Paraplubestemmingsplan gebruik wonen door huishoudens

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

 

De Wet ruimtelijke ordening biedt de gemeente de mogelijkheid om bestemmingsplannen

vast te stellen voor haar grondgebied. Daarbij is het gebruikelijk om begripsbepalingen op te

nemen voor woningen en aanverwante begrippen. Gebleken is dat bij een aantal

bestemmingsplannen in de gemeente Woensdrecht deze begrippen niet naadloos op elkaar

aansluiten en aanscherping behoeven.

 

Het gaat met name om het begrip ‘wonen’ en daaraan verwante begrippen als ‘woning’ en

‘huishouden’. In de gemeentelijke bestemmingsplannen is de begripsbepaling niet eenduidig.

Hierdoor kan onduidelijkheid ontstaan over huisvesting van meerdere huishoudens of niethuishouden-

gerelateerde bewoners in één woning.

 

De doelstelling van dit Paraplubestemmingsplan is de diverse begrippen (wonen, woning en

huishouden) duidelijk te omschrijven en aan elkaar te koppelen. Hiermee wordt de

begripsbepaling voor het gehele gemeentelijke grondgebied gelijkluidend op elkaar

afgestemd.

1.2 Ligging en begrenzing

 

Voorliggend plan omvat het gehele grondgebied van de gemeente Woensdrecht. Op

navolgende afbeelding is de gemeentegrens te zien van de gemeente Woensdrecht.

1.3 Werkwijze en opzet van toelichting

 

Voorliggend plan voorziet in de juridische borging van de begripsbepaling ten aanzien van het

wonen. Met de vaststelling van dit plan worden de woonbegrippen van toepassing verklaard

voor alle geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Woensdrecht.

 

Voor de toelichting betekent het bovenstaande dat dit bestemmingsplan een andere opzet kent

dan gebruikelijk. Aspecten zoals de beleidskaders en de uitvoerbaarheid met betrekking tot

milieuaspecten zijn niet van toepassing op dit plan en komen dan ook niet ter sprake. In de

toelichting wordt wel ingegaan op de juridische planopzet (hoofdstuk 2) en de planprocedure

(hoofdstuk 3).

2 Juridische planopzet

2.1 Inleiding

 

Door de doelstelling van dit plan, zie het vorige hoofdstuk, is ook de juridische planopzet net

even anders dan van een meer regulier bestemmingsplan. Voor de regels zelf wordt waar

mogelijk wel aangesloten bij de reguliere indeling. De regels van voorliggend

bestemmingsplan zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. Inleidende regels;
2. Bestemmingsregels;
3. Algemene regels;
4. Overgangs-, en slotregels.

De inhoud van deze hoofdstukken is beknopt, maar voldoende: er wordt verwezen naar onder

het paraplubestemmingsplan liggende bestemmingsplannen.

2.2 Planspecifiek

  

2.2.1 Algemeen

 

Achtergrond

Door een aanpassing van het Besluit ruimtelijke ordening kan, op basis van artikel 3.1.2 lid 2

sub a van het Bro, een bestemmingsplan regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening

van een daarbij aangegeven bevoegdheid, afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Van

belang daarbij is dat het algemeen gekende en geaccepteerde beleidsregels zijn.

Het voordeel van deze benadering is dat de beleidsregel zelf direct juridisch verankerd is via

het bestemmingsplan én dat betekent dat, als de beleidsregel wordt aangepast, die vanzelf óók

verankerd is in het daarvoor opgestelde bestemmingsplan. Alleen als de regeling uit het

bestemmingsplan aangepast moet worden, in deze dus het toepassen van de specifieke

begripsbepaling, dan moet het bestemmingsplan herzien worden.

 

Bestaande bestemmingsplannen

In verschillende thans voor de gemeente geldende bestemmingsplannen zijn begrippen

opgenomen ten aanzien van wonen. Het nu voorliggende bestemmingsplan ziet op een

eenduidige begripsbepaling in bestemmingsplannen in de gemeente Woensdrecht.

 

Verbeelding

Omdat dit bestemmingsplan uitsluitend bestaat uit regels, en geen bestemmingen, bestaat de

verbeelding uit niet meer dan de bepaling van het plangebied.

 

2.2.2 Wonen

 

Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een aanpassing/uitbreiding van de

bestemmings- of doeleindenomschrijving van een groot aantal bestemmingen. Het gaat dan

om bestemmingen waar de woonfunctie globaal als 'het wonen' is omschreven. Het wonen is

het gehuisvest zijn in een woning/wooneenheid of ander daartoe bedoeld object. Hierdoor

zijn, zoals ook de intentie in de reeds vastgestelde en geldende bestemmingsplanplannen altijd

is geweest, woningen in principe weer bedoeld voor de vestiging van één huishouden. Deze

omschrijving is veel gebruikt in gemengde bestemmingen, centrumbestemmingen en

woonbestemmingen. Voor wat betreft bestemmingen waar bedrijfswoningen zijn toegestaan,

volstaat de geldende regeling in de meeste gevallen. In bijvoorbeeld een bestemming

bedrijventerrein wordt gesproken van 'wonen in een bedrijfswoning’. Het mag duidelijk zijn

dat dit alleen wonen in bedrijfswoningen betreft.

 

Naast de aanpassing in de bestemmingsomschrijving is in de betreffende bestemmingen een

gebruiksverbod toegevoegd waarin is bepaald dat 'het gebruik van een woning door meer dan

één huishouden' strijdig is. Met dit gebruiksverbod wordt nogmaals benadrukt dat een woning

niet is bedoeld voor de vestiging van meerdere huishoudens.

Ter verduidelijking. Deze regeling verandert niets in bestaande en vergunde situaties maar is

bedoeld om nieuwe ongewenste situaties te voorkomen.

3 Procedure

3.1 Algemeen

 

Bij de voorbereiding van een vastgesteldbestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als

bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd

met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg

voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan

in het geding zijn. Indien het gaat om een bestemmingsplanherziening van geringe omvang

dan wel van in planologisch opzicht ondergeschikt belang, waarbij niet of in geringe mate

herschikking van betrokken belangen aan de orde is, zou kunnen worden volstaan met een

simpel overleg of zal wellicht zelfs geen overleg behoeven plaats te vinden, aldus de nota van

toelichting (blz. 29; Stb. 2008, 145).

 

Een vastgesteldbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage

gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op

het plan. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt.

Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er

de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling

bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop

van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld

dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een

beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de

inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure

eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

3.2 Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

 

Voor dit plan is geen vooroverleg nodig. Het plan voorziet uitsluitend in een juridische

borging van de woonbegrippen (huishouden, wonen en woning of wooneenheid). Het is

daarmee een bestemmingsplanherziening van geringe omvang dat in planologisch opzicht van

ondergeschikt belang is.

3.3 Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro

 

De maatschappelijke haalbaarheid dient in het kader van artikel 3.1.6 Bro verslagen te

worden. Voor dit plan is geen inspraak nodig. Het plan voorziet uitsluitend in een juridische

borging van de woonbegrippen.

3.4 Verslag zienswijzen

 

Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Een verslag zienswijzen is daarom niet relevant.