Planteksten

HOOFDSTUK 1 Aanleiding

1.1 Inleiding

Door belanghebbende is verzocht de agrarische bestemming van de locatie Overaseweg 158 te Breda te wijzigen in de bestemming 'Bedrijf'. Wijziging van het bestemmingsplan is nodig omdat de initiatiefnemer, met name ook in verband met een op handen zijnde overname door de zoon van verzoeker, ter plaatse een paardenhouderij wil vestigen in hoofdzaak gericht op de pensionstalling en de handel en africhting van paarden.

1.2 Bestaande toestand

Op de betreffende locatie is al jarenlang een paardenhouderij gevestigd maar deze kan al langer niet meer als een agrarisch bedrijf worden gekwalificeerd. De bedrijfsactiviteiten bestaan al langere tijd uit fokkerij en africhtings- en handelsstal in paarden. Ten behoeve van het bedrijf zijn ter plaatse al bedrijfsgebouwen aanwezig en bestaan uit een woonhuis en diverse bedrijfsgebouwen waarbij een loods met stallen en een africhtingshal.

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Van kracht is het bestemmingsplan "Buitengebied Zuid 2013” vastgesteld door de gemeenteraad op 18 december 2014 en gewijzigd vastgesteld bij besluit van 5 november 2105 en 3 maart 2016 en deels onherroepelijk geworden bij uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 1 februari 2017.

HOOFDSTUK 2 Doelstellingen van het wijzigingsplan

2.1 Huidige situatie

Op deze locatie is thans een bedrijfswoning aanwezig met een aantal bedrijfsgebouwen. De locatie heeft in het bestemmingsplan de bestemming 'Agrarisch met waarden- Landschapswaarden' met de aanduiding 'bouwvlak'. De woning, de bedrijfsgebouwen en de gronden zijn al langere tijd niet meer hoofdzakelijk voor agrarische doeleinden in gebruik geweest maar is langzaam veranderd in een fokkerij met handels- en africhtingsstal. De hoofdactiviteit is op dit moment de handels- en africhtingsstal.

2.2 Toekomstige situatie

Het toekomstig gebruik van de gebouwen zal vrijwel gelijk zijn als in de huidige situatie reeds aanwezig is. Met dit wijzigingsplan wordt in feite een reeds bestaande situatie gelegaliseerd en uitgebreid met een pensionstalling. Om dit ook juridisch mogelijk te maken zal via dit wijzigingsplan de agrarische bestemming moeten worden omgezet naar een bedrijfsbestemming met de aanduiding paardenhouderij. De verplichte landschappelijke inpassing, waarop later nog wordt teruggekomen, zal via de bestemming Natuur worden beschermd.

2.3 Regelgeving

2.3.1 Inleiding

Verordening ruimte.

De onderhavige locatie is op grond van de Verordening ruimte gelegen binnen de structuur Groenblauwe mantel. Op grond van de regels behorende bij deze structuur is de mogelijkheid geboden, via artikel 6.10 ‘Niet agrarische functies’, dat een bestemmingsplan kan voorzien in de vestiging van een niet agrarische functies mits aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Deze regeling is overgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid 2013 op basis waarvan dit wijzigingsplan is opgesteld.

Bestemmingsplan.

Van kracht is het bestemmingsplan 'Buitengebied Zuid 2013'

De gronden en opstallen aan de Overaseweg 158 te Breda zijn in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid 2013 bestemd tot 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden' met de aanduiding 'bouwvlak' voor de bebouwing. Op grond van het bepaalde in artikel 4, lid 4.6 onder d van dit bestemmingsplan zijn burgemeester en wethouders bevoegd het plan te wijzigen, mits wordt voldaan aan de Landschapsinvesteringsregeling Breda, ten behoeve van het wijzigen van de bestemming 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden' met de aanduiding 'bouwvlak' in de bestemming 'Bedrijf' onder de volgende voorwaarden:

1. voor paardenhouderijen een rijhal aanwezig mag zijn met een oppervlakte van maximaal 1200 m2;

2. het bouwvlak een maximale oppervlakte mag hebben van 5000 m2 met een bebouwingspercentage van maximaal 75%

3. de nieuwe functie geen belemmering op gaat leveren voor de in de omgeving reeds aanwezige (agrarische) bedrijvigheid;

4. parkeren voor het bedrijf op eigen terrein moet plaatsvinden;

5. de te ontwikkelen activiteiten geen onevenredige verkeersaantrekkende werking hebben in die zin dat geen aanvullende verkeersmaatregelen noodzakelijk mogen zijn dan wel de verkeersveiligheid ter plaatse niet in het gedrang komt;

6. wordt aangetoond dat binnen het bedrijf stikstofneutraal worden gebouwd en gebruikt.

