Napoleonsweg 134, Nunhem

Toelichting

1 Inleiding

 

1.1 Aanleiding

 

Op de locatie Napoleonsweg 134 in het buitengebied van Nunhem ligt op een ruim perceel een

woning met praktijkruimte. De karakteristieke woning is omstreeks 1906 gebouwd en wordt

inmiddels zo’n 50 jaar bewoond door de huidige bewoners. De bewoners hebben hier hun gezin

gesticht, kinderen grootgebracht en vele jaren een fysiotherapiepraktijk geëxploiteerd. De

‘aanbouw’ bij de karakteristieke woning, waarin vroeger het vee gestald werd, is geheel ingericht

ten behoeve van de praktijk.

 

Gezien het voormalige gebruik als fysiotherapiepraktijk is de locatie in het geldende

bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ bestemd als

‘Maatschappelijk’.

 

 

Inmiddels hebben bewoners de wens te verhuizen en de locatie Napoleonsweg 134 te verkopen. De

beoogd koper van het perceel heeft geen intentie ter plaatse een maatschappelijke functie uit te

gaan oefenen. Hij wenst het geheel te gebruiken als burgerwoning.

 

 

Het gebruik als burgerwoning past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Wel is binnen de

geldende bestemming een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee ‘Maatschappelijk’

gewijzigd kan worden in ‘Wonen’. Om het perceel voor de verkoop en het verdere gebruik de

gewenste bestemming te geven, is voorliggend wijzigingsplan opgesteld.

 

1.2 Ligging plangebied

 

De locatie Napoleonsweg 134 ligt in het buitengebied van de gemeente Leudal, aan de doorgaande

Napoleonsweg. Deze weg, onderdeel van de N273, vormde van oudsher de belangrijkste

wegverbinding tussen Noord- en Zuid-Limburg. Met de komst van de A73 op de oostoever van de

Maas is het doorgaand verkeer sterk afgenomen. De weg vormt echter nog altijd een belangrijke

verbinding tussen de vele dorpen en steden in Noord- en Midden-Limburg ten westen van de Maas.

Direct ten noorden van de locatie loopt de secundaire Terbetenweg, een grotendeels onverharde

weg die met name aanliggende agrarische percelen ontsluit en dienst doet voor recreatieverkeer.

Napoleonsweg 134 wordt omgeven door de dorpen Nunhem (noordzijde), Buggenum (oostzijde) en

Haelen (westzijde). De locatie ligt in het noordoostelijk deel van de gemeente Leudal.

 

  

1.3 Geldend bestemmingsplan

 

Voor de locatie Napoleonsweg 134 geldt het bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan

Buitengebied Leudal 2016’ van de gemeente Leudal. Dit plan is vastgesteld op 4 september 2019.

De locatie is bestemd als ‘Maatschappelijk’. Tevens geldt de dubbelbestemming ‘Waarde -

Archeologie 5’. Het gehele perceel is aangewezen als bouwvlak. Ook geldt voor het hele perceel de

bouwaanduiding ‘karakteristiek’.

 

De gebiedsaanduiding ‘milieuzone – boringsvrije zone’ geldt voor het bestemmingsvlak en verre

omgeving. De gebiedsaanduiding ‘overige zone – kernrandzone’ geldt grofweg voor de zuidelijke

helft van het perceel en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschappelijke elementen’

uitsluitend voor een smalle strook aan de voorzijde.

 

Op grond van de bestemming ‘Maatschappelijk’ is het wonen in een bedrijfswoning toegestaan, mits

voldaan wordt aan de regels en definities uit het bestemmingsplan. De bedrijfswoning wordt binnen

het bestemmingsplan gedefinieerd als een woning die een functionele binding heeft met het bedrijf,

de instelling of de inrichting, ten behoeve van beheer van en/of toezicht op het bedrijf, de instelling

of de inrichting. Bewoning is dan ook altijd gekoppeld aan exploitatie van de maatschappelijke

functie.

 

Onder ‘maatschappelijke functie’ wordt in het bestemmingsplan verstaan ‘het uitoefenen van

activiteiten gericht op de sociale, maatschappelijke, educatieve, medische en openbare

dienstverlening’.

  

 

Doordat de beoogd koper niet het voornemen heeft een maatschappelijke functie uit te oefenen op

het perceel en hier uitsluitend wil wonen, ontstaat de juridisch-planologische noodzaak om de

bestemming ter plaatse te wijzigen. Om bewoning juridisch-planologisch mogelijk te maken wordt

gebruik gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid uit artikel 14.7.1 van het vigerende

bestemmingsplan mogelijk. Dit betekent dat indien voldaan wordt aan de voorwaarden van de

wijzigingsbevoegdheid, de bestemming gewijzigd kan worden van ‘Maatschappelijk’ naar 'Wonen'.

 

Op 27 april 2020 is door de gemeente Leudal het bestemmingsplan ‘Duurzame energie’ vastgesteld

voor het gehele grondgebied. Belangrijkste doel van dit paraplubestemmingsplan is de bestaande

algemene afwijkingsbevoegdheden voor duurzame energieprojecten te laten vervallen. Voor

dergelijke ontwikkelingen wordt een buitenplanse procedure als aangewezen instrument

beschouwd om de kwaliteit van ontwikkelingen naar de toekomst te borgen. Dit

paraplubestemmingsplan heeft geen consequenties voor of invloed op voorliggend wijzigingsplan.

 

1.4 Leeswijzer

 

In het volgende hoofdstuk worden de huidige en gewenste situatie beschreven. Vervolgens worden

in hoofdstuk 3 de wijzigingsvoorwaarden die gelden bij wijziging van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’

getoetst. Hoofdstuk 4 gaat beknopt in op de planologische beleidskaders en omschrijft de toets van

het initiatief aan deze beleidskaders. In het daaropvolgende hoofdstuk 5 wordt de toetsing van de

relevante onderzoeksaspecten beschreven. Hoofdstuk 6 gaat in op de planbeschrijving. Tenslotte

sluit hoofdstuk 7 af met de uitvoeringsaspecten, bestaande uit de economische uitvoerbaarheid, de

procedure en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

  

2 Planbeschrijving

   

2.1 Huidige situatie

 

Het initiatief heeft betrekking op een perceel aan de westzijde van de Napoleonsweg in het

buitengebied van Nunhem. De locatie is plaatselijk bekend als Napoleonsweg 134 en kadastraal

bekend als gemeente Nunhem, sectie B, nummer 669. Het perceel is 3.840 m2 groot. 

