Schaak 4

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Initiatiefnemer, wonende aan de Schaak 4 te Wellerlooi (gemeente Bergen (L)) heeft de activiteiten met betrekking tot de kinderboerderij beëindigd en heeft een verzoek ingediend om de dagrecreatieve bestemming te wijzigen naar een reguliere woonbestemming.

De gemeente Bergen heeft op 6 juli 2021 besloten om in principe mee te werken aan deze ruimtelijke ontwikkeling. Aan dit principebesluit zijn de volgende (samengevatte) voorwaarden verbonden:

• Er dient een procedure tot herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Om de bebouwing compact te houden krijgt alleen het noordelijke deel de bestemming 'Wonen'; het zuidelijk deel (vanaf daar waar het perceel smaller wordt) krijgt de bestemming 'Tuin' of 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak.
• Het bestemmingsplan zal getoetst worden aan de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid van 'Agrarisch' naar 'Wonen', met dien verstande dat het oppervlak aan vrijstaande bouwwerken dat in stand blijft, maximaal circa 170 m2 bedraagt, naast een aan het hoofdgebouw verbonden bouwwerk van circa 160 m2.
• Een groot deel van de huidige dierenverblijven (kooien, bebouwing en verharding) moet worden verwijderd. In aansluiting op de regeling voor schuilgelegenheden uit de bouwregels van de agrarische bestemming mogen echter beide bestaande schuilgelegenheden blijven staan. Ook de voorzieningen voor de hobbymatige dieren (volière en huisvesting varken) kunnen blijven.
• Qua maatvoering van het hoofdgebouw en de te handhaven bijbehorende bouwwerken kan aangesloten worden bij de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan 'Buitengebied 2018' voor functieverandering van agrarisch naar wonen;
• Er moet zorg worden gedragen voor een goede landschappelijke inpassing;
• Conform gemeentelijk beleid wordt een planschadeovereenkomst afgesloten.

Het voorliggende bestemmingsplan 'Schaak 4 ' voorziet in een adequate planologisch-juridische regeling voor het project.

1.2 Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen in het buitengebied, ten noordwesten van de kern Wellerlooi, tussen de Maas en natuurgebied de Maasduinen.

Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Bergen (L), sectie S nummers 1997 en 1998 en plaatselijk als Schaak 4 te Wellerlooi. Deze percelen beslaan samen een oppervlakte van 6167 m2.

Op onderstaande luchtfoto en uitsnede uit de kadastrale kaart is de ligging van de locatie weergegeven:

Afbeelding 1: Ligging plangebied

De topografische perceelsgrenzen zijn op onderstaande afbeelding weergegeven, waarbij de globale omvang van het plangebied in rode lijnen is aangeduid.

Afbeelding 2: perceelsgrens plangebied in omgeving

1.3 Voorgaand bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeert het volgende bestemmingsplan:

Naam bestemmingsplan	Bestemmingen en aanduidingen	Vaststelling Raad
bestemmingsplan Buitengebied 2018	- Enkelbestemming Recreatie - Dagrecreatie - Dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 3 en 4, Waarde - Waterbergend rivierbed en Waarde - Beschermingszone waterkering - Bouwvlakken (gekoppeld) - Functieaanduidingen kinderboerderij, specifieke vorm van recreatie - dierenverblijf, specifieke vorm van recreatie - kantine-instructielokaal, bedrijfswoning, parkeerterrein	12 november 2019

Afbeelding 3: Uitsnede verbeelding

Het gebruik van de bestaande bebouwing ten behoeve van burgerbewoning van de bedrijfswoning is formeel hier niet toegestaan; het bestemmingsplan kent hiertoe geen wijzigingsbevoegdheid.

 

Om de gewenste functiewijziging mogelijk te maken zal het bestemmingsplan herzien dienen te worden.

1.4 Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met een beschrijving van de huidige fysieke omgeving en de ruimtelijke ontwikkeling zelf. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is neergelegd in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure inclusief de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Hoofdstuk 2 Ruimtelijke ontwikkeling

2.1 Huidige bebouwingssituatie en functie

De kern Wellerlooi ligt op de rand van het natuurgebied 'De Maasduinen' en is de meest zuidelijke kern van de gemeente Bergen (L.). De dorpsbebouwing is compact en is gerealiseerd langs c.q. nabij de Catharinastraat en Kruisstraat. Deze straten zijn belangrijke ruimtelijke structuurelementen. Samen met de Maas, de N271 (Rijksweg Zuid) en de ligging van de Maasduinen, vormen zij de ruimtelijke hoofdstructuur van het dorp.

De hoofdstraten in de kern zijn de Catharinastraat en de Kruisstraat. Beide verbinden deze wegen de kern Wellerlooi met N271 (Rijksweg Zuid), waarbij de Kruisstraat verder in het buitengebied nog wel overgaat in de Schaak. De Schaak is een weg die verkeerskundig gezien uitsluitend een erfontsluitingsfunctie heeft.

Het plangebied en omgeving is functioneel een vrij eenzijdig gebied. De recreatie en natuur zijn de belangrijkste functies. Het plangebied zelf kent een dagrecreatieve functie; voorheen was hier kinderboerderij 'de Loi' gevestigd. Voor het overige wordt het gebied in overwegende mate gebruikt voor extensieve recreatie (wandelen, fietsen e.d.) en natuurbeheer en -ontwikkeling. Andere functies die in de directe omgeving van het plangebied voorkomen zijn enkele verspreide burgerwoningen, een paardenhouderij en verblijfsrecreatie.

Kinderboerderij 'de Loi' is, na 16 jaar, in maart 2021 opgehouden te bestaan. De kinderboerderij heeft kinderen, maar ook volwassenen, de mogelijkheid gegeven om de boerderijdieren van dichtbij te ervaren (zien, voelen, ruiken, verzorgen). Gelegen tegen de rand van de Maasduinen was het een laagdrempelige dagrecreatieve functie, welke werd gecombineerd met spelen op het boerenerf, waarbij de ouders/begeleiders op het boerenterras konden plaatsnemen. Onderstaand zijn enkele afbeeldingen opgenomen van de kinderboerderij:

Afbeelding: Kinderboerderij de Loi in actie

De karakteristieke woning met aangebouwd bijgebouw stamt uit 1901. Langs de oostelijke zijdelingse perceelsgrens bevinden zich nog enkele bijgebouwen, dierenverblijven en schuilgelegenheden. Het perceel is goed landschappelijk ingepast, zoals uit onderstaande luchtfoto is te zien:

Afbeelding: luchtfoto van kinderboerderij de Loi

2.2 Nieuwe plannen

2.2.1 Bebouwing en gebruik

De Schaak 4 te Wellerlooi (L) heeft de activiteiten met betrekking tot de kinderboerderij beëindigd. De dagrecreatieve bestemming zal daarom worden gewijzigd in een reguliere bestemming Wonen in het noordelijke deel van het plangebied en de bestemming Agrarisch met waarden (zonder bouwvlak) in het zuidelijke deel van het plangebied.

Drie bestaande (waarvan één aangebouwd) bijgebouwen zullen samen met de woning gehandhaafd blijven, en de overige gebouwen, dierenverblijven en overkappingen worden gesloopt, zodat er in totaal een oppervlakte van 160 m2 aan aangebouwde bijgebouwen resteren en 170 m2 aan vrijstaande bijgebouwen. Op onderstaande afbeelding is aangegeven wat verwijderd gaat worden en de te handhaven gebouwen die als bijgebouw bij de te handhaven woning zullen gaan behoren. Als onderkomen voor op het achtererf lopende dieren, zullen twee bestaande doch kleine schuilgelegenheden behouden blijven.

Afbeelding: bebouwde deel van plangebied met duiding te slopen opstallen

Op onderstaande afbeelding is de voormalige bedrijfswoning met aangebouwd bijgebouw te zien. Deze bedrijfswoning wordt in onderhavig bestemmingsplan bestemd als Wonen ten behoeve van reguliere bewoning, niet zijnde gekoppeld aan een bedrijfsmatige functie.

