Rijksweg 27 Uffelte

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Aan de Rijksweg 27 te Uffelte staat een woon-winkelpand. Bij de vaststelling van het Bestemmingsplan Uffelte is de bestemming niet goed overgenomen. Hierbij heeft het perceel alleen een detailhandelsbestemming gekregen, waarin de bestaande woningen nergens formeel zijn bestemd.

De vorige eigenaren hebben in 1995 een vergunning gekregen om achter de voormalige supermarkt een woning te realiseren. De huidige bewoner / eigenaar heeft het gebouw gekocht als woon-winkelpand. Op het perceel rust echter een detailhandelsbestemming, waarbij de beide woningen niet zijn opgenomen. De eigenaar van het perceel woont zelf in de bedrijfswoning.

Boven de voormalige supermarkt is een tweede woonruimte ingericht waar de eigenaar van de voormalige supermarkt woonde. Deze wil de eigenaar gaan verhuren. Omdat deze woning abusievelijk ook niet in het bestemmingsplan is opgenomen, kan de woning formeel niet als woning verhuurd en gebruikt worden.

In dit herstelplan zal 'Wonen' door de opname van twee woningen toegestaan worden binnen de huidige detailhandelsbestemming. De detailhandelsbestemming blijft gehandhaafd op het perceel. In het voorliggende bestemmingsplan wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging en begrenzing

Het plangebied ligt aan de oostzijde van de kern Uffelte, direct aan de provinciale weg N371 en de Drentsche Hoofdvaart. De met wit afgebakende bebouwing is het desbetreffende pand aan de Rijksweg.

Afbeelding: Ligging plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsregeling

De Rijksweg 27 valt binnen het bestemmingsplan Uffelte. Dit vigerende plan is vastgesteld op 26 mei 2009 door de gemeenteraad van de gemeente Westerveld. Op de volgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan Uffelte opgenomen. De met wit afgebakende bestemming is het desbetreffende perceel aan de Rijksweg.

Afbeelding 2: Bestemmingsplankaart 'Uffelte'

Op grond van dit bestemmingsplan heeft het perceel aan de Rijksweg 27 de bestemming 'Detailhandel' gekregen. Hierbij is op het bouwvlak van het perceel geen onderscheid gemaakt tussen de woonfunctie en de detailhandelsfunctie van het bijbehorende pand. Daarnaast heeft het overgrote deel van het betreffende perceel de gebiedsaanduiding zone - weg.

 

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Rijksweg 27 Uffelte' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (tek. nr. NL.IMRO.1701.UFFPHZRijksweg27-0003);
• voorschriften

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels en wordt vergezeld door een toelichting. De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten samen 'gelezen' worden.

Op de verbeelding staan de bestemmingen van de gronden van het plangebied en de daarbij behorende opstallen. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld die de uitgangspunten van het plan verzekeren.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt wel een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. Hierin wordt aangegeven wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook wordt hierin onderzoek weergegeven dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 volgt een overzicht van het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten belicht. Hoofdstuk 5 geeft een uitleg van het juridische plandeel. Hoofdstuk 6 tenslotte, beschrijft de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van dit plan

Hoofdstuk 2 Huidige situatie

2.1 Huidige situatie

Al in 1930 bestond de bakkerij met winkel van de familie P. Boverhof aan de Rijksweg 27 te Uffelte.

Afbeelding: bakkerij Rijksweg 27, 1930

Op de foto van het huidige pand uit 1983 is te zien dat de voorzijde van het pand als winkel van de bakkerij wordt gebruikt. Hierbij wordt er op de bovenverdieping gewoond.

Afbeelding: bakkerij Rijksweg 27, 1983

De voormalig bakkerij heeft daarop plaats gemaakt voor de supermarkt, waarbij een nieuwe ingang aan de zijkant van het pand is toegevoegd. Hierbij is de voorgevel door de functieverandering aangepast. Ook hier wordt de bovenverdieping gebruikt als woning. Na vertrek van de supermarkt heeft de huidige eigenaar het pand gekocht en een bedrijf gevestigd in onder meer groothandel, vervaardiging en opslag van farmaceutische geneesmiddelen. Het pand is ten behoeve van dit bedrijf verbouwd tot de huidige situatie.

