Buitengebied, herziening verleggen beschermingszone riool nabij Vragenderweg

Toelichting

Hoofdstuk 1 Algemene gegevens bestemmingsplan

Buitengebied, herziening verleggen beschermingszone riool nabij Vragenderweg

Februari 2020

Inlichtingen:

Afdeling Omgeving

Hoofdstuk 2 Inleiding

2.1 Aanleiding

In 2016 is op het kruispunt Vragenderweg - Hamelandweg (N313) een rotonde aangelegd. Met het aanleggen van de rotonde is ook een rioolleiding verlegd, die bij het kruispunt lag. De planologische beschermingszone die bij de rioolleiding hoort, ligt door de verlegging van de rioolleiding niet meer direct boven de leiding. De beschermingszone dient met de rioolleiding mee te verplaatsen zodat een beschermend vergunningenstelstel van toepassing blijft. Dit vraagt een planologische verlegging van de beschermingszone voor de leiding, wat met deze herziening mogelijk wordt gemaakt. De beschermingszone is een dubbelbestemming "Leiding - Riool". De overige verplaatste leidingen hebben geen planologische beschermingszone.

Deze herziening heeft betrekking op meerdere bestemmingsplannen, namelijk 'Buitengebied Oost Gelre 2011' met de bijbehorende reparatieplannen en 'Bedrijventerreinen Oost Gelre'.

2.2 Ligging en begrenzing

Het plangebied ligt ten oosten van Lichtenvoorde. West van het plangebied ligt kern Vragender. Het plangebied ligt gedeeltelijk in de bebouwde kom van Lichtenvoorde en gedeeltelijk erbuiten.

Overzichtskaart met een rode cirkel om het plangebied

Hoofdstuk 3 Bestaande situatie

De rioolleiding lag voor 2016 dichter bij het kruispunt, waar nu een rotonde is aangelegd. De aanleg van de rotonde is destijds mogelijk gemaakt door middel van een omgevingsvergunning met projectafwijking. Daarmee kon wel het verleggen van de leiding vergund worden, maar niet het 'meeverplaatsen' van de bijbehorende planologische beschermingszone. De huidige ligging van de beschermingszone is in de kaart hieronder aangegeven met rode omlijning. Met de dikke zwarte cirkel is het plangebied globaal aangegeven.

Het plangebied is deels gelegen in het 'Bestemmingsplan Buitengebied Oost Gelre 2011', met bijbehorend 'Reparatieplan Buitengebied Oost Gelre 2016' en deels in het 'Bestemmingsplan Bedrijventerreinen Oost Gelre'. Het plangebied heeft grotendeels de bestemming 'Verkeer', maar ook de bestemmingen 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden', 'Bedrijventerrein - 1' en 'Groen' komen in het plangebied voor.

Kaart met het plangebied zwart omcirkeld

Ligging van de nieuwe rioolleiding

In de bovenstaande tekening is aangegeven hoe de leiding nu loopt (tekening behorend bij de verleende vergunning).

Ligging rioolpersleiding en beschermingszone (stippeltjeszone) voor de verlegging van de leiding.

Hoofdstuk 4 Gewenste situatie

In de gewenste situatie ligt de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' ter plaatse van de rioolleiding. In de onderstaande kaart is de nieuwe beschermingszone aangeduid met stippels. Met deze dubbelbestemming wordt de rioolleiding beschermt tegen bepaalde werkzaamheden die mogelijk schade aan de rioolleiding kunnen toebrengen. Deze werkzaamheden zijn namelijk met deze dubbelbestemming gekoppeld aan een vergunningplicht.

Hoofdstuk 5 Beleidskader

5.1 Algemeen

Voor het gebied geldt een groot aantal juridische- en beleidskaders. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste kaders samengevat die relevant zijn voor het plangebied. Gezien de aard en schaal van dit bestemmingsplan is het (inter)nationale beleid in dit geval niet relevant.