Afbeelding: woning met aangebouwd bijgebouw

2.2.2 Verkeer en parkeren

Verkeer

De binnen het vigerende bestemmingsplan toegelaten functie heeft een verkeersaantrekkende werking welke te relateren is aan de kinderboerderij en de bijbehorende bedrijfswoning.

Binnen onderhavig bestemmingsplan zal de wijziging van de dagrecreatieve functie met bedrijfswoning in een reguliere woonfunctie leiden tot een duidelijke afname van het autoverkeer. De woonfunctie blijft een gelijk aantal verkeersbewegingen genereren, maar het verkeer dat te relateren is aan de kinderboerderij zal geheel komen te vervallen.

Per saldo neemt het totale aantal verkeersbewegingen hierdoor af. Wat resteert is het aantal verkeersbewegingen behorende bij een reguliere, vrijstaande woning, welke op 9 stuks per etmaal ligt.

De ontsluiting van het plangebied blijft verder ook ongewijzigd.

De op een afstand van circa 500 meter vanaf het plangebied aanwezige bushalte ter hoogte van de kruising Rijksweg-Zuid en Kruisstraat zorgt voor het vervoer van personen via lijn 83 (Nijmegen-Mook-Milsbeek- Gennep-Bergen-Arcen-Venlo).

Parkeren

De beëindiging van activiteiten van de kinderboerderij en het omzetten van de dagrecreatieve functie in een reguliere woonfunctie heeft niet alleen tot gevolg dat er veel minder verkeersbewegingen gegenereerd worden, maar dat daarmee ook de parkeerdruk substantieel af gaat nemen. Wat resteert, is de noodzaak om op eigen terrein parkeergelegenheid te behouden voor 3 auto's (volgens de CROW-parkeernormering 2,8 parkeerplaatsen). Deze ruimte is op de bestaande opritten aan weerszijden van de woning ruimschoots aanwezig.

2.2.3 Landschappelijke inpassing

Zoals in paragraaf 2.1 is te zien, is het perceel al mooi landschappelijk ingepast. Dit mag ook verwacht worden bij een voormalige kinderboerderij.

Doordat er bebouwing zal worden gesloopt en verharding zal worden verwijderd, is er ruimte om de bestaande landschappelijke inpassing te versterken in het verlengde van de bestaande erfbeplanting. Dit is voor het bevoegd gezag ook een voorwaarde om medewerking te verlenen aan dit bestemmingsplan. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing en de ruimtelijke kwaliteitsverbetering is een inrichtingsplan opgesteld, waarvan het streefbeeld binnen het plangebied onderstaand is weergegeven:

Afbeelding: landschappelijke inpassing

Het landschappelijke inpassingsplan met toelichting is als bijlage bij de planstukken gevoegd.

2.2.4 Voorwaarden tot medewerking

De gemeente Bergen heeft op 6 juli 2021 besloten om in principe mee te werken aan deze ruimtelijke ontwikkeling. Aan dit principebesluit zijn de volgende (samengevatte) voorwaarden verbonden:

• Er dient een procedure tot herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Om de bebouwing compact te houden krijgt alleen het noordelijke deel de bestemming 'Wonen'; het zuidelijk deel (vanaf daar waar het perceel smaller wordt) krijgt de bestemming 'Tuin' of 'Agrarisch met waarden' zonder bouwvlak. Er dient getoetst te worden aan de Omgevingsvisie Bergen 2030.

Onderhavig bestemmingsplan is een direct uitvloeisel van deze voorwaarden. In paragraaf 3.3 zal getoetst worden aan de Omgevingsvisie Bergen 2030.

• Het bestemmingsplan zal getoetst worden aan de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid van 'Agrarisch' naar 'Wonen', met dien verstande dat het oppervlak aan vrijstaande bouwwerken dat in stand blijft, maximaal circa 170 m2 bedraagt, naast een aan het hoofdgebouw verbonden bouwwerk van circa 160 m2.

Deze voorwaarden zijn opgenomen in artikel 3.8.2 Wonen, en betreffen achtereenvolgens:

• I. het aantal woningen mag niet toenemen; het aantal woningen blijft gelijk.
• II. voor iedere woning in het wijzigingsplan een afzonderlijk bestemmingsvlak wordt opgenomen; er wordt een apart bestemmingsvlak opgenomen.
• III. de wijziging aanvaardbaar is vanuit stedenbouwkundig, landschappelijk, natuurlijk en cultuurhistorisch oogpunt; de woning met aangebouwd bijgebouw uit 1901 blijven ongewijzigd; overtolllige bebouwing wordt gesloopt. Hiermee blijft het stedenbouwkundige en cultuurhistorisch karakter onaangetast.
• IV. sprake is van een goede landschappelijke inpassing en van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering waarvoor geldt dat:
  • a. ten behoeve van de landschappelijke inpassing en de ruimtelijke kwaliteitsverbetering een inrichtingsplan wordt opgesteld waarmee burgemeester en wethouders instemmen;
  • b. burgemeester en wethouders ten behoeve van de beoordeling van het inrichtingsplan advies kunnen inwinnen bij de Kwaliteitscommissie; een landschappelijk inpassingsplan zal worden opgeseld en ter beoordeling worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. Verwezen wordt ook naar paragraaf 2.2.3 van deze plantoelichting.
• V. een bestemmingsvlak met de bestemming 'Wonen' voor ten hoogste 20% mag worden bebouwd met de woning en bijbehorende bouwwerken, tot een absoluut maximum van 1.000 m2, en met inachtneming van de volgende bepalingen: het maximum van 20% en 1000 m2 aan bebouwde oppervlakte binnen de bestemming Wonen wordt niet overschreden.
  • a. voor een woning, inclusief aangebouwde bijbehorende bouwwerken, geldt dat, ook als het percentage van 20% wordt overschreden, een inhoud van maximaal 800 m3 is toegestaan; het bestaande volume van woning en aangebouwd bijbehorend bouwwerk is hier de basis, hetgeen ook in het principebesluit is erkend.
  • b. binnen het bestemmingsvlak is, ook als het percentage van 20% wordt overschreden, een oppervlakte van maximaal 400 m2 aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken toegestaan; de oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken zal niet meer bedragen dan 170 m2.
  • c. indien de bestaande bedrijfswoning, inclusief aangebouwde bijbehorende bouwwerken, een grotere inhoud heeft dan 800 m3, geldt deze inhoud in afwijking van het bepaalde onder 1 als de inhoud die maximaal is toegestaan; zie onder a.
• VI. de wijziging aanvaardbaar is vanuit milieuhygiënisch oogpunt; verwezen wordt naar hoofdstuk 5 van deze plantoelichting.
• VII. de wijziging niet leidt tot extra belemmeringen voor omliggende (agrarische) bedrijven; of er nu sprake is van een bedrijfswoning behorende bij een dagrecreatieve bestemming of van een burgerwoning, is voor de impact op omliggende agrarische bedrijven niet relevant. Overigens is deze woning ten opzichte van geen enkel agrarisch bedrijf de nieuwe, meest nabijgelegen burgerwoning.
• VIII. sprake is van een hydrologisch neutrale ontwikkeling. De bebouwde oppervlakte gaat als gevolg van een substantiële te slopen oppervlakte aan bijgebouwen en te verwijderen erfverharding beduidend verminderen, hetgeen niet alleen hydroligisch neutraal maar zelf positief is voor de infiltratiemogelijkheden van hemelwater.

