Schutboom 1 Boekel

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan

De initiatiefnemer van het perceel Schutboom 1 in Boekel wil deze locatie herontwikkelen tot een hoeve waar allerlei lifestyle-gerelateerde bedrijven terecht kunnen. De karakteristieke eigenschappen van de in 1951 gebouwde, en inmiddels monumentale boerderij blijven daarbij behouden.

Tevens wil de initiatiefnemer een nieuwe, tweede woning realiseren direct noordelijk van de hoeve.

De gemeente staat positief ten opzichte van het initiatief en verleend er medewerking aan. Het initiatief past echter niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Om de herontwikkeling mogelijk te maken dient het bestemmingsplan aangepast te worden. Via voorliggend document wordt gemotiveerd waarom medewerking wordt verleend en waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen in de kern Boekel op de rand met het landelijk gebied. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Ligging plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Opbouw bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is een bindend plan voor zowel overheid als burgers. In een bestemmingsplan wordt de bestemming, ofwel de functie van de grond aangewezen. Ook geeft het bestemmingsplan regels over het gebruik van de grond en wat daarop gebouwd mag worden. Omgevingsvergunningen moeten worden getoetst aan het bestemmingsplan, alvorens ze worden verleend. Dit bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, een verbeelding en planregels.

1.4 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 beschrijft het initiatief. Hoofdstuk 3 omvat een beschrijving van het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid en de relevante wetgeving. In hoofdstuk 4 is het project inhoudelijk op uitvoerbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Tevens is ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. In hoofdstuk 5 is de juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

Hoofdstuk 2 Het initiatief

In dit hoofdstuk komt het initiatief aan bod. Daartoe wordt eerst inzicht gegeven in de huidige functie(s) en bebouwing in het plangebied. Daarbij wordt mede de relatie met de omgeving betrokken. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1 Huidige situatie

Het plangebied is gelegen in de kern Boekel op de rand met het landelijk gebied. De Schutboom is gelegen aan de westelijke rand van Boekel. De Schutboom komt uit op een kruising met de Wilhelminastraat, Kennedystraat en Erpseweg. Deze laatste twee zijn belangrijke ontsluitingswegen voor de kern van Boekel.

De Schutboom kan getypeerd worden als een rustige straat met enkele woningen en (niet-)agrarische bedrijven. De bebouwing langs de aanliggende wegen bestaat uit vrijstaande woningen dan wel bedrijfspanden die de huidige rand van de kern Boekel vormen. Op enkele plaatsen zijn nog doorzichten naar het achterliggende gebied aanwezig. Langs de Schutboom ten noorden van het plangebied zijn agrarische gronden aanwezig. Dit geeft een landelijke uitstraling aan het gebied.

Op het perceel Schutboom 1 is een agrarisch bedrijf gevestigd met melkvee. Er is een oude boerderij met aangebouwde stallen aanwezig, één grote nieuwere stal en een kleinere schuur.

Op 20 juli 2010 is de boerderij 'Mouthoef' aangewezen tot gemeentelijk monument (boerderij uit wederopbouw). Uit de monumentenbeschrijving komt naar voren dat de boerderij bestaande uit het woonhuis, de koeienstal, de opslagschuur en de varkensstal monumentale bescherming genieten. Dit geldt niet voor de stallen die achterop het perceel aanwezig zijn. De opstallen zijn reeds jaren niet meer in gebruik ten behoeve van een veehouderij.

De huidige situatie is op navolgende afbeeldingen weergegeven.

Huidige situatie plangebied (bron: google streetvieuw)

Luchtfoto huidige situatie plangebied

2.2 Toekomstige situatie

Op de locatie vindt een herontwikkeling van een vrijkomend agrarisch bedrijf plaats. Een tweede doel daarbij is de monumentale boerderij te restaureren. De ontwikkeling van de locatie bestaat uit twee delen:

• herontwikkeling van het agrarisch bedrijf tot een aantrekkelijke verblijfplaats voor diverse soorten functies/bedrijven;
• realisatie van een nieuwe woning.

Schetsontwerp herontwikkeling Schutboom 1 (bron: Buro SRO, 30 juni 2015)

De bestaande monumentale boerderij zal stijlvol worden gerenoveerd, zodat deze weer de uitstraling krijgt passend bij het karakter van het gebouw. De bestaande bedrijfswoning in het monumentale pand blijft behouden. Naast de woning is ruimte voor kleinschalige bedrijvigheid in het monumentale pand.

