Plan: | Parkstraat ong., Nistelrode |
---|---|
Status: | ontwerp |
Plantype: | wijzigingsplan |
IMRO-idn: | NL.IMRO.1721.BPParkstraatong-ow01 |
Voorliggend rapport betreft het wijzigingsplan "Parkstraat ong., Nistelrode" van de gemeente Bernheze.
Op de adressen Laar 34 en 36 staan twee vrijstaande woningen. Beide woningen hebben diepe achtertuinen, die tevens grenzen aan de Parkstraat.
Initiatiefnemer de heer A.J.M. Heerkens wenst een deel van de achtertuinen af te splitsen met als doel het realiseren van een nieuwe, vrijstaande woning.
Het bouwen van een extra woning is niet rechtstreeks mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan "De Kommen van Bernheze", maar het bestemmingsplan bevat wel een wijzigingsbevoegdheid (artikel 18.5) op basis waarvan onder voorwaarden het toevoegen van maximaal twee woningen mogelijk is. Het initiatief omvat één woning.
Voorliggend wijzigingsplan bevat de ruimtelijke onderbouwing voor het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid.
Onderstaande afbeelding geeft de topografische ligging weer.
topografische situatie
Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend wijzigingsplan ingetekend.
kadastrale situatie
De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Nistelrode, sectie B, nummers 2335, 2457 en 2460.
De oppervlakte van het plangebied bedraagt 835 m².
Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "De Kommen van Bernheze", vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 1 juni 2011.
Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.
uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan
Binnen het plangebied is de bestemming 'Wonen' van toepassing. Toegestaan zijn het bestaande aantal woningen conform de aangeduide bouwwijze, alsmede nieuwe woningen op locaties die daartoe specifiek zijn aangewezen.
Binnen het plangebied is thans geen woning aanwezig en is geen aanduiding opgenomen dat een nieuwe woning mag worden gerealiseerd.
Artikel 8.5 bevat een bevoegdheid voor het wijzigen van de bestemming voor het toevoegen van maximaal twee woningen. In paragraaf 7.1 zijn de regels van de wijzigingsbevoegdheid integraal overgenomen en is het plan daaraan getoetst.
Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied. Achtereenvolgens directe omgeving en plangebied, en fysieke belemmeringen.
Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied in de omgeving weer.
directe omgeving en plangebied
Op de adressen Laar 34 en 36 staan twee vrijstaande woningen met diepe achtertuinen, grenzend aan de Parkstraat. Op de achterste delen van de achtertuinen wordt de nieuwe, vrijstaande woning gerealiseerd. Het plangebied zelf is ontsloten op de Parkstraat.
Het plangebied ligt ingeklemd tussen het centrumgebied van Nistelrode aan de oostzijde en een groene zone bestaande uit de begraafplaats en een klein park, aan de westzijde. In het centrumgebied is sprake van een menging van functies zoals detailhandel, dienstverlening, horeca, maatschappelijke functies en wonen.
Ten zuiden van het plangebied is het nieuwe gebouw van het verzorgingstehuis 'Laarstede' gevestigd. Tegenover het plangebied, ten noorden van de Parkstraat zijn een nieuw cultureel centrum, een supermarkt met detailhandel en appartementen ontwikkeld. Deze ontwikkeling is dusdanig recent dat deze nog niet op de beschikbare luchtfoto zichtbaar is. Het plangebied is derhalve omsloten met 'centrumfuncties'.
De bebouwing in het lint aan het Laar bestaat uit historische, vrijstaande bebouwing in een of twee lagen met een kap. Op enkele plekken in het centrumlint is grootschalige moderne bebouwing toegevoegd, waar het verzorgingstehuis 'Laarstede' en de nieuwe ontwikkeling ten noorden van de Parkstraat voorbeelden van zijn.
De panden aan het Laar 34 en 36 zijn grote vrijstaande villa's bestaande uit twee lagen met een kap. Laar 34 is gebouwd rond 1900 en Laar 36 in de jaren '30 van de vorige eeuw. Deze villa's hebben een achtertuin van ruim 55 meter diep. De tuinen zijn groen ingericht met bomen, heesters, hagen en gazons. Langs Parkstraat en Laar staan bomen die de straten een groen karakter geven.
Richting het westen, langs de Loosbroekseweg bestaat de bebouwing uit vrijstaande woningen gebouwd in twee lagen al of niet met een kap.
Het plangebied ligt binnen een afstand van 15 km van het militaire vliegveld Volkel en derhalve binnen het radarverstoringsgebied. Het plangebied ligt (ruim) buiten de zones van de vliegveiligheidssystemen.
