direct naar inhoud van Toelichting
Plan: Herstelbesluit Pannenhoef 9 Ossendrecht
Status: vastgesteld
Plantype: bestemmingsplan
IMRO-idn: NL.IMRO.0873.BUITxBP116xHERZx07-VG01

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Op het perceel Pannenhoef 9 te Ossendrecht, gelegen achter de woning Putseweg 56, zijn 2 schuren en een paardenbak aanwezig die hobbymatig agrarisch worden gebruikt. Op figuur 1 is de ligging van het perceel aangegeven. In het kader van de 3e herziening van de Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied (vastgesteld 27 februari 2014) zijn deze gebouwen met het bijbehorende erf en de bijbehorende paardenbak overeenkomstig de methodiek van het bestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied voorzien van een bouwvlak, met de aanduiding 'specifieke vorm van Agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik'. Aanvullend is de maatvoeringsaanduiding '0' opgenomen, waarmee de bouw van een woning wordt uitgesloten. De provincie Noord-Brabant heeft een reactieve aanwijzing gegeven, waardoor de functie-aanduiding en de specifieke bouwaanduiding niet in werking zijn getreden. De aanleiding voor deze reactieve aanwijzing is dat de betreffende schuren in de Actualisatie basisbestemmingsplan Buitengebied niet specifiek zijn bestemd. Door het voorzien van de schuren van een aanduiding binnen de agrarische bestemming in het kader van de 3e herziening is naar het oordeel van de provincie formeel sprake van nieuwvestiging. Tegen de reactieve aanwijzing is door de eigenaren en gebruikers van het perceel beroep aangetekend.

afbeelding "i_NL.IMRO.0873.BUITxBP116xHERZx07-VG01_0001.jpg"

Figuur 1. Ligging perceel Pannenhoef 9 Ossendrecht

Naar aanleiding van de reactieve aanwijzing heeft overleg plaatsgevonden tussen de gemeente Woensdrecht en de provincie. Inzet van de gemeente in dat overleg was om het bestaande hobbymatig agrarisch gebruik alsnog te bevestigen, overeenkomstig de in het kader van het bestemmingsplan Buitengebied, 3e herziening getroffen bestemmingsregeling.

Overeengekomen is dat de gemeente op basis van artikel 6.19 van de Wabo een herstelbesluit neemt, door middel waarvan de schuren en het aangrenzende erf worden bestemd met de bestemming Wonen en worden voorzien van een aanduiding gericht op het toestaan van hobbymatig agrarisch gebruik. De bouwmogelijkheden worden beperkt tot de bestaande gebouwen, waarbij een nieuwe woning niet mogelijk wordt gemaakt. De aanwezige paardenbak wordt binnen de bestemming Agrarisch met waarde – Natuur- en Landschapswaarden voorzien van een aanduiding om de paardenbak planologisch te bevestigen.

In de voorliggende toelichting wordt de aanpassing van de juridisch-planologische regeling door middel van het herstelbesluit toegelicht en onderbouwd.

Hoofdstuk 2 Planologische voorgeschiedenis

Bestemmingsplan Buitengebied Ossendrecht

In het bestemmingsplan Buitengebied Ossendrecht (vastgesteld 26 september 1985) was aan het adres Putseweg 56 een agrarisch bouwvlak toegekend, waarbinnen alle bebouwing was gesitueerd, inclusief de schuren die nu hobbymatig agrarisch worden gebruikt. Destijds was sprake van één agrarisch bedrijf, waartoe zowel de huidige adressen Putseweg 56 als Pannenhoef 9 behoorden.

Bestemmingsplan Buitengebied 1998

In het daarop volgende bestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied 1998 (vastgesteld 17 december 1998) was ter plaatse van het adres Putseweg 56 een woonbestemming aangegeven. Toen was geen sprake meer van een agrarisch bedrijf. De woonbestemming was indicatief met een symbool op de plankaart aangegeven. Ter plaatse van de woonbestemming was een woning met bijbehorend erf van maximaal 3.000 m2 toegestaan. Voor bijgebouwen gold een maximale oppervlakte van 75 m2, met dien verstande dat het bestaand gebruik met een grotere omvang mag worden voortgezet. Daarmee was de bestaande aanwezige bebouwing impliciet positief bestemd.

