Welysestraat 19c Dodewaard

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doelstelling

Dhr. de Bruijn, hierna initiatiefnemer, wil een schuur realiseren bij de woning op het adres Welysestraat 19c. Het vigerende bestemmingsplan staat ter plaatse bijgebouwen tot maximaal 75 m2 toe. Echter, het perceel behorende bij de woning heeft slechts ten dele een woonbestemming, het overige deel heeft de agrarische bestemming. Het gehele perceel staat sinds jaar en dag ten dienste van de woonfunctie.

Door de opdeling van het perceel in twee bestemmingsvlakken is in de huidige situatie een efficiënte en esthetisch verantwoorde situering van het gewenste bijgebouw niet mogelijk. Voorliggend plan verandert dus niet het huidig functioneren en het effect op de omgeving is dan ook nihil.

Via voorliggend document wordt gemotiveerd waarom medewerking wordt verleend en waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Plangebied

Het plangebied bevindt zich in het buitengebied ten oosten van Dodewaard, aan de Welysestraat. De Welysestraat verbindt Dodewaard en het buurtschap Wely. Onderstaande afbeelding toont de ligging van het plangebied in de omgeving.

Luchtfoto van de omgeving met het plangebied uitgelicht (bron: Google Earth)

1.3 Aanpak

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de bouw van bijgebouwen mogelijk binnen de huidige tuin, door de woonbestemming in onderhavig plangebied om het kadastrale perceel te leggen. Overige bepalingen met betrekking tot het plangebied worden één op één overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. De nieuwe bestemming inclusief de bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn vastgelegd in de regels en aangeduid op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

1.4 Vigerend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan waarbinnen het plangebied ligt is het bestemmingsplan "Buitengebied Dodewaard en Echteld", vastgesteld op 30 mei 2013. In dit bestemmingsplan heeft het kadastrale perceel de enkelbestemmingen "Wonen" en "Agrarisch". Op het perceel ligt tevens de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 4". Binnen deze waarde zijn aanvullende regels opgenomen met betrekking tot een bescherming van eventueel aanwezige archeologische waarden. Voorts geldt er de dubbelbestemming "Waarde - Cultuurhistorie karakteristiek", waarmee onder andere de karakteristiek van het bestaande woonhuis beschermd is. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede uit het bestemmingsplan "Buitengebied Dodewaard en Echteld" opgenomen ter plaatse van het plangebied.

Plangebied (rood) in het bestemmingsplan "Buitengebied Dodewaard en Echteld"

1.5 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de bestaande situatie beschreven. In hoofdstuk 3 komt het initiatief aan bod. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van het relevante Rijks, provinciale, en gemeentelijke beleid opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Daarna komt, in hoofdstuk 6, de economische haalbaarheid van het plan aan bod. In hoofdstuk 7 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 8 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie

2.1 Karakteristiek van de omgeving

De Welysestraat is een historische doorgaande weg tussen twee dorpskernen, te weten Dodewaard en Wely. Langs de route heeft zich een lintvormige, extensieve bebouwingsstructuur gevormd, welke oorspronkelijk uit enkele buitenplaatsen en herenboerderijen bestond en in de loop der tijd is verdicht met nieuwe boerenbedrijven. Onder deze boerenbedrijven bevinden zich meerdere kwekerijen van sierbomen, hetgeen een stempel drukt op het landschap. Het karakter van de omgeving is te omschrijven als landelijk en rustig. De noordzijde van de Welysestraat kent relatief veel bebouwing en begroeiing, terwijl de zuidzijde een meer open karakter heeft met vele doorzichten op het landschap richting de Waalvallei.

foto1: De Welysestraat in westelijke richting bezien foto2: zicht vanaf de Welysestraat naar het zuiden

2.2 Het plangebied

Onderhavig plangebied bevindt zich aan de Welysestraat. Het perceel ligt verscholen en is niet direct zichtbaar vanaf de doorgaande weg; de bebouwing bevindt zich achter de bebouwing van nummer 21, een statige villa waarin thans een boekbinderij is gevestigd. Het perceel 19c is wel direct ontsloten op de Welysestraat, namelijk via een lange oprijlaan welke langs het perceel 21 loopt. Op onderstaande luchtfoto is de situatie in grote lijnen te zien.

Luchtfoto van de Welysestraat met het plangebied uitgelicht (bron: Google Earth)

foto3: De oprit van nr. 19c foto4: bebouwing van nr. 21, waar 19c achter verscholen ligt

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving

Onderhavig initiatief bestaat er uit dat er meer ruimte ontstaat om een bijgebouw te situeren op de kavel. Dit bijgebouw, een schuur, zal conform het vigerend beleid geen groter oppervlak beslaan dan 75 m2. De schuur zal onder andere worden ingezet voor het stallen van voertuigen. Dit heeft een belangrijke invloed gehad op de gewenste situering van de schuur op het perceel. Deze is gedacht in het verlengde van de in het vorige hoofdstuk besproken oprijlaan. zie hiervoor ook onderstaande schets.

schets met daarin de gewenste situering van de schuur (bron: principeverzoek dhr De Bruin)

Hoofdstuk 4 Beleidskader

Onderhavig plan is dermate kleinschalig van opzet dat het nagenoeg geen effect heeft op zijn omgeving. Het initiatief betreft 'slechts' dat binnen de huidige tuin ook bijgebouwen worden toegestaan. Een dergelijke kleine verandering heeft geen invloed op de belangen van het nationaal, provinciaal of gemeentelijk beleid. Voor een nadere onderbouwing wordt in het kader van dit bestemmingsplan dan ook volstaan met een verwijzing naar het moederplan: "Buitengebied Dodewaard en Echteld", vastgesteld op 30 mei 2013.