 

De bebouwing dateert, aldus de BAG, uit 1905 en heeft een oppervlakte van 406 m2. Het

hoofdgebouw, waarin de woonfunctie op dit moment gevestigd is, bestaat uit 2 bouwlagen met een

mansardedak. De aanbouw, vroeger gerealiseerd als stal, bestaat uit 1,5 bouwlaag met een

zadeldak. In dit deel van de bebouwing was tot enkele jaren geleden een fysiotherapiepraktijk met

5 behandelkamers en een activiteitenruimte gevestigd.

Zowel de woning als de aanbouw kennen een aantal karakteristieke elementen, zoals

siermetselwerk en raam- en gevelindelingen.

  

 

Het overig deel van het perceel is grotendeels onbebouwd. Deze gronden zijn ingericht als inrit,

terras, siertuin en groenstrook. Deze gronden zijn overwegend onverhard. De inrit bestaat voor een

deel uit grind, waardoor hemelwaterinfiltratie op een groot deel van het terrein ongehinderd kan

plaatsvinden.

 

Aan de zuid- en westzijde van het perceel is een robuuste groenstrook aanwezig met een breedte

variërend van ca. 15 – 25 meter. De strook is beplant met een mix van inheemse boom- en

struikensoorten, die al jarenlang ter plaatse aanwezig zijn.

 

Door de robuuste groenstrook heeft het perceel een groen en besloten karakter.

 

 

De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een diversiteit aan functies. Aan de

voorzijde (oostzijde) en noordzijde grenst het perceel aan openbaar terrein. Aan de voorzijde betreft

het de berm en het vrijliggend fietspad langs de Napoleonsweg. Aan de noordzijde betreft het de

onverharde Terbetenweg.

Aan de overzijde van de Terbetenweg ligt een hoveniersbedrijf met bedrijfswoning. Het bedrijf richt

zich op ontwerp, aanleg en onderhoud van tuinen en overig groen.

 

Aan de overzijde van de Napoleonsweg, ten noordoosten van het plangebied ligt een vrijstaande

burgerwoning.

 

De gronden ten zuiden van Napoleonsweg 134 zijn bekend als ‘de oude steenfabriek’. Hier is

omstreeks 1915 een steenfabriek gevestigd. Deze fabriek is ca. 30 jaar geleden ontmanteld (1991)

en sindsdien is het gebied in gebruik als bedrijfsverzamelterrein. Op de locatie zijn verschillende

bedrijven gevestigd, die de bedrijfsgebouwen en voor een deel ook de buitenruimte benutten. Op

dit moment oefenen ter plaatse onder andere een deurenfabrikant, expert in tuinmachines en

constructiewerken en bandenspecialist hun werkzaamheden uit.

Ten westen van het plangebied ligt een weiland, waar regelmatig hobbymatig vee wordt geweid.

Ook de overige onbebouwde gronden in de omgeving zijn in gebruik als agrarische productiegrond

(weiland of akker).

 

De bebouwde kom van Haelen bevindt zich op circa 200 meter ten zuiden en westen van het

plangebied en op ca. 300 meter ten noorden van de locatie ligt de bebouwde kom van Nunhem.

 

2.2 Gewenste situatie

 

De noodzaak van het wijzigingsplan is gelegen in de gewenste verkoop van het perceel. De beoogd

koper heeft niet het voornemen op de locatie een fysiotherapiepraktijk of andere maatschappelijke

functie te gaan uitoefenen. Het wonen zal in de toekomst de hoofdfunctie vormen.

Bij de bestemmingswijziging is geen sprake van sloop, nieuwbouw of wijziging van de

perceelsinrichting. De achtergrond van de planologische procedure is uitsluitend functioneel.

 

In de toekomstige situatie zal alle bebouwing gebruikt worden (blijven) voor de woonfunctie en

worden de onbebouwde gronden benut als inrit, terras, tuin en overige buitenruimte. Hier zijn geen

significante wijzigingen beoogd.

 

 

Met gebruikmaking van de wijzigingsbevoegdheid die is opgenomen in artikel 14.7.1 van het

bestemmingsplan “Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016” wordt de bestemming

‘Maatschappelijk’ gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’. Dit maakt het juridisch-planologisch

mogelijk dat de nieuwe eigenaar in de voormalige bedrijfswoning mag wonen. De maatschappelijke

functie, die al enige jaren beëindigd is, blijft uiteraard beëindigd.

 

3 Toetsing wijzigingsbevoegdheid

 

Zoals eerder aangegeven geldt op de locatie het bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan

Buitengebied Leudal 2016’. Voor de gronden aan de Napoleonsweg 134 (Nunhem) geldt de

bestemming ‘Maatschappelijk’. Het gewenste gebruik van het perceel als burgerwoning past niet

binnen deze bestemming. In overleg met de gemeente Leudal is overeengekomen de bestemming

binnenplans te wijzigen naar de bestemming ‘Wonen’.

  

3.1 Omschakeling 'Maatschappelijk' naar 'Wonen'

Indien wordt aangetoond dat voldaan wordt aan de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid, kan

worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de criteria die de gemeenteraad van Leudal

heeft vastgesteld om de bestemming ‘Maatschappelijk’ om te zetten in ‘Wonen’. Tussen de

vaststelling van het geldende bestemmingsplan en dit wijzigingsplan zijn er geen beleidswijzigingen

geweest, die aanleiding geven om geen toepassing te geven aan de wijzigingsbevoegdheid.

Onderstaand worden de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid cursief opgesomd en is het

initiatief per voorwaarde getoetst.

 

14.7.1 Wijziging in bestemming Agrarisch, Natuur of Wonen

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Maatschappelijk' te wijzigen in de

bestemming 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - 1' tot en met 'Agrarisch met waarden - 4', 'Natuur'

of 'Wonen' indien de activiteit ter plaatse is beëindigd en er geen redenen zijn om aan te nemen dat

de activiteit op korte termijn wordt voortgezet, met dien verstande dat:

Het voornemen is de bestemming te wijzigen. De fysiotherapiepraktijk, die de grondslag vormde

voor de bestemming ‘Maatschappelijk’, is in 2013 ter plaatse geheel beëindigd. De praktijk is destijds

door opvolgers verplaatst naar een nieuwe locatie. Sinds 2013 wordt op de locatie geen

maatschappelijke functie meer uitgeoefend. Gezien de leeftijd van initiatiefnemers (75+) mag

worden aangenomen dat zij dergelijke activiteiten niet meer zullen ontplooien op de locatie.

Gedurende het verkooptraject is gebleken dat er geen gegadigden zijn in de doelgroep voor verkoop

als object met maatschappelijke functie. Wel is er vraag voor het gebruik van de locatie als

burgerwoning.

 

a. het gebruik als agrarisch, natuur of wonen vanuit milieuhygiënisch oogpunt aanvaardbaar is;

De milieuhygienische aanvaardbaarheid van de functie wonen is op alle relevante aspecten getoetst

in hoofdstuk 5 ‘Onderzoeksaspecten’. Het gebruik voor deze functie blijkt milieuhygiënisch

aanvaardbaar.