Bij de omzetting van het agrarisch bedrijf naar de bestemming Woondoeleinden in het bestemmingsplan Buitengebied 1998 is geen sloopverplichting opgenomen.

Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied

In het bestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied (vastgesteld 17 februari 2011) zijn de beide schuren Pannenhoef 9 te Ossendrecht met het hobbymatig agrarisch gebruik, die inmiddels zijn afgesplitst van het perceel Putseweg 56, abusievelijk niet voorzien van een toegesneden bestemmingsregeling en daarmee onbedoeld onder het overgangsrecht gebracht.

In het kader van de Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied, 3e herziening is (binnen de bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden) alsnog een bouwvlak opgenomen voor het betreffende erf met de hobbymatig gebruikte schuren, met daaraan gekoppeld de functie-aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – hobbymatig bedrijf' en de maatvoeringsaanduiding '0'. In de regels is de bebouwing beperkt tot de bestaande gebouwen en is het gebruik beperkt tot het hobbymatige agrarische gebruik. Andere functies, waaronder beroepen aan huis, kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, bed & breakfast en gastenkamers, zijn uitgesloten. Voorts is de bouw van een dienstwoning uitgesloten.

Reactieve aanwijzing provincie Noord-Brabant

Naar aanleiding van deze regeling hebben Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant op 8 april 2014 een reactieve aanwijzing genomen, als gevolg waarvan de bestemmingsregeling voor het perceel achter Putseweg 56 niet in werking is getreden.

Hoofdstuk 3 Herstelbesluit

Naar aanleiding van constructief overleg met de provincie Noord-Brabant is afgesproken dat het bestaande gebruik van het perceel Pannenhoef 9 alsnog planologisch kan worden bevestigd, binnen de bestemming Wonen. Dat betekent dat binnen de woonfunctie uitsluitend het hobbymatig agrarisch gebruik wordt toegestaan en dat alleen de bestaande gebouwen worden bevestigd. Nieuwe gebouwen, ook een woning, zijn niet toegestaan. Een verleende, maar niet gerealiseerde, bouwvergunning zal voorts worden ingetrokken. De achterliggende paardenbak kan binnen de bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden worden voorzien van een aanduiding.

De bestaande gebouwen zijn legaal aanwezig. Het gebruik daarvan ten behoeve van de hobbymatig agrarische activiteiten is passend binnen de bestemming Wonen. Feitelijk maken de gebouwen deel uit van een – gesplitst – voormalig agrarisch bedrijf.

In combinatie met het nemen van het herstelbesluit trekt de provincie Noord-Brabant de reactieve aanwijzing in.

Om het bestaand gebruik te bevestigen is – lopende de beroepsprocedure tegen de Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied, 3e herziening – gekozen voor toepassing van artikel 6.19 van de Awb. Dit artikel geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om tijdens de beroepsprocedure de bestemmingsregeling aan te passen. Uit jurisprudentie blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak steeds sterker aanstuurt op het oplossen van geschillen voordat de zitting plaatsvindt. Anders is een uitspraak nodig en moet achteraf, na de uitspraak, nog reparatie plaatsvinden. Dit wordt nu voorkomen. Dit past in de tegenwoordig vaak toegepaste spoedige beslechting van geschillen.

Hoofdstuk 4 Juridische procedure

Normaliter vindt een aanpassing van het bestemmingsplan plaats met toepassing van afdeling 3.4 Awb, inhoudende dat een ontwerpbesluit met een ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage ligt. In bepaalde gevallen kan dit worden overgeslagen bij een wijziging van een bestemmingsplan hangende de beroepsprocedure, mits de aanpassingen aan het plan naar aard en omvang niet dusdanig groot zijn dat een wezenlijk ander bestemmingsplan wordt vastgesteld. De wijzigingen aan het bestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied zijn dat niet. Het gaat immers om het bevestigen van het bestaande gebruik. Hierbij worden geen belangen van anderen geschaad.

