Beheersverordening Koekange

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Aanleiding

Elke gemeente dient op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) om de tien jaar haar bestemmingsplannen te herzien of zo mogelijk een verlengingsbesluit te nemen, dan wel een beheersverordening vast te stellen. Indien de gemeenteraad dit niet tijdig doet, vervalt haar bevoegdheid om leges te heffen voor diensten die verband houden met het bestemmingsplan (bijvoorbeeld in het kader van omgevingsvergunningen). Een bestemmingsplan dient binnen 10 jaar te worden vervangen door een nieuw bestemmingsplan of door een beheersverordening.

Beheersverordening

Bij de behandeling van de Wet ruimtelijke ordening door het parlement is de beheersverordening toegevoegd aan het ruimtelijk instrumentarium van gemeenten. Hiermee is de mogelijkheid gecreëerd om voor zogenaamde 'laag dynamische' gebieden op een snelle en eenvoudige wijze een nieuw planologisch regiem vast te stellen. Voor Koekange zijn tussen 2003 en 2009 enkele bestemmingsplannen vastgesteld. Dit betekent dat vanwege de bovengenoemde herzieningsplicht voor de oudste plannen een nieuw bestemmingsplan of een beheersverordening moet worden opgesteld.

Bij de actualisatie van een juridische ruimtelijke regeling kan er dus worden gekozen worden voor een bestemmingsplan of een beheersverordening. In dit geval is gekozen voor een beheersverordening, omdat:

• 1. in het beheersgebied sprake is van een feitelijk bestaande situatie en;
• 2. in het beheersgebied alleen sprake is van perceelsgebonden ontwikkelingen, en;
• 3. het opstellen van een beheersverordening een snelle mogelijkheid is om het planologisch regiem te actualiseren.

Ad 1: De toepassing van de beheersverordening is voor dit beheersgebied mogelijk, omdat daarin sprake is van een feitelijk bestaande situatie. De bestaande situatie wordt in dit geval bepaald door de al gerealiseerde bebouwing en het openbare gebied. De bestaande situatie is gebaseerd op de een inventarisatie door de gemeente van het gebied waarbij onder andere Woz- en BAG-gegevens en de luchtfoto zijn gebruikt. Illegale bouwwerken horen niet bij de feitelijk bestaande situatie en worden in de beheersverordening niet zonder meer gelegaliseerd.

Ad 2: Daarnaast worden in het beheersgebied geen (grote) ontwikkelingen meer mogelijk gemaakt, alleen nog enkele perceelsgebonden ontwikkelingen. Bij de perceelsgebonden ontwikkelingen gaat het om kleinschalige ontwikkelingen die in de geldende bestemmingsplannen al mogelijk waren gemaakt. Dit houdt in dat bijvoorbeeld een bestaande woning mag worden uitgebreid tot een bepaalde oppervlakte en dat nieuwe bijgebouwen mogen worden gebouwd. Bij functies anders dan het wonen, is qua uitbreiding van de bebouwing aangesloten op de mogelijkheden uit de bestemmingsplannen die voor de vaststelling van de beheersverordening op het dorp van toepassing zijn. Dit betekent dat de oppervlakte van bijvoorbeeld een school of een winkel mag worden uitgebreid of dat ook de goothoogte van een gebouw mag worden vergroot.

Met deze beheersverordening worden dus de huidige planologisch-juridische regeling, dan wel het bestaande gebruik (opnieuw) vastgelegd. Dit geldt voor nagenoeg het hele kerngebied van Koekange. De ‘ontwikkelingen’ die buiten de beheersverordeningen vallen, ofwel de gaten in de beheersverordening zijn:

• Dorpsstraat 26, uitbreiding van de supermarkt;
• Prinses Margrietlaan 18 en 18a, nieuwe woningbouw op locatie voormalige peuterspeelzaal;
• Prinsesseweg 8, recent vastgesteld bestemmingsplan.

Juridische systematiek

De bestaande rechten op grond van de vigerende (bestemmings)plannen vormen het uitgangspunt voor deze beheersverordening.

