Havelte, partiële herziening Meerkamp

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Op 27 juni 2017 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan 'Havelte' vastgesteld. Het bestemmingsplan voorzag in een actualisatie (consolidatie) van het bestemmingsplan Havelte. Het gebied Meerkamp (huidige woonwijk en nog te ontwikkelen gebied) maakt deel uit van dit bestemmingsplan. Met betrekking tot deze gronden zijn twee beroepen ingediend. Op 18 december 2019 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna ABRvS) einduitspraak gedaan. De beroepen zijn gegrond verklaard. De gemeenteraad moet binnen 26 weken een nieuw besluit te nemen tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Havelte' met betrekking tot het gebied met de bestemming 'Wonen - Uit te werken', de milieuzone rondom het loonbedrijf en de geplande ontsluiting. Dit houdt in dat voor 18 juni 2020 een nieuw besluit genomen dient te worden door de gemeenteraad. Deze partiële herziening voorziet hierin.

Hoofdstuk 2 Aanleiding en context

De ABRvS heeft in haar uitspraak van 18 december 2019 bepaald dat de raad een nieuw besluit moet nemen ten aanzien van bepaalde onderdelen uit het bestemmingsplan Havelte. De ABRvS heeft het besluit van de raad tot vaststelling van het bestemmingsplan d.d. 27 juni 2017 vernietigd voor zover betrekking heeft op de bestemming 'Bos' en 'Agrarisch' als aangegeven op het kaartje dat is bijgevoegd in de bijlage bij de uitspraak. Daarnaast heeft zij uitspraak gedaan ten aanzien van vernietiging van milieuzone rond het zuidelijk gelegen loonbedrijf en de aanduiding 'ontsluiting'. De uitspraak is bijgevoegd in de Bijlage 1 (Uitspraak ABRvS Havelte).
Dit betekent dat de grens van de bestemming 'Wonen - Uit te werken' twintig meter zou moeten opschuiven naar westelijke richting conform de bij de uitspraak behorende kaart. Hoewel de ABRvS de aanduiding 'ontsluiting' heeft vernietigt, geeft zij in de uitspraak ook aan dat de hele ontsluiting moet worden heroverwogen. Daaronder valt ook de driehoek met de bestemming 'Verkeer'. Datzelfde geldt ook voor de milieuzone rondom het loonbedrijf in de directe omgeving van de bestemming 'Wonen - Uit te werken'. De ABRvS heeft wat betreft de milieuzone zelf (tijdelijk) voorzien in een maatregel door de milieuzone vijftig meter vanuit de perceelsgrens toe te kennen.

De uitspraak heeft betrekking op een nog uit te werken gebied 'Wonen - Uit te werken'. Ook de bestemming 'Bos' (aan de oostzijde en de bestemming 'Verkeer' (driehoek zuidzijde van deze bestemming) vragen heroverweging. Binnen de bestemming 'Wonen - Uit te werken' zijn groenvoorzieningen en wegen mogelijk. Het is daarom niet noodzakelijk om de bestemming 'Bos' en de aanduiding 'ontsluiting' weer op te nemen om tot een gewenste invulling met bijvoorbeeld een noord-zuid groenvoorziening en een goede ontsluiting op de Ruiterweg te komen.

Omdat er een nieuw besluit moet komen voor dit onderdeel wordt voorgesteld de hele driehoek met de bestemming 'Verkeer' en de aanduiding 'ontsluiting' die grotendeels binnen de gewijzigde milieuzone met een breedte van vijftig meter ligt, mee te nemen in het de bestemming 'Wonen - Uit te werken' zodat de exacte ligging van de hoofdontsluiting in het uit te werken plan kan worden heroverwogen kan opschuiven. De uit te werken regels van de bestemming 'Wonen - Uit te werken' behoeven hiervoor een kleine aanpassing omdat de 'ontsluiting' vervalt.

