| Plan: | Hoogwater 's-Hertogenbosch |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0796.0002125-1401 |
Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten (inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt) en van risicovol transport (vervoer van gevaarlijke stoffen via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen personen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen.
Binnen het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen de begrippen plaatsgebonden risico en groepsrisico. Deze begrippen worden hieronder toegelicht.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico zegt iets over de theoretische kans op (instantaan) overlijden op een bepaalde plaats voor een persoon die een jaar lang op die plaats zou staan. Hiervoor geldt dat een kans groter dan 1 op de miljoen per jaar (10-6/jaar) onacceptabel wordt geacht. De norm voor het plaatsgebonden risico is bij kwetsbare objecten een grenswaarde die niet mag worden overschreden. Bij beperkt kwetsbare objecten is de 10-6/jaar-norm een richtwaarde die alleen mag worden overschreden als daar gewichtige redenen voor zijn. Het is aan het lokale bevoegd gezag (de gemeente) om een invulling te geven aan het begrip "gewichtige reden". Hierbij kan worden gedacht aan het toestaan van een extensief gebruikt terrein, zoals een sportveld, binnen de 10-6-plaatsgebonden risicocontour. Ook kan worden gedacht aan het opvullen van een open plek in bestaand stedelijk gebied.
Groepsrisico
In tegenstelling tot het plaatsgebonden risico, dat in één getal kan worden uitgedrukt, wordt het groepsrisico door een (grafiek)lijn weergegeven. Naarmate de groep mogelijke slachtoffers groter wordt, moet de kans op zo'n ongeval kleiner zijn. Bij stationaire bronnen ligt de lijn op 10-5/jaar voor tien slachtoffers en 10-7/jaar voor 100 slachtoffers. Voor de transportmodaliteiten weg, rail, water en buisleiding ligt de lijn op 10-4/jaar voor 10 slachtoffers en 10-6/jaar voor 100 slachtoffers. Het invloedsgebied van het groepsrisico bedraagt het 1% letaliteitsgebied; dit komt meestal overeen met de 10-8 plaatsgebonden risicocontour. De normen voor het groepsrisico weerspiegelen geen grenswaarde maar een oriënterende waarde. Dit houdt in dat bij de beoordeling van het groepsrisico het lokaal en regionaal bevoegd gezag de mogelijkheid geboden wordt om gemotiveerd van de oriënterende waarde af te wijken. Een afwijking moet in een openbare en goed inzichtelijke belangenafweging door het bevoegd gezag worden gemotiveerd. Dit wordt aangeduid als 'verantwoordingsplicht van het groepsrisico'.
Aanwezige risicobronnen3
In het gebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig conform het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Er zijn geen routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en via het water. Er zijn wel buisleidingen aanwezig voor het transport van (aard)gas en brandbare vloeistoffen. Dit betreffen de volgende leidingen:
Ad 1: Aardgastransportleidingen
In het plangebied loopt een ondergrondse hogedruk aardgas transportleiding van 12 inch 40 bar. De plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze leiding is door de Gasunie berekend op 0 meter. Het invloedsgebied voor het groepsrisico bedraagt 140 meter (1% letaliteitsafstand).
Sinds 1 januari 2011 is de AMvB Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van kracht. Conform artikel 11 en 12 van dit besluit dient bij vaststelling van een bestemmingsplan, op grond waarvan een kwetsbaar, beperkt kwetsbaar of risicoverhogend object wordt toegelaten, het plaatsgebonden risico en het groepsrisico verantwoord c.q. berekend te worden.
In dit bestemmingsplan worden geen risicoverhogende objecten toegevoegd. Derhalve is een berekening van het plaatsgebonden risico niet aan de orde. Daarnaast worden geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten toegevoegd en wordt voldaan aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico.
In de huidige situatie bevindt zich één woning binnen het invloedsgebied van deze buisleiding. Het groepsrisico is in huidige situatie derhalve lager dan het wettelijke gestelde minimum van 10 slachtoffers. In toekomst wijzigt dit aantal personen niet. Het groepsrisico blijft in de huidige situatie en in planontwikkeling ver onder de oriëntatiewaarde en neemt door de planontwikkeling niet toe. Er is dus geen (beperkte) verantwoordingsplicht groepsrisico noodzakelijk.
Conform artikel 14 van het Bevb dient een belemmerende strook van 5 meter aan weerszijde van de leiding in acht te worden genomen ten behoeve van onderhoud van de buisleiding.
Ad 2: Brandstofleiding defensie
In het plangebied loopt een brandstoftransportleiding (6 inch 80 bar) van Defensie waardoor kerosine wordt getransporteerd. Deze brandstofleiding heeft een plaatsgebonden risicocontour 10-6 van 0 meter. Het invloedsgebied voor het groepsrisico bedraagt 25 meter (1% letaliteitsafstand).
In dit bestemmingsplan worden geen risicoverhogende objecten toegevoegd. Derhalve is een berekening van het plaatsgebonden risico niet aan de orde. Daarnaast worden geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten toegevoegd en wordt voldaan aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico.
In de huidige situatie bevinden zich geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen het invloedsgebied van deze buisleiding. Het groepsrisico is in huidige situatie derhalve nul. Middels onderhavig plan is het niet mogelijk dat (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied worden toegevoegd. Het groepsrisico wijzigt niet, waardoor er geen (beperkte) verantwoordingsplicht voor het groepsrisico noodzakelijk is.
Conform artikel 14 van het Bevb dient een belemmerende strook van 5 meter aan weerszijde van de leiding in acht te worden genomen ten behoeve van onderhoud van de buisleiding.
Conclusie
Vanuit het oogpunt van externe veiligheid worden geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling verwacht aangezien er geen nieuwe (beperkt) kwetsbare functies mogelijk worden gemaakt.