Met het oog daarop wordt in deze verordening ook het begrip 'bestaand' aangehaald. Het begrip bestaan is gedefinieerd in de regels (artikel 1). Daarbij is de feitelijk aanwezige situatie (het gebruik of de bebouwing ter plaatse) op het moment van inwerkingtreding van de verordening in beginsel bepalend. Daarop bestaan enkele uitzonderingen zodat ook sommige verkregen rechten die nog niet zijn gerealisereed, zijn geborgd. De bestaande situatie kan worden afgeleid uit de luchtfoto's van 2012 en de Woz-lijst, maar is bovendien ook vertaald op de bij de verordening horende verbeelding.

Daarnaast wordt zo veel mogelijk aangesloten bij de juridisch-planologische regeling van recente actualiseringen en facetregelingen. De gemeente continueert daarmee de huidige globale regeling voor Koekange.

Beheersgebied en vigerende plannen

De ligging en globale begrenzing van het beheersgebied 'Koekange' zijn aangegeven op de overzichtskaart voorin dit plan. Hiervoor zijn de volgende (bestemmings)plannen van kracht:

• Bestemmingsplan Koekange (2003);
• Bestemmingsplan Koekange, artikel 30 WRO herziening (2005);
• Bestemmingsplan Koekange, Sleedoorn/Esdoorn (2007);
• Thematisch bestemmingsplan 'Bij het wonen' (2008);
• Bestemmingsplan Nieuwe Erf Koekange (2009).

Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk geeft het beleidskader voor het beheersgebied weer. Daarbij wordt alleen ingegaan op beleidsdocumenten die van invloed zijn op de juridische regeling van deze beheersverordening. Het gaat hier niet om beleid voor nieuwe ontwikkelingen, maar om het ruimtelijk beleid zoals dat op dit moment van toepassing is voor Koekange. In hoofdstuk 3, de planbeschrijving, gaat het om de huidige situatie binnen het beheersgebied en de juridische regeling voor de toekomst. Hoofdstuk 4 betreft de toets aan wet- en regelgeving op het gebied van natuur, milieu, archeologie en dergelijke.

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1 Rijk

De op 1 juli 2008 in werking getreden Wro kent ten opzichte van zijn voorganger een aantal nieuwe instrumenten. Een daarvan is de beheersverordening. De beheersverordening is in de wet opgenomen om met het oog op het beheer van een gebied het bestaande gebruik snel en effectief te kunnen vastleggen in een gebied waar geen ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien. Het gaat dus om een beheerregeling. Daarnaast heeft de beheersverordening een digitale component en sluit zij aan bij de digitale opzet van het overige Wro-instrumentarium.

In de Handreiking Beheersverordening Wro is aangegeven dat de beheersverordening bestaat uit:

• een object dat bestaat uit het gebied waarop de verordening betrekking heeft;
• een of meer objecten binnen het gebied;
• regels die gekoppeld zijn aan het gebied en/of de objecten binnen het gebied en die gericht zijn op het beheer van het gebied;
• regels die gaan over gebruiken, bouwen, aanleggen en slopen, afwijken met een omgevingsvergunning en overgangsrecht.

Een beheersverordening gaat vergezeld van een toelichting waarin gemotiveerd wordt beschreven: de keuze voor het instrument beheersverordening, waarom er geen ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien en welke onderzoeken hebben plaatsgevonden. Ook bevat de toelichting een uitleg van de regels.

2.2 Provincie

Het provinciaal beleidskader is verwoord in de Omgevingsvisie Drenthe (juni 2010) en de bijbehorende provinciale Omgevingsverordening (december 2012). Dit omgevingsbeleid heeft als missie: 'Het koesteren van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij deze kernkwaliteiten.'

Deze beheersverordening continueert de vigerende bestemmingsregeling en legt daarmee opnieuw de belangrijkste kwaliteiten van Koekange vast.

2.3 Gemeente

Het ruimtelijk beleid voor Koekange valt grotendeels samen met de bestemmingsplannen die op dit moment voor de kern van kracht zijn. Daarnaast zijn vooral de Structuurvisie De Wolden en het Woonplan 2011-2015 van belang. Aangezien deze beheersverordering geen (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maakt, is een toets aan deze gemeentelijke beleidsstukken niet noodzakelijk.

Hoofdstuk 3 Gebiedsbeschrijving

3.1 Cultuurhistorie

Bodem en landschap

Het gebied rond het dorp maakt landschappelijk deel uit van het wegdorpenlandschap van de laagveenontginningen. Kenmerkend voor een wegdorp is dat de nederzetting gelegen is langs een lineaire eenheid (lintdorp), wat veelal resulteert in een strookvormige verkaveling.