Afbeelding: Bestaande situatie

In 1995 is een vergunning verleend voor de bouw van een bedrijfswoning achter de toenmalige supermarkt. Hier wordt sinds die tijd gewoond. Ook de ruimte bovenin het pand is reeds een woonruimte. Deze - al geruime tijd bestaande - situatie is niet vastgelegd in het bestemmingsplan, doordat de kavel geen aanduiding bevat voor de twee woonruimten (bedrijfswoning en bovenwoning).

Hoofdstuk 3 Beleid

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu het vaststellingsbesluit van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden.

Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland door een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit te bereiken, brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…') en komt de gebruiker centraal te staan.

Nationale belangen

Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Voor het plangebied zijn de volgende nationale belangen van toepassing:

• Nationaal 4 'Efficiënt gebruik van de ondergrond': In Hoofdstuk 4 is aangegeven hoe met dit belang rekening is gehouden.
• Nationaal 8 'Verbeteren van de milieukwaliteit': In Hoofdstuk 4 is ook aandacht geschonken aan de verschillende milieuaspecten.
• Nationaal belang 13 'Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen': Bij het voorliggende bestemmingsplan zijn alle belangen zorgvuldig afgewogen. Burgers, belangenorganisaties en andere overheden hebben de mogelijkheid om in het kader van de bestemmingsplanprocedure te reageren op deze afweging.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, is een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent: eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en multimodale bereikbaarheid.

De ladder voor duurzame verstedelijking werkt met de volgende opeenvolgende stappen ('de treden van de ladder'):

• 1. Beoordeling door betrokken overheden of de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties en andere stedelijke voorzieningen. Naast de kwantitatieve beoordeling (aantal hectares of aantallen woningen) gaat het ook om kwalitatieve vraag (bijvoorbeeld een bedrijventerrein waar zware milieuhinder mogelijk is of een specifiek woonmilieu) op regionale schaal.
• 2. Indien de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag, beoordelen betrokken overheden of deze binnen bestaand bebouwd gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.
• 3. Indien herstructurering of transformatie van bestaand bebouwd gebied onvoldoende mogelijkheden biedt om aan de regionale, intergemeentelijke vraag te voldoen, beoordelen betrokken overheden of deze vraag op locaties kan worden ontwikkeld die passend multimodaal ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Conclusie

De structuurvisie levert geen beperkingen op voor dit bestemmingsplan, waarbij de bestaande situatie alleen planologisch verankerd wordt. Ook aan de ladder voor duurzame verstedelijking hoeft daarom niet getoetst te worden.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe

Voor de provincie geldt de Omgevingsvisie Drenthe 2014. De Omgevingsvisie is het strategisch kader voor de ruimtelijk - economische ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2020, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna.

Het doel van de omgevingsvisie is het koesteren van kwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij die kwaliteiten. Het is een streven naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en behoud van bestaande kwaliteiten. De missie is "het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is". Gestreefd wordt naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en bestaande kwaliteiten in samenhang te bezien.

De belangrijkste doelstelling van het nieuwe omgevingsbeleid, is het behouden en creëren van ruimtelijke kwaliteit, die de provincie definieert als de optelsom van de gebruikswaarde, de belevingswaarde en de toekomstwaarde van omgevingen. De provincie onderscheidt een aantal kernkwaliteiten die samen voor een hoge ruimtelijke kwaliteit in Drenthe zorgen. Behoud en ontwikkeling van deze kernkwaliteiten staan centraal in het provinciale beleid. Voor een omgeving als die van het plangebied zijn met name de volgende kernkwaliteiten relevant:

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid (authenticiteit, Drents eigen);
• naoberschap/leefbaarheid;
• menselijke maat en kleinschaligheid (passend bij Drenthe).