2.3.2 Onderzoek

Het verzoek is getoetst aan de Verordening ruimte en de voorwaarden uit het vigerende bestemmingsplan en hierbij is het volgende geconcludeerd.

Verordening ruimte.

Aan de Overaseweg 158 is al sinds geruime tijd een paardenfokkerij/-houderij gevestigd. In het begin kon de activiteit nog aangemerkt worden als een agrarische activiteit en als zodanig functioneren binnen de aan de locatie gegeven agrarische bestemming. In de loop der jaren is dit echter dusdanig gewijzigd en meer in de richting van een handelsstal is ontwikkeld kan het bedrijf niet langer binnen deze bestemming functioneren. Daarnaast is er sprake van een bedrijfsovername waarbij gezocht is naar een extra activiteit teneinde een gezonde exploitatie van het geheel mogelijk te maken. Hierbij is gekozen in de vorm van een toevoeging van een pensionstal. De voorwaarden uit de Verordedning ruimte teneinde op een bestaand bouwperceel een niet agrarische activiteit te mogen vestigen zijn overgenomen in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Zuid 2013. Voor de toetst hieraan wordt verwezen naar hetgeen hierna is opgenomen.

Bestemmingsplan.

In het kader van de Landschapsinvesteringsregeling Breda valt deze ruimtelijke ontwikkeling in categorie 2 en dient een landschappelijke inpassing te worden gerealiseerd. Hierover zijn afspraken gemaakt en is een verplichte landschapsinvestering afgesproken op basis van de Landschapsinvesteringsregeling Breda. Teneinde de aanleg te garanderen is dit vastgelegd in een overeenkomst met de initiatiefnemer. Teneinde het behoud te garanderen is de locatie, waar deze landschappelijke inpassing moet worden gerealiseerd en overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 , lid 4.6 onder f, bestemd tot 'Natuur'. De aanleg en het behoud van de landschappelijke inpassing is daarnaast ook geborgd in de regels bij het bestemmingsplan.

Het bestemmingsvlak krijgt geen grotere oppervlakte dan de maximaal toegestane 5000 m2. Qua bebouwing betreft het de reeds bestaande bebouwing.

Het dichtstbijzijnde bedrijf (veehouderij) ligt op ca 150 meter. De beoogde ontwikkeling levert mede gezien de afstand en het feit dat er geen extra hindergevoelige objecten op het perceel aan de Overaseweg 158 worden toegevoegd, dan ook geen belemmering op voor nabijgelegen bedrijven. Naast het bedrijf is wel een burgerwoning gelegen. Nu het aantal paarden niet zal toenemen en daarmee de hindersituatie niet wijzigt ten opzichte van de bestaande situatie hoeft ook dit gegeven de wijziging niet te belemmeren. Nu het aantal dieren niet toeneemt kan ook worden geconcludeerd dat binnen het bedrijf stikstofneutraal gebouwd en gebruikt kan worden.

Ten aanzien van de verkeersaantrekkende werking wordt opgemerkt dat met de gewenste plannen een beperkte toename van het verkeer van en naar de inrichting zal geven. Dit zal echter niet dusdanige vormen aannemen dat dit een onevenredig effect zal hebben op de verkeerssituatie van de Overasweg die getypeerd kan worden als een erfontsluitingsweg. Ook de verkeersveiligheid zal hierdoor niet in het gedrang komen.
Het terrein heeft voldoende mogelijkheden om hierop het parkeren voor het bedrijf te accommoderen en deze eis is ook in de regels van het wijzigingsplan vastgelegd.

2.3.3 Conclusie

Uit het voorgaande mag worden geconcludeerd dat het verzoek voldoet aan de voorwaarden uit het

bestemmingsplan 'Buitengebied Zuid 2013' tot wijziging van de bestemming naar de bestemming Bedrijf met de aanduiding 'paardenhouderij'.

HOOFDSTUK 3 Planbeschrijving

Voorliggend wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, toelichting en planregels.

De verbeelding volstaat met het aangeven van de nieuwe bestemming ‘Bedrijf’ met bestemmingsvlak en bouwvlak en de functieaanduiding paardenhouderij. De vereiste landschapsinvestering heeft de bestemming 'Natuur'gekregen. De planregels betreffen de ongewijzigde regels welke behoren bij de in het plangebied opgenomen bestemmingen en de op alle bestemmingen betrekking hebbende artikelen uit het bestemmingsplan 'Buitengebied Zuid 2013'.

HOOFDSTUK 4 Procedure

Het onderhavige plan is een plan als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening. Ten aanzien van de procedure is het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht van kracht. Een en ander betekent dat het ontwerpplan gedurende 6 weken ter inzage zal worden gelegd tijdens welke termijn door belanghebbenden zienswijzen tegen dit wijzigingsplan kunnen worden ingediend waarna het plan kan worden vastgesteld door het college. Tegen het besluit van het college staat rechtstreeks