Er is voor gekozen om niet het volledige plan bestemmingsplan 'Havelte' te herzien maar de herziening te vatten in een zogenaamde partiële herziening. Dat betekent dat de verbeelding gedeeltelijk wordt vervangen (voor zover het het ontwikkelingsgebied betreft. De regels van het bestemmingsplan 'Havelte' en het op 27 juni 2017 genomen vaststellingsbesluit blijven in stand. Wat betreft de bestemmingsbepalingen betreft dit artikel 31: 'Wonen - Uit te werken'. Daarin wordt alleen artikel 31.2, sub d, onder 1º, vervangen.

Figuur 1. Het plangebied van het geldende bestemmingsplan 'Havelte'.

Figuur 2. Het plangebied van deze herziening met daarin weergegeven de bestemming 'Wonen - Uit te werken'. Zie ook de Bijlage 2 (Verbeelding 'Bestemmingsplan Havelte, Partiële herziening Meerkamp').

Hoofdstuk 3 Juridische vormgeving

3.1 Plansystematiek

Dit hoofdstuk bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wro bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een bestemmingsplan. In het Bro is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het bestemmingsplangebied zowel analoog als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Daarnaast is het bestemmingsplan voorzien van een toelichting omdat het op grond van artikel 3.1.6 van het Bro verplicht is om een bestemmingsplan te vergezellen van een toelichting. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige bestemmingsregels puntsgewijs besproken.

Tot slot wordt hier nog opgemerkt dat de voorliggende regeling juridisch is vormgegeven als een partiële herziening. Dat wil zeggen dat met deze herziening niet het volledige bestemmingsplan Havelte opnieuw wordt vastgestelt maar alleen op onderdelen onderdeel wordt bijgesteld. In dit geval is de hele bestemming 'Wonen-uit te werken' op de verbeelding aangepast en zijn alle regels uit het bestemmingsplan Havelte daarop van toepassing verklaard. Daarbij is slechts 1 regel aangepast omdat de aanduiding 'ontsluiting' is vervallen. De overige regels in het onderliggende bestemmingsplan 'Havelte' blijven ongewijzigd van toepassing.

3.2 Toelichting op de regels

Omdat het een partiële herziening betreft is invulling van de algemene opbouw van de bestemmingsregels niet volledig nodig. Deze ziet er normaal gesproken als volgt uit:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

3.2.1 Inleidende regels

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (Artikel 1) en de van toepassingsverklaring (Artikel 2). De begrippen artikelen geven aan wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, conform normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming met de eisen van de SVBP2012.

De van toepassingsverklaring regelt dat de regels uit het bestemmingsplan 'Havelte' van toepassing zijn op deze partiële herziening.

Dit betekent dat de begrippen en wijze van meten en de regels van de bestemming 'Wonen - Uit te werken' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', alsmede de algemene regels van dat plan van toepassing zijn op de verschillende op de verbeelding aangegeven bestemming en aanduidingsgebieden.

3.2.2 Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bevat in een volledig bestemmingsplan de bestemmingen. In deze partiële herziening is alleen aangegeven welke regels er in de van toepassing zijnde bestemming 'Wonen - Uit te werken' worden gewijzigd ten opzichte van deze regels in het bestemmingsplan 'Havelte'. Dit is in Hoofdstuk 2 van deze toelichting al toegelicht.

3.2.3 Algemene regels

De Anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Bro. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een wijzigingsplan wordt overgenomen.

3.2.4 Overgangs- en slotregels

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels van deze partiële herziening is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met 10% wordt mogelijk gemaakt.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Hoofdstuk 4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

4.1 Economische uitvoerbaarheid

Deze partiële herziening voorziet slechts in een correctie. Het plan leidt daarom vooralsnog niet tot kosten of noodzakelijk kostenverhaal en kan dus als economisch uitvoerbaar geacht worden. Het is daarom ook niet noodzakelijk om een exploitatieplan of een overeenkomst over kostenverhaal op te stellen.

4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Met deze partiële herziening wordt voldaan aan de bindende uitspraak die de Raad van State op 18 december 2019 heeft gedaan inzake het bestemmingsplan 'Havelte'. Gelet hierop en de geringe aard van de overige wijzigingen, wordt het bestemmingsplan direct als ontwerp ter inzage gelegd. In deze periode heeft een ieder de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. De binnengekomen zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen zijn weergegeven in de Nota van zienswijzen die als Bijlage 3 bij deze toelichting is opgenomen.