| Plan: | Rott 26/28 Vijlen |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0981.Rott26-VG01 |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
Ten noordwesten van Vaals ligt de dorpskern Rott. Aan de zuidzijde van Rott zijn de locaties Rott 26 en Rott 28 gelegen. Beide locaties zijn in eigendom van initiatiefnemers en kadastraal bekend als gemeente Vaals - sectie F - nummers 228, 992, 993 en 903.
De locatie Rott 26 is gelegen op het kadastrale perceel 228. Dit betreft een woonhuis met een beperkt oppervlak van circa 50 m2. Direct grenzend aan deze woning is het pand Rott 28 gelegen. Dit pand betreft eveneens een woning met eenzelfde oppervlak als het pand Rott 26. Aan de oostzijde van het pand Rott 28 zijn de kadastrale percelen 993 en 903 gelegen welke momenteel in gebruik zijn als tuin bij de woning Rott 28.
Gemeente Vaals heeft op 18 maart 2019 een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een nieuwe vrijstaande woning op de kadastrale percelen 993 en 903. De nieuwe vrijstaande woning zal dienen als vervanger van de bestaande woning Rott 28. Daarop voortbordurend is in de omgevingsvergunning als voorwaarde opgenomen dat de voormalige woning Rott 28 moet worden ingericht als garage/berging (bijbehorend bouwwerk) bij de nieuw te realiseren woning.
Gelet op het beperkte oppervlak van de woningen Rott 26 en Rott 28 en het feit dat deze direct aan elkaar grenzen, zijn initiatiefnemers voornemens om deze woningen samen te voegen zodat één grotere woning ontstaat. Het woonvlak van de locatie Rott 26 wordt zodanig uitgebreid dat de bestaande woning Rott 28 en een stuk tuin bij het woonvlak van nummer 26 gaan behoren. Concreet vormen de kadastrale percelen 228 en 992 in de beoogde situatie één woonvlak. Daarmee wordt in beginsel afgeweken van de destijds verleende omgevingsvergunning waarin is bepaald dat de bestaande woning Rott 28 zal gaan fungeren als bijbehorend bouwwerk bij de nieuw te realiseren woning.
Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied
Ter plekke van onderhavige locatie is het onherroepelijke bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, Partiële herziening Rott 26 t/m 40' van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 6 februari 2017 door de gemeenteraad van Vaals. Op basis van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse van de locaties Rott 26 en Rott 28 de bestemming 'Wonen'. Beide objecten zijn echter gelegen in een ander woonvlak waardoor het samenvoegen van beide woningen niet in overeenstemming is met het geldend planologisch-juridisch kader.
Omtrent onderhavig voornemen heeft overleg plaatsgevonden met de gemeente Vaals. Daaruit kwam naar voren dat de ontwikkeling positief wordt beoordeeld. Initiatiefnemers werden geadviseerd om een bestemmingsplanprocedure te doorlopen.
Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor onderhavige bestemmingsplanwijziging.
Hoofdstuk 2 Plangebied en planontwikkeling
In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het planvoornemen beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het planvoornemen.
2.1 Ligging plangebied
Onderhavig plangebied is gelegen op de locatie Rott 26/28 te Vijlen, in het zuidelijk deel van de dorpskern Rott. Rott kan worden gekenschetst als een landelijk en heuvelachtig gebied met mooie weidse uitzichten.
Luchtfoto met aanduiding plangebied
Kadastraal is onderhavig plangebied bekend als gemeente Vaals - sectie F - nummers 228 en 992.
Kadastrale kaart met aanduiding plangebied
De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van de volgende foto's.
Woning Rott 26 voorzijde, woning Rott 28 achterzijde
Woning Rott 26
Woning Rott 28
2.2 Beoogde planontwikkeling
Het voornemen van initiatiefnemers is er op gericht om de woningen Rott 26 en Rott 28 samen te voegen zodat ter plekke één grotere woning ontstaat. Deze ontwikkeling vloeit voort uit het feit dat beide woningen slechts een beperkt oppervlak hebben van circa 50 m2.
Het woonvlak van de locatie Rott 26 wordt zodanig uitgebreid dat de bestaande woning Rott 28 en een stuk tuin bij het woonvlak van nummer 26 gaan behoren. Concreet vormen de kadastrale percelen 228 en 992 in de beoogde situatie één woonvlak. Deze ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, Partiële herziening Rott 26 t/m 40' en daarnaast wordt afgeweken van de destijds verleende omgevingsvergunning waarin is bepaald dat de bestaande woning Rott 28 zal gaan fungeren als bijbehorend bouwwerk bij de nieuw te realiseren woning.
Aangezien onderhavige ontwikkeling niet past binnen het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, Partiële herziening Rott 26 t/m 40' is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk om onderhavig voornemen mogelijk te maken.