De kolonisatie van het veen

De eerste aanzetten tot permanente kolonisatie van de uitgestrekte veengebieden die de Drentse zandgronden omringden, dateren uit de twaalfde en dertiende eeuw. Ontwikkelingen in landbouw- en ontginningentechnieken maakten het gebruik van sommige delen van de venen voor agrarisch gebruik mogelijk. De bevolkingsdruk stimuleerde eveneens de uitbreidingen. Het eerst werden de laagvenen in het noorden en zuidwesten van Drenthe gekoloniseerd: de zogenaamde woldontginningen. De naam 'wold' wijst op een bosachtige begroeiing. Herkenbare plaatsnamen zijn Ruinerwold en Zuidwolde. Het dorp Koekange werd in de dertiende eeuw gesticht door de heren van Echten. Zij bevorderden later de ontginningen in Zuidwolde.

Het oorspronkelijke bebouwingspatroon

De Koekanger Aa (vroeger het Oude Diep) vormt de oorsprong van het dorp. Vanuit hier werd het veengebied ontgonnen. Met een goed herkenbare lineaire structuur van de oorspronkelijke bebouwing is Koekange dus duidelijk aan te merken als wegdorp. De lineaire structuur loopt parallel aan de rivier. Kenmerk van een wegdorp is dat aan één of twee zijden van de weg bebouwing aanwezig is. Naast dit onderscheid kunnen de lintdorpen in Zuidwest-Drenthe worden onderverdeeld in één- of tweerijige wegdorpen. Wat betreft Koekange is een tweerijige structuur herkenbaar met de Dorpsstraat en de Koekangerdwarsdijk als structuurbepalende elementen.

Van een echt centrum was rond de eeuwwisseling in de wegdorpen nog geen sprake. De voorzieningen lagen enigszins verspreid lang het lint, waarbij er op die plaats waar zich een dwarsverbinding bevond een verdichting in de bebouwing optrad. De Nederlands-Hervormde Kerk (1834) van Koekange lag aan zo'n dwarsverbinding. In de directe nabijheid ten oosten van de kerk ontstond geleidelijk een kleine dorpskern met voorzieningen als winkels, ambachtsbedrijfjes, een school en dergelijke.

Verdere ontwikkelingen in Koekange

Na de Tweede Wereldoorlog heeft het dorp zijn woonfunctie enigszins uitgebreid door de ontwikkeling van woningbouw. Ook is in het gebied ten zuidwesten van de sportvelden woningbouw gerealiseerd. Meest recent is het ‘Nieuw erf’ gerealiseerd, een eigen ensemble van woningen gegroepeerd rond een gezamenlijk erf. Het Nieuw erf ligt aan de zuidoostkant van Koekange.

3.2 Huidige situatie

In deze paragraaf wordt de huidige situatie beschreven door kort in te gaan op de belangrijkste functies die in Koekange aanwezig zijn.

Wonen

De woonfunctie is bepalend voor het grootste deel van Koekange, met uitzondering van de Dorpsstraat. In de oudere bebouwing langs deze straat en het verlengde ervan, de Prinsesseweg, is de woonfunctie minder aanwezig en incidenteel gecombineerd met een bedrijfsfunctie of een agrarische functie. De woningvoorraad bestaat in de kom voor het merendeel uit eigen woningen.

Werken

Binnen het centrum van Koekange zijn diverse bedrijven gelegen. Het merendeel is geconcentreerd langs de Dorpsstraat/Prinsesseweg. Deze straat wordt gekenmerkt door een verscheidenheid aan functies. Zo komen er winkels, garagebedrijven, horecabedrijven, transportbedrijven, aannemersbedrijven en agrarische (aanverwante) bedrijven voor. Koekange kent geen eigen industrieterrein.

Voorzieningen

Koekange heeft een matig pakket aan voorzieningen die vooral zijn geconcentreerd aan of in de nabijheid van de Dorpsstraat. Het gaat om scholen, een peuterspeelzaal, sociaal-culturele voorzieningen (waaronder het kerkcentrum en dorpshuis), sociaal-medische voorzieningen (apotheek, huisarts, pedicure) en winkels. Koekange bevat diverse winkels, zowel in de dagelijkse (levensmiddelen) als niet-dagelijkse sector. Daarnaast is er horeca aanwezig.