Naast ruimtelijke kwaliteit staan in de Omgevingsvisie zorgvuldig ruimtegebruik en het beschermen van de milieu- en leefomgevingskwaliteit centraal. In de Omgevingsvisie zijn de provinciale belangen benoemd, waarmee gemeenten rekening dienen te houden bij het opstellen van bestemmingsplannen. De provinciale belangen zijn verdeeld in Drentse kwaliteiten en ontwikkelingen. Binnen de Drentse kwaliteiten staat het behoud en de ontwikkeling van de kernkwaliteiten, de dynamiek van bedrijvigheid, de biodiversiteit en de milieu- en leefomgevingskwaliteit centraal. De Omgevingsvisie is gefundeerd op drie onderdelen, namelijk de kernkwaliteiten, zorgvuldig ruimtegebruik (SER-ladder) en de milieu- en leefomgevingskwaliteit. Daarnaast staat de kernwaarde bedrijvigheid centraal. Deze is gelijkwaardig aan de kernkwaliteiten. Bij een beoordeling vindt een integrale afweging plaats.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Ruimtelijke Structuurvisie Westerveld 2009-2030

De gemeenteraad heeft op 26 november 2013 de Ruimtelijke Structuurvisie van Westerveld vastgesteld. De structuurvisie is het instrument waarin de visie en de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid voor het hele grondgebied zijn vastgelegd. Hierbij is de ruimtelijke invloed van allerlei verschillende beleidsterreinen bekeken zoals milieu, infrastructuur, wonen, cultuurhistorie, landschap, economie en welzijn. Met de structuurvisie heeft de gemeenteraad duidelijk gemaakt wat zij de komende tien jaren wil versterken, ontwikkelen, herstructureren of juist wil behouden of beschermen. Daarmee bepaalt de structuurvisie ook de richting van de bestemmingsplannen die in de toekomst worden opgesteld.

Een belangrijke koerswijziging die de gemeente met de ruimtelijke structuurvisie (en de daaraan ten grondslag liggende Visie op het Wonen 2012 - 2020) inzet, betreft de omslag van aanbodgericht werken naar vraaggericht werken. De overheid is faciliterend en regisserend. Met de beschikbare instrumenten en middelen stuurt de gemeente er op dat het bereiken van de ambities en doelen dichterbij gebracht wordt. Hiervoor heeft de gemeente andere partijen in de samenleving hard nodig. In tegenstelling tot het verleden zijn daarom in de structuurvisie geen specifieke locaties vastgelegd waarbinnen alleen woningbouwinitiatieven ontplooid mogen worden. Er zijn veel mogelijkheden voor kleinschalige / incidentele particuliere initiatieven, mits deze plaatsvinden binnen de kwalitatieve kaders die onder andere gevormd worden door de ruimtelijke karakteristiek.

Conclusie

In het bestemmingsplan van de Rijksweg 27 blijft de bestaande situatie zoals die is. Omdat enkel de bestaande twee woningen worden opgenomen in de bestemming 'Detailhandel' vindt er geen nieuwe ontwikkeling plaats. De gemeentelijke structuurvisie vormt hierop geen belemmering.

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving opgenomen van het verrichte onderzoek naar relevante feiten en af te wegen belangen (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht). Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de relevante aspecten.

4.1 Geluid

Volgens artikel 77 van de Wet geluidhinder is het nodig akoestisch onderzoek te verrichten naar (nieuwe) woningen die in een geluidszone vallen. Op grond van artikel 74 van de Wet geluidhinder zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering van:

• woonerven;
• wegen met een maximum snelheid van 30 km per uur

Voor de Rijksweg geldt, ter hoogte van het perceel een maximumsnelheid van 60 km/uur. Het desbetreffende pand ligt tevens buiten het stedelijke gebied. De weg bestaat uit twee rijstroken en de desbetreffende woningen vallen binnen de geluidszone van deze weg. Op basis daarvan is akoestisch onderzoek noodzakelijk. Echter is de bestaande situatie zo dat er al meer dan 20 jaar gewoond wordt op de locatie van de voormalige bedrijfswoning. De bovenverdieping wordt al langer gebruikt als woningruimte. Voor deze (vergunde) woonsituatie wordt geluidsonderzoek niet noodzakelijk geacht, omdat de huidige bestaande situatie enkel planologisch wordt vastgelegd en niet wordt gewijzigd.