 

b. sprake is van een goed woon- en leefklimaat;

Voor de toetsing van het woon- en leefklimaat wordt eveneens verwezen naar hoofdstuk 5

‘Onderzoeksaspecten’. Hieruit blijkt dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

 

c. het stedenbouwkundig beeld niet onevenredig wordt aangetast;

Met de functiewijziging is geen sprake van sloop en/ of nieuwbouw. Er vindt geen wijziging plaats

van de bebouwde of onbebouwde situatie. Daarbij blijft de bouwaanduiding ‘karakteristiek’

gehandhaafd voor het perceel.

  

d. de belangen en bestemmingen in de omgeving niet onevenredig worden aangetast;

In de omgeving van het plangebied zijn diverse functies gelegen. Hoofdstuk 5 van deze toelichting

gaat in op de eventuele consequenties van de wijziging voor functies in de omgeving. Hieruit blijkt

dat de belangen en bestemmingen in de omgeving niet worden aangetast.

 

e. de meest recente regionale woonvisie en gemeentelijk woningbouwprogramma in acht wordt

genomen;

Op de locatie is reeds één (bedrijfs-)woning aanwezig, die onderdeel uitmaakt van de bestaande

regionale en gemeentelijke woningvoorraad. De woning wordt omgezet van bedrijfswoning naar

burgerwoning. Er wordt geen woonfunctie toegevoegd. Het initiatief valt dan ook niet onder de

werkingssfeer van de woonvisie en het woningbouwprogramma.

 

f. sprake is van een verbetering van de omgevingskwaliteit, overeenkomstig het bepaalde in

artikel 55.4;

De bestemming van het perceel Napoleonsweg 134 wijzigt van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’. Er

vindt geen wijziging van de bebouwing plaats, waardoor de uitstraling van het perceel niet

verandert.

Door het verdwijnen van de maatschappelijke functie, verdwijnen ook de verkeersbewegingen die

bij een fysiotherapiepraktijk worden gegenereerd. Met 5 behandelkamers en veelal 2

behandelingen per uur, gedurende 5 werkdagen per week, was er in het verleden sprake van een

aanzienlijke verkeersaantrekkende werking. Zowel milieukundig als ruimtelijk is het verdwijnen van

deze verkeersbewegingen een gewenste ontwikkeling. Er is hiermee sprake van een verbetering van

de omgevingskwaliteit.

Zoals eerder in deze toelichting omschreven is op het perceel reeds robuuste beplanting aanwezig.

Aan de zuid- en westzijde betreft het een strook van 15 – 25 meter met veel inheemse soorten zoals

eik, beuk, hazelaar en vlier. De bossage achter op het perceel loopt door tot aan de achterzijde van

de bebouwing, waarmee feitelijk het deel van de noordzijde van het perceel dat niet bebouwd is,

ook geheel ingepast is.

Rond de woning is een siertuin aanwezig. Deze wordt grofweg begrensd door de inrit ten zuiden van

de bebouwing en achterzijde van de ‘aanbouw’ aan de noordwestzijde. Ten zuiden van de inrit,

parallel aan de Napoleonsweg, bestaat de beplanting uit inheemse struiken, zoals hazelaar,

meidoorn en esdoorn.

 

g. de landschappelijke inpassing dient plaats te vinden binnen het bouwvlak en wordt in de vorm

van een voorwaardelijke verplichting opgenomen met een daaraan gekoppelde aanleg- en

instandhoudingsverplichting;

De kwaliteitswinst bestaat uit het verdwijnen van de maatschappelijke functie ter plekke. Gezien de

aard van de ontwikkeling en de bestaande beplanting op het perceel is aanvullende landschappelijke

inpassing niet aan de orde.

 

h. de bouw- en gebruiksregels voor de bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden - 1' tot

en met 'Agrarisch met waarden - 4', 'Natuur' of 'Wonen' in dit bestemmingsplan onverkort van

toepassing blijven.

Het plangebied wordt bij de ontwikkeling bestemd als ‘Wonen’, waarbij de regels uit het

bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ van toepassing verklaard

worden. Voor het perceel gaan dan ook onverkort de bouw- en gebruiksmogelijkheden gelden uit

de bestemming ‘Wonen’ van voornoemd moederplan.

 

4 Beleid

 

De wijziging van de bestemming 'Maatschappelijk' in de bestemming 'Wonen' is van ondergeschikte

aard.

De wijzigingsbevoegdheid is opgenomen in het ‘moederplan’, waarmee reeds een afweging heeft

plaatsgevonden onder welke omstandigheden wijziging van de bestemming ook beleidsmatig

mogelijk en gewenst is. Uit het vorige hoofdstuk blijkt dat aan de opgenomen

wijzigingsvoorwaarden wordt voldaan.

 

Bij de herbestemming is geen sprake van een nieuwe woningbouw ontwikkeling. Deze wijziging is

primair noodzakelijk om de financiering van de beoogd koper van het perceel rond te krijgen.

Het beleid van de Rijks-, provinciale en gemeentelijke overheid is er op gericht het landelijk gebied

zo min mogelijk te verstenen en publieksaantrekkende functies te concentreren in de kernen en

centra. Door de functiewijziging worden enerzijds de bouwmogelijkheden op het perceel beperkt

(geen bebouwing ten behoeve van de maatschappelijke functie meer toegestaan), hetgeen een

bijdrage levert aan het tegengaan van verstening in het buitengebied. Daarnaast wordt voorkomen

dat een maatschappelijke, publieksaantrekkende functie, zoals een fysiotherapiepraktijk, zich

opnieuw vestigt in het buitengebied. De levendigheid en functionele diversiteit in kernen wordt

hiermee indirect bevorderd.

 

Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling zijn er geen Rijks-, provinciale, regionale of

gemeentelijke belangen in het geding. Het initiatief past binnen geformuleerde

beleidsdoelstellingen.

 

 

5 Onderzoeksaspecten

   

5.1 Inleiding

 

Bij de toekenning van een nieuwe functie aan een bepaald gebied dient rekening gehouden te

worden met mogelijke (milieu-)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar

de milieuaspecten zoals bedrijven en milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit, bodem, geur en externe

veiligheid wordt in de volgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar planologische

aspecten, zoals kabels en leidingen, water, archeologie en cultuurhistorie, natuur, verkeer en

parkeren en duurzaamheid. Ook de hieruit voortkomende bevindingen worden in dit hoofdstuk

toegelicht.

 

5.2 Bedrijven en milieuzonering

 

Binnen het plangebied is één woning aanwezig. Deze (voormalige) bedrijfswoning wordt met

voorliggend plan omgezet in een burgerwoning. De aanwezigheid van een bedrijfswoning en

maatschappelijke functie zijn op dit moment vanuit de geldende bestemming toegestaan. De

bestemming maatschappelijk biedt ruimte aan het uitoefenen van activiteiten gericht op de sociale,

maatschappelijke, educatieve, medische en openbare dienstverlening.