3.3 Juridische vormgeving

3.3.1 Juridische opzet

De Wro geeft niet aan uit welke elementen een beheersverordening is opgebouwd c.q. waaruit deze bestaat. De Regeling Standaarden Ruimtelijke Ordening 2008 geeft aan dat de beheersverordening wordt vormgegeven, ingericht en beschikbaar gesteld overeenkomstig IMRO 2008 en STRI 2008. De voorliggende beheersverordening voldoet aan deze vereisten.

Deze beheersverordening bestaat uit:

• een besluitgebied met besluitvlakken;
• regels;
• een toelichting.

De bestemmingen, aanduidingen en bouwvlakken zijn als besluitvlakken opgenomen.

De regels zijn als volgt opgebouwd:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels
• Overgangs- en slotregels.

3.3.2 Bestemmingen

Bij het bepalen van de regels is aangesloten bij de vigerende bestemmingsplannen en de huidige situatie. Daarnaast is zo veel mogelijk aangesloten bij de bestemmingsplannen die recentelijk zijn geactualiseerd, zoals Kleine kernen Zuid.

Agrarisch, Agrarisch met waarden en Agrarisch - Aanverwante bedrijven

Binnen deze bestemmingen zijn de gronden in hoofdzaak bestemd voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf. Er zijn drie agrarische bedrijven aanwezig waarvan één een bestaande paardenhouderij betreft. Deze zijn aangeduid.

Bedrijf

Binnen deze bestemming zijn bedrijven uit de categorieën 1 en 2 van de bij de regels behorende Staat van bedrijven toegestaan, alsook bestaande bedrijven. Daarnaast is bestaand wonen ten behoeve van het bedrijf toegestaan.

Bos

De bestaande bosgronden zijn bestemd als bos, binnen deze bestemming is een vergunningstelsel opgenomen voor bepaalde werken en werkzaamheden.

Centrum

Het centrum van Koekange heeft de bestemming Centrum gekregen. Binnen deze bestemming zijn verschillende functies, zoals detailhandel, horeca of wonen toegestaan. Bedrijven zijn uitsluitend toegestaan overeenkomstig de bestaande situatie. De bestaande bedrijven gevestigd binnen deze bestemming zijn een garagebedrijf en een automobielrestauratiebedrijf aan de Dorpsstraat 17 en 31.

Detailhandel

De detailhandel buiten het centrum is bestemd als detailhandel.

Horeca

Het bestaande horecabedrijf is als zodanig bestemd. Het betreft een horecabedrijf categorie IV uit de bij de regels behorende lijst van horecabedrijven. Categorie I tot en met categorie IV is hier toegestaan.

Maatschappelijk/Maatschappelijk - Begraafplaats

De gronden binnen de bestemming Maatschappelijk zijn onder meer bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en soortgelijke functies. In artikel 1 is aangegeven wat hieronder valt. In deze bestemming zijn ook woningen begrepen indien die op de verbeelding zijn aangeduid. Dit betreft de Hof van Koekange met naast huur- en koopwoningen ook diverse maatschappelijke functies.

De begraafplaats heeft een aparte bestemming Maatschappelijk - Begraafplaats gekregen.

Sport - Recreatie

Binnen de bestemming Sport - Recreatie zijn sport- en speelvoorzieningen toegestaan.

Verkeer

Alle doorgaande (hoofd)wegen krijgen een afzonderlijke verkeersbestemming en zijn niet opgenomen in de gebiedsbestemmingen.

Wonen

De bestemming Wonen is een bestemming waarbinnen de woningen langs het lint zijn opgenomen. In de bestemming komt tevens detailhandel voor, deze functie is voorzien van een aanduiding.