• Een groot deel van de huidige dierenverblijven (kooien, bebouwing en verharding) moet worden verwijderd. In aansluiting op de regeling voor schuilgelegenheden uit de bouwregels van de agrarische bestemming mogen echter beide bestaande schuilgelegenheden blijven staan. Ook de voorzieningen voor de hobbymatige dieren (volière en huisvesting varken) kunnen blijven. Zoals onder het vorige punt al is vermeld, zal een substantiële oppervlakte aan bijgebouwen worden gesloopt. Hiervoor zal erfbeplanting terug komen, hetgeen in een landschappelijk inpassingsplan tot uitdrukking komt. De uitvoering van dit landschappelijk inpassingsplan is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels.
• Qua maatvoering van het hoofdgebouw en de te handhaven bijbehorende bouwwerken kan aangesloten worden bij de voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan 'Buitengebied 2018'; Dit is zo in de planregels verwerkt.
• Er moet zorg worden gedragen voor een goede landschappelijke inpassing. Verwezen wordt naar paragraaf 2.2.3.
• Conform gemeentelijk beleid wordt een planschadeovereenkomst afgesloten. Deze overeenkomst zal worden afgesloten.

Hieruit blijkt dat voldaan zal worden aan de voorwaarden zoals opgenomen in het principebesluit tot medewerking aan de bestemmingsplanherziening.

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. Het doel is om alle onderdelen van de fysieke leefomgeving met elkaar insamenhang te brengen. Ook gemeenten en provincies maken een omgevingsvisie vanwege deze nieuwe wet.

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes.

• Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie

Het klimaat verandert. De gevolgen hiervan worden steeds duidelijker merkbaar. Denk aan de steeds drogere zomers, de hevigere regenval en stijgende zeespiegel. Op deze en andere gevolgen van de klimaatverandering moet tijdig worden ingespeeld. Tegelijkertijd moet de overstap worden gemaakt naar duurzame energie. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Iedereen draagt hier zelf aan bij door bijvoorbeeld zoveel mogelijk woningen aardgasvrij te maken. Maar er zullen ook aanpassingen nodig zijn, bijvoorbeeld met windenergie, die moeten worden ingepast in het landschap. Mensen in de omgeving moeten ook voordelen ervaren van geplaatste windmolens.

• De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden

Nederland heeft een sterke internationale concurrentiepositie. Vanuit die positie wordt gewerkt aan een nieuw economisch verdienmodel dat duurzaam is en circulair. Door grondstoffen te hergebruiken in de bouw bijvoorbeeld. De overstap naar duurzame energie en het zorgen voor een gezond milieu zijn belangrijk. Ook zullen bedrijven zich hier goed moeten kunnen vestigen met voldoende ruimte voor bedrijvigheid. Daarvoor is het van belang om alle verschillende aspecten te betrekken die hierbij een rol spelen, zodat duurzaam geld verdiend kan blijven.

• Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken

Veel mensen zijn op zoek naar een geschikte, betaalbare woning. Iedereen wil graag wonen in een prettige omgeving. Een omgeving met voldoende groen en met aandacht voor veiligheid en gezondheid. Denk bijvoorbeeld aan groen en fonteinen op plekken waar het erg warm kan worden (hittestress). Tegelijkertijd is het belangrijk dat de woningen goed bereikbaar zijn door goede fiets- en wandelpaden en aansluiting op het wegennet en het openbaar vervoer. Kortom, het gaat niet alleen om voldoende woningen, maar ook om een aantrekkelijke woonomgeving.

• Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is daar sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Als het waterpeil omhoog wordt gebracht, kan dat gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het dan misschien logischer om duurzame energie te produceren in plaats van voedsel. Tegelijkertijd moeten de kwaliteiten van het landschap worden behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed.

In hoofdstuk 2 en 4 van onderhavige plantoelichting zijn de aspecten duurzaamheid, kwaliteit van leefomgeving, bereikbaarheid, groen en water uitgebreid aan de orde gesteld en kan gesteld worden dat in onderhavige ontwikkeling voldoende aandacht is voor de afwegingen die op basis van de nationale omgevingsvisie dienen te worden gemaakt.

3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt.

De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.

In casu is er slechts sprake van de functiewijziging van een bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning, hetgeen geen stedelijke ontwikkeling betreft en is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven).

De Omgevingsvisie en het ontwerp van de bijbehorende Omgevingsverordening zijn in augustus 2020 ter inzage gelegd en de Omgevingsvisie is in oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. Met betrekking tot het aspect Wonen is de volgende ambitie in de Omgevingsvisie neergelegd:

• Omdat de woonbehoeften veranderen, maar ook omdat er lokale en regionale verschillen zijn in de opgaven ten aanzien van wonen en leefomgeving, zijn deze meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Vanuit de wetgever is onze provinciale rol wat betreft dit thema beperkt. Vanwege het brede maatschappelijke belang van de opgave kiest de provincie voor een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol.
• Wij bekijken woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context. Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/herbestemming in centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. Bij onze keuzes houden we rekening met samen hangende belangen zoals leegstand bij detailhandel, kantoren, maatschappelijk vastgoed, monumenten, etc. Daarnaast bezien we de woningopgave altijd in samenhang met veiligheid en leefbaarheid. Met het stimuleren van de verduurzamingsopgave en het levensloopbestendig maken van bestaande en nieuwe woningen zien wij meekoppelkansen voor een klimaatbestendige en klimaatadaptieve woonomgeving.
• We vinden het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gemaakt. Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten we de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Daarvoor werken we samen met andere beleidsvelden.

Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bestaand bebouwd gebied. Hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van flexibele woonvormen. Tijdelijk permanente bewoning toestaan in recreatieparken voor de huisvesting van internationale werknemers en/of woonurgenten voor de duur van maximaal tien jaar en onder (nader te bepalen) voorwaarden als verdienmodel voor toekomstige herontwikkeling of sanering van het park, of het herbestemmen van monumentale bebouwing in het buitengebied zijn hiervan voorbeelden.

Zoals in paragraaf 3.1.2 is geconstateerd, wordt voldaan aan de ladder duurzame verstedelijking cq is het plan, doordat er geen woning aan de voorraad wordt toegevoegd, niet ladderplichtig.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg

De Omgevingsverordening Limburg is in 2014 gewijzigd, tegelijkertijd met de vaststelling van het POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen.

Het hoofdstuk Ruimte heeft twee kenmerkende verschillen met de andere onderdelen van de verordening.

In de eerste plaats bevat het hoofdstuk geen gedragsvoorschriften die gelden voor iedereen, maar uitsluitend instructiebepalingen die zijn gericht tot gemeentebesturen. Elders in de Omgevingsverordening wordt zeer incidenteel gebruik gemaakt van deze methodiek, maar het hoofdstuk Ruimte kent geen andere bepalingen dan opdrachten aan gemeentebesturen, die door de besturen in acht moeten worden genomen bij het vaststellen van bestemmingsplannen en bepaalde omgevingsvergunningen.

Het tweede verschil met de overige onderdelen van de Omgevingsverordening is dat de Wet ruimtelijke ordening slechts zeer beperkte mogelijkheden biedt om ontheffing te verlenen van een bepaling uit het hoofdstuk Ruimte.

Artikel 2.4.2 van de Omgevingsverordening Limburg heeft betrekking op 'wonen' en kent de volgende bepalingen:

1. Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.

2. (....)

3. (....)

4. (....)

5. De toelichting bij het ruimtelijke plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg respectievelijk de regio Midden-Limburg respectievelijk de regio Zuid-Limburg, dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, bevat een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste lid respectievelijk het tweede lid respectievelijk het vierde lid.

6. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen.

In dit kader zijn de leden 1, 5 en 6 van toepassing. Zoals in paragraaf 3.4.2 (Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg) van onderhavige plantoelichting is vermeld, is er in casu sprake van een bestaande woning waarop nog een dagrecreatieve bedrijfsbestemming rust. Er is al enkele maanden geen sprake meer van dagrecreatieve bedrijvigheid. Nu binnen de dagrecreatieve bestemming geen doorstart meer zal worden gemaakt met recreatieve functies, maar initiatiefnemer wel graag in de bedrijfswoning wil blijven wonen, is het formeel noodzakelijk en wenselijk de bestemming aan te passen aan de realiteit; dat wil zeggen dat de woning voorzien wordt van een reguliere woonbestemming en het achterliggende erf een agrarische bestemming krijgt.