2.3 Ruimtelijke effecten
Onderhavig voornemen is gericht op het samenvoegen van de woningen Rott 26 en Rott 28 tot één woning. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, dient het woonvlak van de woning Rott 26 te worden verruimd zodat dit over de woning Rott 28 en omliggende tuin heen valt. Deze ontwikkeling gaat in beginsel niet gepaard met ruimtelijke effecten omdat deze binnen de bestaande bebouwing wordt doorgevoerd. Daarmee worden omringende natuur- en landschapswaarden niet aangetast. Derhalve geldt als uitgangspunt dat geen ruimtelijke ingrepen noodzakelijk zijn om onderhavig initiatief mogelijk te maken. In beginsel is namelijk enkel sprake van een planologische verandering, zijnde het vergroten van het woonvlak van de woning Rott 26.
Vorenstaande heeft tot gevolg dat de bestaande woningen Rott 26 en Rott 28 op basis van het bestemmingsplan 'Rott 26-28' worden beschouwd als één hoofdgebouw. Dientengevolge is van belang dat, gelet op de omvang van de kadastrale percelen 228 en 992, ter plekke nog maximaal 75 m2 aan bijbehorende bouwwerken mag worden opgericht. Hierbij moet voorop worden gesteld dat de nieuw te realiseren bijbehorende bouwwerken op de kadastrale percelen 228 en 992 alleen mogen worden gerealiseerd achter de voorgevel van het nieuwe hoofdgebouw. Dat heeft tot gevolg dat deze alleen aan de zuidzijde van het hoofdgebouw mogen worden gerealiseerd. Op deze gronden worden nieuwe bijbehorende bouwwerken ingesloten door de bestaande bebouwing op de locatie Rott 30 en de opgaande robuuste beplanting op de kadastrale percelen 993 en 903. Door het hoogteverschil ter plekke wordt het zicht op deze bebouwing verder beperkt. Gelet op de beperkte omvang in combinatie met de omliggende bebouwing wordt de ontwikkeling vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar geacht.
De ruimtelijke effecten die gepaard gaan met onderhavige ontwikkeling worden aanvaardbaar geacht.
Hoofdstuk 3 Planologisch-juridische situatie
3.1 Bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, Partiële herziening Rott 26 t/m 40'
Ter plekke van onderhavige locatie is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2013, Partiële herziening Rott 26 t/m 40' van kracht. Op grond van dat bestemmingsplan geldt ter plekke van onderhavige locatie de bestemming 'Wonen'. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor het wonen, al dan niet in combinatie met een aan huis gebonden beroep.
Naast de bestemming 'Wonen' zijn tevens de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde - Archeologie 7' van toepassing evenals de gebiedsaanduidingen 'milieuzone - beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg' en de 'milieuzone - stiltegebied'.
In onderstaande figuren worden de woonvlakken van de woning Rott 26 respectievelijk de woning Rott 28 inzichtelijk gemaakt.
Woonvlak Rott 26
Woonvlak Rott 28
Aangezien de woningen Rott 26 en Rott 28 zijn gelegen in een ander woonvlak, is het samenvoegen van beide woningen niet in overeenstemming met het geldend planologisch-juridisch kader. In het geldende bestemmingsplan zijn geen binnenplanse afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen om onderhavige ontwikkeling alsnog mogelijk te maken. De planontwikkeling is enkel mogelijk middels het doorlopen van een separate bestemmingsplanprocedure.
Hoofdstuk 4 Beleid
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de 'Intergemeentelijke Structuurvisie Gulpen-Wittem, Vaals en Valkenburg'.
4.1 Rijksbeleid
4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie.
De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt.
In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten:
- 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland;
- 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid;
- 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden. Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn.
Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een rijksverantwoordelijkheid zijn.
Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen.
De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking.
Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur.
Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht.
4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):
- project Mainportontwikkeling Rotterdam;
- kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;
- grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen;
- toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;
- Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;
- verstedelijking in het IJsselmeer;
- defensie;
- erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;
- hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
- Elektriciteitsvoorziening;
- ecologische hoofdstructuur.
4.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)
Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.
4.1.4 Conclusie Rijksbeleid
De beoogde ontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het plan.
4.2 Provinciaal beleid
4.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014
Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. De gronden binnen onderhavig plangebied zijn gelegen binnen de zonering 'Bronsgroene Landschapszone'.
Uitsnede kaart 'zoneringen' POL2014 met ligging plangebied
Bronsgroene landschapszone
De 'bronsgroene landschapszone' betreft de beekdalen én gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, die in hoge mate bepalend zijn voor het beeld van het Limburgs landschap. De provinciale beleidsaccenten zijn gericht op de kwaliteit en het functioneren van het regionale watersysteem, de ontwikkeling van de landbouw in balans met de omgeving, het versterken van de kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie en recreatief medegebruik.
4.2.2 Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie (POVI)
De nieuwe Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 juli 2022 in werking. De provincie moet dan beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie is in dat verband doende het POL2014 te vervangen door de Omgevingsvisie Limburg (hierna ook: de POVl). De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen.