Met toepassing van art. 6:19 Awb kan het bestemmingsplan gewijzigd worden zonder zienswijzenprocedure. Het besluit tot wijziging van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt, vanzelfsprekend, wel gepubliceerd en hiervoor geldt de gebruikelijke beroepstermijn van zes weken. Appellanten worden niet in hun beroepsmogelijkheden beperkt.

Om over de wijzigingen ook in de toekomst geen misverstanden te laten bestaan, zal het herstelbesluit een zelfstandig IMRO nummer krijgen waaronder dit als vastgesteld plan op ruimtelijke plannen is te raadplegen.

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten

Met het herstelbesluit wordt de feitelijk bestaande situatie op het perceel Pannenhoef 9 te Ossendrecht planologisch bevestigd. Dat geldt zowel voor het gebruik ten behoeve van hobbymatig agrarische activiteiten als voor de aanwezige gebouwen. Er wordt geen nieuw gebruik en er worden geen nieuwe gebouwen mogelijk gemaakt. Onderzoek van de omgevingsaspecten is in dat licht niet nodig.

Hoofdstuk 6 Beschrijving juridische regeling

Met het herstelbesluit Pannenhoef 9 te Ossendrecht worden de verbeelding en de regels specifiek aangepast voor het betreffende perceel. Hierna worden de aanpassingen van het basisbestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied beschreven.

Begrenzing herstelbesluit

Het herstelbesluit heeft betrekking op het perceel Pannenhoef 9 te Ossendrecht, conform de begrenzing van de reactieve aanwijzing van de provincie.

Aanpassing verbeelding

De verbeelding van het basisbestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied wordt door middel van het herstelbesluit Pannenhoef 9 Ossendracht als volgt aangepast.

  • Het perceel Pannenhoef 9, bestaande uit de schuren en het bij de schuren behorende erf, wordt voorzien van de bestemming Wonen met de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik'.
  • De bestaande gebouwen worden voorzien van bouwvlakken (strak begrensd).
  • De bestaande paardenbak grenzend aan het perceel Pannenhoef 9 wordt – binnen de geldende bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden – voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – paardenbak'.
  • De voor het perceel in het basisbestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied geldende gebiedsaanduidingen (vrijwaringszone radar en beheersgebied EHS) worden eveneens opnieuw opgenomen.

Aanpassing regels

De regels van het basisbestemmingsplan Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied blijven integraal van toepassing voor het perceel Pannenhoef 9. Door middel van het herstelbesluit worden de regels voor het betreffende perceel als volgt aangepast.

  • Aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden wordt de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch – paardenbak' toegevoegd.
  • Aan de bestemmingsomschrijving van de bestemming Wonen wordt de aanduiding 'specifieke vorm van Agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik' toegevoegd, waarbij wordt bepaald dat deze gronden tevens voor hobbymatig agrarische activiteiten mogen worden gebruikt.
  • In de bouwregels wordt bepaald dat ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van Agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik' geen woonhuizen zijn toegestaan.
  • In de bouwregels wordt voor de bijgebouwen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van Agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik' bepaald dat de bestaande oppervlaktematen en de goot- en bouwhoogte van de bijgebouwen/schuren maximaal toelaatbaar zijn.
  • In de gebruiksregels wordt bepaald dat ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van Agrarisch – hobbymatig agrarisch gebruik' het uitoefenen van een aan huis gebonden beroep en kleinschalig bedrijfsmatige activiteiten en bed & breakfast/gastenkamers niet zijn toegestaan.

De aanpassing van de regels als gevolg van het herstelbesluit zijn verwerkt in de regels zoals deze luiden tot en met de Actualisatie bestemmingsplan Buitengebied, 3e herziening.