Voor het plangebied kent de Verordening geen verdere beperkingen.

Het project is dan ook niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Bergen 2030

De Omgevingsvisie Bergen 2030 is vastgesteld op 23 april 2019 en heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente Bergen, met uitzondering van het gebied Wells Meer. Omgevingsvisie Bergen 2030 is een nieuwe visie en komt in de plaats van de Structuurvisie+ uit 2013. In de afgelopen jaren is veel veranderd op het gebied van demografie, duurzaamheid, economie en dergelijke.

De Omgevingsvisie bepaalt in welke richting de gemeente zich wil ontwikkelen en dient als toetsingskader. In de Omgevingsvisie zijn hiervoor 10 hoofdkeuzes gemaakt. Deze keuzes zijn vertaald in een integrale Visiekaart 2030, waarvan onderstaand een uitsnede is te zien:

Afbeelding: uitsnede omgevingsvisiekaart

Het plangebied is gelegen in Nationaal Park De Maasduinen, waar ingezet wordt op het behouden en versterken van natuur, landschap & recreatie.

Het omzetten van de bedrijfswoning in een burgerwoning en het geheel beëindigen van de kinderboerderij-activiteiten hebben geen negatief effect op de Maasduinen. Door de sloop van opstallen en het hiervoor in de plaats realiseren van extra landschappelijke inpassing wordt de kwaliteit van natuur en landschap juist versterkt.

Onderhavig project is danook niet strijdig met de omgevingsvisie Bergen 2030.

Hoofdstuk 4 Milieu-planologische aspecten

4.1 Milieu effect rapport

Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In het gewijzigde Besluit staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is moet een m.e.r.- beoordelingsbesluit worden genomen. Dit houdt in dat in afwijking van voorheen voor iedere activiteit die wordt genoemd in kolom 1, ook al blijft deze onder de drempelwaarde van gevallen in kolom 2, een m.e.r.-beoordelingsbesluit moet worden genomen. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing met beschrijving van de activiteiten, de noodzaak en de (milieu)gevolgen dient tevens gezien te worden als 'aanmeldnotitie' op basis waarvan het m.e.r.-beoordelingsbesluit kan worden genomen.

Uit bijlage onderdeel D, Besluit milieueffectrapportage.

Wanneer een woningbouwplan wordt getoetst aan onderdeel D en wordt gekeken in kolom 2 van de D-lijst, is hier een drempelwaarde opgenomen voor '2000 of meer woningen'.

In casu behoeft er geen m.e.r.-beoordelingsbesluit te worden genomen. De activiteit voor de omzetting van een bestaande bedrijfswoning in een burgerwoning en beëindiging van de dagrecreatieve activiteiten, valt niet binnen de definitie van kolom 1, 'een stedelijk ontwikkelingsproject' waarbij de drempelwaarde van 2000 woningen of 100 ha (kolom 2) wordt overschreden.

4.2 Geluidhinder

De Wet geluidhinder (Wgh) is van toepassing op woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen (onder meer onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en andere gezondheidszorggebouwen) en geluidsgevoelige terreinen (onder meer woonwagenstandplaatsen). Uit art. 74 Wgh vloeit voort dat in principe alle wegen voorzien zijn van een geluidzone, met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. De zonebreedte is afhankelijk van het gebied (stedelijk of buitenstedelijk) en het aantal rijstroken. Binnen de zones moet een akoestisch onderzoek worden verricht. De voorkeursgrenswaarde voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen bedraagt in die zone op de buitengevel 48 dB (art. 82 Wgh).

De van bedrijfswoning naar burgerwoning om te zetten woning ligt binnen de akoestische zone (250 meter) van de Schaak en de Kruisstraat. Op beide wegen bedraagt de maximaal toegestane snelheid 60 km/uur. Beide wegen zijn echter zeer verkeersluw en worden voornamelijk gebruikt voor bestemmingsverkeer. Het (zeer) smalle wegprofiel zorgt ervoor dat ander dan bestemmingsverkeer nauwelijks gebruik zal maken van deze wegen.

Dit aspect leidt tot de conclusie dat de kans op overschrijding van de voorkeursgrenswaarde ter plaatse van de woning zeer onwaarschijnlijk is. Overigens is de als 'Wonen' te bestemmen bedrijfswoning al aanwezig, en wordt bewoond. Voor de gevelbelasting zou het dan ook niet van belang moeten zijn in welke hoedinigheid de woning wordt bewoond. Akoestisch gezien is er geen sprake van een veranderde situatie.

4.3 Bodem- en grondwaterkwaliteit

In het kader van het onderhavige plan wordt binnen het projectgebied geen nieuwe bodemgevoelige functie toegelaten; immers, binnen het vigerende bestemmingsplan is hier reeds een bodemgevoelige functie voorzien in de vorm van een bedrijfswoning behorende bij een dagrecreatieve voorziening (kinderboerderij). De functiewijziging zal geheel binnen de bestaande bebouwing plaatsvinden.

Op 8 januari 2007 is door Archimil een bodemonderzoek (rapportnummer 2349R001v2) uitgevoerd. Gezien de beperkte houdbaarheid van dergelijk onderzoek, heeft Archimil op 16 november 2021 een historisch onderzoek uitgevoerd. Hierin is het volgende geconcludeerd:

'De locatie is in gebruik geweest als woning met bijgebouwen en als kinderboerderij en heeft momenteel de bestemming recreatie. In 2007 is op de locatie een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Sindsdien zijn geen activiteiten uitgevoerd welke geleid kunnen hebben tot een bodemverontreiniging. Waardoor de bodemkwaliteit gelijkwaardig zal zijn aan de situatie in 2007. Het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek wordt in dit kader (bestemmingswijziging) derhalve niet noodzakelijk geacht.'

Het historisch onderzoek (rapportnummer: C219880.004/BJA) is als bijlage toegevoegd.

4.4 Luchtkwaliteit

4.4.1 Kleine en grote projecten

De regels inzake luchtkwaliteit kennen het onderscheid tussen 'kleine' en grote' projecten. Kleine projecten dragen niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in het Besluit “Niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)”.

Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten - die jaarlijks meer dan 3 procent van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM10 en NO2 bijdragen- een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing.

4.4.2 Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Dit is een Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 31 oktober 2007, nr. DJZ2007004707, houdende regels omtrent de aanwijzing van categorieën van gevallen die in ieder geval niet in betekenende mate bijdragen als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer (Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)).

Het gaat hierbij om de volgende categorieën:

• a. inrichtingen
• b. infrastructuur
• c. kantoorlocaties
• d. woningbouwlocaties

Voor woningbouw geldt dat woningbouwprojecten van netto niet meer dan 1500 woningen (in geval van één ontsluitingsweg) niet in betekende mate bedragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (art. 4 lid 1 Besluit NIBM jo. art. 4 lid 2, bijlage 3B.2 Regeling NIBM).

Het onderhavige project valt met de functiewijziging van bedrijfswoning met dagrecreatieve voorzieningen naar een reguliere burgerwoning zonder meer onder de Regeling NIBM. Enerzijds vanwege het feit dat de bestaande bedrijfswoning als burgerwoning behouden blijft (dus geen toename van verkeersbewegingen) en anderzijds omdat de verkeersaantrekkende werking van de kinderboerderij geheel wordt beëindigd. Per saldo neemt de bijdrage aan de verslechtering van de luchtkwaliteit dus af.

De woning is echter ook een object dat moet voldoen aan het blootstellingscriterium. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bezien of de luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg is om een goed woon- en leefklimaat te kunnen waarborgen.