Om het monumentale pand te kunnen opknappen en het pand en het perceel in de toekomst goed te kunnen onderhouden is een financiële grondlegger nodig. Dit wordt vormgegeven door nieuwe lifestyle-gerelateerde functies toe te staan binnen de bestaande bedrijfsbebouwing. Hierbij wordt gedacht aan b.v. pedicure, kapsalon, reisburo, wijnproeverijtheehuis, verkoop van streekproducten met ondergeschikte horeca, brocante winkel etc., maar ook maatschappelijke functies kunnen hier een plek krijgen evenals lichte bedrijvigheid.

Ter plaatse van de bestaande twee schuren die achter op het erf staan komen representatieve gebouwen met gepotdekselde wanden en pannendaken. Op deze wijze ontstaat een perceel dat een representatieve uitstraling krijgt die past bij deze locatie. Daarnaast wordt met het opknappen van de schuren ruimte geboden voor invulling met kleinschalige bedrijvigheid.

Ook het erf wordt opnieuw ingericht. Er wordt een binnenplaats gecreëerd tussen de bestaande monumentale boerderij en de twee bestaande schuren. Op twee plekken op het erf komen parkeervoorzieningen. De bestaande laanbeplanting, de monumentale lindebomen, de bestaande fruitboom en hagen blijven aanwezig.

De sfeervolle boerderij met het scala aan functies die elkaar versterken, moet zo een belangrijke trekpleister voor het dorp worden. Het nieuwe complex vormt zo een belangrijke meerwaarde voor de aantrekkelijkheid en leefbaarheid van het dorp Boekel.

Aansluitend aan de noordkant zal een nieuwe woning gerealiseerd worden. De nieuwe vrijstaande woning zal komen te liggen binnen het bouwvlak zoals opgenomen op de verbeelding. De nieuw te bouwen woning zal qua omvang en vorm een landhuisachtige uitstraling krijgen. Rondom de woning komt een tuin met vijver en verschillende weides. Ook zal een bijgebouw worden gerealiseerd. De bestaande laanboombeplanting langs de Schutboom blijft behouden. Het perceel zal worden ontsloten aan de Schutboom. Het parkeren vindt op eigen terrein plaats. Het perceel biedt genoeg ruimte om te voorzien in parkeren op eigen grond.

Referentiebeelden toekomstige situatie

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

In de structuurvisie worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De ladder bestaat uit drie 'treden' die doorlopen moeten worden om te bezien of een ontwikkeling bijdraagt aan duurzame verstedelijking. De treden zijn:

• 1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele regionale behoefte;
• 2. indien uit stap 1 volgt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte moet beschreven worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. indien uit stap 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen.

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden waarover de SVIR een specifieke uitspraak doet.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking richt zich op stedelijke ontwikkeling waarbij een regionaal belang van toepassing is. Voorliggend plan betreft een stedelijke ontwikkeling. Het betreft een herontwikkeling van een voormalig agrarisch bedrijf naar een plek waar kleinschalige lokale bedrijfjes een ruimte kunnen huren. Er is geen sprake van een omvang waarbij sprake is van een (klein) bedrijventerrein. Het betreft immers twee schuren en een ruimte binnen een de monumentale boerderij. Dit is geen regionaal belang. Pagina 10 van de handreiking voor het gebruik van de ladder voor duurzame verstedelijking stelt dat de ladder voor lokale ontwikkelingen geen toetsingskader is.

De nieuwe woning wordt gerealiseerd binnen het stedelijk gebied. Op basis van de woonvisie van de gemeente Boekel (februari 2014) in combinatie met de regionale woningbouwafspraken past de nieuwe woning binnen dit contingent. De regionale behoefte is hiermee aangetoond.

Het plan is vanuit nationaal ruimtelijk beleid goed inpasbaar.

3.2 Provinciaal beleid

Structuurvisie ruimtelijke ordening

Op 1 oktober 2010 hebben Provinciale Staten de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant vastgesteld. De structuurvisie is op 1 januari 2011 van kracht geworden. In 2014 is de visie partieel herzien. De visie is met deze partiële herziening op punten aangevuld en herzien. Het vertrekpunt voor de provincie is de focus die in de Agenda van Brabant 2010 is uitgesproken en de sturingsfilosofie uit 'Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers'. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

De structurenkaart behorende bij de structuurvisie deelt de provincie op in verschillende gebieden met eigen ruimtelijke doelstellingen.