Radarsystemen dienen 'vrij zicht' te hebben om goed te kunnen functioneren. Het plangebied ligt op 10.750 meter van de radarinstallatie. Uit de in artikel 2.4 van de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) opgenomen berekening volgt dat bouwwerken binnen het plangebied niet hoger mogen zijn dan 96 meter boven NAP. Het plangebied ligt op een hoogte van circa 10 meter boven NAP. Het plan voldoet hier ruimschoots aan en vormt derhalve geen belemmering voor het radarsysteem.
Op dit moment is nog geen bouwplan beschikbaar. In dit hoofdstuk wordt derhalve volstaan met het geven van stedenbouwkundige kaders. Daarnaast zijn de onderdelen verkeer en parkeren, en groen en water beschreven.
Onderstaande afbeelding geeft het 'kavelpaspoort' weer, waarna de diverse onderdelen van het kavelpaspoort worden beschreven.
kavelpaspoort
Plangebied
Het perceel heeft een breedte van circa 32 meter aan de zijde van de Parkstraat en wordt naar achteren toe smaller tot een breedte van circa 24 meter. De diepte van het perceel bedraagt 26 tot 34 meter. De oppervlakte bedraagt 835 m².
Voorgevelrooilijn
In de omgeving van het plangebied staat thans geen bebouwing langs de Parkstraat. (De woning Laar 34 is niet op de Parkstraat georiënteerd.) Er is derhalve geen direct aanknopingspunt voor de situering van de voorgevelrooilijn.
De omgeving van de Parkstraat heeft een groen karakter. Om dit groene karakter te behouden is het niet gewenst de woning te dicht bij de straat te plaatsen. Er is een voorgevelrooilijn aangehouden van 5 meter vanaf de voorste perceelgrens. Deze afstand biedt tevens de mogelijkheid tot het parkeren van een auto vóór de woning.
Bouwvlak
Conform het bepaalde in het vigerende bestemmingsplan is een afstand van minimaal 3 meter vereist tussen de woning en de zijdelingse perceelgrenzen. Het bouwvlak is hierop gebaseerd.
De diepte van het bouwvlak bedraagt 12 meter, overeenkomstig de diepte van bouwvlakken bij vrijstaande woningen in het vigerende bestemmingsplan. Binnen het bouwvlak mag tot een hoogte van 4 meter worden gebouwd, behoudens in het middendeel waar een hoogte van 7 meter is toegestaan.
Binnen het bouwvlak is één woning mogelijk.
Zone zonder gebouwen
Om het nieuwe woonperceel te laten aansluiten op het parkachtige gebied ten westen daarvan, is het gewenst de zone tussen woning en park onbebouwd te laten.
Bouwmassa
Om zoveel mogelijk zicht te houden op de bomen en bosschages van de Parkstraat en de omgeving is relatief lage bebouwing gewenst. De woning zal bestaan uit een samengestelde masse van één en twee bouwlagen met plat dak, hetgeen lager is dan een woning van één bouwlaag met zadeldak. Het gebouw krijgt een moderne uitstraling.
De in het kavelpaspoort opgenomen afmetingen zijn overgenomen op de verbeelding en in de planregels.
Het plan omvat het toevoegen van één woning. De verkeersaantrekkende werking bedraagt gemiddeld 8 motorvoertuigbewegingen per etmaal. De beperkte toename kan zonder meer via de bestaande Parkstraat worden afgewikkeld.
Thans is reeds een inrit vanaf de Parkstraat tot het plangebied aanwezig. Deze inrit zal worden gebruikt voor de ontsluiting van de nieuwe woning. Mogelijk wordt de inrit verplaatst.
Parkeren
In de gemeentelijke Parkeernormennota is opgenomen dat voor 'meerpersoonswoningen met een oppervlakte van meer dan 60 m²' twee parkeerplaatsen nodig zijn. Binnen het plangebied is voldoende ruimte om hierin te voorzien.
Binnen het plangebied staat thans erfbeplanting waaronder enkele bomen zonder bjizondere waarde. Als gevolg van het bouwplan zullen enkele bomen moeten verdwijnen.
Nadat de woning is gerealiseerd wordt nieuwe erfbeplanting aangebracht.
Binnen het plangebied is thans geen oppervlaktewater aanwezig. Het plan omvat niet de aanleg van oppervlaktewater.
In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:
Op 13 maart 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De SVIR geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. In de SVIR kiest het rijk voor minder nationale belangen en eenvoudige regelgeving.
De reeds ingezette trend om aan de provincies en gemeenten ruimte te laten inzake de ruimtelijke ontwikkelingen wordt versterkt in de SVIR.
De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het betreffen:
Conclusie
Het plan is niet in strijd met het beleid in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
De in de SVIR opgenomen nationale belangen krijgen een wettelijke grondslag in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).
De werking van het Barro is naar plaats beperkt. Het plangebied ligt op minder dan 15 km van het militaire vliegveld Volkel. Derhalve gelden hoogtebeperkingen zoals beschreven in paragraaf 2.2.