Voor de concentratie van NO2, PM10 en PM2,5 is gebruik gemaakt van de concentraties uit de monitoringstool van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. De concentraties NO2 en PM10 bedragen beiden minder dan 35 microgram/m3 en de concentratie PM2,5 bedraagt midner dan 20 microgram/m3 . Het aantal dagen dat de grenswaarden voor fijnstog (PM10) worden overschreden, is minder dan 35 per jaar. Hieruit blijkt dat de concentraties voor de verschillende stoffen een goede luchtkwaliteit tot gevolg hebben en er dus sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.5 Natuur

4.5.1 Gebiedsbescherming

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wn) in werking getreden. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied te zien ten opzichte van Natura 2000-gebieden. Het lichtgroene vlak betreft het Natura 2000-gebied de Maasduinen (nagenoeg grenzend aan het plangebied).

Figuur: Ligging ten opzichte van Natura 2000 gebied

Ten behoeve van de instandhouding van de natuurgebieden dienen negatieve effecten te worden uitgesloten, waardoor onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar zorgt het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie en worden negatieve effecten uitgesloten.

De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar het plan. Ter plaatse van de huidige kinderboerderij zal een vermindering van de milieudruk plaatsvinden, waardoor de planwijziging feitelijk uitsluitend positieve effecten heeft op het milieu en dus op Natura 2000-gebieden. Het projecteffect als gevolg van het gebruik van de burgerwoning is identiek aan het effect als gevolg van het gebruik van de bedrijfswoning.

Het uitvoeren van een berekening van het projecteffect van de gebruiksfase met behulp van het programma Aerius Calculator heeft in casu geen meerwaarde; hiermee zou slechts de logische conclusie moeten worden bevestigd dat, bij het wegbestemmen van de dagrecreatieve activiteiten (kinderboerderij) er sprake is van een verbeterde situatie. De stikstofdepositie op de Maasduinen kan als gevolg van deze bestemmingswijziging alleen maar afnemen.

In de volgende paragraaf zal ingegaan worden op mogelijke aantasting van flora en fauna.

4.5.2 Soortenbescherming

Met de in werking treding van de Wet natuurbescherming (Wn) is een eind gemaakt aan de discussies over de implementatie van de Europese richtlijnen. In artikel 3.1 Wn wordt direct een link gelegd met de Vogelrichtliijn. Alle vogels die beschermd zijn op grond van artikel 1 Vogelrichtlijn vallen onder het beschermingsregime van de artikel 3.1 Wn, voor zover deze vogels van nature in Nederland voorkomen. Artikel 3.1 eerste lid Wn ziet op het verbod om vogels te doden of vangen. De verboden in de Wn zijn vrijwel letterlijk overgenomen uit de artikelen 5 en 6 Vogelrichtlijn. Net als de in de Vogelrichtlijn zijn de verboden beperkt tot opzettelijke handelingen. Het beschermingsregime voor vogels is iets versoepeld ten opzichte van het systeem onder de Flora en faunawet. Het verbod op het opzettelijk verstoren van vogels is beperkt tot verstoringen die van “wezenlijke invloed” zijn op de staat van instandhouding van de soort. Onder wezenlijke invloed wordt verstaan: “een wezenlijke negatieve invloed op een beschermde soort”. Of daar sprake van is hangt af van de populatie van de diersoort. Hoe zeldzamer de soort hoe groter de kans dat naar bijvoorbeeld een lokale populatie moet worden gekeken. Daarnaast is van belang of de populatie een negatief effect zelf teniet kan doen, bijvoorbeeld of er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn naar een volwaardig leefgebied elders. Als een populatie het effect niet zelf teniet kan doen is de kans groter dat het effect als wezenlijke invloed kan worden aangemerkt.

Bij vogels is verstoring tijdens het broedseizoen niet langer verboden als de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar is.

De wet voorziet in ruime mogelijkheden voor het verlenen van vrijstellingen, ook voor vogels en strikt beschermde soorten. Bij het verlenen van de vrijstelling moet aan dezelfde voorwaarden worden voldaan als bij het verlenen van de vroegere ontheffing.

Een ontheffing van een verbod ex artikel 3.1 Wn kan slechts worden verleend indien:

• er geen andere bevredigende oplossing voorhanden is;
• er geen sprake is van verslechtering van de staat van instandhouding van de soort;
• en er een limitatief opgesomde ontheffingsgrond aan de ontheffing ten grondslag kan worden gelegd.

Quickscan flora en fauna

Het plangebied was tot maart 2021 in gebruik als kinderboerderij met bedrijfswoning. De bedrijfswoning is nu feitelijk in gebruik als burgerwoning. Dat gebruik zal middels onderhavig bestemmingsplan positief worden bestemd, door toekenning van de bestemming Wonen aan de bedrijfswoning met bijgebouwen en voor het overige deel de bestemming Agrarisch met waarden (zonder bouwvlak).

Water is binnen het plangebied niet aanwezig, anders dan in de vorm van een vijver welke behouden zal blijven. Op een afstand van ongeveer 230 m ten noordwesten van het plangebied ligt visvijver D'n Aschwater, en op 880 m de Maas.

Het gebruik van het plangebied bestond uit dagrecreatieve activiteiten (kinderboerderij) met bijbehorende bedrijfsgebouwen ten dienste van de kinderboerderij, wonen, erfverhardingen en de gebruikelijke hieraan te relateren activiteiten.

Omdat de met het bevoegd gezag overeengekomen te slopen oppervlakte aan bedrijfsbebouwing (behorende bij kinderboerderij) reeds is gesloopt, is er verder geen aanleiding meer om een onderzoek naar het voorkomen van beschermde planten en dieren te doen. Door de aanvullende landschappelijke inpassing zullen dieren meer ruimte krijgen om te foerageren.

Ten overvloede wordt gewezen op de algemene zorgplicht welke in artikel 1.11 van de Wn is opgenomen.

Door sloop-, graaf- en/of verbouwingswerkzaamheden buiten de periode van maart tot augustus te starten, is de kans op verstoring van broedende vogels het kleinst. Ook buiten deze periode mogen broedende vogels niet worden verstoord en moet gewacht worden tot het broeden voorbij is en de jongen zijn uitgevlogen.

 

4.6 Externe veiligheid

4.6.1 Risicovolle inrichtingen (Bevi)

De veiligheid rond bedrijven wordt gereguleerd in de vigerende milieuvergunning (of een geldende Algemene Maatregel van Bestuur) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren, hotels, winkelcentra, campings) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen dan wel bedrijfsgebouwen van derden, kleinere kantoren, hotels en winkels, sporthallen, zwembaden) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6 /jr.

Bij het nemen van een planologische besluit (zoals de vaststelling van een bestemmingsplan of een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan) moet het bevoegd gezag deze contour in acht nemen voor kwetsbare objecten. Hierbij geldt de PR-contour 10-6/jr. als grenswaarde. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de contour als richtwaarde, d.w.z. in principe moet PR 10-6/jr. aangehouden worden, maar er mag gemotiveerd van worden afgeweken.

Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsrisico (GR). Het groepsgrisico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron.

De (bestaande) woning is te kwalificeren als kwetsbaar object. Volgens de Risicokaart van de provincie Limburg liggen in de directe omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen. De dichtstbijgelegen risicovolle inrichting ( Westerweg 1 te Wellerlooi, met een PR-contour 10-6/jr. van 15 m in verband met een bovengrondse propaantank) ligt op een afstand van meer dan 750 m en behoeft derhalve niet verder beschouwd te worden.

Het project ligt niet binnen het invloedsgebied voor GR dan wel een binnen een PR-contour 10-6/jr. van enige risicovolle inrichting.

4.6.2 Vervoer gevaarlijke stoffen

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Daarmee wordt de opdracht aan het bevoegd gezag voor ruimtelijke besluiten nadrukkelijk vastgelegd om rekening te houden met de risico's van transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor.

In het basisnet is de omvang voor de verschillende transportmodaliteiten vastgelegd.

De dichtstbijzijnde weg waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt is de provinciale weg N271. De PR-contour 10-6/jr bedraagt hier 0 meter; de locatie van de nieuwe bestemming Wonen ligt op een afstand van ongeveer ruim 400 meter van deze weg.