Verordening Ruimte 2014

In de Verordening ruimte staan regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van een ruimtelijk plan. Door deze regels weten de gemeenten al in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn. Per onderwerp zijn in de verordening gebieden tot op perceelsniveau begrensd op een kaart. Hierdoor is duidelijk voor welke gebieden de regels gelden.

De onderwerpen die in de verordening staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat welke belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. De verordening is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.

Belangrijke onderwerpen in de Verordening ruimte zijn:

• Ruimtelijke kwaliteit;
• Stedelijke ontwikkelingen;
• Natuurgebieden en andere gebieden met waarden;
• Agrarische ontwikkelingen, waaronder de intensieve veehouderij;
• Overige ontwikkelingen in het landelijk gebied.

Ten aanzien van het aspect ruimtelijke kwaliteit moet het plan bijdragen aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid, alsmede toepassing geven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Planspecifiek

Uitsnede Verordening Ruimte

Het plangebied is, volgens de structurenkaart van de Structuurvisie 2010 en de kaart Stedelijke ontwikkeling van de Verordening Ruimte 2014, voor het overgrote deel gelegen in bestaand stedelijk gebied. Dit betreft het voormalig agrarisch bedrijf en de nieuwe woning.

Een stukje tuin van de woning is gelegen in 'zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling'. In deze gebieden is herontwikkeling van locaties mogelijk en wordt het merendeel van de verstedelijkingsopgave opgevangen. Voorliggend plan past daarmee binnen het provinciaal beleid ten aanzien van stedelijke ontwikkelingen.

Voor wat betreft het aspect ruimtelijke kwaliteitsverbetering kan worden aangegeven dat op deze locatie een agrarisch bedrijf, gelegen binnen bestaand stedelijk gebied, stopt en kleinschalige (lifestyle-gerelateerde) bedrijfjes en maatschappelijke functies voor terugkomen. De bestaande monumentale bebouwing wordt gerestaureerd/opgeknapt, het erf wordt opnieuw ingericht met behoud van bestaande landschapselementen. Qua milieusituatie, behoud en herstel van monumentale bebouwing, landschapselementen en cultuurhistorie is sprake van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van de locatie. Hiermee wordt er voldaan aan artikel 3.1 uit de Verordening Ruimte.

Het plan is vanuit provinciaal ruimtelijk beleid goed inpasbaar.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Boekel

De Structuurvisie (september 2011) legt op hoofdlijnen vast wat de kenmerken en hoofdfuncties van gebieden zijn. Het centrumgebied in het dorp is immers heel anders dan het agrarische gebied. In het dorp zijn wonen en winkels bijvoorbeeld de hoofdfuncties en passen geen veehouderijen. In het agrarisch gebied is het juist niet toegestaan om detailhandel te bedrijven. Daar hebben agrarische bedrijven en de natuur juist de ruimte.

Herstructureringsprocessen zijn in beginsel mogelijk. Uiteraard moet hierbij aangesloten worden op de kwaliteiten en mogelijkheden van dat woongebied. Indien er sprake is van verweving van de bebouwing met het omliggende landschap, zoals in de voorliggende situatie, dient dit karakter behouden te blijven en zo mogelijk te worden versterkt. Ook in het buitengebied beperkt mogelijkheden liggen om nieuwe woningen toe te voegen. Met name in de bestaande clusters en kernranden rond de dorpen. Nieuwbouw dient in maat en schaal te passen in de omgeving. Er dient op een dorpse manier gebouwd te worden, waarbij gestreefd wordt naar diversiteit per deelgebied voor wat betreft typologie en prijsklasse.

De dorpsmantel is de zone tussen de dorpskern van Boekel en de toekomstige randweg. Ruimtelijk gezien is het gewenst om te variëren in open en gesloten ruimtes, groene en bebouwde ruimtes. Er dient een geleidelijke overgang plaats te vinden van landschap naar dorp met een panoramische beleving en zichtrelaties naar het dorp. Functioneel is het gewenst om te variëren in met name extensieve functies. In de dorpsmantel kunnen verschillende functies wel een plek krijgen, bijvoorbeeld wonen, kleinschalige bedrijvigheid en recreatie, mits aandacht wordt besteed aan een groene inpassing en kwalitatieve uitstraling.

