Het bestemmingsplan Buitengebied draagt hoofdzakelijk het karakter van een consoliderend plan. Consolideren betekent dat de bestaande, vergunde situatie in het nieuwe bestemmingsplan wordt vastgelegd. Dat wil niet zeggen dat het hele buitengebied van de gemeente 'op slot' wordt gezet. De bestaande, reeds vergunde mogelijkheden worden gecontinueerd. Daarnaast biedt het bestemmingsplan algemene mogelijkheden voor gematigde groei en ontwikkeling, mits aan voorwaarden wordt voldaan ter bescherming van de ruimtelijke kwaliteiten (autonome ontwikkelingen). Wanneer het gaat om individuele ontwikkelingswensen, die gekoppeld zijn aan een specifiek perceel, geldt dat eerst door middel van een ruimtelijke onderbouwing of bestemmingsplan in kaart dient te worden gebracht dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening (projectmatige ontwikkelingen).