Woongebied

De bestemming Woongebied is een ruime bestemming waarbinnen zowel het wonen en het verkeer als de groenvoorzieningen zijn begrepen. Op basis van de vigerende bestemmingsplannen is het mogelijk om nog één woning te bouwen op het Nieuwe erf. Dit is in de beheersverordening meegenomen door de betreffende locatie te voorzien van een besluitvlak 'bouwvlak'. Voor de bestaande woningen zijn geen bouwvlakken opgenomen, wel dient bij het bouwen van een woning (niet zijnde aaneen gebouwd) een afstand van 3 m tot de zijdelingse perceelgrens te worden aangehouden. Voor bijgebouwen op het Nieuwe erf geldt dat deze uitsluitend ter plaatse van het besluitvlak 'bijgebouwen' mogen worden gebouwd.

Dubbelbestemmingen

Ter bescherming van de archeologische verwachtingswaarden en de in het beheersgebied liggende gas- en rioolleidingen zijn dubbelbestemmingen opgenomen. Binnen deze bestemmingen geldt dat niet zonder meer gebouwd mag worden en ook is een omgevingsvergunningverplichting opgenomen voor het uitvoeren van bepaalde werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Voor de (te verwachten) archeologische waarden wordt verwezen naar de archeologische beleidskaart van de gemeente.

Karakteristiek

De karakteristieke panden zijn aangeduid. Voor deze panden geldt dat de karakteristieke hoofdvorm behouden moet blijven. Voor het slopen van deze panden is een aanlegvergunning vereist.

Hoofdstuk 4 Toets aan wet- en regelgeving

Deze beheersverordening is conserverend van aard. Voor zover zij ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maakt, gaat het om ontwikkelingen die ook al in de vigerende bestemmingsplannen zijn geregeld. Voor zover in de toekomst wel nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, zal daarvoor een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure worden opgestart (inclusief onderzoeksverplichtingen). Gelet op het conserverende karakter van deze beheersverordening is er geen aanleiding om te veronderstellen dat de uitvoering ervan leidt tot nadelige milieugevolgen. Onderzoek op dit punt kan dan ook achterwege blijven. Hieronder worden wel alle onderzoeksaspecten volledigheidshalve kort nagelopen.

4.1 Wet geluidhinder

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt en wegen die zijn aangeduid als 'woonerf'. In geval van geluidgevoelige bebouwing binnen een zone dient akoestisch onderzoek plaats te vinden. Behoudens situaties waarbij door burgemeester en wethouders een hogere waarde is vastgesteld, geldt voor woningen binnen een zone als hoogst toelaatbare geluidsbelasting van de gevel, 48 dB (conform artikel 82, lid 1 van de Wet geluidhinder).

Vanwege de spoorlijn Zwolle-Groningen binnen het noordelijke deel van het beheersgebied, is ook hoofdstuk 7 (Zones langs spoorwegen) van de Wet geluidhinder van belang. Dit spoor heeft een zone van 100 m. Behoudens situaties waarbij door burgemeester en wethouders een hogere waarde is vastgesteld, geldt hiervoor een maximale geluidsbelasting van 55 dB.

Deze beheersverordening maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarvoor onderzoek is vereist.

4.2 Milieubeheer

Binnen en rond het beheersgebied zijn diverse bedrijven en voorzieningen aanwezig. De grootste concentratie bevindt zich rondom de Dorpsstraat/Prinsesseweg. Een groot aantal van deze bedrijven en voorzieningen heeft een 'milieucirkel' waarmee bij nieuwe planologische ontwikkelingen rekening dient te worden gehouden. Aangezien deze beheersverordening geen nieuwe ingrepen binnen deze 'cirkels' mogelijk maakt, is er geen sprake van een (nieuwe) conflictsituatie.

4.3 Bodem

Op basis van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) treedt een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk niet eerder in werking dan nadat is vastgesteld dat er geen sprake is van een ernstige bodemverontreiniging, ofwel wanneer er saneringsmaatregelen zijn uitgevoerd.

Er zijn volgens de provinciale kaart Bodeminformatie enkele (potentiële) verontreinigingen binnen het beheersgebied aanwezig. Voorafgaand aan het verlenen van omgevingsvergunningen - in geval voor nieuwe ontwikkelingen - zal de gemeente steeds beoordelen of de bodemgesteldheid afdoende is onderzocht en het beoogde grondgebruik toelaat.

4.4 Water

Aangezien deze beheersverordening slechts het bestaande (juridische) gebruik opnieuw vastlegt, zijn er geen waterstaatkundige belangen mee gemoeid.

