Dorpsweg 42 Bruinisse

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Op 26 november 2020 is een verzoek om wijziging van het bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse” ingediend bij de gemeente Schouwen-Duiveland om een bedrijf toe te staan bij een bedrijfswoning waar de aanduiding 'bedrijf uitgesloten' is opgenomen, ter plaatse van de Dorpsweg 42 te Bruinisse. Het bedrijf betreft een schipper met een binnenvaartschip. Op het perceel is een schuur aanwezig. In deze schuur kunnen bedrijfsmatige werkzaamheden plaatsvinden. De activiteiten die zullen plaatsvinden ter plaatse zijn opslag van onder andere afmeertrossen, stootfenders en kleine reparaties van scheepsonderdelen. Op grond van de inschrijving in de Kamer van Koophandel bestaan de werkzaamheden van dit bedrijf uit:

• Binnenvaart (vrachtvaart);
• Reparatie en onderhoud van schepen;
• Opslag in distributiecentra en overige opslag (niet in tanks, koelhuizen e.d.).

Om dit planologisch mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd.

De locatie Dorpsweg 42 te Bruinisse is op onderstaande figuur weergegeven.

Figuur 1: locatie Dorpsweg 42 Bruinisse (rood gearceerd) (Bron: Gemeente Schouwen-Duiveland, 2020)

In onderstaande figuur is ingezoomd op de locatie Dorpsweg 42 te Bruinisse. Het plan is gesitueerd op 2 kadastrale percelen. Op het ene perceel staat een woning, op het andere perceel staat een schuur. In de betreffende woning gaat worden gewoond en in de schuur zal de opslag en zullen de kleine reparaties plaatsvinden.

Figuur 2: Perceel Dorpsweg 42 Bruinisse (Bron: Gemeente Schouwen-Duiveland, 2020)

1.2 Doel

Dit wijzigingsplan op grond van het bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse” maakt het vestigen van een bedrijf mogelijk.

1.3 Geldende bestemmingsregeling

De gronden waarop het wijzigingsplan ziet, vallen in het geldende bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse”. De gronden liggen deels op de bestemming 'Bedrijventerrein' met de functieaanduiding 'bedrijf uitgesloten'.

In de onderstaande figuur is een uitsnede weergegeven van het perceel Dorpsweg 42 te Bruinisse uit het geldende bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse”.

Figuur 3: Uitsnede perceel Dorpsweg 42 Bruinisse uit bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

Binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' met de functieaanduiding 'bedrijf uitgesloten' zijn geen bedrijfsactiviteiten toegestaan. Het bestemmingsplan biedt een wijzigingsbevoegdheid in artikel 5.6.1 van de planregels.

5.6.1 Toelaten bedrijfsactiviteiten ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf uitgesloten'

Het bevoegd gezag kan, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 Wro, de aanduiding 'bedrijf uitgesloten' wijzigen in die zin, dat er op het betreffende perceel bedrijfsactiviteiten in ten hoogste categorie 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten Bedrijventerrein kunnen worden toegestaan. Hierbij gelden de volgende voorwaarden:

• a. de wijzigingsbevoegdheid mag alleen maar worden toegepast voor gronden gelegen buiten de aanduiding 'bedrijfswoning' en voor gronden gelegen op ten minste 1 meter achter de voorgevellijn van de aanwezige bedrijfswoning;
• b. de wijzigingsbevoegdheid mag alleen maar worden toegepast als daarmee de bestaande strijdigheid met het bestemmingsplan wordt opgelost;
• c. de wijziging geen onevenredige verkeersaantrekkende werking tot gevolg heeft;
• d. er voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd;
• e. de ontwikkeling passend in het straat- en bebouwingsbeeld is;
• f. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken niet onevenredig worden geschaad.

2 Beleidskader

2.1 Inleiding

De gemeente Schouwen-Duiveland heeft te maken met geldende beleidskaders van diverse overheden. Deze kaders zijn van invloed op de inhoud van een wijzigingsplan. Het gemeentelijke ruimtelijke beleid, zoals vastgelegd in dit wijzigingsplan, dient zich te bewegen binnen de marges van deze beleidskaders. In dit hoofdstuk worden de voor dit plan relevante beleidskaders en de wijze waarop deze in dit plan hun grondslag vinden, beschreven.