Overeenkomstig het Bevt (artikel 8, lid 1) en de Handleiding Risicoanalyse Transport (HART) hoeven geen beperkingen aan het ruimtegebruik van een plan te worden gesteld in een gebied dat op meer dan 200 meter van een route of tracé ligt. Indien de risicobron op meer dan 200 meter afstand van het plangebied is gelegen, hoeft geen berekening plaats te vinden van de ligging van de plaatsgebonden risicocontouren of de (toename van) de hoogte van het groepsrisico.

De dichtstbijzijnde waterweg waarover vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt is de Maascorridor. De PR-contour 10-6/jr bedraagt ook hier 0 meter; het plangebied ligt op een afstand van ongeveer 880 meter van de Maascorridor.

Het aspect externe veiligheid staat derhalve niet aan het project in de weg.

4.7 Milieuzonering

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt milieuzonering gehanteerd. Hieronder wordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woongebieden. Om milieuzonering hanteerbaar te maken wordt gebruik gemaakt van de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering'.

4.7.1 Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd in een Staat van bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering', van maart 2009. In deze Staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met toenemende potentiële milieuemissies. Per bedrijfsactiviteit is voor elk ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven die in beginsel moet worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden.

Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype 'gemengd gebied', dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. In zo'n geval is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd.

4.7.2 Invloed milieuhinder op het plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied, maar tegen de rand van de bebouwde kom van Well.

Onderhavig bestemmingsplan heeft tot gevolg dat een dagrecreatieve inrichting (kinderboerderij) verdwijnt en een reguliere woning hiervoor terug komt in de voormalige bedrijfswoning. De burgerwoning heeft geen milieubelasting naar de omgeving tot gevolg (de huidige milieubelasting vanuit de kinderboerderij komt te vervallen).

Er dient ook beoordeeld te worden of het woon- en leefklimaat ter plaatse van de burgerwoning aanvaardbaar is en of omliggende bedrijven in hun uitbreidingsmogelijkheden worden belemmerd door de burgerwoning.

Het dichtstbij gelegen bedrijf is gesitueerd aan de Schaak 8 en betreft 'Lodge Maasduinen', zijnde een verblijfsrecreatieve functie waarvoor een richtafstand geldt van 50 m. De feitelijke afstand tot onderhavig plangebied bedraagt ruim 80 m zodat er geen reden is om aan te nemen dat er sprake zou kunnen zijn van onaanvaardbare belemmeringen over en weer.

Voor de toets of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en/of leefklimaat ter plaatse van het plangebied en om te voorkomen dat agrarische bedrijven in hun ontwikkeling belemmerd worden, is het bepaalde in de Wet geurhinder en veehouderij van belang. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor de milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen.

Het project heeft (voorzover relevant) betrekking op het omzetten van een bedrijfswoning in een burgerwoning. Zowel een bedrijfswoning van derden als een burgerwoning zijn geurgevoelige objecten. Ten opzichte van omliggende veehouderijen is er dus geen sprake van een extra belemmering door het omzetten van de bedrijfswoning binnen de dagrecreatieve bestemming naar de bestemming Wonen.

Er dient wel te worden bezien of ter plaatse van de brugerwoning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de ruime omgeving van het plangebied ligt maar één relevant agrarisch bedrijf en dat is de paardenhouderij aan de Kruisstraat 41 te Wellerlooi. Paarden zijn dieren waar geen geuremissiefactoren voor gelden, maar uitsluitend vaste afstanden. Op grond van artikel 14 lid 1 Wgv bedraagt de afstand tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, en een geurgevoelig object tenminste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Op basis van het Bestand Veehouderij Bedrijven (Web-BVB) van de provincie Limburg is er in een straal van 2 kilometer om het plangebied geen enkele intensieve veehouderij aanwezig. De dichtstbijzijnde veehouderij waar 'vaste afstand'- dieren worden gehouden - aan de Kruisstraat 41- ligt op ruim 100 meter afstand van de woning binnen het plangebied. De vaste afstand van minimaal 50 meter van de gevel van de woning tot het dichtstbijzijnde emissiepunt van deze paardenhouderij wordt ruimschoots gehaald. De overige veehouderijen met 'vaste afstand'-dieren (melkrundveehouderijen) liggen aan de Tuinstraat 20 (ruim 2 km afstand) en Heerenvenweg 9 (ruim 5 km afstand).

Milieuzonering staat derhalve niet aan de ontwikkeling in de weg.

4.8 Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie

Ten aanzien van archeologie is het uitgangspunt dat het archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen. Dit vloeit voort uit het Europese Verdrag van Valetta (1992) inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed en de Wet op de archeologische monumentenzorg. Gezien dit uitgangspunt mogen bekende archeologische monumenten niet aangetast worden en moet in geval van voorgenomen ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, in principe een inventariserend en waarderend vooronderzoek plaatsvinden. Eventueel aangetroffen waarden dienen primair ter plekke (in situ) beschermd te worden dan wel - indien dat redelijkerwijs niet mogelijk is- door een opgraving (ex situ) te worden veilig gesteld. In gebieden met een lage indicatieve archeologische waarde is er een geringe kans op het aantreffen van archeologische waarden.

Op 13 november 2012 heeft de gemeenteraad de “Nota Archeologie beleid Bergen” vastgesteld. Hiermee is de Wet op de archeologische monumentenzorg geïmplementeerd in het gemeentelijke beleid. Op basis van de inventarisaties is een archeologisch en cultuurhistorisch verwachtingsmodel opgesteld.

Op de archeologische beleidskaart (zie onderstaand) is het relevante (bebouwde) deel van het plangebied aangeduid als categorie 3 (archelogisch terrein volgens AMK).

Figuur: uitsnede archeologische beleidskaart

Categorie 3-gebieden zijn van hoge archeologisch waarde. Er geldt een onderzoeksplicht bij een verstoringsdiepte van meer dan 40 cm en een verstoringsoppervlakte van meer dan 250 m2.

In casus zal er geen extra verstoring plaats gaan vinden omdat de woning en de bijbehorende bebouwwerken al gerealiseerd zijn. Daar waar bebouwing gesloopt wordt, valt deze binnen categorie 4 met dito maximaal te verstoren oppervlak. Echter, de sloop van de bebouwing heeft geen extra verstoring tot gevolg in vergelijking tot de bouw van die gebouwen, zodat het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is.

De archeologische dubbelbestemmingen zullen wel gehandhaafd blijven ter bescherming van archeologische (verwachtings)waarde ingeval van mogelijk toekomstige ver-/her-/nieuwbouwactiviteiten.

Het aspect archeologie staat niet aan onderhavige bestemmingsherziening in de weg.

Cultuurhistorie

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Rijks- of gemeentelijke monumenten gelegen. De aanwezige en te slopen opstallen hebben geen cultuurhistorische waarden. Verder zijn in het plangebied geen bovengrondse cultuurhistorische waarden bekend.

4.9 Kabels, leidingen en straalpaden

4.9.1 Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen zoals dit per 1 januari 2011 geldt, staan veiligheidseisen voor buisleidingen; exploitanten hebben een zorgplicht en moeten ervoor zorgen dat hun buisleidingen veilig zijn en gemeenten moeten buisleidingen in hun bestemmingsplannen opnemen en bij nieuwbouw zorgen voor genoeg afstand tot de buisleidingen.

In de omgeving van het plangebied liggen geen leidingen welke impact kunnen hebben op het plangebied.

4.9.2 Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied

Het plangebied bevindt zich niet binnen een straalpad van telecomvoorzieningen. Wel ligt het plangebied in het radarverstoringsgebied dat hoort bij de radar die staat op vliegbasis Volkel. Objecten hoger dan 65 meter boven NAP binnen een straal van 28 km van het radarstation kunnen aanleiding geven tot verstoring van het radarbeeld en zijn derhalve in beginsel niet toegestaan. Gelet op de via de planregels toegestane bouwhoogte en en de hoogteligging van het plangebied, zullen de "objecten" niet boven 65 meter boven NAP uitkomen en vormt het plan geen belemmering voor de radarverbinding.