Planspecifiek

  

Uitsnede kaart structuurvisie Boekel

De monumentale boerderij is gelegen binnen de aanduiding 'Woongebied', binnen de bebouwde kom van Boekel. De herontwikkeling van de boerderij past binnen de kaders van de structuurvisie voor het bestaande stedelijk gebied.

Een deel van de locatie voor de nieuwe woning dat wordt ingericht als tuin ligt in de dorpsmantel. Met de invulling zoals beoogd wordt voldaan aan een invulling met een extensieve functies en vindt een geleidelijke overgang plaats naar het landelijk gebied. Zichtrelaties van en naar het dorp blijven behouden.

Het plan is vanuit het beleid uit de structuurvisie goed inpasbaar.

3.3.2 Gebiedsvisie dorpsmantel

De gebiedsvisie dorpsmantel is een gedetailleerdere uitwerking van de structuurvisie.

Ontwikkelingen moeten aansluiten op de kwaliteiten en mogelijkheden van het gebied. Bij de verweving van de bebouwing met het omliggende landschap, zoals in de voorliggende situatie, dient dit karakter behouden te blijven en zo mogelijk te worden versterkt. Bij de invulling van het plangebied moet hier de nodige aandacht aan besteed worden.

Planspecifiek

Uitsnede kaart gebiedsvisie dorpsmantel

Hierin is het gehele perceel Schutboom 1 aangeduid met 'Wonen'. Met de invulling zoals beoogd wordt voldaan aan een invulling met een extensieve functies en vindt een geleidelijke overgang plaats naar het landelijk gebied. Zichtrelaties van en naar het dorp blijven behouden.

Het plan is vanuit het beleid uit de gebiedsvisie dorpsmantel goed inpasbaar.

3.3.3 Woonvisie Boekel

In de woonvisie 2010 – 2020 'Belangen in balans', zijn meerdere uitgangspunten geformuleerd wat betreft de woonopgave. Eén daarvan is dat we het toevoegen van circa 400 woningen plannen (waarbij ruim 300 stuks als harde ondergrens geldt, voor het opvangen van vergrijzing en gezinsverdunning van de 'eigen' bevolking).

Planspecifiek

Het initiatief betreft het realiseren van één vrijstaande woning. De bestaande woning blijft gehandhaafd. Feitelijk wordt er dus één woning aan de gemeentelijke woningvoorraad toegevoegd. Hiervoor is, zo blijkt uit de woonvisie, voldoende ruimte.

3.3.4 Geldend bestemmingsplan

Het geldend bestemmingsplan is het bestemmingsplan Kom Boekel 2007.

Planspecifiek

Uitsnede geldend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingsplan Kom Boekel 2007 geeft aan het betreffende perceel de bestemming 'Agrarisch'. Voor de bestaande bebouwing is een agrarisch bouwvlak opgenomen. Deze gronden zijn bestemd voor grondgebonden agrarische bedrijven met daarbij een (bedrijfs)woning. De bebouwing moet opgericht binnen het bouwvlak.

Er zijn in het plan geen specifieke ontheffings- of wijzigingsmogelijkheden opgenomen die de ontwikkeling mogelijk maken. Daarom is voorliggende herziening van het bestemmingplan opgesteld.

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1 Milieu

4.1.1 Bodem

In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied.

Planspecifiek

Het voormalige agrarische bedrijf betrof een melkveebedrijf. De nieuwe functies op het perceel zullen in de bestaande bebouwing worden gerealiseerd. Het perceel waar de nieuwe woning op gerealiseerd wordt is van oudsher in agrarisch gebruik (grasland en/of akkerland). De locatie kan dan ook als onverdacht worden getypeerd.

Na vaststelling van dit bestemmingsplan dient een omgevingsvergunning afgegeven te worden voor de nieuwbouw van deze woning. In het kader van deze omgevingsvergunning is dan een onderzoek nodig naar de bodemkwaliteit. Voor onderhavig bestemmingsplan is dit nog niet aan de orde. Het plan is ten aanzien van het aspect bodem uitvoerbaar.

4.1.2 Lucht

In de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel bekend als de Wet luchtkwaliteit. De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Het betreft hier projecten met een omvang van bijvoorbeeld de toevoeging van meer dan 1.500 woning, of 100.000 m2 kantooroppervlak.

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'.

Planspecifiek

Het plan in kwestie maakt de herontwikkeling van een agrarisch bedrijf mogelijk met kleine bedrijfjes uit het dorp. Tevens maakt het initiatief de realisatie van één nieuwe woning mogelijk. Het plan draagt niet in betekende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Het plan is ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar.