2.2 Provinciaal beleid

Omgevingsplan Zeeland 2018 en omgevingsverordening Zeeland 2018

Het Omgevingsplan Zeeland 2018 en de omgevingsverordening 2018 geven aan dat bedrijven alleen zijn toegestaan op de bestemming Bedrijf of op een bedrijventerrein. In artikel 2.3 worden regels gesteld over de ontwikkeling van bedrijven. Noodzaak in verband met provinciaal belang is gelegen in: zorgvuldig ruimtegebruik, bundeling en concentratie alsmede het voorkomen van een onnodige inbreuk op de kwaliteit / openheid van het buitengebied. Tevens streeft de Provincie naar herstructurering van bestaande terreinen.

In het eerste lid is tot uitdrukking gebracht dat de ontwikkeling (vestiging en uitbreiding) van bedrijvigheid in beginsel moet plaatsvinden op daartoe bestemde locaties. Voorts mag bedrijvigheid worden toegelaten op nieuw te ontwikkelen bedrijventerreinen, binnen het kader zoals bedoeld in de ladder duurzame verstedelijking. Een beleidsmatige doelstelling is verder dat 80% van de nieuw te ontwikkelen bedrijventerreinen wordt geclusterd op of aansluitend aan grootschalige bedrijventerreinen.

Het verzoek is gelegen op een bedrijventerrein en voldoet daarom aan het provinciale beleid.

2.3 Gemeentelijk beleid

Strategische Visie 'Tij van de toekomst 2011-2040'

De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien.

In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'.

In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Hierna zijn de strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven.

Strategische doelen: werken

• De economie van Schouwen-Duiveland is sterk watergerelateerd;
• Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies;
• Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd;
• Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans;
• Schouwen-Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantie-eiland.

Strategische doelen: wonen

• De gemeente heeft een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau;
• In de gemeente wordt prettig en naar behoefte gewoond;
• De leefbaarheid en sociale samenhang in de kernen is groot. Inwoners zijn actief en betrokken;
• Er is een goed en betaalbaar aanbod van zorg en welzijn dat vraaggestuurd tot stand komt.

Strategische doelen: verblijven

• De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen-Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie-eiland;
• Het eiland Schouwen-Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur. We benutten de daaraan verbonden potenties;
• De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt;
• Schouwen-Duiveland is een aantrekkelijk vakantie-eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen.

In deze visie is opgenomen dat de Vluchthaven Bruinisse, in combinatie met het achterliggende bedrijventerrein, bijzonder geschikt is voor watergerelateerde bedrijvigheid en overslag. Bruinisse biedt onderdak aan watergebonden bedrijven. We faciliteren kleinschalige bedrijvigheid op de juiste locaties. Functiemenging van wonen en werken is mogelijk met behoud van onze kernkwaliteiten. De ontwikkeling past daarom in deze visie.

Structuurvisie Bruinisse 2025

Naast de vestiging van reguliere bedrijvigheid is het bedrijventerreinprofiel voor Bruinisse met name geënt op water- en visserijgerelateerde bedrijvigheid. Aangrenzend en in de directe nabijheid van het bedrijventerrein bevinden zich woningen aan de Dorpsweg, Rijksstraatweg en Zuidweg (buurtschap Zijpe). Dit zijn en blijven beide gemengde gebieden met wonen, (kleinschalige) bedrijven en andere functies, zoals een begraafplaats. Ook in deze visie past het initiatief.

Bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse”

In het bestemmingsplan wordt benoemd dat in de Strategische Visie Tij van de Toekomst en de Structuurvisie Bruinisse 2025 is ingezet op ruimte bieden aan watergebonden bedrijvigheid en daarbij het benutten van de economische potentie van de Vluchthaven. De Vluchthaven ligt immers langs een belangrijke binnenvaartroute en beschikt over een grote loswal. Transport over water biedt steeds vaker een goed alternatief voor transport over de weg. Bovendien biedt de Vluchthaven ook ruimte aan andere vormen van watergebonden bedrijvigheid, zeker in combinatie met het bedrijventerrein. Zo wordt de haven al gebruikt door de (schelpdier)visserijsector, maar bijvoorbeeld ook door scheepsreparatiebedrijven om schepen in en uit het water te takelen. De Vluchthaven is daarmee een belangrijke meerwaarde voor het bedrijventerrein en de lokale watergebonden economie. Om die redenen wordt voor de Vluchthaven dezelfde milieuzonering toegepast als voor het bedrijventerrein.