De zoneringen op grond van het POL2014 zijn in de ontwerp POVI overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. De gronden waar de nieuwe bebouwing wordt opgericht, zijn gelegen binnen de 'groenblauwe mantel'. Dit betreft de 'zilvergroene natuurzone' en de 'bronsgroene landschapszone' uit het POL2014 samen.
De 'groenblauwe mantel' betreft de gebieden die als een soort mantel tussen en om het Natuurnetwerk Limburg zijn gelegen. Het zijn gebieden waar de provincie goede combinatiemogelijkheden ziet voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen. De focus ligt hier op het versterken van het klimaat-adaptieve karakter met meer ruimte voor de beken en Maas, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap. Op veel plekken zijn in de rivier- en beekdalen in de loop der tijd steden en dorpen tot ontwikkeling gekomen. Die bebouwde gebieden maken geen deel uit van de groen- blauwe mantel, maar staan er wel mee in verband.
4.2.3 Omgevingsverordening Limburg 2014
Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Onderhavige locatie is gelegen binnen het 'Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg' en 'Stiltegebied'.
Uitsnede kaart 'milieubeschermings-gebieden' Omgevingsverordening Limburg 2014
Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg
Onderhavig plangebied is blijkens de kaart 'Milieubeschermingsgebieden' gelegen in het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg. In Nederland zijn in totaal 20 zogenaamde nationale landschappen aangewezen. Dit zijn landschappen met elk een unieke combinatie van cultuurhistorische en natuurlijke elementen. De Nationale Landschappen kenmerken zich door de specifieke samenhang tussen de verschillende onderdelen van het landschap, zoals natuur, reliëf, grondgebruik en bebouwing.
De kernkwaliteiten zijn voor het Nationaal Landschap Zuid-Limburg betreffen: 'schaalcontrast van zeer open naar besloten', 'het groene karakter', 'reliëf en ondergrond' en 'rijk en gevarieerd cultuurhistorisch erfgoed'. Bij (ruimtelijke) ontwikkelingen binnen een nationaal landschap dienen de geformuleerde kernkwaliteiten in acht te worden genomen. Dienaangaande het volgende.
Schaalcontrast van zeer open naar besloten
Onderhavig plangebied is gelegen in de dorpskern Rott. De bestaande beplanting binnen het plangebied wordt niet aangetast en daarnaast blijft het achtergelegen open agrarische gebied onaangeroerd.
Het groene karakter
Voorliggend project voorziet in het samenvoegen van twee direct aan elkaar grenzende woningen. Het huidige aanzicht van de bebouwing en omliggende tuin wordt in die zin niet gewijzigd. Het groene karakter van onderhavig plangebied blijft behouden.
Reliëf en ondergrond
Het bestaande reliëf en de bestaande ondergrond blijft onaangeroerd omdat enkel sprake is van een inpandige functiewijziging.
Rijk en gevarieerd cultuurhistorisch erfgoed
Van deze kernkwaliteit is ter plaatse van onderhavige locatie geen sprake.
De kernkwaliteiten worden vanwege voorliggend planvoornemen niet onevenredig aangetast.
Voorts geldt op grond van de Omgevingsverordening primair een verbod op het verrichten van handelen in beekdalen, bronnen of bronzones, graften en holle wegen. Daarvan is ter plekke van onderhavig plangebied geen sprake.
Stiltegebieden
De provincie Limburg heeft op grond van de Wet milieubeheer de bevoegdheid om stiltegebieden aan te wijzen en deze bescherming te bieden. Rust en stilte is namelijk een belangrijke waarde in woonomgevingen en natuurgebieden. Derhalve kiest de provincie ervoor om een aantal, van oudsher stille gebieden ook stil te laten blijven (met een geluidsniveau van 40 dB[A] of lager). Onderhavig plangebied is gelegen binnen een 'stiltegebied'. In de Omgevingsverordening Limburg 2014 wordt aangegeven dat in een stiltegebied bepaalde voorwaarden gelden voor het gebruik van motorvoertuigen en bromfietsen en lawaaiige apparaten. Met onderhavig initiatief wordt niet in strijd gehandeld met de Omgevingsverordening Limburg 2014.
4.2.4 Omgevingsverordening Limburg 2021
In de Omgevingsverordening Limburg 2021 zijn provinciale regels opgenomen voor de fysieke leefomgeving, waaronder op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De Omgevingsverordening Limburg 2021 is in ontwerp gereed en zal te zijner tijd de Omgevingsverordening Limburg 2014 vervangen.
In de Omgevingsverordening Limburg 2021 wordt eveneens nader ingegaan op de bescherming van het Nationaal landschap Zuid-Limburg en stiltegebieden. Met betrekking tot het 'Beschermingsgebied Nationaal landschap Zuid-Limburg' wordt in artikel 7.1 een nadere beschrijving gegeven van de kernkwaliteiten van het beschermingsgebied Nationaal landschap Zuid-Limburg. Net als in de Omgevingsverordening Limburg 2014 passeren het reliëf, het open-besloten karakter, het groene karakter en het cultuurhistorisch erfgoed de revue.