Hoofdstuk 5 Randvoorwaarden

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, ect.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Onderhavig plan heeft nagenoeg geen effect op de omgeving. Het initiatief betreft 'slechts' dat binnen de huidige tuin ook bijgebouwen worden toegestaan. Hierdoor wordt niet uitvoerig op alle haalbaarheidsaspecten ingegaan maar slechts op de relevante randvoorwaarden.

Met betrekking tot de uitvoerbaarheid kan geconcludeerd worden dat de aspecten duurzaamheid, ecologie, luchtkwaliteit, water, bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid en geluid in onderhavig plan niet van toepassing zijn. Het effect op deze aspecten is niet aanwezig. De enige relevante aspecten zijn bodem en archeologie en cultuurhistorie.

Bodem

Omdat het plangebied deels een agrarische bestemming heeft en -weliswaar lang geleden- ook als zodanig gebruikt is, is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd om de geschiktheid van de bodem voor de woonfunctie te onderzoeken. Dit onderzoek is als bijlage bij deze toelichting in te zien en concludeert dat de aangetroffen kwaliteit van de bodem geen belemmering zou moeten vormen voor het gebruik van de locatie voor de functie wonen.

Archeologie & Cultuurhistorie

Op onderhavig plangebied ligt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Dit houdt in dat er vooraf archeologisch onderzoek gepleegd dient te worden bij bodemingrepen dieper dan 30 cm en tegelijkertijd groter dan 500 m2. Het vigerend beleid en onderliggend bestemmingsplan staan echter geen bijgebouwen toe groter dan 75 m2, waarmee uitgesloten kan worden dat bovenstaande limiet overschreden kan worden. Verdergaand archeologisch onderzoek is dientengevolge niet noodzakelijk. Het initiatief is uitvoerbaar aangaande het aspect archeologie. De dubbelbestemming blijft gehandhaafd.

Wat betreft cultuurhistorie dient niet onverlet te blijven dat een deel van het plangebied in het huidige bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie karakteristiek' heeft. Dit komt voort uit de gemeentelijke monumentenstatus van het complete perceel behorende bij 'Huize Distelkamp' aan de Welysestraat 21. De woning van Welysestraat 19c was vroeger een bijgebouw/schuur van Huize Distelkamp. De voormalige schuur is in het verleden dusdanig verbouwd tot woning dat de karakteristieke elementen van de schuur niet meer aanwezig zijn. Hiermee is de redengevende beschrijving behorende bij het monument niet meer actueel. Op basis van het genomen collegebesluit van 9 december 2014 is de voormalige schuur en de toegekende cultuurhistorische waarde uit de redengevende beschrijving van het gemeentelijk monument gehaald. Hiermee komt ook de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie karakteristiek' te vervallen. Aan dit gebouw zijn met voorliggend plan geen ingrepen voorzien. Het betreft 'slechts' het bouwen van een bijgebouw achter op het perceel.

Op het gebied van cultuurhistorie is het plan uitvoerbaar.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

Het initiatief betreft geen aangewezen bouwplan. De legesverordening is van toepassing. Met de initiatiefnemers wordt een anterieure overeenkomst afgesloten, waarin eventuele planschade is afgedekt. Een exploitatieplan is daarmee niet van toepassing. De kosten zijn anderszins verzekerd. De economische uitvoerbaarheid is niet in het geding.

Hoofdstuk 7 Het juridisch plan

7.1 Algemeen

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de (dubbel)bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

7.2 Toelichting afzonderlijke bestemmingen

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• "Wonen". Deze bestemming is opgenomen om de mogelijkheden voor de plaatsing van bijgebouwen te verruimen. Er zijn verder geen noemenswaardige bijzonderheden;

De volgende dubbelbestemmingen zijn opgenomen:

• "Waarde - Archeologie 4" waarmee de eventueel in de bodem aanwezige archeologische resten worden beschermd.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Hoofdstuk 8 Overleg, inspraak en zienswijze

8.1 Algemeen

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

8.2 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg

Gezien de aard en omvang van onderhavig initiatief heeft er geen vooroverleg plaatsgevonden.

8.3 Verslag inspraak

Gezien de aard en omvang van onderhavig plan is er geen inspraak gehouden.

8.4 Verslag zienswijzen

Op het ontwerpbestemmingsplan zijn geen zienswijzen binnen gekomen.