 

De bedrijfsmatige mogelijkheden, zoals die worden geboden onder de bestemming

‘Maatschappelijk’ verdwijnen met de bestemmingswijziging. Uitsluitend de woonfunctie blijft

behouden.

 

Milieuzonering vanuit plangebied naar omgeving

Woningen worden niet beschouwd als functies die een negatieve milieu-invloed op hun omgeving

hebben. Een toets van de invloed van deze functie in het plangebied op de omgeving hoeft dan ook

niet plaats te vinden.

 

Maatschappelijke functies kunnen, afhankelijk van hun aard en omvang, negatieve milieu-invloed

hebben op gevoelige functies in de omgeving. Met voorliggend plan verdwijnt dit bedrijfsmatig

gebruik, waardoor er geen sprake meer is van potentiële negatieve milieu-invloed.

 

Milieuzonering vanuit omgeving naar plangebied

Woningen worden wel beschouwd als gevoelige functies voor milieu-invloed van inrichtingen uit

hun omgeving. Dit zelfde geldt voor een groot aantal maatschappelijke functies, zoals onderwijs en

zorg en bepaalde recreatieve- en detailhandelsfuncties. Bij het toekennen van een nieuwe gevoelige

functie dient inzichtelijk gemaakt te worden dat in de omgeving van de locatie geen bedrijven of

inrichtingen voorkomen die het woon- en leefklimaat dusdanig slecht beïnvloeden, dat de nieuwe

gevoelige functie niet toegestaan kan worden.

 

Binnen het plangebied zijn in de huidige situatie de gebruiksvormen wonen (bedrijfswoning) en

maatschappelijk toegestaan. Zoals eerder omschreven zijn op grond van de maatschappelijke

bestemming binnen dit spectrum sociale, maatschappelijke, educatieve, medische en openbare

dienstverlening mogelijk. In de regels worden geen beperkingen opgelegd aan de aard van het

gebruik binnen deze categorieën. Sociale en medische dienstverlening zou kunnen bestaan uit

dagbehandeling, maar ook uit nachtverblijf.

 

Deze toegestane en aanwezige functies op het perceel Napoleonsweg 134 worden in de ruimtelijke

en milieutoetsing beschouwd als gevoelige functies. Bijvoorbeeld wanneer in de omgeving van een

(niet-agrarische) bedrijfswoning een ontwikkeling plaatsvindt, gelden hiervoor qua toegestane

geluidbelasting dezelfde normen als voor een burgerwoning. Dit geldt ook voor de aspecten geur en

luchtkwaliteit.

 

De beoogde bestemmingswijziging beïnvloed de manier waarop impact van inrichtingen in de

omgeving op het plangebied getoetst moet worden dan ook niet.

In de directe omgeving van Napoleonsweg 134 zijn een aantal bedrijfsmatige activiteiten toegestaan

en aanwezig. De gebruiks- en ontwikkelmogelijkheden van deze inrichtingen wijzigen niet met de

beoogde bestemmingswijziging van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’. Het perceel Napoleonsweg

134 is immers al een gevoelig object in het kader van de milieutoetsing.

 

 

 

Ook voor de toets van het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied is het huidige gebruik

van belang. Het woon- en leefklimaat wordt bepaald door functies die in de omgeving aanwezig zijn.

De mogelijkheden voor omliggende inrichtingen worden echter beïnvloed door functies in hun

omgeving. De inrichtingen mogen geen onevenredige hinder veroorzaken op gevoelige functies. Nu

in het plangebied reeds gevoelige functies zijn toegelaten, kan worden geconcludeerd dat de

zorgplicht voor goed woon- en leefklimaat voor het perceel Napoleonsweg 134 reeds bestaat.

Voor de volledigheid is een toets uitgevoerd aan de hand van de (indicatieve) lijst ´Bedrijven en

Milieuzonering´, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG, 2009). De

resultaten hiervan zijn opgenomen in bijlage 4 bij deze toelichting.

 

5.3 Geluid

 

Geluidhinder kan ontstaan door verschillende activiteiten. Hierbij kan gedacht worden aan weg- en

railverkeer, maar ook aan industriële activiteiten. De Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en het

Bouwbesluit geven normen weer voor de hoogst acceptabele geluidbelasting en minimale

geluidwering bij geluidgevoelige functies, zoals woningen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt

tussen bestaande en nieuwe situaties.

 

Wegverkeerslawaai

Op grond van de Wet geluidhinder dient voor nieuwe geluidgevoelige objecten getoetst te worden

aan de geluidbelasting vanaf omliggende zoneplichtige wegen.

Op de locatie Napoleonsweg 134 is reeds een geluidgevoelig object aanwezig. Er is geen sprake van

oprichting van nieuwe geluidgevoelige objecten en/ of het verplaatsen van het geluidgevoelig

object. De Wet geluidhinder is voor deze planwijziging dan ook niet van toepassing. Aangezien de

Wet geluidhinder niet aan de orde is, is dientengevolge ook een hogere waarde procedure niet aan

de orde bij het onderhavige plan.

 

Daarnaast heeft de gemeente Leudal in 2018 in het kader van de Subsidieregeling sanering

verkeerslawaai een geluidonderzoek uit laten voeren, onder andere voor Napoleonsweg 134. Dit

onderzoek is uitgevoerd in het kader van een project, waarin onderzocht wordt of woningen in

aanmerking komen voor geluidwerende voorzieningen. Een bestaande woning komt in aanmerking

voor deze voorzieningen indien het maximale binnenniveau van 43 dB wordt overschreden, omdat

er dan geen sprake meer is van een acceptabel woon- en leefklimaat voor wat betreft het aspect

geluid.

In het kader van het onderzoek zijn de geluidbelasting op de gevel en binnenwaarden in

geluidgevoelige ruimtes bepaald. Uit de berekening blijkt dat in de woning Napoleonsweg 134 het

binnenniveau voldoet aan de 43 dB-toets. Het college heeft dan ook besloten dat de woning niet in

aanmerking komt voor het aanbrengen van geluidwerende voorzieningen in het kader van het

project (zie bijlage 1. - brief gemeente Leudal; ‘Gevelisolatieproject B-lijst woningen’, d.d. 9 augustus

2019).