Bovendien wordt in afdeling 6.1 van de Omgevingsverordening Limburg 2021 nader ingegaan op de geldende instructieregels in stiltegebieden. Deze regeling is soortgelijk van aard als hetgeen is opgenomen in paragraaf 4.6 van de Omgevingsverordening Limburg 2014.
4.2.5 Ladder voor duurzame verstedelijking
De zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking', zoals deze inwerking is getreden op 1 juli 2017, is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt:
De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen worden onderzocht.
Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.
Onderhavig initiatief ziet niet op het realiseren van een nieuwe woning, enkel op het samenvoegen van twee bestaande wooneenheden. Een dergelijke ontwikkeling wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk.
4.2.7 Conclusie provinciaal beleid
Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid bestaan er geen belemmeringen met betrekking tot onderhavig project.
4.3 Gemeentelijk beleid
4.3.1 Intergemeentelijke Structuurvisie Gulpen-Wittem, Vaals en Valkenburg
Door de provincie Limburg is op 12 januari 2010 als uitwerking van de POL-aanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering, de beleidsregel Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) vastgesteld. In het LKM zijn de 'extra' condities en voorwaarden opgenomen die bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied (gebieden buiten de rode contouren om de kernen) mogelijk maken. De gemeente Vaals heeft samen met de gemeente Gulpen-Wittem en Valkenburg aan de Geul een Gemeentelijk Kwaliteitsmenu (GKM) vastgesteld.
Vooropgesteld moet worden dat met onderhavige ontwikkeling de oppervlakte aan bestemming 'Wonen' niet wordt vergroot. Daarnaast worden geen nieuwe hoofdgebouwen toegevoegd. Het Gemeentelijk Kwaliteitsmenu is dan ook niet van toepassing.
4.3.2 Visie Vaals Verbindt
De 'Visie Vaals Verbindt' betreft een visie die door de inwoners van Vaals is opgesteld. De achterliggende gedachte van het opstellen van deze visie is gericht op het mobiliseren van burgers zodat de afstand tussen de samenleving en het openbaar bestuur wordt verkleind. In deze visie worden tien transitiepaden naar voren gebracht die het gewenste toekomstbeeld schetsen. Transitiepad 8 betreft het thema 'Wonen, leefbaarheid en veiligheid zin impuls'. In dit transitiepad wordt aangegeven dat het huidige woningaanbod in de gemeente Vaals te eenzijdig is waardoor de diversiteit wordt gemist om uiteenlopende doelgroepen te kunnen bedienen. Daarbij wordt gedacht aan het vasthouden van jongeren en het realiseren van nieuwe woonmilieus voor de middenklasse.
Onderhavige ontwikkeling ziet op het samenvoegen van de woningen Rott 26 en Rott 28 tot één grotere woning zodat het woongenot en de leefbaarheid worden vergroot en inwoners worden vastgehouden in de gemeente. Daarmee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie Vaals Verbindt'.
4.3.3 Conclusie gemeentelijk beleid
Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavig planvoornemen niet strijdig is met dit beleid.
Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten
Bij de realisering van een planvoornemen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het plan heeft op zijn omgeving.
5.1 Milieutechnische aspecten
5.1.1 Bodem
Indien sprake is van een planologische functiewijziging danwel het realiseren van nieuwe verblijfsruimten, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Bij voorliggend project is geen sprake van een planologische functiewijziging omdat het plangebied reeds is bestemd tot 'Wonen'. Daarnaast gaat onderhavige ontwikkeling niet gepaard met het creëren van nieuwe verblijfsruimten omdat het voornemen enkel ziet op het samenvoegen van twee bestaande woningen. Het aantal verblijfsruimten neemt in dat opzicht dan ook niet toe. Derhalve is het uitvoeren van een (verkennend) bodemonderzoek niet vereist.
Conclusie bodem
Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
5.1.2 Geluid
Met betrekking tot het aspect geluid (van externe komaf) kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai.
Bij onderhavige ontwikkeling zal sprake zijn van geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai.
Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas).
Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor burgerwoningen wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden.
Onderhavig planvoornemen heeft niet tot gevolg dat ter plekke van onderhavige locatie nieuwe geluidsgevoelige functies worden gerealiseerd.
Conclusie geluid
Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
5.1.3 Milieuzonering
Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;
- het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.
Initiatiefnemers zijn voornemens om het woonvlak van de locatie Rott 26 te vergroten, zodanig dat de woning Rott 28 en omliggende tuin daartoe gaan behoren. Deze ontwikkeling heeft echter niet tot gevolg dat ter plekke een nieuwe 'verblijfsruimte' wordt gecreëerd.
Conclusie milieuzonering
Gelet op het vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
5.1.4 Luchtkwaliteit
Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden.
