Valthermond, Zuiderdiep 447b

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op een perceel aan het Zuiderdiep 447b te Valthermond in de gemeente Borger-Odoorn. Het voorliggende bestemmingsplan wordt opgesteld naar aanleiding van uitspraak nummer: 201803318/1/R3 van de Raad van State op 3 juli 2019.

In deze zaak werd door de bewoner van het pand aan het Zuiderdiep nummer 447b gesteld dat het (gehele) perceel is bestemd als 'Wonen', voor zover die aan een gedeelte van het perceel is toegekend dat in gebruik is als winkel. De bewoner wil graag dat aan het betreffende deel van zijn perceel de bestemming 'Gemengd' of 'Detailhandel' wordt toegekend.

De Raad van State stelde de bewoner gedeeltelijk in het gelijk en verplicht de gemeente de bestemming middels een wijziging in een reparatieplan aan te passen.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied in het dorp Valthermond en valt onder de gemeente Borger-Odoorn.

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied geldt op dit moment het bestemmingsplan 'Valthermond' (vastgesteld 8 maart 2018).

De huidige bestemming is 'Wonen.'

Uitsnede bestemmingsplan 'Valthermond' (bron: Ruimtelijke Plannen)

1.4 Leeswijzer

Voorliggende toelichting kent zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk komt in hoofdstuk 2 de beschrijving van het plan aan de orde. Hoofdstuk 3 bevat het beleidskader. Het daarop volgende hoofdstuk behandelt de toetsing aan de omgevingsaspecten (hoofdstuk 4). Hoofdstuk 5 bevat de juridische vormgeving en hoofdstuk 6 gaat ten slotte in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

Hoofdstuk 2 Beschrijving van het plan

Het plangebied ligt aan het Zuiderdiep 447b te Valthermond in de gemeente Borger-Odoorn. Het perceel ligt in het noordoosten van het dorp Valthermond.

De huidige feitelijke situatie is dat het hoofdgebouw wordt gebruik voor bewoning en het bijgebouw wordt gebruikt voor de uitoefening van detailhandel. Bewoner van het betreffende perceel heeft van 1988 tot 2011 een winkel aan huis op dit perceel geëxploiteerd. Voor de winkel met magazijn is op 31 mei 1988 een bouwverunning verleend.

In het tot 8 maart 2018 geldende bestemmingsplan 'Valthermont Lint' was op een deel van het betreffende perceel de bestemming 'doeleinden, van handel en bedrijf I, categorie MA' (Ma = magazijn) opgenomen.

Op 8 maart 2018 is door de gemeente Borger-Odoorn het nieuwe bestemmingsplan Valthermond vastgesteld (NL.IMRO.1681.08BP0010-VG01) waarbij op het gehele perceel de bestemming 'Wonen' is geplaatst. Bewoner van het perceel is er niet mee eens dat de winkel hiermee niet bestemd is en dit standpunt wordt gedeeld door de Raad van State. De bewoner van het perceel wil zijn huidige rechten behouden en zijn bedrijf kunnen blijven uitoefenen.

Zoals vermeld was in de oude situatie de bestemming 'Magazijn' opgenomen, deze bestemming is niet overgenomen in het nieuwe bestemmingsplan.

De gemeenteraad heeft zich in de nota zienswijzen op het standpunt gesteld dat de systematiek voor het maken van bestemmingsplannen sinds 1989 behoorlijk is veranderd. Nu wordt gewerkt met gebiedsbestemmingen waarbij vormen van bedrijvigheid in diverse gradaties voorkomen. De lichtere vormen zijn samen te vatten onder de term 'aan huis verbonden beroepen en bedrijven'. De activiteit die de bewoner uitoefent op zijn perceel rechtvaardigt geen aparte bedrijfs- of detailhandelsbestemming. Wel kan deze activiteit heel goed worden uitgevoerd binnen de bestemming 'Gemengd'. Het gaat om een kleinschalige vorm van detailhandel.

Hoewel de gemeenteraad wel de intentie had om de bestaande legale situatie vast te leggen was dit niet als zodanig in het bestemmingsplan vastgelegd. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt dit gerepareerd.

Concluderend

Om ervoor te zorgen dat de woning met het adres Zuiderdiep 447b te Valthermond kan worden gebruikt als reguliere (bedrijfs)woning met de mogelijkheid tot het uitoefenen van detailhandel, was het noodzakelijk een reparatieplan op te stellen waarin een bestemming 'Gemengd' wordt opgenomen met rechtens een mogelijkheid voor het uitoefenen van detailhandel overeenkomstig de bestaande situatie. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

Hoofdstuk 3 Beleidskader

Wat betreft het beleidskader verwijzen wij naar bestemmingsplan 'Valthermond' vastgesteld op 8 maart 2018. Zowel op rijks als op provinciaal niveau biedt het beleidskader voor dit reparatieplan geen relevant kader.

De reparatie past binnen het geldende gemeentelijke kader. Het kader verzet zich niet tegen het mogelijk maken van de uitoefening van detailhandel.

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

Wat betreft het beleidskader verwijzen wij naar bestemmingsplan 'Valthermond' vastgesteld op 8 maart 2018.

Er wordt gebruik gemaakt van bestaande bebouwing en de bedrijfsactiviteiten passen wat betreft aard en omvang binnen de woonomgeving. Het parkeren vindt plaats op eigen erf en de verkoop vindt voornamelijk plaats via internet waardoor de verkeersbewegingen beperkt blijven. Omgevingsaspecten zijn daarom niet aan de orde.

Hoofdstuk 5 Juridische opzet

In dit plan is sprake van een reparatieplan. De bestemming 'Gemengd' is conform het bestemmingsplan 'Valthermond' overgenomen. Het bijgebouw dat in gebruik is voor de huidige detailhandelsactiviteiten is aangeduid als 'detailhandel'. Via een afwijking van de gebruiksregels kan een bedrijf van milieucategorie 1 of 2 worden gevestigd (zie Staat van Bedrijven) Voor een verdere toelichting verwijzen wij naar bestemmingsplan 'Valthermond', vastgesteld op 8 maart 2018.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het wijzigen van de planologische situatie aan de hand van de bestaande situatie. Het weergeven van de economische uitvoerbaarheid ten behoeve van de inzet van gemeentelijke middelen door middel van een cijfermatige opzet, is daarom voor het plangebied niet relevant.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De Raad van State heeft bepaald dat het plan niet de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure hoeft te doorlopen. Het plan wordt daarom zonder terinzagelegging van een ontwerp bestemmingsplan worden vastgesteld. Er staat wel beroep open bij de Raad van State tegen dit besluit.