Middels het onderzoek is aangetoond dat er voor het aspect wegverkeerslawaai sprake is van een

akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

 

Industrielawaai

De eventuele geluidsinvloed van omliggende bedrijven en inrichtingen op het plangebied is reeds

getoetst in paragraaf 5.2. Een nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

 

Conclusie

In het plangebied is reeds sprake van een geluidgevoelige functie, die wordt behouden. Voor de

bepalingen uit de Wet geluidhinder is er geen sprake van een ‘nieuwe situatie’. Daarbij is gebleken

dat het aspect geluid, zowel voor het onderdeel ‘wegverkeer’ als voor het onderdeel

‘industrielawaai’, geen beperkingen oplegt aan de beoogde functiewijziging van Napoleonsweg 134.

Bovendien is aantoonbaar sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

 

5.4 Luchtkwaliteit

 

Wet Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking en staan de hoofdlijnen voor

regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer (Wm, hoofdstuk 5).

Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde

bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden

wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van

de bevoegdheid:

• Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde. 
• Een project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.
• Een project draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging.
• Een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of binnen een regionaal programma van maatregelen.

 

Hierna wordt ingegaan op het feit dat het initiatief ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdraagt aan

de luchtverontreiniging, waardoor luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering vormen.

 

‘Niet in betekenende mate (NIBM)’

In het Besluit NIBM is vastgelegd wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de

concentratie van een bepaalde stof. Een project is NIBM als aannemelijk is dat het project een

toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3%

van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide

(NO2). Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBM-grens

blijft:

• Aantonen dat een project binnen de grenzen van een categorie uit de Regeling NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval NIBM.
• Op een andere manier aannemelijk maken dat een project voldoet aan het 3% criterium. Ook als een project niet kan voldoen aan de grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog via berekeningen aan te tonen, dat de 3% grens niet wordt overschreden.

 

Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan

grenswaarden plaats te vinden.

De Regeling NIBM geeft voor een aantal soorten van projecten een (getalsmatige) invulling aan de

NIBM-grens. Het gaat daarbij om woningbouwprojecten, kantoorprojecten en enkele inrichtingen

(bijvoorbeeld landbouwinrichtingen). Als een project binnen de begrenzing van de Regeling NIBM

valt, dan is geen verdere toetsing aan de grenswaarden nodig. Het project geldt dan als een NIBMproject

en kan doorgaan zonder dat extra maatregelen worden genomen. Tevens is er dan geen

luchtkwaliteitsonderzoek nodig.

 

De 3% is als volgt gekwantificeerd:

• Voor woningbouw geldt dat de 3% grens is vastgesteld op 1.500 woningen (bij 1 ontsluitingsweg) en op 3.000 woningen in het geval van 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
• Voor kantoren geldt dat de 1% grens is vastgesteld op 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte kantoorgebouwen (bij 1 ontsluitingsweg) en op 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte kantoorgebouwen in het geval van 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

 

De herbestemming van het perceel Napoleonsweg 134 van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’ valt

ruimschoots binnen de NIBM-grens. De burgerwoning die in het plangebied ‘ontstaat’ is in de

huidige situatie reeds aanwezig als bedrijfswoning. Het plan geldt dan ook als een NIBM-project.

De functiewijziging zorgt ervoor dat de verkeersaantrekkende werking van de locatie afneemt. Er

zal dan ook sprake zijn van een vermindering van de bijdrage van de locatie aan de verschillende

componenten die de luchtkwaliteit (negatief) beïnvloeden. Een nader onderzoek naar de

luchtkwaliteit ten gevolge van de ontwikkeling is niet nodig.

 

Huidige achtergrondconcentratie

Naast het effect dat het plan heeft op de luchtkwaliteit dient ook gekeken te worden naar de

luchtkwaliteit in het plangebied zelf wanneer in de nieuwe situatie sprake is van een nieuw gevoelig

object. Het woon- en leefklimaat ter plaatse wordt deels bepaald door de luchtkwaliteit.

 

In voorliggend plan is geen sprake van een nieuw gevoelig object, omdat ter plaatse reeds een

woning en maatschappelijke functies zijn toegestaan. Een nadere toetsing kan dan ook achterwege

blijven.

 

Conclusie

Door het feit dat de ontwikkeling ‘NIBM’ is, kan geconcludeerd worden dat er geen negatieve

gevolgen zullen zijn voor het aspect luchtkwaliteit. Daarnaast wijzigt de situatie met het oog op het

aspect luchtkwaliteit niet; zowel in de huidige als in de nieuwe situatie is de locatie bestemd voor

gevoelige functies.

Geconcludeerd wordt dan ook dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de

bestemmingswijziging.

 

5.5 Bodem

 

passend is in relatie tot de bodemkwaliteit. De (milieuhygiënische) bodemkwaliteit moet geschikt

zijn voor de volgens de bestemming toegestane functie(s).

 

Omdat reeds een woonfunctie is toegestaan, kan volstaan worden met een vooronderzoek naar de

bodemkwaliteit. Door BodemInzicht is een vooronderzoek uitgevoerd voor Napoleonsweg 134

(NEN5725). De onderzoeksrapportage (d.d. 13 november 2020) is opgenomen als bijlage 2. bij deze

toelichting. De conclusie van het onderzoek luidt samengevat als volgt:

 

Het vooronderzoek leidt tot de hypothese dat de onderzoekslocatie, behoudens de

voormalige HBO-tanklocatie, onverdacht is met betrekking tot bodemverontreiniging.

De voormalige tanklocatie wordt als verdachte deellocatie beschouwd op aanwezigheid van

minerale olie in grond en grondwater. In het vooronderzoek wordt geadviseerd deze voormalige

tanklocatie conform strategie VEP-00 te onderzoeken.

 

Op basis van het vooronderzoek is de locatie onverdacht voor aanwezigheid van asbest in de bodem.

Voorliggend wijzigingsplan heeft uitsluitend tot doel het toegestane gebruik van het perceel te

wijzigen van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’. Nu er geen sloop of (nieuw)bouw aan de orde is, is er

vooralsnog geen aanleiding de bodem ter plaatse van de tank verder te onderzoeken.

 

5.6 Externe veiligheid

 

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de

omgeving vanwege:

• het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen door bedrijven (inrichtingen);
• het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, waterwegen, spoorwegen en buisleidingen);
• het gebruik van luchthavens;
• het gebruik van windturbines.

 

Voor inrichtingen is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) het belangrijkste

toetsingskader. Hierin zijn bijvoorbeeld grenswaarden, richtwaarden en oriënterende waarden

opgenomen voor het zogenaamde plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Daarnaast is er

specifieke wetgeving voor de opslag van vuurwerk en munitie. Voor transport van gevaarlijke stoffen

is met name de Wet vervoer gevaarlijke stoffen relevant. Op 1 april 2015 is het Besluit externe

veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden, waarmee het verplicht is geworden

transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd, vast te leggen in het

bestemmingsplan. Verder is het Besluit externe veiligheid buisleidingen van belang (Bevb). Voor

luchthavens geldt specifiek beleid, dat deels nog in ontwikkeling is. De regels over externe veiligheid

en windturbines zijn opgenomen in het Activiteitenbesluit. De laatste twee onderdelen zijn niet

relevant voor dit bestemmingsplan.