Het nieuwe bedrijf past in deze omschrijving.

Beleidsmodules Milieu

Het initiatief moet voldoen aan de gemeentelijke beleidsmodules Milieu. Een schoon milieu draagt bij aan de kwaliteit van het leven en is onmisbaar voor de gezondheid en veiligheid van de mens. Schouwen-Duiveland wordt gezien als een schoon, natuurrijk eiland waar rust, ruimte, stilte en duisternis nog volop aanwezig zijn. Economisch en toeristisch gezien zijn dit belangrijke kwaliteiten. Om deze en andere kernkwaliteiten van Schouwen-Duiveland te behouden en - waar dat nodig en mogelijk is - te verbeteren, is het belangrijk om kaders te stellen waarbinnen bestaande en nieuwe ontwikkelingen/activiteiten mogen plaatsvinden.

Het vakgebied milieu omvat verschillende onderwerpen. De modules Geluid & Stilte en Luchtkwaliteit worden gezien als relevant voor het initiatief en zullen hieronder worden besproken.

Geluid & Stilte

Uitgangspunt van het beleid zijn:

• Rust en stilte: dit zijn unieke kwaliteiten die behouden moeten blijven. Deze kwaliteiten dragen ook positief bij aan de ontwikkeling van de natuur;
• Een prettig woon- en leefklimaat, zowel binnen- als buitenshuis, is het uitgangspunt;
• Voor bedrijven die veel geluid procedure is ruimte op geluidgezoneerde bedrijventerreinen;
• Evenementen mogen geen geluidsoverlast veroorzaken.

Luchtkwaliteit

Uitgangspunten van het beleid zijn:

• De luchtkwaliteit is relatief goed en waar mogelijk moet deze worden verbeterd.
• Andere soorten van vervoer moeten worden gestimuleerd om een verslechtering van de luchtkwaliteit door wegverkeer te voorkomen.
• Het opwekken en gebruik van duurzame energie wordt gestimuleerd.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het onderhavig plan aansluit bij alle geldende beleidskaders.

2.4 Toetsing aan wijzigingsvoorwaarden

• a. In het bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse” zijn de voorwaarden opgenomen wanneer een bedrijf mag worden toegelaten. Hieronder worden deze voorwaarden puntsgewijs behandeld.De wijzigingsbevoegdheid mag alleen maar worden toegepast voor gronden gelegen buiten de aanduiding 'bedrijfswoning' en voor gronden gelegen op ten minste 1 meter achter de voorgevellijn van de aanwezige bedrijfswoning; Dit zal worden ingetekend op de nieuwe verbeelding.
• b. De wijzigingsbevoegdheid mag alleen maar worden toegepast als daarmee de bestaande strijdigheid met het bestemmingsplan wordt opgelost; De bestaande woning wordt weer een bedrijfswoning door het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid.
• c. De wijziging heeft geen onevenredige verkeersaantrekkende werking tot gevolg; Het te vestigen bedrijf heeft geen verkeersaantrekkende werking.
• d. Er moeten voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd; Er zijn geen parkeerplaatsen nodig, behalve voor een eigen auto.
• e. De ontwikkeling is passend in het straat- en bebouwingsbeeld; Er vindt geen verandering plaats aan het straatbeeld.
• f. De gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken mogen niet onevenredig worden geschaad. Het bedrijf zal geen afbreuk doen aan de gebruiksmogelijkheden van naastgelegen percelen.

3 Milieu- en duurzaamheidskader

3.1 Milieu-aspecten

Milieuzonering

De reparatie van schepen tot 25 meter valt in milieucategorie 4.1. Het gaat bij dit initiatief om de opslag en reparatie van scheepsonderdelen. Dan lijkt SBI-1998-259,331 meer van toepassing. Hiervoor geldt milieucategorie 3.1, maar het betreft hier geen fabriek, maar reparatie-activiteiten aan onderdelen van het eigen schip. Er kan daarom gemotiveerd een stap terug worden gedaan. Dat wordt dan milieucategorie 2 en die categorie is opgenomen in de wijzigingsbevoegdheid. Er is daarom ook een goed woon- en leefklimaat geborgd, omdat in het bestemmingsplan immers al gemotiveerd dat milieu categorie 2 op die locatie kan.

