Kern Zevenbergschen Hoek

4.1 Bedrijven en milieuhinder

Toetsingskader

Normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Beleid

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies met betrekking tot milieu in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit bestemmingsplan gebruikgemaakt van een milieuzonering. Deze milieuzonering vindt plaats aan de hand van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein'. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. De Staat van Bedrijfsactiviteiten is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering. Voor een nadere toelichting op de aanpak van de milieuzonering met behulp van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' wordt verwezen naar Bijlage 1.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, bijvoorbeeld vanwege de ligging nabij drukke wegen, kunnen kleinere richtafstanden worden aangehouden. In dat geval wordt het omgevingstype gemengd gebied gehanteerd en kunnen de richtafstanden uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten met één afstandstrap worden verlaagd.

Onderzoek

In het oosten van het plangebied is een klein bedrijventerrein gelegen. Tevens liggen verspreid over het plangebied enkele bedrijven. Onderstaand zal in worden gegaan op de milieuzonering van zowel het bedrijventerrein als het overige deel van het plangebied. Daarnaast wordt ingegaan op de ontwikkelingslocatie Frisostraat 23-27.

Milieuzonering bedrijventerrein

Bij de milieuzonering van het bedrijventerrein wordt gebruikgemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein'. Vanwege de nabijheid van (onder andere reeds aanwezige) gevoelige functies is de toelaatbaarheid van zware bedrijven op het bedrijventerrein niet toegestaan. Er wordt in de milieuzonering rekening gehouden met verschillende (in meer of mindere mate) milieugevoelige gebiedstypen/functies in het plangebied en de directe omgeving.

• Rustige woonwijk: de woningen in de kern Zevenbergschen Hoek zelf worden beschouwd als rustige woonwijk voor de milieuzonering van het bedrijventerrein. De betreffende woningen zijn echter niet maatgevend.
• Gemengd gebied: de solitaire woning die aan de rand van het bedrijventerrein is gelegen wordt, juist vanwege de ligging op het bedrijventerrein zelf (en de ligging in de directe nabijheid van het spoor), beschouwd als gemengd gebied. Hierbij worden dan ook de richtafstanden conform het omgevingstype 'gemengd gebied' gehanteerd.
• Bedrijfswoning: op het bedrijventerrein is één bedrijfswoningen aanwezig. Een bedrijfswoning betreft een specifiek type woningen waar andere eisen aan het woon- en leefklimaat mogen worden gesteld dan bij reguliere woningen. Bedrijfswoningen zijn immers per definitie aan bedrijvigheid gelieerd en liggen daarmee in het algemeen op bedrijventerrein. Bovendien betreft het een historisch gegroeide situatie waarmee eventuele omliggende bedrijven in de huidige situatie reeds rekening moeten houden. Daarom zijn in de directe omgeving van de bedrijfswoning bedrijven uit maximaal categorie 3.1 toegestaan.

Op grond van de eerder genoemde uitgangspunten is de milieuzonering op de verbeelding opgenomen. Afhankelijk van de locatie op het bedrijventerrein zijn bedrijven uit categorie 2 tot en met 3.2 toegestaan. Voor deze bedrijven geldt, afhankelijk van de categorie, een richtafstand van 30 tot 100 m ten opzichte van een rustige woonwijk en een richtafstand van 10 tot 50 m ten opzichte van een gemengd gebied. Op het bedrijventerrein zijn bedrijven uit categorie 1 uitgesloten.

Milieuzonering overig deel plangebied

Ook bij het opstellen van de milieuzonering voor de rest van het plangebied wordt gebruik gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein'.

Het overige deel van het plangebied betreft een kleine dorpskern met een overwegend woonkarakter. De gemeente acht bedrijvigheid in deze kern buiten het bedrijventerrein, gelet op dit karakter dan ook niet gewenst. Bij de milieuzonering van aanwezige bedrijven wordt rekening gehouden met het milieugevoelige gebiedstype rustige woonwijk. Ter plaatse worden daarom bedrijven uit maximaal categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' toelaatbaar geacht. Voor het perceel Hoofdstraat 84 is de milieucategorie uit het vigerende bestemmingsplan overgenomen (maximaal categorie 2).

Inventarisatie toegelaten bedrijven

De in het plangebied aanwezige bedrijven zijn geïnventariseerd en ingeschaald in de categorieën van de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein'. Enkele bedrijven vallen in een hogere categorie dan algemeen toelaatbaar wordt geacht. Deze bedrijven krijgen een specifieke aanduiding (zie Bijlage 2).

Ontwikkelingslocatie Frisostraat 23-27

Ter plaatse van het perceel Frisostraat 23-27 worden twee appartementencomplexen gerealiseerd. Uit onderzoek2 van de RMD (zie ook Bijlage 3) blijkt dat binnen een straal van 200 m zich voornamelijk woningen bevinden. Slechts op meer dan 50 m van de bouwlocatie bevindt zich een cafetaria. In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (uitgave 2009) is deze activiteit geplaatst in milieucategorie 1 met een bijbehorende richtafstand van 10 m, SBI-code 561. De richtafstand behorende bij deze bedrijfsactiviteit reikt niet over het betreffende perceel. In de optiek van bedrijven en milieuzonering is er derhalve geen sprake van een mogelijke belemmering voor de realisatie van de twee appartementencomplexen aan de Frisostraat.

Conclusie

In dit bestemmingsplan wordt door de gehanteerde milieuzonering, die in de bestemmingsplanregeling is opgenomen, zorg gedragen voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen en worden de bedrijven niet in hun functioneren belemmerd.

Ter plaatse van de ontwikkelingslocatie Frisostraat 23-27 is er uit het oogpunt van bedrijven en miliezonering geen sprake van een mogelijke belemmering voor de realisatie van de twee appartementencomplexen.

• 2. De bewoning door seizoenarbeiders van één pand betreft niet de huisvesting van een huishouden in de gewone zin van dat woord en is daarmee ook niet op één lijn te stellen. Hierbij is immers geen sprake van continuïteit in de samenstelling ervan, nu de seizoenarbeiders slechts ongeveer drie maanden in de panden zijn gehuisvest, en is evenmin sprake van onderlinge verbondenheid. De door appellanten genoemde omstandigheden dat de seizoenarbeiders hetzelfde werk verrichten, dezelfde nationaliteit delen en gezamenlijk de huishouding doen zijn hiervoor onvoldoende. De rechtbank heeft derhalve met juistheid overwogen dat het gebruik van de percelen strijdig is met de bestemming. (Raad van State, 200603867/1)'