• Regels
• Toelichting
• Bijlage bij toelichting
• "

Toelichting

 
Inhoudsopgave

Hoofdstuk 1 Inleiding

Hoofdstuk 2 Opzet van het bestemmingsplan

Paragraaf 2.1 Bouwplannen op grond van het oude bestemmingsplan

Paragraaf 2.2 Juridische toelichting

Paragraaf 2.3 Onderzoeksverplichtingen en uitvoerbaarheid

Paragraaf 2.4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 1 Inleiding

Bestemmingsplan De Linten is door de gemeenteraad van de gemeente Pekela vastgesteld op 2 juli 2013. Het bestemmingsplan is op 27 september 2013 inwerking getreden. Het plan is grotendeels bij uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op 9 april 2014 onherroepelijk geworden.

De gemeente heeft vervolgens een verzoek om planschadevergoeding gekregen van de heer en mevrouw Ambergen met betrekking tot het object gelegen aan de J.R. Stuutstraat F5 te Nieuwe Pekela.
Over dat verzoek heeft het Kenniscentrum een planschadeadvies gegeven. Het Kenniscentrum adviseert de gemeente om de schadevergoeding in natura te compenseren door herstel van de oude, gunstigere gebruik- en bouwmogelijkheden via een toekomstige planologische wijziging.

Het betreft de volgende negatieve (schadeveroorzakende) punten die hersteld zouden kunnen worden:

• het wegbestemmen van in totaal 5.040 m² aan bouwoppervlak ten behoeve van bedrijfsbebouwing vanwege de vaststelling van het nieuwe, kleinere bouwvlak;

• een beperking van de bouwhoogte van 7,5 meter naar een bouwhoogte gelijk aan de huidige bebouwing;

• verdwenen bouwmogelijkheden om tot 50 m² aan bijgebouwen op te richten buiten het bouwvlak;

• wijziging van de bestemming ‘Bedrijf’ naar ‘Agrarisch’ voor het noordwestelijke deel van het perceel, waardoor er geen verhardingen meer aangebracht kunnen worden.

Uit het advies blijkt voorts dat er sprake is van een toename van de gebruiksmogelijkheden binnen de bestemming ‘Bedrijf’ ten opzichte van het oude bestemmingsplan. Hieruit blijkt dat er wat betreft de gebruiksmogelijkheden (niet zijnde het bouwen) alleen op het achtererf (bestemming 'Agrarisch') tegemoet gekomen zou moeten worden. Dit laatste betreft dan niet de bouwrechten, maar wel bijvoorbeeld de mogelijkheid om ter plaatse parkeerplaatsen aan te leggen.

Samengevat zou als schadecompensatie moeten worden meegewerkt aan bouwplannen die passen in het oude bestemmingsplan en de mogelijkheid om op het perceel daarachter te parkeren en te laden- en lossen.

Hoofdstuk 2 Opzet van het bestemmingsplan

Paragraaf 2.1 Bouwplannen op grond van het oude bestemmingsplan

Gezien de zeer forse bebouwing die op het betreffende perceel mogelijk was op grond van het bestemmingsplan Buitengebied uit 1989 en het feit dat er nooit bouwplannen zijn ingediend voor het betreffende perceel in de afgelopen 25 jaar, acht de gemeente het, mede gezien de omliggende bebouwing en functies op zichzelf wel een juiste keuze om in het bestemmingsplan ‘De Linten’ de bouwmogelijkheden op onderhavige percelen in te perken.
De gemeente heeft echter nooit de bedoeling gehad om plannen voor nieuwe ontwikkelingen die in voorbereiding waren en die pasten in het oude bestemmingsplan Buitengebied onmogelijk te maken.
Zij was echter niet op de hoogte dat er mogelijk nog concrete plannen bestonden voor dit soort ontwikkelingen op het perceel.

Bestemmingsplan Buitengebied 1998

Bestemmingsplan De Linten 2013

Het bestemmingsplan De Linten is in verband met de actualiseringopgave uit de Wro in korte periode vastgesteld. De inventarisatie van eventuele nog in voorbereiding zijnde bouwplannen heeft niet grootschalig plaatsgevonden. Er is dus ook niet gedurende een ruime periode (van bijvoorbeeld 1,5 of 2 jaar) expliciet de gelegenheid gegeven om nog aanvragen in te dienen. Gemeenten kunnen dit doen indien bestemmingsplannen worden geactualiseerd om zo planschade te voorkomen. Het is een door de jurisprudentie geaccepteerde werkwijze. Met dit bestemmingsplan wordt alsnog tegemoet gekomen aan het zogenaamde ‘voorzienbaarheidscriterium’ dat in artikel 6.3 van de Wet ruimtelijke ordening is opgenomen.

De belanghebbenden krijgen gelegenheid om eventuele plannen te verwezenlijken en schadevergoeding in de vorm van een financiële vergoeding kan uitblijven. Het bovenstaande en het planschadeadvies van Kenniscentrum hebben geleid tot de afweging dat alsnog recht gedaan moet worden aan de wensen van de betreffende belanghebbenden.

Paragraaf 2.2 Juridische toelichting

Dit bestemmingsplan is een zogenaamde ‘partiële herziening’ van het bestemmingsplan De Linten. Dat wil in dit geval zeggen dat het bestemmingsplan De Linten volledig van kracht blijft maar dat hierop een aanvullende regeling wordt vastgesteld die de mogelijkheid in zich heeft om bebouwing die op grond van de bouwregeling uit het bestemmingsplan Buitengebied (1989) mogelijk was alsnog te realiseren. Deze mogelijkheid wordt voor een periode van maximaal 2 jaar gegeven. Daarna vervalt de mogelijkheid om de bebouwing en verharding ten behoeve van het parkeren voor het naastgelegen bedrijf op de Agrarische bestemming te realiseren.

De regeling is zodanig vorm gegeven dat deze volledig kan opgaan in de regeling van artikel 24. De afwegingscriteria die zijn opgenomen in artikel 24.4 van het bestemmingsplan ‘De Linten’ zijn dus ook van toepassing voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

Paragraaf 2.3 Onderzoeksverplichtingen en uitvoerbaarheid

Omdat deze partiële herziening slechts een hersteloperatie betreft ten aanzien van te snel afgenomen rechten is nader onderzoek ter plaatse niet noodzakelijk geacht. Het betreft bovendien uitsluitend gelegenheid voor meer en hogere bebouwing en verharding en wijziging van de bestemming Bedrijf naar de bestemming Agrarisch. De effecten van deze functie op de omgeving zijn daardoor beperkt en waren tot voor kort ook voor de omgeving te voorzien gezien de geldende regeling.

Dit bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op het creëren van een mogelijkheid om op privépercelen extra bebouwing te plaatsen. Belanghebbenden hebben aangegeven hier plannen voor te hebben waarvoor zij zelf alles zullen financieren. Naast de plankosten zijn er geen financiële gevolgen voor de gemeente te verwachten.

Paragraaf 2.4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het plan wordt ter visie gelegd. Eventuele zienswijzen zullen te zijner tijd in deze paragraaf worden opgenomen.