De omgeving waar de dichtstbijzijnde woning is gelegen kan worden aangemerkt als rustige woonwijk. Voor een bedrijf in milieucategorie 2 geldt een richtafstand van 30 meter . De dichts bijgelegen woning is op een afstand van ongeveer 45 meter gelegen. Er wordt voldaan aan de richtafstand en een goed woon- en leefklimaat is hiermee gewaarborgd.

Geluid

De bedrijfsmatige activiteiten zijn beperkt in omvang. Het betreft opslag en klein onderhoud t.b.v. het eigen schip. Er wordt daarnaast voldaan aan de richtafstand.

Mede gezien de relatief grote afstand tot de dichtstbijzijnde woning van derden, zal het aspect geluid geen belemmering vormen voor het plan.

Luchtkwaliteit

De beperkte bedrijfsmatige activiteiten zullen niet zorgen voor een verslechtering van de luchtkwaliteit. De bedrijfsmatige activiteiten zorgen ook niet voor een significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het plan.

Voor de realisatie van het bedrijf treedt geen negatief effect op milieugebied op.

4 Juridische aspecten

4.1 Plansystematiek

Dit plan is een zogenaamd wijzigingsplan. In het bestemmingsplan “Bebouwde kom Bruinisse” is de bevoegdheid opgenomen voor burgemeester en wethouders om het plan te wijzigen, mits voldaan wordt aan een aantal voorwaarden.

Het wijzigingsplan bestaat uit planregels, een verbeelding en een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het wijzigingsplan. Hierna volgt een toelichting op de afzonderlijke onderdelen. De verbeelding is een kaart van het plangebied waarop onder andere te zien is waar, welke bestemming geldt en waar bouwvlakken liggen waarbinnen gebouwen opgericht dienen te worden.

Uit de planregels blijkt hoe de betreffende gronden zijn bestemd en mogen worden gebruikt en bebouwd. De planregels bestaan altijd uit de volgende vier hoofdstukken:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

De opzet van de verbeelding en regels sluit aan op de wettelijk vastgelegde Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Verder zijn de bestemmingen zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden en andere gebruikers van het gebied en de omliggende gronden.

In de toelichting wordt gemotiveerd waarom er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ondanks het feit dat de toelichting geen onderdeel uitmaakt van het juridische plangedeelte, dient het wel als interpretatiekader voor de uitleg van de regels.

4.2 Toelichting op de bestemmingen

In de hoofdstukken 1, 2 en 3 van de regels wordt hoofdzakelijk verwezen naar de relevante regels van het 'moederplan' “Bebouwde kom Bruinisse”. In dit bestemmingsplan is reeds een toelichting gegeven op de artikelen in de regels.

5 Uitvoerbaarheid

5.1 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode heeft eenieder zienswijzen tegen het wijzigingsplan naar voren kunnen brengen. Er is 1 zienswijze ontvangen namens 3 bedrijven. Deze zienswijze is na een complete beoordeling, samengevat en beantwoord. De antwoordnotitie is inde volgende paragraaf opgenomen. De zienswijze heeft niet geleidt tot een aanpassing van het besluit. Wel is de toelichting op een aantal punten verduidelijkt.

5.2 Antwoordnotitie zienswijzen

Mondelinge zienswijze ingediend door:

• Bal watersport, Dorpsweg 40 te Bruinisse
• D. van Tuyl Graanhandel BV, Industrieweg 14 te Bruinisse
• CCAWatersport, Visserijweg 1 te Bruinisse

De vertegenwoordigers van de drie bedrijven willen alle drie samen een zienswijze indienen tegen het plan om het bestemmingsplan te wijzigen aan de Dorpsweg 42 te Bruinisse. Hiervoor is een ambtenaar op 12 april 2021 op gesprek geweest om hun zienswijze mondeling te ontvangen. Daarna is op 2 mei 2021 alsnog een schriftelijke zienswijze ontvangen van dezelfde personen/bedrijven.