Gelet op het bovenstaande mag worden gesteld dat met het onderhavige bestemmingsplan de belangen van defensie niet worden geschaad.

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf

5.1 Waterhuishouding

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Limburg. In het kader van het beleid van zowel de gemeente Bergen als van het Waterschap dient binnen het plangebied een duurzaam waterhuishoudkundig systeem gerealiseerd te worden. Concreet betekent dit dat er sprake moet zijn van gescheiden schoon- en vuilwaterstromen die afzonderlijk worden verwerkt.

Vanuit het waterschap Limburg gelden daarbij de volgende uitgangspunten:

• 1. Circa 10% van het plangebied reserveren voor water. Doorgaans zijn lager gelegen gebiedsdelen het meest geschikt. Nagaan of plangebied nodig is voor wateropgave van omliggende gebieden; zorgen dat geen logische waterstructuren worden geblokkeerd.
• 2. Rekening houden met hoogteverschillen in plangebied en omgeving. Voorkomen van wateroverlast en erosie door afstromend water vanuit de omgeving naar het plangebied en andersom.
• 3. Uitvoeren van bodem- en infiltratieonderzoek en bepalen grondwaterstand. Input voor ontwerpen van het hemelwatersysteem. Denk ook aan bodemverontreinigingen.
• 4. Toepassen voorkeursvolgorde voor de waterkwaliteit. Schoonhouden, scheiden, zuiveren.
• 5. Toepassen voorkeursvolgorde voor de waterkwantiteit. Hergebruik water, vasthouden in de bodem (infiltratie), tijdelijk bergen, afvoeren naar oppervlaktewater, afvoeren naar gemengd of DWA-riool.
• 6. Toepassen voorkeurstabel afkoppelen. Verantwoorde systeemkeuze conform voorkeurstabel; maatwerk per situatie. Bij voorkeur toepassen van bovengrondse waterhuishoudkundige voorzieningen. Bij diepte-infiltratie gelden zeer strenge randvoorwaarden; liever geen diepte-infiltratie toepassen.
• 7. Voldoende opvangcapaciteit en een duurzame leegloop realiseren. Infiltratie- en bergingsvoorzieningen in het plan dimensioneren op 100 mm per etmaal voor Noord Limburg (ten noorden van Sittard) en 80 mm per twee uur ten zuiden van Sittard met een beschikbaarheid van de gehele berging binnen 24 uur.
• 8. Beheer en onderhoud regelen. Denk aan bereikbaarheid, controlemogelijkheid, verantwoordelijkheid.

5.2 Toepassing wateruitgangspunten op het plangebied

5.2.1 Hemelwater

Binnen het plangebied moet een duurzaam waterhuishoudkundig systeem aanwezig zijn om de hoeveelheid regenwater te verwerken dat gelet op het ter plaatse aan de orde zijnd (nieuw) afvoerend verhard oppervlak binnen het plangebied valt.

Omdat er een substantiële oppervlakte aan bebouwing zal worden gesloopt, bijbehorende verharding zal worden verwijderd en er géén nieuw- of herbouw van die gebouwen plaats zal vinden, zal het op verhard oppervlak neerslaand hemelwater eveneens flink afnemen. De infiltratiemogelijkheden binnen het plangebied nemen hierdoor dus toe.

De resterende bebouwing is al geheel afgekoppeld en het hemelwater infiltreert in een reeds aanwezige wadi die onderdeel uitmaakt van de landschappelijke inpassing van het achtererf.

Bij eventueel toekomstige nieuw- cq verbouw op basis van onderhavig bestemmingsplan zal het gehele afvoerende oppervlak afgekoppeld dienen te worden en zal een hemelwaterinfiltratievoorziening aangelegd worden welke gerelateerd zal zijn aan de te infiltreren hoeveelheid hemelwater.

Bouwmaterialen

De gemeente Bergen streeft naar het terugdringen van het gebruik van uitlogende bouwmaterialen. Dit aspect is als aanbeveling opgenomen in het pakket duurzaam bouwen. Er zal derhalve, voorzover relevant, geen gebruik worden gemaakt van uitlogende bouwmaterialen.

5.2.2 Oppervlaktewater

In de omgeving van het plangebied bevindt zich een primaire waterloop in de vorm van de Looisegraaf, die aan de zuidzijde langs het plangebied stroomt, zoals ook uit onderstaande uitsnede van de legger van het waterschap blijkt.

Figuur: uitsnede legger waterschap

Over een deel van het plangebied ligt het 'profiel van vrije ruimte' in verband met de waterkering. Het betreft het gebied dat nodig is om onderhoud en toekomstige verbeteringen aan de waterkering te kunnen uitvoeren. Met het opnemen van een profiel van vrije ruimte wordt beoogd ontwikkelingen te voorkomen die het realiseren van de voorgenomen verbetering onmogelijk maken of slechts mogelijk te maken via verwijdering of aanpassing van werken met grote financiële consequenties.

Het door het waterschap aangeduide 'profiel van vrije ruimte' is in het vigerende en onderhavige bestemmingsplan opgenomen met de dubbelbestemming 'Waterstaat - Beschermingszone waterkering'. Binnen deze dubbelbestemming worden ook geen nieuwe bouwwerken toegestaan en zijn bepaalde in de regels aangeduide handelingen in beginsel verboden.

De gronden grenzend aan de Looisegraaf zullen de enkelbestemming Agrarisch met waarden krijgen, zonder bouwvlak; voornoemde dubbelbestemming prevaleert en beschermt de waterkering.

5.2.3 Afvalwater

Het huishoudelijk afvalwater zal op de bestaande riolering geloosd worden.

5.3 Overleg Waterschap

Vooroverleg met het Waterschap Limburg is onderdeel van de planologische procedure.

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving

6.1 Algemeen

Het bestemmingsplan heeft als doel het planologisch-juridisch kader te geven voor de ontwikkeling van het beschreven plan. De nadere juridische invulling is gedetailleerd geregeld. Dit bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen:

• plantoelichting
• planregels;
• verbeelding.

Bij het opstellen van het onderhavige bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij de in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening geformuleerde uitgangspunten. Waar dat noodzakelijk was , is afgeweken van de standaard en is het plan specifiek toegesneden op de feitelijke situatie in het onderhavige plangebied. De plansystematiek voldoet aan de volgende RO-standaarden 2012:

• Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP) 2012;
• PraktijkRichtlijn BestemmingsPlannen (PRBP) 2012;
• Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI) 2012.

6.2 Planmethodiek

Er is, volgens de Wro, gekozen voor een analoge en digitale verbeelding van het plan. Aan de bestemmingen zijn bouw- en gebruiksregels gekoppeld die direct inzichtelijk maken welke ontwikkelingen zijn toegestaan. Verbeelding en regels bieden een directe bouwtitel voor bebouwing en gebruik.

6.3 Verbeelding

In de analoge en digitale verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis ingevolge het voorliggende plan, indien en voor zover deze in de regels daaraan wordt gegeven. Als een aanduiding juridisch gezien geen enkele betekenis heeft, is deze niet opgenomen in de verbeelding. Ten behoeve van de leesbaarheid is het plan wel op een topografische ondergrond gelegd. De bestemmingen en de aanduidingen zijn ingedeeld in de hoofdgroepen volgens de SVBP2012 en zijn bij de verbeelding opgenomen in een renvooi.

6.4 Planregels

De planregels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:

• Hoofdstuk 1: Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten;
• Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. Hiermee worden de op de verbeelding opgenomen bestemmingen geregeld;
• Hoofdstuk 3: Algemene regels, waaronder zijn opgenomen de antidubbeltelbepaling, algemene bouwregels en algemene ontheffingsregels;
• Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotregel zijn opgenomen.

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven.

6.4.1 Inleidende regels

Begrippen (artikel 1)

In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Bouwverordening overgenomen.

Wijze van meten (artikel 2)

Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken / percelen gemeten moeten worden.