Conclusie

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit het aspect geluid.

4.2 Bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie. De bestaande situatie beslaat een bestaande bedrijfswoning en een woonruimte boven een bestaand pand waarvan enkel de huidige functie van wordt aangeduid. Voor deze panden is geen bodemonderzoek vereist.

Conclusie

Vanuit het aspect bodem zijn er geen belemmeringen in relatie tot de bestemming van het terrein.

4.3 Water

De locatie ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Drents Overijsselse Delta. Dit waterschap is in dit gebied verantwoordelijk voor de waterhuishouding: het waterkwaliteits- en -kwantiteitsbeheer en de zorg voor de waterkeringen.

Sinds 1 november 2003 is de watertoets verplicht bij ruimtelijke plannen. Het watertoetsproces is digitaal doorlopen via www.dewatertoets.nl. Waterschap Drents Overijsselse Delta is via deze website op de hoogte gebracht van het plan.

Watertoetsproces

De initiatiefnemer heeft het Waterschap Drents Overijsselse Delta geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. Het plan betreft alleen een functieverandering van bestaande bebouwing en heeft geen invloed op de waterhuishouding. Er is geen waterschapsbelang. Deze conclusie is getrokken naar aanleiding van een digitale watertoets. Het proces van de watertoets is goed doorlopen conform de Handreiking Watertoets III.

De (her)bestemming van het plan heeft geen invloed op de huidige waterhuishouding van het gebied.

Conclusie

Waterschap Drents Overijsselse Delta heeft aangegeven dat de procedure in het kader van de watertoets goed is doorlopen conform de digitale Watertoets. Waterschap Drents Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies. De watertoets is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting.

4.4 Luchtkwaliteit

De Eerste Kamer is 9 oktober 2007 akkoord gegaan met de 'Wet luchtkwaliteit'. Deze wet is op 15 november in werking getreden, samen met de AMvB "Niet in betekenende mate bijdragen" (NIBM), de ministeriële regeling NIBM, de ministeriële regeling Projectsaldering en de ministeriële regeling Beoordeling luchtkwaliteit.

Projecten die 'niet in betekenende mate bijdragen' aan de luchtverontreiniging, hoeven volgens de nieuwe wet niet meer afzonderlijk getoetst te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Het Besluit NIBM omschrijft het begrip nader: een project dat minder dan 3% van de grenswaarden bijdraagt is NIBM. Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor fijn stof en NO2. Deze waarde komt overeen met een equivalent van 1.500 woningen.

Het aantal woningen neemt niet toe en blijft bestaan uit twee wooneenheden. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat uit het oogpunt van het 'Wet luchtkwaliteit' er geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het plan.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit leidt niet tot belemmeringen van de voorgenomen ontwikkeling.

4.5 Externe veiligheid

Van de ramptypes die verband houden met externe veiligheid ('Indeling Leidraad maatramp') zijn met name ongevallen met brandbare/explosieve of giftige stoffen van belang. Deze ongevallen kunnen nader worden onderscheiden in ongevallen met betrekking tot:

• inrichtingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen dient te worden onderzocht:

• Of voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds in verband met het plaatsgebonden risico.
• Of (beperkt) kwetsbare objecten liggen binnen in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen en zo ja, wat de bijdrage is aan het groepsrisico.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een plaats buiten een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor kwetsbare objecten geldt een plaatsgebonden risico PR 10-6 en voor beperkt kwetsbare objecten geldt een richtwaarde voor het plaatsgebonden risico PR 10-6.

Het groepsrisico bestaat uit de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is.