Samengevat komt de zienswijze op het volgende neer:

1. Er worden klachten ontvangen van de bewoners van een aantal woningen aan de Dorpsweg over geluidsoverlast die de bedrijven van de indieners van de zienswijze veroorzaken. Deze bewoners wonen echter in een bedrijfswoning terwijl ze geen bedrijf hebben. De indieners van de zienswijze zijn bang dat ook deze nieuwe eigenaar hetzelfde zal doen. Zij zijn van mening dat voor deze bedrijfswoningen sprake is van een uitsterfconstructie, zodat er op een geven moment geen mensen zonder bedrijf meer wonen. Het klagen zal dan ook minder worden.

2. De woning zal gebruikt worden als particuliere woning omdat een binnenvaartschipper zijn bedrijf/ werkzaamheden uitvoert op zijn schip. Ook reparaties worden uitgevoerd aan boord van het schip, in een haven of op een werf.

Beantwoording zienswijzen

Ad. 1 Er worden inderdaad wel eens klachten ontvangen van de bewoners van de woningen aan de Dorpsweg over het achtergelegen bedrijventerrein. Deze klachten kunnen niet alleen komen van mensen die geen bedrijf hebben, maar ook van de mensen die wel een bedrijf ter plaatse hebben. Dat maakt voor de behandeling van de klacht geen verschil. Ook is het geen garantie dat als er een ander bedrijf op dit perceel gevestigd zal worden en de woning bewoond wordt dat er dan geen klachten zullen worden ingediend. Dit is meer afhankelijk van de bewoner dan van het feit of er wel of niet een bedrijf ter plaatse is gevestigd.

Ter plaatse is inderdaad sprake van een uitsterfconstructie. De betreffende woningen aan de Dorpsweg zijn bestemd als bedrijfswoning maar een bedrijf is niet zonder meer toegestaan ter plaatse. De gemeente regelt dit door middel van een wijzigingsbevoegdheid. Om de strijdigheid met het bestemmingsplan op een acceptabele manier te kunnen oplossen zijn twee wijzigingsbevoegdheden opgenomen, waarmee onder voorwaarden lichte bedrijfsmatige activiteiten op deze percelen kunnen worden toegestaan. Omdat de percelen onderling sterk verschillen in oppervlakte en bebouwingsmogelijkheden, zijn er twee mogelijkheden: ofwel het toevoegen van bedrijfsmatige activiteiten in categorie 1 en 2 op het naast- en achter de woning gelegen deel van het perceel, ofwel het veranderen van de woning naar een kantoor of dienstverlenende functie.

Voor deze aanvraag hebben wij toepassing gegeven aan de wijzigingsbevoegdheid voor het toevoegen van bedrijfsmatige activiteiten in categorie 1 en 2. In de toelichting op het wijzigingsplan hebben wij gemotiveerd waarom op dit perceel een bedrijf als nu aangevraagd acceptabel is.

Ad. 2 De woning zal wel degelijk als bedrijfswoning gebruikt worden. Op het perceel is een schuur

aanwezig. In deze schuur kunnen bedrijfsmatige werkzaamheden plaatsvinden. Ook is het mogelijk om nog een kleine loods te bouwen op het perceel. Op grond van de inschrijving in de Kamer van Koophandel bestaan de werkzaamheden van dit bedrijf uit:

• Binnenvaart (vrachtvaart);
• Reparatie en onderhoud van schepen
• Opslag in distributiecentra en overige opslag (niet in tanks, koelhuizen e.d.)

De reparatie en onderhoudswerkzaamheden van onderdelen van het schip zullen deels op het schip en deels in de schuur op het perceel plaatsvinden. Ook vindt ter plaatse opslag plaats. Dit zijn lichte bedrijfsmatige activiteiten waarvan de gemeente juist heeft aangegeven (in de toelichting van het bestemmingsplan) dat deze wenselijk zijn om zich daar te vestigen. Dat het bedrijf ook werkzaamheden elders uitvoert doet niet af aan het feit dat ter plaatse ook werkzaamheden plaatsvinden. Bij veel bedrijven vinden er ook elders werkzaamheden plaats, bijvoorbeeld bij een klein bouwbedrijf of een glazenwasser.

Ook deze bedrijven zouden ter plaatse mogelijk zijn.