4.1.3 Geluid

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  • 1. een verzorgingstehuis;
  • 2. een psychiatrische inrichting;
  • 3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.

Planspecifiek

In de nabije omgeving is geen industrie of spoorweg gelegen met een geluidszone die over of tegen het plangebied aangelegen is. Deze aspecten hoeven verder niet onderzocht te worden.

Het plangebied ligt aan de Schutboom, Wilhelminastraat en Erpseweg. De maximum snelheid op de Schutboom en Wilhelminastraat is 30 km/u. De Wet geluidhinder is niet van toepassing op wegen die liggen binnen een woonerf en voor 30 km/u-wegen, omdat er geen onderzoekzones gelden. Voor de Erpseweg is een 50 km/u weg waarbij een onderzoekszone van 200 m geldt. De locatie van de nieuwe woning is gelegen op 110 m van de Erpseweg, binnen de onderzoekszone. Gezien vanuit de Erpseweg is de nieuwe woning gelegen achter de bestaande monumentale boerderij en de beide schuren. De woning wordt in zijn geheel afgeschermd van de geluidsbelasting van de Erpseweg. Op basis hiervan en gezien de typering van de Erpseweg ter hoogte van het plangebied kan worden gesteld dat het uitvoeren van een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk is.

De Schutboom is voor een 30 km/u weg relatief druk en het aandeel vrachtverkeer is relatief hoog voor een dergelijke weg. Daarom is in het kader van een goede ruimtelijke ordening (in het kader van de Wro) tóch een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dat onderzoek, dat in bijlage 1 'akoestisch onderzoek' is opgenomen, volgt dat de geluidbelasting onder de voorkeurswaarde van 48 dB blijft.

Het plan is ten aanzien van het aspect geluid uitvoerbaar.

4.1.4 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor:

Als het geen bedrijf is waar een geuremissiefactor voor is vastgelegd gelden op basis van artikel 3. lid 2 van de Wgv gelden de volgende eisen:

• binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter;
• buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter.

Tot slot geldt voor zowel dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren altijd een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object. Dit betreft 50 respectievelijk 25 meter voor hetzij buiten danwel binnen de bebouwde kom.

De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat door middel van een toetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij.

De gemeenteraad is bevoegd lokale afwegingen te maken betreffende de te accepteren geurbelasting en in afwijking van de ten hoogste toegestane geurbelasting een andere waarde of een andere afstand te stellen. Bij deze afweging moet rekening gehouden worden met de ligging van het bedrijf, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen buiten de bebouwde kom of binnen de bebouwde kom en rekening wordt gehouden of het bedrijf ligt in een concentratiegebied of in een niet-concentratiegebied. Voor de onderbouwing van andere normen wordt de geursituatie berekend met het verspreidingsmodel.

Op 13 december 2012 heeft de gemeenteraad de definitieve Geurverordening en Geurgebiedsvisie vastgesteld. In deze gemeentelijke Geurverordening zijn van de wet afwijkende geurnormen vastgelegd. Vergunningsaanvragen voor veehouderijen worden getoetst aan deze nieuwe geurnormen. Met behulp van deze nieuwe, veelal strengere geurnormen willen de gemeenteraad en het college overbelaste geursituaties op langere termijn ontlasten en een acceptabel woon- en leefklimaat voor zo veel mogelijk Boekelse inwoners mogelijk maken. In de verordening zijn de maximale waarde voor de geurbelasting van een veehouderij (voorgrondbelasting) op een geurgevoelig object in het gebied als volgt opgenomen:

• a. Woonkernen Boekel en Venhorst 3 odour units.
• b. Woongebied Huize Padua 3 odour units.
• c. Kernrandzones 7 odour units.
• d. Bedrijventerreinen 7 odour units.
• e. Woonwerklandschap 7 odour units.
• f. Buitengebied / Verwevingsgebied 10 odour units.
• g. Landbouwontwikkelingsgebied Waterdelweg 10 odour units.
• h. Landbouwontwikkelingsgebieden Venhorst en Odiliapeel 10 odour units.

Planspecifiek

Aan de Schutboom 9 is een agrarisch bedrijf (intensieve veehouderij). M In de geurgebiedsvisie voor Boekel (november 2012) is een kaart opgenomen met de huidige geursituatie in de gemeente (peildatum december 2012). Hierin is ook de geursituatie vanuit het agrarisch bedrijf aan de Schutboom 9 opgenomen. Uit de kaart komt naar voren dat in het plangebied sprake is van een goed geurniveau.