In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Met betrekking tot onderhavig planvoornemen is relevant dat geen nieuwe bebouwing wordt toegevoegd. Ook leidt het plan niet tot een toenemend aantal verkeersbewegingen zodat de grenswaarde van de luchtkwaliteit niet wordt overschreden.
Conclusie luchtkwaliteit
Gelet op vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavig project.
5.1.5 Externe veiligheid
Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen.
De begrippen 'kwetsbaar object' en 'beperkt kwetsbaar object' worden in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen nader gedefinieerd. Onder een 'kwetsbaar object' wordt verstaan: woningen, gebouwen bestemd voor het verblijf zoals ziekenhuizen of scholen, gebouwen waarin doorgaans grote aantal personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn zoals kantoorgebouwen of hotels en kampeer- en andere recreatieterreinen.
Onder een 'beperkt kwetsbaar object' wordt onder andere verstaan: verspreid liggende woningen, kantoorgebouwen, hotels en restaurants, winkels, sporthallen, sportterreinen en telefoon- of elektriciteitscentrales.
Voorliggend planvoornemen voorziet niet in het realiseren van een nieuw (beperkt) kwetsbaar object.
Conclusie externe veiligheid
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmeringen voor onderhavig voornemen.
5.2 Overige ruimtelijke aspecten
5.2.1 Archeologie
Archeologische waarden zijn bij wet beschermd (Monumentenwet 1988, hoofdstuk vijf'Archeologische monumentenzorg'). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma's van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn. Voor (gemeentelijke) bestemmingsplannen (daaronder tevens begrepen: wijzigingsplannen) betekent dit concreet het volgende:
- de gemeenteraad dient bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden en monumenten;
- in een bestemmingsplan kan in het belang van de archeologie een vergunningenstelsel worden opgenomen. De aanvrager van een vergunning, waarbij bodemverstoring plaats vindt, kan langs de weg van het bestemmingsplan de verplichting krijgen tot het laten uitvoeren van een archeologisch (voor)onderzoek. Zo nodig kunnen aan dergelijke vergunningen regels worden verbonden ter bescherming van de archeologische waarden en monumenten.
Onderhavig planvoornemen heeft geen invloed op eventueel aanwezige archeologische overblijfselen. Er worden immers geen bouwmogelijkheden gecreëerd, met een mogelijke verstoring van de bodem tot gevolg. Vorenstaande impliceert dat ten behoeve van de beoogde ontwikkeling geen archeologisch onderzoek behoeft te worden verricht.
Conclusie archeologie
Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het aspect archeologie geen belemmeringen voor onderhavig planvoornemen.
5.2.2 Kabels en leidingen
Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt.
De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident ter plekke van de locatie Rott 26/28. Onderhavig planvoornemen heeft echter geen invloed op de ter plaatse aanwezige aansluitingen.
Conclusie kabels en leidingen
Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.
5.2.3 Verkeer en parkeren
Met betrekking tot onderhavige ontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.
Onderhavige ontwikkeling ziet op het vergroten van het woonvlak van de woning Rott 26 zodat de woningen Rott 26 en Rott 28 kunnen worden samengevoegd. Deze ontwikkeling heeft geen significante verkeersaantrekkende werking tot gevolg. Daarnaast neemt de parkeerbehoefte ten gevolge van onderhavige ontwikkeling niet toe.
Conclusie verkeer en parkeren
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor onderhavig project.
5.2.4 Waterhuishouding
In het Nationaal Waterplan 2016-2021 zijn de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid beschreven. Met dit Nationaal Waterplan voldoet Nederland aan de Europese eisen die voortvloeien uit de Kaderrichtlijn Water (KRW), de Richtlijn Overstromingsrisico`s (ROR) en de Kaderrichtlijn Mariene Strategie (KMS).
5.2.5 Provinciaal beleid
De provincie Limburg kent als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst, erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te brengen in stedelijk gebied.
Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip. Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter invulling van (specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan watergangen en -plassen toegekende functies, afgestemd te worden. Naast die ecologische functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties.
Onderhavig voornemen ziet in beginsel enkel op het doorvoeren van een interne functiewijziging ter plaatse van twee bestaande panden op de locatie Rott 26 en Rott 28. Het samenvoegen van de bestaande woningen tot één hoofdgebouw heeft tot gevolg dat bij het hoofdgebouw nog steeds bijbehorende bouwwerken kunnen worden gerealiseerd. Bij het realiseren van bijbehorende bouwwerken moet het hemelwater op eigen terrein worden opgevangen zodat wateroverlast voor omliggende percelen zoveel mogelijk wordt voorkomen.
Geconcludeerd wordt dat onderhavige ontwikkeling geen significante impact heeft op de waterhuishouding in het plangebied. Derhalve hoeft de watertoets niet te worden doorlopen.
Conclusie waterhuishouding
Gelet op vorenstaande vormt het aspect waterhuishouding geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.
5.2.6 Natuurbescherming
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet.