5.2 Provinciaal beleid

5.2.1 Omgevingsvisie en Omgevingsverordening

De provincie heeft haar visie op de omgeving vertaald in de 'Omgevingsvisie Gelderland'. Deze is vastgesteld op 9 juli 2014. Op 24 september 2014 is de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Provinciale Staten van de provincie Gelderland hebben op 1 januari 2018 een geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld en deze doorvertaald in de Omgevingsverordening. De provincie streeft onder andere naar het versterken en behouden van de vitaliteit van kleinere kernen en dorpen. Om dit te bereiken dienen stedelijke functies waar mogelijk te worden gebundeld en geconcentreerd. Daarnaast ondersteunt de provincie bij de aanpak van leegstand in dorpen en kernen.

De omgevingsverordening richt zich op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem.

Uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In de omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor ontwikkelingen die van provinciaal belang zijn. Het verleggen van een deel van een rioolpersleiding en/of de bijbehorende beschermingszone valt hier niet onder. Er is geen sprake van een provinciaal belang.

Hoofdstuk 6 Onderzoeksresultaten

6.1 Algemeen

In 2016 is de omgevingsvergunning verleend voor het aanleggen van de rotonde. Voor deze vergunning zijn meerdere onderzoeken uitgevoerd. Van deze onderzoeken is alleen het archeologisch onderzoek relevant voor deze herziening. Daarom wordt alleen het al eerder uitgevoerde archeologisch onderzoek hier kort behandeld.

6.2 Archeologisch onderzoek

Voor de in 2016 verleende omgevingsvergunning is een archeologisch onderzoek verricht. Het plangebied van deze herziening wordt genoemd als zuidelijke deellocatie in het archeologisch rapport. In het plangebied zijn geen dekzanden aangetroffen, maar fluvioperiglaciale afzettingen van de Formatie van Boxtel. Deze zijn lemiger dan de dekzanden en zijn plaatselijk grindhoudend. In vier van de vijf boringen is een bodemprofiel aangetroffen dat te classificeren is als beekeerdgrond. Hier is sprake van een bouwvoor die direct op een C-horizont met gleyverschijnselen ligt. Dit bodemprofiel is tot ontwikkeling gekomen onder vochtige bodemcondities. De bouwvoor bleek doorgaans slechts zwak tot matig humeus. Dit zou erop kunnen duiden dat de oorspronkelijke, humeuzere toplaag (die te verwachten is in gebieden met natte bodemcondities) verwijderd is.

De conclusie is dat de archeologische verwachtingswaarde in het plangebied juist is. Uit het rapport bleek dat het plangebied vrijgegeven kon worden voor ontwikkelingen. De feitelijke verlegging van de rioolpersleiding heeft al plaatsgevonden.

6.3 Waterparagraaf

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op een al verlegde rioolpersleiding van het waterschap Rijn en IJssel. De leiding zelf is al verlegd. Dit bestemmingsplan regelt dat de bijbehorende planologische beschermingszone weer komt te liggen op de plek waar de leiding nu feitelijk ligt. In de bestemmingsregeling is een beschermend vergunningenstelsel opgenomen om te voorkomen dat bij werkzaamheden in de bodem de leiding beschadigd kan raken. Hiermee is de rioolleiding planologisch beschermd. Overige wateraspecten zijn in dit geval niet aan de orde.

Hoofdstuk 7 Juridische planbeschrijving

7.1 Algemeen

De beleidsdoelstellingen zijn juridisch vertaald in de regels en de bijbehorende verbeelding. De basis voor de verbeelding, de tekening, is een recente kadastrale ondergrond en topografische gegevens. Op de verbeelding is de grens van het bestemmingsplangebied aangegeven. Binnen die grens zijn de verschillende bestemmingen met verschillende kleuren en letteraanduidingen weergegeven. Voorts zijn aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen. Uitgangspunt voor de regels zijn de planregels die in de meest recente plannen binnen de gemeente zijn opgenomen, deels aangepast aan de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP 2012) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De planologisch-juridische regeling in dit bestemmingsplan sluit -met inachtneming van het vorenstaande- zoveel mogelijk aan bij andere recente bestemmingsplannen van de gemeente Oost Gelre.