 

Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet getoetst worden aan het externe veiligheidsbeleid. In

ruimtelijke plannen moet worden ingegaan op de risico’s in het projectgebied ten gevolge van

handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven,

te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

 

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te

overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in

risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans

van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

 

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te

overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie

van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in

een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000

personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als

ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

 

Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet

verantwoording worden afgelegd over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in

de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico moeten andere

kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico.

 

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij

een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten

zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, restaurants, zoals bedoeld in artikel 1 van het

Besluit externe veiligheid inrichtingen.

 

Risicovolle activiteiten

In het kader van het plan moet bekeken worden of er in of in de nabijheid van het plan sprake is van

risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) of dat risicovolle

activiteiten worden toegestaan.

 

 

Plangebied

Uit de Risicokaart blijkt dat de Napoleonsweg N273 is aangewezen als hoofdtransportroute. Gezien

de vervoersbewegingen met verschillende gevaarlijke stoffen bedraagt de plaatsgebonden 10-6

risicocontour 0 meter. Voor het groepsrisico geldt als overschrijdingsfactor oriëntatiewaarde < 0,1

maal de oriënterende waarde.

De risico’s als gevolg van het wegverkeer op de Napoleonsweg reiken dan ook niet verder dan de

weg zelf.

 

Op ruim 500 meter ten oosten van het plangebied loopt een ondergrondse leiding van de Gasunie.

Gezien de grote afstand en het feit dat in het plangebied geen gevoelige functie wordt toegevoegd

is een nadere toetsing niet noodzakelijk.

 

De risicokaart benoemt in de omgeving van het plangebied geen inrichtingen die een negatieve

invloed op het aspect ‘externe veiligheid’ hebben.

Voor de leverancier van autobanden, ten zuiden van het plangebied, is bekend dat de provincie het

bevoegd gezag is voor dit bedrijf. In het kader van brandveiligheid heeft de provincie voorwaarden

gesteld aan de opslag van banden. De opslag dient plaats te vinden in verschillende

compartimenten, om de impact bij eventuele brand te beperken. Op het terrein zijn met

zogenaamde legioblocken, dan ook ‘vakken’ gemaakt. Door toepassing van deze blocken wordt

branddoorslag en brandoverslag voorkomen.

 

Onder de overige thema’s van de Risicokaart worden geen risicobronnen benoemd.

 

Nu er geen significante risicobronnen in de omgeving aanwezig zijn en het aantal gevoelige functies

niet toe- maar afneemt (verdwijnen maatschappelijke functie) kan worden geconcludeerd dat het

aspect ‘externe veiligheid’ geen beperkingen oplegt aan de bestemmingswijziging.

 

Advies Veiligheidsregio Limburg-Noord

Het plan is ter advisering voorgelegd aan de Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN). Zij heeft per

brief van 11 december 2020 (onderwerp: ‘Advies inzake verantwoording GR bij

bestemmingsplanwijziging, kenmerk 2020-002937. Bijlage 5) gereageerd op het voornemen om de

bestemming te wijzigen in ‘Wonen’.

In de brief wordt opgemerkt dat het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van de Provinciale

weg N273 (Napoleonsweg). Het groepsrisico overschrijdt de oriëntatiewaarde en de 10% van de

oriëntatiewaarde niet. Zodoende kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het

groepsrisico, aldus de VRLN.

Verantwoording:

Door de functiewijziging worden de gebruiksmogelijkheden en daarmee het aantal aanwezige

personen ingeperkt. Dit vertaalt zich in een positief effect op het groepsrisico en het potentieel

aantal slachtoffers (afname aantal potentiële slachtoffers).

 

In het kader van de verantwoording zijn drie scenario’s maatgevend:

• Optreden van een koude of een warme BLEVE (kokende vloeistof-gasexpansie-explosie) op de N273;
• Ontstaan van een plasbrand op de N273;
• Vrijkomen van toxische stoffen op de N273.

Gezien deze scenario’s geldt de volgende afweging en advies:

 

Zelfredzaamheid

Personen in de woonfunctie zijn naar verwachting overwegend zelfredzaam. De personen in het

plangebied kunnen schuilen in hun eigen woning, indien dit gebouw voldoende bescherming biedt.

Er zijn daarnaast voldoende vluchtmogelijkheden aanwezig om bij een incident van de risicobron af

te kunnen vluchten.

 

Advies VRLN

• De toekomstige bewoners moeten kennis hebben van de gevaren van de externe veiligheid scenario’s en weten wat te doen bij het optreden van deze scenario’s. Hierdoor kan het juiste handelingsperspectief gekozen worden, namelijk schuilen of vluchten. Bij de verkoop van de woning dient aan de toekomstige bewoners de voorgestelde handelingsperspectieven te worden meegegeven.
• Indien de woning is voorzien van mechanische ventilatie, wordt geadviseerd om deze installatie te voorzien van een centrale voorziening (gemakkelijk te bereiken; bijvoorbeeld in de meterkast) om de ventilatie te kunnen uitschakelen bij een toxische scenario, zodat men in het gebouw veilig kan schuilen.

 

Conclusie

De beoogde bestemmingswijziging leidt tot afname van het groepsrisico. Personen in de woning

worden geacht voldoende zelfredzaam te zijn bij een incident. Met het opnemen van deze

paragraaf in de toelichting van het bestemmingsplan zijn toekomstige bewoners op de hoogte van

de handelingsperspectieven. In de woning is geen centrale mechanische ventilatie aanwezig,

waardoor het tweede deel van het advies niet van toepassing is.

Het aspect externe veiligheid leidt niet tot beperkingen voor de voorgenomen functiewijziging.

 

 

5.7 Kabels en leidingen

 

In het geldend bestemmingsplan ‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’ en op de

risicokaart zijn in of in de omgeving van het plangebied geen kabels of leidingen opgenomen die

planologische bescherming behoeven. Voor het initiatief gelden dan ook geen belemmeringen

vanuit het aspect ‘kabels en leidingen’.

  

5.8 Water

 

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen dienen waterhuishoudkundige belangen meegewogen te

worden. De ‘watertoets’ is hiervoor het toetsinstrument. Het doel van de watertoets is het

voorkomen van waterproblemen, zoals wateroverlast en verdroging. Nieuwe plannen dienen te

voldoen aan het principe van Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen, waarbij de hydrologische situatie

minimaal gelijk moet blijven aan de oorspronkelijke situatie.