Natura2000
Natura2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In Natura2000 gebieden worden bepaalde diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving beschermd door de biodiversiteit te behouden.
Het meest nabijgelegen Natura2000-gebied is circa 150 meter ten zuiden van onderhavig plangebied gelegen en betreft het gebied 'Geuldal'. Gelet op de aard van onderhavige ontwikkeling, namelijk het voegen van de woning Rott 28 bij de woning Rott 26, alsook het feit dat er geen dierhuisvesting mogelijk wordt gemaakt middels voorliggend plan en de afstand tot het plangebied vormt dit Natura2000-gebied geen belemmeringen.
Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden
Flora en fauna
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. In deze wet zijn de onderdelen uit de Europese Habitatrichtlijn en onder meer de Vogelrichtlijn, die de bescherming van soorten betreft, geïmplementeerd. De wet biedt ook het kader voor de bescherming van inheemse dier- en plantensoorten die geen bescherming genieten op grond van de Habitatrichtlijn. Er gelden een aantal verboden ter bescherming van beschermde dier- en plantensoorten.
Artikel 1.11 Wet natuurbescherming voorziet in een algemene verplichting voor een ieder om voldoende zorg te dragen voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden en voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving.
Voorliggende ontwikkeling heeft betrekking op het doorvoeren van een planologische verandering die geen invloed heeft op eventueel aanwezige flora en fauna omdat de ontwikkeling binnen de bestaande bouwmassa wordt doorgevoerd.
Conclusie natuurbescherming
Wat betreft het aspect natuurbescherming zijn geen belemmeringen aanwezig voor onderhavig voornemen.
5.3 Duurzaamheid
Duurzame stedenbouw verbreedt de aandacht naar meer aspecten dan alleen de verkaveling en ontsluiting. Duurzaamheid gaat ook om een zuinig ruimtegebruik, milieuvriendelijkheid, veilig verkeer en vervoer en natuur en rekening houden met het waterhuishoudingsysteem, omgevingsinvloeden, landschapsstructuren en landschapselementen.
Dit betekent in de praktijk dat gelet moet worden op het materiaalgebruik, de vormgeving, gebruik van alternatieve energiebronnen, compact bouwen, intensief ruimtegebruik en flexibel bouwen (levensloopbestendig).
Duurzaam bouwen heeft een volwaardige plaats in het ontwerp, het bouwen en beheren van de bebouwing. Tijdens de bouw kan door zuinig om te gaan met bouwmaterialen worden voorkomen dat er onnodig afval ontstaat.
Het planvoornemen gaat niet gepaard met bouwactiviteiten. De ontwikkeling ziet enkel op een planologische verandering ten aanzien van de woonvlakken ter plaatse. Het aspect duurzaamheid is dan ook niet aan de orde.
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
De uitvoerbaarheid van de planontwikkeling dient in relatie tot de gemeentelijke financiën te zijn gewaarborgd. Daarbij dient ook te worden onderzocht of en in hoeverre de voorgenomen afwijkingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan aanleiding kunnen geven tot aanspraken om planschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening.
6.1 Grondexploitatie
6.1.1 Algemeen
Afdeling 6.2 van de Wet ruimtelijke ordening draagt de titel 'Grondexploitatie'. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de mogelijkheden voor gemeenten (en ook provincie en Rijk indien deze als planwetgever optreden) om langs publiekrechtelijke weg eisen te stellen aan het in exploitatie brengen van gronden. Het gaat dan onder andere om eisen op het gebied van kostenverhaal, sociale woningbouw, particulier opdrachtgeverschap en fasering van de invulling van de openbare ruimte. Ook zijn in afdeling 6.2 Wro twee bepalingen opgenomen over de wijze waarop langs privaatrechtelijke weg eisen gesteld kunnen worden aan het in exploitatie brengen van gronden.
6.1.2 Exploitatieplan
Afdeling 6.4 Wro beschrijft een publiekrechtelijk stelsel waarbinnen door gemeenten (en in voorkomend geval provincie of Rijk) eisen gesteld kunnen worden aan de grondexploitatie. Dit publiekrechtelijk instrumentarium is aanvullend van aard. Het primaat ligt bij vrijwillige civielrechtelijke afspraken. Deze civielrechtelijke afspraken worden gemaakt in hetzij een anterieure overeenkomst (er is nog geen exploitatieplan vastgesteld) hetzij een posterieure overeenkomst (er is al een exploitatieplan vastgesteld).
Artikel 6.12, lid 1 Wro bepaalt dat de gemeenteraad verplicht is om voor de gronden, waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een exploitatieplan op te stellen. Artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening geeft aan om welke bouwplannen het gaat.
Omdat het project geen betrekking heeft op het realiseren van een hoofdgebouw of ander bouwplan als genoemd in artikel 6.2.1 Bro, is het niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen of een anterieure overeenkomst op te stellen met betrekking tot het kostenverhaal.