7.2 Bestemmingsplan

Het digitale bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied, herziening verleggen beschermingszone riool nabij Vragenderweg' is de verzameling geometrisch bepaalde planobjecten dat is vervat in een GML-bestand NL.IMRO.1586.BPBUI2008-VG01 met bijbehorende regels. De papieren plankaart (nu bekend als de analoge verbeelding van het voorliggende bestemmingsplan) is getekend op een schaal 1:1.000 en omvat 1 kaartblad. Het kaartblad geeft de bestemming van de gronden aan. Waar nodig zijn aanduidingen op de kaart opgenomen waarvan de betekenis in de regels wordt verklaard.

7.3 Plansystematiek

De regels van het voorliggende bestemmingsplan zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Deze hoofdstukken zijn:

7.3.1 Indeling

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2).

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

In dit hoofdstuk zijn de (dubbel-)bestemmingen vastgelegd. Per bestemming wordt het toegestane gebruik geregeld en eventueel bouwregels opgesteld. In het bestemmingsplan zijn de bestemmingen 'Verkeer', 'Bedrijventerrein - 1', 'Groen' en 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden' van toepassing.

Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 1' , 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 2' en 'Leiding - Riool'.

Hoofdstuk 3: Algemene regels

In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen - dat wil zeggen het gehele bestemmingsplan betreffend - karakter. Het zijn achtereenvolgens een anti-dubbeltelbepaling, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene afwijkingsregels.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene bepalingen betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

7.3.2 Bestemmingsregels

In het bestemmingsplan is voor een groot deel de bestemming 'Verkeer' van toepassing. Binnen deze bestemming zijn wegen en paden, bermen, groenstroken, nutsvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan. De bouwwerken ten dienste van deze functies en elementen (zoals verkeersborden, lantaarnpalen en dergelijke) zijn ook toegestaan. Lantaarnpalen, verkeersborden en dergelijke mogen maximaal 10 meter hoog zijn. Informatiepanelen mogen maximaal 2,5 meter hoog zijn. Andere bouwwerken mogen maximaal 3 meter hoog zijn.

Verder zijn de bestemmingen 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden', 'Groen' en voor een klein deel ook 'Bedrijventerrein - 1' van toepassing.

In verband met de archeologische verwachtingswaarde zijn de dubbelbestemmingen "Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 1" en "Waarde - Archeologische verwachtingswaarde 2" opgenomen. In deze dubbelbestemming zijn regels opgenomen die de mogelijke archeologische waarden in de bodem beschermen.

Tot slot is de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' opgenomen rondom de rioolleiding. In deze dubbelbestemming zijn regels opgenomen voor een beschermend vergunningstelsel.

Hoofdstuk 8 Economische en maatschappelijk uitvoerbaarheid

8.1 Haalbaarheid

De rotonde is al aangelegd op basis van de in 2016 verleende omgevingsvergunning. De bijbehorende werkzaamheden zoals het verleggen van kabels en leidingen zijn ook al uitgevoerd. Dit bestemmingsplan regelt alleen het verplaatsen van de planologische beschermingszone van de al verplaatste rioolpersleiding.

8.2 Exploitatieplan

Dit bestemmingsplan is een gemeentelijk initiatief. Kostenverhaal is daarom niet aan de orde. Er is daarom geen exploitatieplan nodig.

8.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

8.3.1 Inspraak

Het ontwerpbestemmingsplan heeft op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is geen zienswijze ingekomen. Daarnaast worden de ambtshalve wijzigingen ook beschreven in de nota inhoud en beantwoording zienswijzen.

8.3.2 Artikel 3.1.1.-overleg

Op basis van artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg gevoerd worden met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en de relevante diensten van provincie en Rijk.

Het ontwerpbestemmingsplan is opgestuurd naar het Waterschap Rijn en IJssel. Zij zijn de beheerder van de rioolpersleiding. Zij hebben aangegeven geen opmerkingen bij het bestemmingsplan te hebben.