Inrichting

De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen dienen tot een aanvaardbaar minimum te worden beperkt. Daartoe zijn in het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (hierna: Bevi) regels gesteld. In de directe nabijheid van het plangebied liggen geen Bevi-inrichtingen (bron: risicokaart Drenthe). Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidseffecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Buisleiding

In de directe nabijheid van het plangebied liggen geen buisleidingen waardoor vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt (bron: risicokaart Drenthe). Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidseffecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen

In de directe nabijheid van het plangebied vindt geen transport van gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor plaats (bron: risicokaart Drenthe). Er zijn in dit kader dan ook geen externe veiligheidsaspecten waarmee rekening moet worden gehouden.

Conclusie

Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.6 Flora en Fauna

Het plangebied aan de Rijksweg in Uffelte ligt buiten de Natuurnetwerk Nederland (NNN). Gelet de aard van het plan (bestaande situatie planologisch vastleggen) zijn er geen belemmeringen vanwege het aspect ecologie.

4.7 Archeologie en cultuurhistorie

Op 1 januari 2012 zijn de Wet en het Besluit tot modernisering van de monumentenzorg in werking getreden. Voor de ruimtelijke ordening betekent dit een omschakeling van een objectgerichte naar omgevingsgerichte benadering. Door deze modernisering moet bij het opstellen van een bestemmingsplan meer rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. Dit betekent dat naast archeologie, ook een beschrijving moet worden gegeven van de historische (steden)bouwkunde en historische geografie. Door cultuurhistorie een plek te geven in procedures op het gebied van ruimtelijke ordening wordt ook bereikt dat de aandacht niet uitsluitend uitgaat naar individuele objecten (de aangewezen monumenten), maar juist de samenhang tussen gebouwen en hun omgeving.

Archeologie

De Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: 'de veroorzaker betaalt'.

Op de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart van de gemeente Westerveld is het plangebied aangeduid als een zone met een onbekende archeologische verwachting (bebouwing). Het vastgestelde beleid van de gemeente Westerveld voor dergelijke gebieden is dat bij verstoringen groter dan 1.000 m2 geëxtrapoleerd moet worden vanuit de omringende verwachtingswaarden. Afhankelijk daarvan wordt het onderzoek gevormd.

Afbeelding 10: Uitsnede gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart

Conclusie

Omdat het hier enkel om een legalisatie van de huidige ruimtelijke situatie betreft en er geen ingrepen worden gedaan is dit niet van toepassing. Vanuit het aspect archeologie en cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening moet bij nieuwe ontwikkelingen worden nagegaan welke bronnen in of nabij het plangebied een belemmering kunnen vormen voor gevoelige functies als wonen. Daarnaast dient te worden bezien of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (de 'omgekeerde werking').

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid aansluiting te zoeken bij de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom kan deze publicatie worden gebruikt voor het op verantwoorde wijze inpassen van bedrijvigheid in de fysieke omgeving. De VNG-handreiking geeft op systematische wijze informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op gemeentelijk niveau op elkaar af te stemmen.

In de publicatie zijn richtafstanden gegeven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De afstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd, dan kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

Van omgeving naar plangebied

Een woning is een milieugevoelige functie. In de omgeving van het plangebied zijn milieubelastende activiteiten aanwezig waarmee rekening moet worden gehouden bij de voorgenomen ontwikkeling.

Van plangebied naar omgeving

Binnen het plangebied worden geen milieubelastende activiteiten mogelijk gemaakt. Vanuit het plangebied naar de omgeving zijn daarom geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie

Vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling. Het betreffen bedrijfswoningen binnen een detailhandelsbestemming, die momenteel reeds aanwezig en in gebruik zijn.

4.9 Geur

Het plangebied aan de Rijksweg in Uffelte ligt buiten de invloedssfeer van agrarische bedrijven. Gelet de aard van het plan (bestaande situatie planologisch vastleggen), alsmede het ontbreken van agrarische bedrijven in de directe omgeving, zijn er geen belemmeringen voor de woningen op basis van het aspect geur.

Conclusie

Bij de voorgenomen ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit het aspect geur.

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

5.1 Algemeen

Voor wat betreft de terminologie en de opbouw van het plan is aangesloten op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro).