6.2 Planschade
Artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening biedt de grondslag voor de vergoeding van zogenoemde planschade. Deze schadevergoeding wordt (in beginsel) door het college van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente toegekend aan degene die als gevolg van een planontwikkeling schade lijdt.
Artikel 6.4a Wro bepaalt dat de gemeente de mogelijkheid heeft om met een initiatiefnemer van een planontwikkeling een overeenkomst te sluiten. De strekking van dergelijke planschadeovereenkomst is dat de door derden geleden schade geheel (of gedeeltelijk) voor rekening komt van de initiatiefnemer, omdat de schade voortvloeit uit het op zijn of haar verzoek ten behoeve van een planontwikkeling wijzigen van het bestemmingsplan of verlenen van een omgevingsvergunning.
De gemeente Vaals sluit een planschade-verhaalsovereenkomst met de initiatiefnemer. Eventuele tegemoetkomingen in planschade zijn dan ook niet voor rekening van de gemeente Vaals.
Hoofdstuk 7 Planstukken
Het bestemmingsplan 'Rott 26/28 Vijlen' van de gemeente Vaals bestaat uit voorliggende toelichting, regels en een verbeelding.
7.1 Algemeen
Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Behalve een vernieuwd stelsel voor processen voor de ruimtelijke ordening in Nederland, zijn met de inwerkingtreding van de Wro ook de resultaten van DURP (Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen) wettelijk verankerd. Dit houdt in dat nagenoeg alle instrumenten uit de Wro door bronhouders digitaal beschikbaar zijn, waardoor de bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar worden. Hiervoor is het pakket 'RO Standaarden 2012' ontwikkeld, dat wettelijk is vastgelegd in de bij de Wro behorende 'Regeling standaarden ruimtelijke ordening'.
Vergelijkbaarheid van bestemmings- en inpassingsplannen wordt door de SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012) op drie manieren gerealiseerd:
- er is een begrippenkader gegeven dat in de plannen toegepast moet worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om lijsten van bestemmingshoofdgroepen met mogelijke gebruiksdoelen, dubbelbestemmingen, aanduidingen, indeling van regels etc. Voor het hanteren van het begrippenkader is geen specifieke software vereist;
- er is een verplichte 'analoge verbeelding' voorgeschreven, hetgeen inhoudt de manier waarop het plan op papieren kaarten moet worden getoond. Er zijn dwingende regels inzake de opmaak van het plan. Voor het opmaken van plannen is in de praktijk speciale software benodigd;
- er is een verplichte 'digitale verbeelding' voorgeschreven, waarmee wordt gedoeld op het tonen van het plan in een digitale omgeving (website).
Vanaf 1 januari 2010 dient een bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar te zijn. Voorliggend bestemmingsplan voldoet aan deze digitaliseringverplichting.
7.2 Toelichting, regels en verbeelding
Een bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderling verband te worden bezien. De regels en de verbeelding zijn namelijk onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien op de verbeelding de bestemmingen visueel zijn weergegeven en de regels onder andere het gebruik en de bouwmogelijkheden bij deze bestemmingen geven.
7.2.1 Toelichting
De toelichting van het bestemmingsplan heeft geen rechtskracht, maar is wel een belangrijk onderdeel van het totale plan. De toelichting geeft namelijk een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten zoals deze aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting een belangrijk hulpmiddel bij de interpretatie van het bestemmingsplan.
7.2.2 Regels
Conform de SVBP2012 dienen de regels van een bestemmingsplan volgens een bepaalde opbouw te worden opgesteld, waarbij opgemerkt dient te worden dat niet elk bestemmingsplan alle elementen van navolgende opbouw bevat:
- Hoofdstuk 1: Inleidende regels
- Begrippen
- Wijze van meten
- Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels
- Bestemmingen
- Voorlopige bestemmingen
- Uit te werken bestemmingen
- Dubbelbestemmingen
- Hoofdstuk 3: Algemene regels
- Anti-dubbeltelregel
- Algemene bouwregels
- Algemene gebruiksregels
- Algemene aanduidingsregels
- Algemene afwijkingssregels
- Algemene wijzigingsregels
- Verwezelijking in de naaste toekomst
- Algemene procedureregels
- Overige regels
- Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels
- Overgangsrecht
- Slotregel
De regels van de verschillende bestemmingen worden als volgt opgebouwd, waarbij eveneens geldt dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten:
- Bestemmingsomschrijving
- Bouwregels
- Nadere eisen
- Afwijken van de bouwregels
- Specifieke gebruiksregels
- Afwijken van de gebruiksregels
- Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
- Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
- Wijzigingsbevoegdheid
Vorenstaande gestandaardiseerde opbouw is gehanteerd bij het opstellen van de regels behorende bij voorliggend bestemmingsplan. Voorst is aangesloten bij de inhoud van het bestemmingsplan 'Mariadorp, Mesch en Withuis 2015' van de gemeente Eijsden-Margraten.