6.4.2 Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

• Bestemmingsomschrijving
• Bouwregels
• Nadere eisen
• Afwijken van de bouwregels
• Specifieke gebruiksregels
• Afwijken van de gebruiksregels
• Wijzigingsbevoegdheid

Duidelijk zal zijn dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd.

In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voorzover nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijgebouwen en aan- en uitbouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een bouwvergunning aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is.

Op de verbeelding worden bebouwingsgrenzen opgenomen die samen een bouwvlak vormen. Op een aantal plaatsen valt de bebouwingsgrens samen met de bestemmingsgrens. In dat geval dient de bestemmingsgrens tevens als bebouwingsgrens te worden gezien.

In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

Artikel 3 Agrarisch met waarden

Het gebied tussen de Maas en het natuurgebied Maasduinen heeft landschappelijke waarden die beschermd moeten worden. Dit geldt tevens voor de agrarische gebieden direct aangrenzend aan het natuurgebied Maasduinen. De gronden binnen deze bestemming zijn dan ook bestemd voor behoud en herstel van de aan het gebied eigen zijnde landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Bedrijfsgebouwen zijn alleen mogelijk binnen een bouwvlak. Binnen onderhavig plan is geen sprake van een bouwvlak.

Artikel 4 Wonen

De voormalige bedrijfswoning in het plangebied krijgt, samen met de omliggende gronden, de bestemming ‘Wonen’. In de regels is bepaald dat per bestemmingsvlak één woning mogelijk is. De inhoud van een woning mag niet meer bedragen dan 800 m3, tenzij de bestaande inhoudsmaat groter is. Voor bijgebouwen is een aparte regeling opgenomen.

In de afwijkingsbepalingen zijn onder meer regels opgenomen voor splitsing van woningen en voor het uitoefenen van recreatieve voorzieningen, ondergeschikte horeca of voor gebruik van bestaande bebouwing als recreatiewoning naast de woonfunctie.

Artikel 5 en 6 Waarde- Archeologie 3 en 4 (dubbelbestemmingen)

Indien een ontwikkeling binnen deze dubbelbestemmingen plaatsvindt, dient getoetst te worden of archeologische waarden verstoord kunnen worden.

Artikel 7 Waterstaat - Beschermingszone waterkering (dubbelbestemming)

Teneinde de belangen van de waterkering die zich binnen het plangebied bevindt te beschermen, is de dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ opgenomen. Binnen deze bestemming is het bouwen van overige bouwwerken ten behoeve van de onderliggende bestemming alleen mogelijk, indien voldaan wordt aan de Keur van het Waterschap.

Artikel 8 Waterstaat - Waterbergend rivierbed

Teneinde het waterbergend rivierbed te beschermen is deze dubbelbestemming opgenomen. Ter plaatse van deze dubbelbestemming zijn de gronden mede bestemd voor de berging van rivierwater. Ook binnen deze dubbelbestemming geldt dat uitsluitend via een afwijking onder voorwaarden bouwwerken mogen worden gebouwd.

6.4.3 Algemene regels

In de Anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het verlenen van een bouwvergunning waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.

In de Algemene bouwregels zijn bepalingen over ondergrondse werken, en ondergrondse bouwwerken opgenomen. Deze regelen de uitvoering van alle werken en bouwwerken onder peil. Daarnaast is aangegeven dat ondergeschikte bouwdelen binnen de aangegeven grenzen buiten beschouwing worden gelaten. Ook is een bepaling opgenomen ten aanzien van bestaande afstanden en andere maten.

In de Algemene gebruiksregels is een verbodsbepaling opgenomen ten aanzien van gebruik in strijd met het bestemmingsplan.

In de Algemene afwijkingsregels en de Algemene wijzigingsregels zijn regels opgenomen ten aanzien van afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden die voor het gehele plangebied gelden en die burgemeester en wethouders de benodigde flexibiliteit bieden ten aanzien van het bestemmingsplan.

De Overige regels hebben betrekking op de cultuurhistorische en landschappelijke waarden.

6.4.4 Overgangs- en slotregels

Tot slot zijn het Overgangsrecht en de Slotregel opgenomen, met daarin de citeertitel van het bestemmingsplan, 'Schaak 4'.

Hoofdstuk 7 Procedure, maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid

7.1 Economische uitvoerbaarheid

De realisatie van het project geschiedt voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeentelijke financiën zijn hierbij niet in het geding. Verder zijn de gronden eigendom van de initiatiefnemer. Deze gronden zijn niet belast met beperkt zakelijke rechten van derden.

Kostenverhaal is geregeld in een tussen de gemeente Bergen en de initiatiefnemer af te sluiten overeenkomst, waarin het planschadeverhaal wordt opgenomen. Hiermee wordt gewaarborgd dat eventueel te vergoeden planschade niet voor rekening van de gemeente Bergen komt maar voor rekening van de initiatiefnemer.

7.2 Maatschappelijk uitvoerbaarheid

7.2.1 Procedure

Elk nieuw bestemmingsplan ontstaat uit een initiatief. De totstandkoming begint met de beslissing dat een bestemmingsplan zal worden opgesteld.

Artikel 3.8 Wro regelt de procedure van het bestemmingsplan. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. Hierbij zijn een aantal aanvullingen:

• kennisgeving, zoals bedoeld in artikel 3:12 Awb, dient tevens te worden gepubliceerd in de Staatscourant en langs elektronische weg te worden verzonden;
• het ontwerpbestemmingsplan dient te worden verstuurd aan het Rijk, provincie, waterschappen en aan de besturen van bij het plan een belang hebbende gemeenten;
• kennisgeving aan de eigenaren van percelen welke de bestemming in de naaste toekomst zal worden verwezenlijkt;
• door een ieder kunnen zienswijzen naar voren worden gebracht;
• de gemeenteraad dient na de ter inzage termijn beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.
• Binnen twee weken wordt het besluit tot vaststelling bekend gemaakt. Indien door Gedeputeerde Staten (GS) een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen, dan vindt bekendmaking plaats binnen zes weken na vaststelling. Dit geldt tevens indien de gemeenteraad wijzigingen aanbrengt in het ontwerp. In deze gevallen zend het college na vaststelling onverwijld een afschrift van het raadsbesluit aan GS.

Indien het Rijk of de provincie gebruik wil maken van haar aanwijzingsbevoegdheid gaat deze termijn niet op. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt dan, met uitsluiting van het onderdeel waarop het aanwijzingsbesluit ziet, samen met het aanwijzingsbesluit bekend gemaakt.

Het besluit treedt in werking 1 dag na afloop van de beroepstermijn.

7.2.2 Omgevingsdialoog

Initiatiefnemer heeft, vanwege de zeer minimale, danwel uitsluitend positieve impact van het project op de belangen van omwonenden, de omwonenden van het projectgebied in deze fase niet anders in kennis gesteld van zijn plannen dan op informele wijze; immers, de plannen in de vorm van het omzetten van de recreatieve bestmming in de bestemming Wonen, met verplichte sloop van een drietal gebouwen, schaadt hen niet. Het voeren van een omgevingsdialoog heeft daarom geen meerwaarde.

7.2.3 Zienswijzen

Het bestemmingsplan heeft van donderdag 10 februari 2022 tot en met woensdag 23 maart 2022 ter visie gelegen. Er zijn tijdens deze periode geen zienswijzen ingediend.

Er is alleen een informele reactie van Rijkswaterstaat binnengekomen op 8 maart 2022. Zij hebben daarin aangegeven dat de dubbelbestemming Waterstaat – Waterbergend rivierbed, zoals opgenomen in de planregels, voldoet.

Over het vervolgtraject geeft Rijkswaterstaat aan dat er enkele landschapselementen (o.b.v. landschappelijk inpassingsplan) zullen worden toegevoegd. Het toevoegen van de landschapselementen is meldings- of vergunningplichtig in het kader van de Waterwet. Initiatiefnemer kan hierover contact opnemen met de intaker vergunningverlening van Rijkswaterstaat.