Bij het opstellen van het bestemmingsplan is er voor gekozen de planologisch-juridische regeling in dit bestemmingsplan zoveel mogelijk aan te sluiten (met inachtneming van de Wro) bij het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied" van de gemeente Westerveld. Het onderhavig bestemmingsplan gaat uit van de meest recente versie van het rapport Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP-2012). Deze standaard wijkt echter op een aantal punten af van de SVBP-2008, waarop het vigerende bestemmingsplan is gebaseerd.

5.2 Verbeelding

Het digitale bestemmingsplan bestaat uit een GML-bestand met bijbehorende regels. De analoge verbeelding van het voorliggende bestemmingsplan is getekend op een schaal 1:1.000 en omvat één kaartblad.

De verbeelding geeft de bestemming van de gronden aan. Waar nodig zijn aanduidingen op de kaart opgenomen waarvan de betekenis in de regels wordt verklaard. De verbeelding bevat tezamen met de regels het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, de toegelaten bebouwing en het gebruik van de aanwezige en/of op te richten bebouwing.

5.3 Regels

Inleidende regels

In de Inleidende regels worden de gebruikte begrippen beschreven (Artikel 1). Daarnaast worden regels gesteld ten aanzien van de wijze waarop gemeten moet worden (Artikel 2).

Bestemmingsregels

Het plangebied heeft de bestemming "Detailhandel". Daarnaast is de aanduiding "Geluidszone" van toepassing voor de Rijksweg.

Algemene regels

In Artikel 4 is een anti-dubbeltelregel opgenomen. De anti-dubbeltelregel strekt ertoe dat gronden die al eens in aanmerking zijn genomen bij het verlenen van omgevingsvergunningen, niet nogmaals meegeteld kunnen worden.

In de algemene bouwregels is in Artikel 5 bepaald dat de bouwgrenzen alleen mogen worden overschreden door ondergeschikte bouwdelen. De algemene gebruiksregels in Artikel 6 omvatten een verbod om gronden en bouwwerken voor seksinrichtingen, voor het stallen van ongebruikte voertuigen, opslag van puin en dergelijke te gebruiken.

De algemene afwijkingsregels (Artikel 7) afwijkingen niet van maten en percentages, mits die afwijkingen beperkt blijven tot ten hoogste 10%.

Overgangs- en slotregels

De verplichte overgangsregels voor bouwwerken en gebruik zijn conform het bepaalde in artikel 3.2.2 van het Bro opgenomen (Artikel 9). Tenslotte bevat het plan een slotregel (Artikel 10).

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Conform artikel 6.12. lid 1 Wro dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan gerealiseerd wordt. Volgens artikel 6.2.1. van het Bro wordt hier in ieder geval de bouw van één of meerdere hoofdgebouwen onder verstaan. Voor het plan zal derhalve in principe een exploitatieplan vastgesteld dienen te worden. Conform artikel 6.12. lid 2 Wro kan de gemeenteraad besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluiten begrepen gronden anderszins verzekerd is.

De economische uitvoerbaarheid komt volledig voor de rekening van de initiatiefnemer. De gemeente Westerveld en de initiatiefnemer zullen een overeenkomst afsluiten, waarin ook planschadeverhaal is opgenomen, waardoor de gemeente planschadeclaims bij de initiatiefnemer kan verhalen. Voor de gemeente Westerveld zijn er dientengevolge geen financieel-economische gevolgen van de legalisatie van de bestaande woning.

De provincie heeft middels brief van 28 september 2017 een reactie gegeven op het ontwerpbestemmingsplan. De provincie geeft hierin aan dat zij geen aanleiding zien tot op- of aanmerkingen omtrent het initiatief. De reactie is opgenomen onder Bijlage 2.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak

Het ontwerpbestemmingsplan 'Rijksweg 27 Uffelte' heeft op basis van de gemeentelijke inspraakverordening (onder toepassing van afdeling 3.4 Awb) van 26 oktober 2017 tot en met 6 december 2017 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

april 2018