7.2.3 Verbeelding
De 'vroegere' plankaart wordt in het kader van het huidige planologische regime aangeduid als 'verbeelding'. Op een verbeelding wordt de grens van het plangebied weergegeven waarbinnen onder meer de verschillende (dubbel)bestemmingen, bouwvlakken en bouw-/functie-/maatvoeringsaanduidingen (en de ligging daarvan) visueel zijn weergegeven.
De verbeelding met betrekking tot voorliggend bestemmingsplan is digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl.
Verder voorziet bijbehorende verbeelding in de naam van voorliggend bestemmingsplan en een tekeningnummer. Dit zijn verplichtingen in het kader van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening.
De verbeelding is direct (juridisch) verbonden met de bijbehorende regels. In deze regels worden de condities en voorwaarden gesteld behorende bij de verschillende bestemmingen.
Hoofdstuk 8 Vooroverleg, inspraak en formele procedure
8.1 Inleiding
De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerp bestemmingsplan ter visie kan worden gelegd. Bovendien is het noodzakelijk dat belanghebbenden de gelegenheid hebben om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.
8.2 Vooroverleg
Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen met andere betrokken overheden en overheidsdiensten (wettelijke adviseurs). Daarbij moet worden gedacht aan naburige gemeenten, het waterschap, en de diensten van het Rijk en de provincie. Overleg met het waterschap is altijd verplicht, terwijl het tot de verantwoordelijkheid van de gemeente behoort om te beoordelen of overleg met de desbetreffende diensten van het Rijk en de provincie nodig is. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van overeenkomstige toepassing.
De bedoeling van dit vooroverleg is voornamelijk om de opstellers van het plan tijdig de mogelijkheid te geven het plan desgewenst aan opmerkingen van andere overheden aan te passen.
Voorliggende planontwikkeling is door de gemeente in het kader van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd voor advies aan Provincie Limburg. De vervolgens ingekomen reactie is opgenomen onder Bijlage 1.
Provincie Limburg merkt op dat het plan een beschrijving bevat van hoe het plan zich verhoudt tot het vigerende provinciale beleid. Tegen de achtergrond van de voorziene vaststelling van de Omgevingsvisie Limburg en de voorziene vaststelling van de Omgevingsverordening Limburg wordt verzocht om in de toelichting van het plan ook een doorkijk te geven naar de wijze waarop het plan binnen de nieuwe Omgevingsvisie Limburg / Omgevingsverordening Limburg past.
In paragraaf 4.2.2 respectievelijk 4.2.4 van voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op de Omgevingsvisie Limburg en de Omgevingsverordening Limburg.
8.3 Inspraak
Ingevolge artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening dienen burgemeester en wethouders te besluiten en te publiceren of er terinzagelegging van het bestemmingsplan plaatsvindt, of er zienswijzen kunnen worden ingediend en of een onafhankelijke adviesinstantie advies uitbrengt. Ook is in voornoemd artikel bepaald dat het voornemen tot het voorbereiden van een bestemmingsplan, waarbij geen MER wordt opgesteld, dient te worden gepubliceerd conform artikel 3:12, lid 1 en 2 van de Algemene wet bestuursrecht en langs elektronische weg.
De gemeente Vaals heeft kenbaar gemaakt dat voor voorliggende planontwikkeling geen inspraak hoeft te worden gehouden met als gevolg dat direct wordt overgegaan tot de formele bestemmingsplanprocedure (vanaf ontwerp plan).
8.4 Formele procedure
8.4.1 Algemeen
De wettelijke (formele) bestemmingsplanprocedure, die circa 26 weken in beslag neemt, bestaat uit navolgende stappen:
- 1. Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan.
- 2. Ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan met alle bijbehorende stukken gedurende 6 weken. Tevens wordt de bekendmaking toegezonden aan Gedeputeerde Staten, belanghebbenden en betrokken Rijksdiensten.
- 3. Gedurende de termijn van ter inzage legging kan een ieder zienswijzen naar voren brengen.
- 4. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken.
- 5. Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door ter inzage legging met voorafgaande kennisgeving en toezending van het besluit tot vaststelling aan Gedeputeerde Staten en betrokken Rijksdiensten, Waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling.
- 6. Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden.
- 7. Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
8.4.2 Zienswijzen
Het ontwerp van voorliggend bestemmingsplan heeft van 3 september 2021 tot en met 22 oktober 2021 voor zienswijzen ter visie gelegen. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen ingekomen.
Ten aanzien van deze zienswijzen heeft het college van burgemeester en wethouders een beantwoording geformuleerd in een 'Zienswijzennota bij Bestemmingsplan 'Rott 26/28 te Vijlen' voor de samenvoeging van 2 bestaande woningen naar 1 woning'. De zienswijzennota is bijgevoegd als Bijlage 2.
Deze zienswijzennota wordt samen met het ontwerp van voorliggend bestemmingsplan voorgelegd aan de gemeenteraad ter vaststelling.