Het bouwplan blijft ruim onder de maximaal toegestane hoogte, zoals bedoeld in artikel 2.6.9 Barro. Het plan vormt geen belemmering voor het nationale belang "Militaire terreinen en objecten".
Het plan vormt evenmin een belemmering voor de overige nationale belangen.
Conclusie
Het plan vormt geen belemmering voor de nationale belangen die middels het Barro beschermd zijn.
Het overige nationale beleid is niet specifiek van toepassing op onderhavig plan.
Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:
Het plan wordt aan deze twee documenten getoetst.
Op 19 maart 2014 treedt de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010, partiële herziening in werking. De structuurvisie bevat de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid van het provinciale bestuur op de ontwikkeling van Noord-Brabant.
Analyse
Het plangebied ligt binnen de aanduiding 'kernen in het landelijk gebied'. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn hier - in tegenstelling tot het buitengebied - in principe toegestaan. Voorliggend initiatief past qua aard, schaal en functies in de omgeving en voldoet daarmee aan de uitgangspunten van de provincie.
Conclusie
Onderhavig plan past in de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening.
Op 19 maart 2014 treedt de Verordening ruimte 2012 in werking. De Verordening stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken.
Het plan ligt binnen het stedelijk gebied van Nistelrode. Voor het plan is specifiek artikel 4.3, eerste lid van toepassing.
"Artikel 4.3 - Regels voor nieuwbouw van woningen
Analyse
ad art. 4.3 | Het plan past binnen het woningbouwprogramma zoals opgenomen in de Woonvisie 2005 en het beleidsdocument Wonen in Bernheze 2008 - 2015 (zie de paragrafen 4.3.2 en 4.3.3). Deze beleidsdocumenten zijn besproken in het regionale ruimtelijk overleg. Daarmee past het plan tevens in de in het regionaal ruimtelijk overleg gemaakte afspraken. |
Conclusie
Het plan is niet in strijd met de Verordening ruimte 2014.
Het overige provinciale beleid is niet specifiek van toepassing op onderhavig plan.
Op 11 februari 2010 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De structuurvisie omvat een visievorming voor de lange termijn en biedt tevens een toetsingskader voor ruimtelijke beslissingen.
Voor de kern Nistelrode zijn meerdere hoofduitgangspunten aangegeven, waarvan alleen het hoofduitgangspunt "inbreiden vóór uitbreiden" rechtstreeks van toepassing is op onderhavig plan.
Het plan betreft een vorm van inbreiding en voldoet derhalve aan het hoofduitgangspunt van de structuurvisie.
Conclusie
Het plan past binnen c.q. is niet in strijd met de Structuurvisie Bernheze.
Hoofddoel van het woonbeleid van de gemeente Bernheze is het voorzien in de eigen woningbehoefte. Het woningbouwprogramma 2005-2015 voor de kern Nistelrode betreft onder meer 150 koopwoningen.
Voorliggend plan betreft de bouw van één koopwoning en past binnen het woningbouwprogramma.
Conclusie
Het plan past binnen de Woonvisie 2005.
In december 2008 heeft de gemeenteraad de nota "Wonen in Bernheze 2008 - 2015" vastgesteld. (Provinciale) bevolkingsprognoses laten zien dat de kwantitatieve opgave voor de komende jaren weinig zal veranderen ten opzichte van de prognoses die gehanteerd zijn bij het opstellen van de Woonvisie uit 2005. De inhoudelijke ambities van de Woonvisie 2005 blijven op hoofdlijnen overeind.
De Parkeernormennota Bernheze heeft als doel om de toepassing van de parkeernormen inzichtelijker te maken, zodat het voor burgers, bedrijven en ontwikkelaars duidelijk is welke normen gehanteerd worden bij een bouwaanvraag. De parkeernorm is een middel om bij nieuwbouw, verbouw of functieverandering te zorgen dat er voldoende parkeerplaatsen zijn.
De uitwerking van de parkeersituatie van het bouwplan is opgenomen in paragraaf 3.2.
De gemeente streeft bij nieuwe bouwplannen naar 'duurzaam bouwen'. In dit kader heeft de gemeente Bernheze, samen met andere gemeenten, woningcorporaties, architecten, bouwbedrijven en projectontwikkelaars in de regio Noordoost Brabant, een convenant afgesloten dat betrekking heeft op ontwikkelen/ontwerpen (stedenbouw), inrichten (grond-, weg- en waterbouw), bouwen en renoveren (woning- en utiliteitsbouw). Het doel van dit convenant is het zetten van stappen richting het verder verduurzamen van gebouwen, met als belangrijkste speerpunten:
Er is thans nog geen uitgewerkt bouwplan. Voorliggend wijzigingsplan biedt de basis voor het toepassen van duurzaam bouwen.