 

Hemelwater

Het nemen van maatregelen voor de afkoppeling van hemelwater, is noodzakelijk indien er sprake

is van een toename van het verhard oppervlak (bebouwing en verharding). Voorliggend initiatief

richt zich op de bestemmingswijziging naar ‘Wonen’. De huidige bebouwing op de locatie blijft

behouden. Met het verdwijnen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ nemen de

bouwmogelijkheden op het perceel af. Maatregelen voor de afkoppeling van hemelwater zijn dus

niet noodzakelijk.

Een negatieve beïnvloeding van het grondwaterpeil of de waterhuishouding is gezien de aard van

het plan niet aan de orde.

 

Afvalwater

Het (huishoudelijk) afvalwater blijft conform de huidige situatie aangesloten op het bestaande

rioleringssysteem.

 

Overleg waterbeheerder

Gezien de beperkte omvang van het initiatief is het niet verplicht het plan te bespreken/ voor te

leggen aan het waterschap. Uiteraard heeft het waterschap in het kader van de formele

planprocedure de mogelijkheid om op het initiatief te reageren.

 

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de bestemmingswijziging geen belemmeringen oplevert voor de

waterhuishoudkundige situatie en dat de waterhuishoudkundige situatie ook geen belemmeringen

oplevert voor de wijziging van de bestemming ‘Maatschappelijk’ in ‘Wonen’.

 

5.9 Archeologie en cultuurhistorie

 

De Erfgoedwet verplicht gemeenten in hun bestemmingsplannen rekening te houden met in de

grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische resten.

 

De gemeente Leudal heeft haar archeologisch beleid vastgelegd in een archeologische beleidskaart.

 

 

De waardering op de archeologische beleidskaart is doorvertaald in het geldende bestemmingsplan.

Voor het plangebied geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Op basis van deze

dubbelbestemming is archeologisch onderzoek noodzakelijk bij bodemingrepen vanaf 1.000 m2 en

een diepte van 0,40 meter.

 

De dubbelbestemming wordt overgenomen in onderhavig wijzigingsplan. Hierdoor wordt de

bescherming van archeologische belangen bij eventuele toekomstige bodemingrepen gewaarborgd.

Daarnaast vindt er binnen het plangebied slechts een bestemmingswijziging plaats, zonder sloop,

nieuwbouw of significante wijziging van beplanting. De bodem blijft daarmee ongeroerd.

 

Archeologisch onderzoek is in het kader van deze procedure dan ook niet aan de orde. Wanneer de

beoogd koper van het perceel in de toekomst werkzaamheden gaat uitvoeren die het roeren van de

bodem tot gevolg hebben, blijven de voorwaarden vanuit de dubbelbestemming ‘Waarde –

Archeologie 5’ van kracht.

 

Nu het plan niet zorgt voor wijziging in de bebouwde of onbebouwde situatie ter plaatse heeft het

geen invloed op cultuurhistorische waarden in of in de omgeving van het plangebied.

 

5.10 Natuur

 

Bij iedere ontwikkeling dienen de eventuele gevolgen ten aanzien van de natuurbescherming

inzichtelijk gemaakt te worden. Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking

getreden. De Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming), de Flora- en Fauna wet

(soortenbescherming) en de Boswet zijn opgegaan in deze nieuwe wet. De strekking van de wet

blijft gelijk: de beschermde gebieden en soorten mogen niet aangetast worden bij ruimtelijke

ontwikkelingen.

  

Gebiedsbescherming

Door het Rijk zijn in Nederland Natura 2000-gebieden aangewezen. Hiermee wordt uitvoering

gegeven aan de Vogel- en Habitatrichtlijnen. Voor deze gebieden zijn instandhoudingsdoelstellingen

bepaald.

  

 

Het is verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten te realiseren of andere

handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000

gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen

verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat

gebied is aangewezen. Natura 2000-gebieden kunnen schade ondervinden wegens diverse

aspecten, zoals verdroging, oppervlakteverlies, verontreiniging, versnippering, optische verstoring,

verzuring en vermesting.

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000 gebieden gelegen. Het meest

nabijgelegen gebied betreft Leudal, ten noorden van de kernen Nunhem en Haelen, op ruim 1

kilometer van het plangebied.

 

Het plan ziet op herbestemming van een bestaande bebouwde locatie met een bedrijfswoning en

maatschappelijke functie. De bestaande woning wordt bestemd en gebruikt als burgerwoning.

Bedrijfsmatige (maatschappelijke) activiteiten zijn niet meer toegestaan.

 

Als gevolg van de bestemmingswijziging worden zowel de bouwmogelijkheden als de

gebruiksmogelijkheden op het perceel beperkt. Met het verdwijnen van de bestemming

‘Maatschappelijk’ verdwijnt ook de verkeersaantrekkende werking ten behoeve van deze

bedrijfsmatige activiteit (5 behandelkamers en activiteitenruimte).

 

Gezien de aard, omvang en ligging van het initiatief zal dit niet leiden tot een toename van emissies

op Natura 2000 en tevens niet tot (extra) verdroging, verontreiniging, optische verstoring, verzuring

of vermesting. Ook heeft het plan geen oppervlakteverlies of versnippering tot gevolg.

 

Soortenbescherming

In Nederland komen ongeveer 30.000 soorten dieren en planten voor. De Wnb regelt de

bescherming van circa 300 in het wild voorkomende soorten inheemse planten en dieren. In de Wnb

is onder meer bepaald dat beschermde diersoorten niet mogen worden gedood, gevangen of

verontrust en beschermde plantensoorten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden.

Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende dieren en

planten. Daarnaast is het niet toegestaan om hun directe leefomgeving, waaronder nesten en holen,

te beschadigen, te vernielen of te verstoren.

 

In de Wet natuurbescherming is de soortenbescherming van beschermde flora- en fauna

opgenomen. In hoofdstuk 3 van de Wnb zijn de beschermingsregimes omschreven. Per

beschermingsregime is bepaald welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing

en vrijstelling kan worden verleend. Er zijn drie beschermingsregimes, de soorten op basis van de

Vogelrichtlijn, de soorten op basis van de Habitatrichtlijn en de andere soorten genoemd in de Wet

natuurbescherming (Wnb).

 

 

Het plangebied is een deels bebouwd, deels onbebouwd terrein in het buitengebied. De

onbebouwde gronden zijn voor een belangrijk deel ingericht met inheemse beplanting.

Zowel de bebouwing als de terreininrichting en beplanting blijven als gevolg van de

bestemmingswijziging ongewijzigd behouden. Dit wijzigingsplan heeft geen gevolgen voor de

inrichting van het terrein of het huidige gebruik van de gronden (bedrijfswoning wordt immers sinds

de beëindiging van de fysiotherapiepraktijk feitelijk al gebruikt als burgerwoning).

