| Plan: | Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo 2022 |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.1735.BGxplsdk6x22-VS10 |
Op 28 oktober 2014 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, Plasdijk 6 Markelo vastgesteld. De eigenaar van het perceel Plasdijk 6 te Markelo heeft in verband met het vaststellen van dit bestemmingsplan een verzoek om tegemoetkoming in planschade ingediend. Bij besluit van 15 januari 2019 is dit verzoek door het college afgewezen. Bij besluit van 14 mei 2019 heeft het college het daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Bij uitspraak van 5 februari 2020 heeft de rechtbank het beroep ongegrond verklaard. De eigenaar van het perceel Plasdijk 6 stelt tijdens de hoorzitting bij de Raad van State onder meer aan directe planschade te lijden, nu zij door de herziening van het bestemmingsplan is beperkt in de gebruiksmogelijkheden van haar eigen perceel.
Op grond van het oude bestemmingsplan “Buitengebied” waren een aantal functies toegestaan, die op basis van het nieuwe bestemmingsplan “Herziening Plasdijk 6 te Markelo” zijn komen te vervallen. De betreffende eigenaar benoemt zelf het vervallen van de Bed & Breakfast functie. De Raad van State stelt in een tussenuitspraak van 19 januari 2022 dat een deskundige nader onderzoekt of de eigenaar van het perceel Plasdijk 6 te Markelo door de bestemmingsplanwijziging op het eigen perceel directe planschade lijdt. Nu blijkt dat de Bed & Breakfast functie zonder reden niet is opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan “Herziening Plasdijk 6 te Markelo” en dat dit een omissie betreft. Dit omdat alle andere woonbestemmingen in het buitengebied wel de mogelijkheid hebben om een Bed & Breakfast te realiseren. Om de eigenaar van het perceel Plasdijk 6 toch weer de mogelijkheid te geven om een Bed & Breakfast functie te beginnen in haar woning, is het college bereid dit voor te leggen aan de gemeenteraad om dit te regelen in het bestemmingsplan “Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo 2022”.
De toelichting op deze herziening is als volgt opgebouwd.
In hoofdstuk 2 wordt een nadere toelichting gegeven op de wijze waarop het bestemmingsplan juridisch is vorm gegeven. In het hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de aanleiding om het bestemmingsplan te herzien. Hoofdstuk 5 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan.
Met de gekozen opzet van de herziening wordt getracht belanghebbenden een duidelijk inzicht te geven van de verandering ten opzichte van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo zoals vastgesteld op 28 oktober 2014. De regels van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo (met betrekking tot de locatie Plasdijk 6) zijn 1 op 1 overgenomen in dit bestemmingsplan. In het volgende hoofdstuk van deze toelichting wordt inhoudelijk beschreven en gemotiveerd wat de verandering (zijnde Bed and Breakfast) in dit bestemmingsplan inhoudt. Ook wordt beschreven op welke onderdelen (verbeelding en/of regels) het plan wordt herzien.
Naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Raad van State van 19 januari 2022 heeft het college besloten om de raad voor te stellen om de (standaard) regels voor Bed & Breakfast toe te voegen aan de bestemming “Wonen” ter plaatse van de locatie Plasdijk 6 Markelo. In de regels van dit bestemmingsplan wordt dat mogelijk gemaakt.
In artikel 3.1 lid c van dit bestemmingsplan wordt de mogelijkheid geboden voor Bed & Breakfast conform de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo.
Bed & breakfast is in het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo gedefinieerd als: een kleinschalige overnachtingaccommodatie bestaande uit maximaal zes bedden, gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en kortdurend verblijf in combinatie met het serveren van ontbijt, met dien verstande dat de gezamenlijke oppervlakte ten behoeve van bed & breakfast maximaal 50 m2 mag bedragen.
De planologische wijziging heeft betrekking op het toevoegen van Bed and Breakfast aan de bestemming Wonen. Deze mogelijkheid wordt standaard geboden in zowel landelijk als stedelijk gebied binnen de gemeente als een ondergeschikte functie binnen de woonbestemming. De bestemmingsplannen maken dit mogelijk. Daarom voldoet de toevoeging van deze functie aan het beleid van de gemeente. Aangezien het een ondergeschikte functie is voldoet dit aan het provinciale en rijksbeleid.
Het gaat hier om een ondergeschikte functie aan de hoofdbestemming Wonen. De ruimtelijke consequenties zijn gelet hierop passend bij het woongebruik. Daarom kan er verwacht worden dat de toevoeging van deze planologische mogelijkheid voor de ondergeschikte functie geen onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat in de directe omgeving zal veroorzaken. Voor parkeren is voldoende ruimte en er worden geen nadelige gevolgen voor de waterhuishouding verwacht. Aangezien de hoofdbestemming Wonen van toepassing blijft op het perceel hoeft er geen nader onderzoek gedaan te worden naar ecologie en bodemkwaliteit. Daarnaast is er in het kader van het bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo onderzoek uitgevoerd naar de laatste 2 aspecten. Die onderzoeken zijn volledigheidshalve als bijlagen toegevoegd aan deze toelichting.
Artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat een exploitatieplan moet worden vastgelegd voor bepaalde ruimtelijke initiatieven die in een bestemmingsplan planologisch vastgelegd worden. Artikel 6.12 lid 2 bepaalt echter dat dit niet hoeft als:
a. Het verhaal van de kosten van grondexploitatie anderszins verzekerd is;
b. Fasering niet noodzakelijk is;
c. Het stellen van eisen of regels niet nodig is.
Omdat de gemeente zelf het initiatief neemt voor het opstellen van een bestemmingsplan en daarvoor ook de kosten op zich neemt is het sluiten van een anterieure overeenkomst niet nodig of verplicht.
Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.
Conform het door de provincie Overijssel gehanteerde beleid is vooroverleg niet nodig, dit is vastgelegd in het document "Uitzonderingslijst vooroverleg ruimtelijke plannen".
In bijlage 3 van de toelichting is het resultaat van het vooroverleg met het Waterschap Vechtstromen weergegeven, hieruit volgt geen belemmering voor het plan.
4.3.2 Zienswijzen
Het ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Hof van Twente, herziening Plasdijk 6 Markelo 2022 heeft met ingang van donderdag 8 december 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend. Voor de beantwoording hiervan wordt verwezen naar bijlage 4 van de toelichting.