4.5 Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is bepaald dat een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Deze beheersverordening maakt ten opzichte van de vigerende (bestemmings)plannen die vervangen worden geen ontwikkelingen mogelijk die van invloed zijn op de luchtkwaliteit. Er is derhalve sprake van een 'nibm'-situatie waardoor onderzoek achterwege kan blijven.

4.6 Ecologie

Ter bescherming van ecologische waarden dient bij ruimtelijke ingrepen een afweging te worden gemaakt in het kader van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet.

De Ecologische Hoofdstructuur is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. Het beheersgebied ligt op ruime afstand van de Ecologische Hoofdstructuur en andere beschermde natuurgebieden.

Deze beheersverordening staat geen ontwikkelingen toe waarvoor onderzoek in het kader van de Flora- en faunawet en/of Natuurbeschermingswet 1998 is vereist.

4.7 Externe veiligheid

Wet- en regelgeving

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's vanwege de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Sinds 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte voorwaarden. Een en ander brengt met zich mee dat bij nieuwe ruimtelijke plannen een toets aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid moet plaatsvinden. Concreet gaat het daarbij om risicovolle bedrijven, het vervoer van gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en het transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Voor risicovolle bedrijven is onder meer van toepassing:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op het transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Het Steunpunt externe veiligheid Drenthe heeft op 16 april 2013 een onderzoeksrapport uitgebracht ten aanzien van het verordeningsgebied. Dit rapport is bijgevoegd als bijlage bij deze toelichting. De conclusies van het rapport geven aan dat er geen knelpunten zijn ten aanzien van groepsrisico's. Kortheidshalve wordt naar het rapport verwezen.

Nadere regeling in de beheersverordening is alleen van belang ten aanzien van de bestaande buisleiding voor aardgas. In de regels van de beheersverordening is de belemmeringenzone middels een dubbelbestemming opgenomen.

4.8 Archeologie

Op de beleidskaart Archeologisch erfgoed in de gemeente De Wolden zijn voor Koekange verschillende aanduidingen opgenomen. Hieronder is een uitsnede van deze kaart ingevoegd.

Voor Koekange gelden de volgende aanduidingen:

• Hoge of middelhoge verwachting (oranje);
• Lage verwachting (wit);
• Verstoord tot onder archeologisch niveau (blauw);
• historische kernen (1832), buitenplaatsen, middeleeuwse begraafplaatsen (in gebruik) en zone rond historische nederzettingslocaties (paars).

Voor het verordeningsgebied is een dubbelbestemming in de regels opgenomen (zie ook paragraaf 3.3).

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De veranderingen die de beheersverordening mogelijk maakt, zijn perceelsgebonden en kleinschalig van aard. De beheersverordening voorziet niet in ingrijpende veranderingen waarbij particuliere belangen geschaad kunnen worden. De bestaande situatie en mogelijke situatie uit de (voor deze beheersverordening) geldende juridische regelingen worden voortgezet. De maatschappelijke uitvoerbaarheid is hiermee gewaarborgd.

De ontwerpbeheersverordening heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen conform de inspraakverordening van de gemeente. Daarnaast is in Koekange een inloopavond georganiseerd, waarbij informatie gegeven is over deze beheersverordening. Er zijn geen inspraakreacties ingediend. Uit het vooroverleg ex art Bro heeft de Provincie Drenthe laten weten geen op- of aanmerkingen te hebben. De reactie van de provincie is opgenomen in Bijlage 3.

5.2 Economische uitvoerbaarheid

De economische uitvoerbaarheid van een ruimtelijke regeling wordt bepaald door de financiële haalbaarheid van daarin mogelijk gemaakte ontwikkelingen en de grondexploitatie.

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wro en het Bro beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. De vaststelling van een exploitatieplan is bij een beheersverordening niet mogelijk. De beheersverordening regelt immers het bestaande gebruik en maakt geen bouwplannen (Besluit ruimtelijke ordening) mogelijk. Hierdoor is geen sprake van gemeentelijke kosten voor bijvoorbeeld het opstellen van een plan of planschade. Het aantonen van de financiële haalbaarheid hierom is ook niet nodig.

Bijlagen

Bijlage 1 Rapport Externe veiligheid 16-04-2013

Bijlage 2 Woz-lijst

Bijlage 3 Vooroverlegreactie provincie