In het kader van de planontwikkeling zullen geen gebouwen worden gesloopt en zal geen beplanting

worden verwijderd. Hiermee is uitgesloten dat het initiatief negatieve effecten heeft op flora en

fauna. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

 

5.11 Verkeer en parkeren

 

Het perceel Napoleonsweg 134 wordt ontsloten vanaf de Napoleonsweg (inrit ten zuiden van de

woning) en Terbetenweg. Zowel de oprit aan de zijde van de Napoleonsweg als het eigen terrein

voor de aanbouw aan de zijde van de Terbetenweg biedt ruimte om diverse auto’s te stallen.

Het plan voorziet in een wijziging naar de bestemming ‘Wonen’. De verkeersstromen zullen als

gevolg van deze wijziging beperkt wijzigen. De verkeersbewegingen ten behoeve van de functie

‘Maatschappelijk’ verdwijnen in zijn geheel.

 

De Napoleonsweg en Terbetenweg krijgen uitsluitend nog de verkeersbewegingen ten behoeve van

de woonfunctie te verwerken. Ook is uitsluitend nog parkeren ten behoeve van het ‘Wonen’ aan de

orde. Op eigen terrein bieden de inrit, carport en de verharding voor de voormalige praktijk meer

dan voldoende parkeerruimte (ca. 8 parkeerplaatsen).

 

Wanneer de wijziging zorgt voor consequenties voor de verkeerssituatie ter plaatse, zal dit louter

positief zijn.

 

 

6 Juridische planopzet

   

6.1 Algemeen

 

Voor het wijzigingsplan gelden op grond van wet- en regelgeving een aantal voorwaarden en

bepalingen. Deze hebben onder meer betrekking op de opbouw, inhoud en digitale

raadpleegbaarheid.

Behalve de landelijke bepalingen is bij het plan uitgegaan van het Handboek bestemmingsplannen

van de gemeente Leudal en het ter plaatse van het plangebied geldende bestemmingsplan

‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’.

 

In een bestemmingsplan zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor een bepaald gebied

opgenomen. Het onderhavige wijzigingsplan regelt de inrichting van het gebied door voor de

gronden bestemmingen aan te wijzen. Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de

verbeelding (kaart) in samenhang met de regels. Kenmerkend voor het wijzigingsplan is de

aansluiting bij het zogenaamde ‘moederplan’, het plan waarin de wijzigingsbevoegdheid is

opgenomen. Voorliggend wijzigingsplan sluit dan ook zo veel mogelijk aan bij het bestemmingsplan

‘Reparatie- en veegplan Buitengebied Leudal 2016’.

  

6.2 Verbeelding

 

Op de verbeelding zijn aangegeven:

• de grens van het plangebied;
• de enkelbestemming ‘Wonen’;
• de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 5’;
• de bouwaanduiding ‘karakteristiek’;
• de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – boringsvrije zone’;
• de gebiedsaanduiding ‘overige zone – kernrandzone’ (voor een deel van het plangebied);
• de gebiedsaanduiding ‘overige zone – landschappelijke elementen’ (voor een deel van het plangebied).

 

6.3 Regels

 

De voorschriften van het moederplan zijn opgesteld conform SVBP en gelden dus onverkort voor

het onderhavig wijzigingsplan.

 

De regels zijn als volgt opgebouwd:

• inleidende regels;
• bestemmingsregels;
• algemene regels;
• overgangs- en slotregels.

Op grond van de voorwaarden genoemd in artikel 14.7.1 van het bestemmingsplan ‘Reparatie- en

veegplan Buitengebied Leudal 2016’ van de gemeente Leudal geldt dat voor de woning in het

plangebied artikel 29 ‘Wonen’ van toepassing wordt. Deze bestemming bepaalt de gebruiks- en

bouwmogelijkheden voor de bestaande woning voor de huidige en toekomstige bewoners.

  

7 Uitvoerbaarheid

   

7.1 Economische uitvoerbaarheid

 

De bestemmingswijziging van het perceel Napoleonsweg 134 betreft een particulier initiatief. De wijziging is noodzakelijk om de locatie te kunnen verkopen. Met dit wijzigingsplan zijn, behalve de plankosten en legeskosten, waarover specifieke afspraken gemaakt worden tussen de gemeente en initiatiefnemer, dan ook geen financiële aspecten aan de orde.

 

Overeenkomstig de bepalingen in hoofdstuk 6 van de Wet ruimtelijke ordening is voor voorliggend wijzigingsplan geen exploitatieplan noodzakelijk. Met de gemeente wordt een planschadeovereenkomst gesloten.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid en procedure

 

Het planvoornemen betreft het wijzigen van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’. De dubbelbestemming en overige aanduidingen voor het perceel blijven gehandhaafd. De beoogd koper wenst de locatie te gebruiken als burgerwoning, en hier geen maatschappelijke functie te exploiteren. Door het omzetten naar een woonbestemming is het gebruik ten behoeve van maatschappelijke functies niet langer toegestaan.

Qua feitelijk functioneel gebruik is de voorgenomen wijziging zeer beperkt aangezien de fysiotherapiepraktijk ter plaatse reeds in 2013 is beëindigd. De herbestemming maakt het juridisch-planologisch mogelijk dat de bestaande bedrijfswoning bewoond mag worden als burgerwoning.

 

Omgevingsdialoog

Ten behoeve van de beoogde bestemmingswijziging van Napoleonsweg 134 van ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’ is een omgevingsdialoog gevoerd door de initiatiefnemers (november 2020). De omwonenden/ omliggende grondeigenaren zijn geïnformeerd over het voornemen de bestemming te wijzigen.

 

Het verslag van deze dialoog is als bijlage 3 opgenomen bij deze toelichting. Door 3 van de 4 omliggende grondeigenaren is aangegeven dat zij geen bezwaren hebben tegen de bestemmingswijziging. Eén van hen heeft hierbij wel opgemerkt dat de wijziging zijn huidige en toekomstige bedrijfsvoering niet negatief mag beïnvloeden. Eén van de omliggende grondeigenaren heeft aangegeven de bestemmingswijziging als niet wenselijk te zien. Naar aanleiding van de geuite zorgen tijdens de omgevingsdialoog is voorliggende toelichting op enkele onderdelen aangevuld en aangepast. Het verslag van de dialoog is aangevuld met een analyse van de bevindingen.

 

Procedure ex artikel 3.6 Wro

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 11 februari 2021 tot en met 24 maart 2021 voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan is op 20 april 2021 ongewijzigd vastgesteld door het college van Burgemeester en wethouders van Leudal.

 

Het vastgestelde wijzigingsplan wordt zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Tegen ongewijzigde onderdelen ten opzichte van het ontwerp plan staat uitsluitend beroep open voor diegenen die daaromtrent eerder een zienswijze hebben ingediend, dan wel aantoonbaar verschoonbaar zijn.