Conclusie
Het plan biedt de basis om te kunnen voldoen aan de voorwaarden voor duurzaam bouwen.
Het overige gemeentelijke beleid is niet specifiek van toepassing op onderhavig plan.
Amitec BV uit Uden heeft een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd waarbij het plan is getoetst aan de wet- en regelgeving van de uitvoeringsaspecten milieu, waarden en water: rapport "Haalbaarheidstoets (Milieu-onderbouwing), A.J.M. Heerkens, Project: Parkstraat ong, Nistelrode" (14 mei 2014, nr. 13.410-WRO.03a). Het rapport is opgenomen als bijlage 1.
Amitec concludeert dat het plan aan alle uitvoeringsaspecten voldoet.
Het plan betreft een particulier initiatief, waarvan alle kosten en risico's voor rekening van de initiatiefnemer komen. Het plan wordt economisch uitvoerbaar geacht.
De procedurekosten en aanleg- en planbegeleidingskosten voor de aansluiting op het openbaar gebied zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Deze kosten worden door middel van leges (bij vergunningverlening) verhaald. Er hoeft geen anterieure overeenkomst te worden gesloten danwel een exploitatieplan te worden vastgesteld.
Bij realisatie van het initiatief bestaat de kans dat door wijziging van het bestemmingsplan planschade ontstaat. Er is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten waarin is geregeld dat een mogelijke schadevergoeding voor rekening van de aanvrager komt.
Zoals in paragraaf 1.3 vermeld, bevat voorliggend wijzigingsplan de onderbouwing voor het toevoegen van een woning.
De voorwaarden voor het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid zijn beschreven in artikel 18.5 van het vigerende bestemmingsplan De Kommen van Bernheze. Hieronder is dit artikel geciteerd:
"18.5 Wijzigingsbevoegdheid
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen voor het toestaan van maximaal twee extra woningen, met dien verstande dat:
Hieronder wordt het plan aan de voorwaarden getoetst.
ad a. | Voorliggende toelichting toont de uitvoerbaarheid van het plan aan, te weten: | |
• | de stedenbouwkundige inpasbaarheid in paragraaf 3.1; | |
• | de passendheid in het beleid van de verschillende overheden in hoofdstuk 4; | |
• | de wijze waarop aan de uitvoeringsaspecten (milieu, waarden en water) wordt voldaan in hoofdstuk 5. | |
ad b. | De belangen van derden worden niet onevenredig door het plan geschaad. | |
ad c. | Het plan voldoet aan alle milieuaspecten, zie hoofdstuk 5. | |
ad d. | Het plan past binnen de gemeentelijke Woonvisie 2005 en het beleidsdocument Wonen in Bernheze 2008 - 2015, zie de paragrafen 4.3.2 en 4.3.3. | |
ad e. | Er wordt aan de gemeentelijke parkeernormen voldaan, zie paragraaf 3.2. | |
ad f. | Tussen de initiatiefnemer en de gemeente is een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. | |
ad g. | Er vindt geen aantasting van het stedenbouwkundige beeld plaats, zie paragraaf 3.1. | |
ad h. | Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig, die door het plan worden aangetast, zie hoofdstuk 5. | |
ad i. | Deze voorwaarde is in de planregels opgenomen, zie artikel . De initiatiefnemer heeft niet de intentie kleiner te bouwen. | |
ad j. | De nieuwe woning grenst aan en is rechtstreeks ontsloten op de openbare Parkstraat. | |
ad k. | Er is geen sprake van een hoeksituatie. | |
ad l. | De regels van het bestemmingsplan "De Kommen van Bernheze" zijn onverminderd van toepassing op voorliggend wijzigingsplan. Waar noodzakelijk zijn enkele regels toegevoegd. |
Conclusie
Samenvattend kan worden gesteld dat aan de alle voorwaarden voor de wijziging wordt voldaan.
Voorliggend wijzigingsplan is het resultaat van het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6 Wro, zoals die is opgenomen in het bestemmingsplan "De Kommen van Bernheze" (NL.IMRO.1721.BPKommenBernheze-VG01), vastgesteld door de gemeenteraad op 1 juni 2011.
Bij het opstellen van een wijzigingsplan dient het college van burgemeester en wethouders zich te houden aan de door de raad vastgestelde regels.
Binnen het plangebied wordt een bouwvlak toegevoegd, waarbinnen één vrijstaande woning is toegestaan. Conform de systematiek van het vigerende bestemmingsplan wordt aan de gronden vóór de voorgevel de bestemming 'Tuin' toegekend.
Voor de leesbaarheid van voorliggend wijzigingsplan is ervoor gekozen de relevante planregels van het bestemmingsplan "De Kommen van Bernheze" over te nemen.
Het bestemmingsplan doorloopt de gebruikelijke procedure. De voorziene procedurestappen zijn: