Bedrijventerrein Groenewoud I 'Metal Valley' - Grondbedrijf

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

De gemeente Heusden werkt aan de verdere ontwikkeling van het bedrijventerrein Metal Valley. In het zuiden van het bedrijventerrein bestaat de ontwikkeling voornamelijk uit een transformatie van een aantal onbebouwde gronden. Er worden een aantal nieuwe bedrijvenpercelen ontwikkeld, tezamen met de bijbehorende ontsluitingsstructuur, groen en een waterstructuur. De ontwikkelingen zijn reeds opgenomen in het bestemmingsplan 'Groenewoud I 'Metal Valley''. Recente inzichten hebben echter geleid tot een wens voor een verandering van het planologisch regime.

1.1 Leeswijzer

In het vervolg van dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ligging van het plangebied en aanleiding en doel van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 wordt kort ingegaan op de uitgangspunten die volgen uit het geldende beleid en de wetgeving vanuit verschillende milieuaspecten. Daarnaast wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 3 wordt een toelichting gegeven op de juridische planopzet.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt in het zuidoosten van het bedrijventerrein Metal Valley (zie figuur 1). Het plangebied is circa 2,2 ha groot. Het gebied wordt omringd door bestaande bedrijvigheid op Metal Valley in het noorden, bedrijvigheid op bedrijventerrein Groenewoud II in het oosten, de straat Groenewoud in het zuiden en in de toekomst te ontwikkelen bedrijvigheid in het westen.

Het plangebied is nu nog een braakliggend terrein, maar maakt onderdeel uit van de ontwikkelingen van Metal Valley. Ook ligt er een tijdelijke weg naar een noordelijk gelegen bedrijf. Deze weg zal in de toekomst vervangen worden door de oostelijke ontsluiting van het nieuwe bedrijvenareaal. Aan de oostzijde van het plangebied ligt een sloot, die verlegd zal worden. Dit was ook in eerdere plannen zo in de ontwikkeling van het gebied opgenomen.

Het gebied is in eigendom van de gemeente.

Figuur 1 Ligging plangebied

1.3 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan

Beroep bij de Raad van State

Op het bestemmingsplan 'Groenewoud I 'Metal Valley'' is beroep ingediend bij de Raad van State. De Raad van State besloot dat de appellant en de gemeente een mediationtraject moesten doorlopen. Dit traject is afgerond en heeft ertoe geleid dat het gewenst is om het bestemmingsplan op enkele punten aan te passen.

Het betreft hier het mogelijk maken van een transport-, op- en overslagbedrijf binnen de bedrijfsbestemming, waar in het moederplan deels een aanduiding opgenomen was voor het vestigen van een grondverzetbedrijf. Deze aanduiding bleek echter niet toereikend voor de ontwikkelingswensen voor het gebied. Met dit nieuwe bestemmingsplan treft de gemeente een planologische regeling waarmee de mogelijkheden van het bedrijfsperceel beter aansluiten bij de wensen. Ook is de vorm van de percelen met de bedrijfsbestemming aangepast naar aanleiding van bovengenoemd traject.

Herinrichting verkaveling

De aanpassing van de vorm van de bedrijfspercelen heeft ertoe geleid dat de locatie en de vorm van de openbare ruimte verandert. Ook hernieuwde inzichten dragen hier aan bij. De watergang in de groenstrook blijft in het ontwerp, maar de groenstroken aan weerszijden wijzigen iets van breedte. Figuur 2 is een kaart met de beoogde verkaveling.

Figuur 2 Beoogde verkaveling en grens plangebied

1.4 Geldende planologische regeling

Het geldende bestemmingsplan voor de locatie is het bestemmingsplan 'Groenewoud I 'Metal Valley''. De raad heeft dit plan vastgesteld op 20 december 2011. De bestemmingen in het plangebied zijn 'Bedrijf', 'Groen' en 'Verkeer'. Zie ook figuur 3.

Het beoogde gebruik is op sommige plaatsen strijdig met het bestemmingsplan. Dit nieuwe bestemmingsplan vervangt dus een deel van het geldende bestemmingsplan.

Figuur 3 Geldend bestemmingsplan en grens plangebied

Hoofdstuk 2 Uitgangspunten en uitvoerbaarheid

2.1 Beleidskader

Vestigingsbeleid gemeente Heusden

Op 30 oktober heeft de raad van Heusden de beleidsnota: 'Vestigingsmogelijkheden: Ruimte voor bedrijvigheid in Heusden' vastgesteld. In het kader van zuinig ruimtegebruik en de wens om ruimte te bieden voor groei en nieuwvestiging van bedrijven, is voor de gehele gemeente Heusden een integraal raamwerk opgesteld voor de vestigingsmogelijkheden van bedrijven. In het beleid zijn tevens bestaande beleidsnota's verwerkt.

De uitgangspunten voor de vestigingsmogelijkheden van bedrijven zijn:

• er wordt gestreefd naar zuinig en effectief ruimtegebruik;
• binnen bepaalde ruimtelijke randvoorwaarden, biedt de gemeente Heusden een 'waaier' aan vestigingsmogelijkheden ter bevordering van het ondernemingsklimaat en de leefbaarheid.

De uitwerking van de bovenstaande twee uitgangspunten betekent in de praktijk dat:

• bedrijvigheid hoofdzakelijk geconcentreerd wordt rondom de A59 en op bedrijventerreinen;
• voor vestiging van nieuwe omvangrijke logistieke bedrijven of andere bedrijven die niet bij de schaal en aard van de gemeente passen, de gemeente Heusden ondernemers verwijst naar andere mogelijkheden in de Langstraat. Een en ander op basis van daartoe gemaakte afspraken op basis van wederkerigheid met de beide andere gemeenten in de regio De Langstraat.
• er gestreefd wordt naar flexibele inpassing van lichte bedrijvigheid in gemengde gebieden en centrumgebieden;
• voor lichte bedrijvigheid onder voorwaarden ruimte in woongebieden gevonden kan worden;
• het bestaande areaal aan bedrijventerreinen voor de nabije toekomst voldoende ruimte biedt om Heusden verder te profileren als een werkgelegenheidsgemeente;
• detailhandel wordt geconcentreerd in de centra van Drunen, Vlijmen, Oudheusden en Heusden.
  

Verder bepaalt een aantal ruimtelijke randvoorwaarden de vestigingsmogelijkheden op een kleiner schaalniveau. Belangrijk is de verdeling van de vestigingsmogelijkheden naar verschillende gebieden. Bedrijventerreinen zijn in het beleid verdeeld in twee typen: zware en gemengde bedrijventerreinen. Zware bedrijventerreinen zijn bedrijventerreinen voor de bedrijfsmatige uitoefening van zware industriële activiteiten en/of grootschalige logistieke activiteiten. Deze bedrijventerreinen zijn speciaal voor de meest milieubelastende bedrijven ontwikkeld. Voor sommige (lichte) bedrijvigheid is de vestiging in de kernen of op zware bedrijventerreinen niet ideaal. Daarom zijn de zogenaamde gemengde bedrijventerreinen ontwikkeld.

Gevolgen voor dit bestemmingsplan

Bedrijventerrein Metal Valley is een zwaar bedrijventerrein. Gegeven de schaarste aan deze specifiek uitgeruste bedrijfslocaties, die vanwege de leefbaarheid en de externe veiligheid met extra zorg en milieubewustzijn worden ingericht, worden hier andere functies dan zware bedrijvigheid en grootschalige logistieke functies grotendeels uitgesloten. Wel is er voor op- en overslagbedrijven in dit deelgebied een aparte aanduiding opgenomen.

De zware bedrijventerreinen zijn tevens het gebied waar risicovolle bedrijven zich kunnen vestigen. Het beleid volgt hierbij de Beleidsnota Externe Veiligheid van de gemeente Heusden. Om bij de vestiging van dit soort bedrijven de externe veiligheid per geval te kunnen beoordelen is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in het bestemmingsplan. Hierbij is het streven om de PR=10-6-contour de perceelsgrens niet te laten overschrijden. Hiermee blijven de mogelijkheden van omliggende gronden en functies intact.

Overig beleid

In het bestemmingsplan Bedrijventerrein Groenewoud I - 'Metal Valley' (NL.IMRO.0797.BPbedrijven4.VG01) is uitgebreid ingegaan op het van toepassing zijnde beleid voor het plangebied. Dit beleidskader is nog steeds van toepassing, met dien verstande dat na vaststelling van dat bestemmingsplan, het volgende beleid is gewijzigd:

• de Nota Ruimte is vervangen door de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
• de Verordening Ruimte is geactualiseerd.

De beleidswijzigingen die dit nieuwe beleid met zich meebrengt zijn niet van invloed op de inhoud van dit bestemmingsplan.

2.2 Milieuaspecten

In het bestemmingsplan Bedrijventerrein Groenewoud 1 Metal Valley is ingegaan op de milieuaspecten in relatie tot de voorgenomen ontwikkelingen. De verschillen tussen het onderhavige bestemmingsplan en het vigerende bestemmingsplan zijn zo beperkt dat de uitgangpunten van destijds nog steeds van toepassing zijn. De volgende uitgangspunten zijn van toepassing voor het plangebied:

Milieuzonering	De toegestane milieucategorieën worden overgenomen uit het vigerende plan (2 t/m 3.3 in het zuidelijk deel en 2 t/m 4.2 in het noordelijk deel).
Geluid	In het plangebied worden geen geluidgevoelige functies en geen geluidzoneringsplichtige inrichtingen toegestaan.
Luchtkwaliteit	In de toekomst zullen geen overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen plaatsvinden ten gevolge van geplande ontwikkelingen.
Bodem	Er wordt aangesloten op het geldende bestemmingsplan. Op dit moment is de bodemhygiënische kwaliteit onvoldoende voor de beoogde bestemming. De gemeente zal er voor zorgdragen dat de bodem zodanig zal worden gesaneerd dat deze belemmering wordt weggenomen. Dit kan op basis van de provinciale beschikking op een saneringsplan van 14 april 2010 (NB079702699). Overigens kan de gemeente, na overleg met de provincie, een andere saneringsaanpak hanteren dan de nu voorliggende.
Archeologie	Het gebied heeft een lage archeologische verwachtingswaarde.
Externe veiligheid	Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, transportroutes voor gevaarlijke stoffen (A59) en buisleidingen.
Water	- Watergangen zijn als zodanig bestemd. Bij de herontwikkeling van het terrein is het waterbergend vermogen van het terrein vergroot. - Hemelwater afkomstig van daken en de afvoer van verbeterd gescheiden stelsel mag rechtstreeks afgevoerd worden naar het oppervlaktewater. Het hemelwater afkomstig van openbare verhardingen moet via een zuiveringsvoorziening geloosd worden op het oppervlaktewater; - Infiltratie van hemelwater is niet mogelijk in verband met de aanwezige bodemvervuiling.
Natuur	Voor het plangebied is geen ontheffing van de Flora- en faunawet nodig. Het plan is op het punt van natuurwaarden uitvoerbaar.

2.3 Economische uitvoerbaarheid

De economische uitvoerbaarheid is reeds aangetoond in het kader van het bestemmingsplan Groenewoud I 'Metal Valley'. De wijzigingen ten opzichte van dat plan zijn minimaal. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan blijft bovendien exploitatietechnisch een onderdeel van de gehele ontwikkeling van Metal Valley en in het bijzonder het zuidelijk deel van het bedrijventerrein.

2.4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De toegestane functies en de verkaveling zoals opgenomen in dit bestemmingsplan, zijn voortgekomen uit een mediation traject naar aanleiding van een beroep bij de Raad van State. Het plan beoogt dan ook beter aan te sluiten op de wensen van toekomstige gebruikers.

Het ontwerp bestemmingsplan heeft voor een ieder ter inzage gelegen waarbij de mogelijkheid bestond zienswijzen in te dienen. Hiervan is geen gebruik gemaakt. Het bestemmingsplan is ongewijzigd vastgesteld.

Hoofdstuk 3 Juridische planopzet

3.1 Algemeen

Het bestemmingsplan Bedrijventerrein Groenewoud I 'Metal Valley' - Grondbedrijf van de gemeente Heusden voldoet aan de vereisten die de wet aan het bestemmingsplan stelt. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de Regeling Standaarden ruimtelijke ordening 2012.

3.2 Toelichting op de regels

Het hoofdstuk inleidende regels omvat de artikelen met betrekking tot de 'begrippen' en de 'wijze van meten'. In artikel 1 'begrippen' worden begrippen uit de planregels verklaard. In artikel 2 'wijze van meten' wordt beschreven hoe de maatvoering (bijvoorbeeld de goothoogte en de bouwhoogte) moet worden gemeten. In de bestemmingsregels worden de regels voor de verschillende bestemmingen beschreven. In het plan komen de volgende bestemmingen en dubbelbestemmingen voor:

• Bedrijf
• Verkeer

Bedrijf
De bestemming 'Bedrijf' omvat de meeste gronden van het 'bestemmingsplan Bedrijventerrein Groenewoud I 'Metal Valley' - Grondbedrijf'. Binnen deze bestemming zijn de milieucategorieën 2 t/m 3.2 toegestaan en in het noordelijke gedeelte zijn tevens milieucategorie 4.1 en 4.2 toegestaan. Daarnaast is een transport-, op- en overslagbedrijf toegestaan.

Naast het gebruik zijn ook regels omtrent het bouwen opgenomen in de bestemming 'Bedrijf'. Zo zijn bouwvlakken opgenomen om de ligging van gebouwen vast te leggen en mag het bebouwingspercentage binnen het bouwvlak niet meer dan 70% mag bedragen. De bouwhoogte is vastgelegd op de kaart.

Verkeer
De voor deze bestemming aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen van maximaal twee rijbanen en fiets- en voetpaden. Binnen deze bestemmingen zijn ook voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, alsmede parkeer- en groenvoorzieningen toegestaan. De groenstroken die zijn opgenomen in de beoogde verkaveling, zijn opgenomen binnen de verkeersbestemming. Hiervoor is gekozen om bij de uitvoering van het plan voldoende flexibiliteit te waarborgen.

Algemene regels
In deze paragraaf worden, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, aanvullende regels gesteld.

Anti-dubbeltelregel

Het artikel "Anti-dubbeltelregel" bevat bepalingen om te voorkomen dat met het bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot. Deze regel met deze formulering is verplicht gesteld in het Bro (Besluit ruimtelijke ordening).

Algemene bouwregels
In dit artikel is vastgelegd dat bestaande, legaal tot stand gekomen bebouwing is toegestaan, ook als deze in strijd is met de regels van het bestemmingsplan.

Algemene gebruiksregels
In deze bepalingen zijn enkele gebruiksvormen aangegeven, die in ieder geval als strijdig met het bestemmingsplan worden aangemerkt. Het gebruiksverbod zelf is geregeld in artikel 7.10 van de Wro.

Algemene aanduidingsregels

Rondom het bedrijventerrein Groenewoud ligt een geluidzone. Deze aanduiding geluidzone-industrie is overgenomen uit het vigerende plan. Aangezien de geluidzone alleen over de bestemming Verkeer ligt, heeft dit verder geen beperkingen voor het gebruik.

Algemene afwijkingsregels
In dit artikel is in aanvulling op afwijkingsregels uit de bestemmingen nog een aantal algemene mogelijkheden opgenomen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken.

Procedureregels
Dit artikel regelt de procedure die burgemeester en wethouders dienen te volgen bij toepassing van nadere eisen. De procedureregels vloeien voort uit de bepaling in artikel 3.6, lid 5 Wro: 'belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen omtrent een voorgenomen afwijking bij een omgevingsvergunning of nadere eis naar voren te brengen'.

Overgangs- en slotregels
In de overgangsbepalingen is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. Deze bepalingen met deze formulering zijn verplicht gesteld in het Bro.

In de slotbepaling is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.