 

Uitsnede kaart geurgebiedsvisie huidige situatie

Het plan is ten aanzien van het aspect geur uitvoerbaar.

4.1.5 Milieuzonering

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van al aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functies krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
• het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek

In de (directe) omgeving van het plangebied zijn een tweetal niet-agrarische bedrijven gelegen.

Aan de Schutboom 2 is een wand- en dakbeplatingsbedrijf gelegen. Dit bedrijf heeft een grootste richtafstand van 50 m ten opzichte van gevoelige functies op basis van de publicatie van de VNG. De nieuwe woning en de monumentale boerderij zijn niet gelegen binnen deze afstand.

Aan de Schutboom 8 is een detailhandelsbedrijf (volumineuze detailhandel) gelegen. Dit bedrijf heeft een grootste richtafstand van 10 m ten opzichte van gevoelige functies op basis van de publicatie van de VNG. De nieuwe woning en de monumentale boerderij zijn niet gelegen binnen deze afstand.

Aan de Schutboom 5 is een agrarisch bedrijf (vollegrondtuinbouwbedrijf). Dit bedrijf heeft een aan te houden afstand van 50 m ten opzichte van gevoelige functies. De nieuwe woning en de monumentale boerderij zijn niet gelegen binnen deze afstand.

Aan de Schutboom 9 is een agrarisch bedrijf (intensieve veehouderij). Maatgevend aspect ten opzichte van gevoelige functies is geur. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.4.

Het plan is ten aanzien van het aspect milieuzonering uitvoerbaar.

4.1.6 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen een risico veroorzaken voor de leefomgeving. Daarnaast worden de risico's van het opstijgen en landen op vliegvelden ook onder het thema externe veiligheid gevangen. De risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten; het plaatsgebonden (hierna: PR) en het groepsrisico (hierna: GR).

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of dit plan is gelegen binnen het invloedsgebied van een inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plan ligt binnen het invloedsgebied van de transportroute (weg, spoor, water of buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.

Planspecifiek

Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Onderstaand een screenshot van die website.

Het plangebied valt buiten de contouren van risicoveroorzakende inrichtingen, transportroutes en leidingen. Er zijn geen risicoveroorzakende factoren aanwezig. Het plan is daarmee ruimtelijk inpasbaar.

Het plan is ten aanzien van het aspect externe veiligheid uitvoerbaar.

4.2 Water

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Beleid waterschap

Een praktische vertaling van de beleidseisen en randvoorwaarden van Waterschap Aa en Maas met betrekking tot de watertoets is opgenomen in het document ‘Uitgangspunten watertoets waterschap Aa en Maas’. Het belangrijkste punt in relatie tot het voorliggend plan is Hydrologisch neutraal ontwikkelen. Nieuwe ontwikkelingen dienen te voldoen aan het principe van hydrologisch neutraal ontwikkelen, waarbij de hydrologische situatie minimaal gelijk moet blijven aan de uitgangssituatie. Hierbij mag de natuurlijke GHG (Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand) niet verlaagd worden en mag bij transformatie van landelijk naar bebouwd gebied de oorspronkelijke landelijke afvoer in de normale situatie niet overschreden worden. Het waterpeil sluit aan bij optimale grondwaterstanden.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. Het voorliggende plan is aan het waterschap Aa en Maas voorgelegd in het kader van de watertoets.

Planspecifiek

Hemelwater

Perceel voormalige agrarische bedrijf

In vergelijking met de huidige situatie neemt de situatie verhard en bebouwd oppervlak niet toe. Het type verharding zal aangepast worden om het geheel een kwalitatievere uitstraling te geven. Omdat er geen toename van het verhard oppervlak is, is er geen verplichting tot de aanleg van een compensatie.

Perceel nieuwe woning

In vergelijking met de huidige situatie neemt de situatie verhard en bebouwd oppervlak toe met circa 350 m2. Omdat de toename van het verhard oppervlak kleiner dan 2.000 m2 is, geldt vanuit de Algemene Regel van het waterschap geen verplichting tot de aanleg van een compensatie. Er is geen vergunning vereist.

Aangezien er geen oppervlaktewater op/in de directe omgeving van het plangebied aanwezig is zal het hemelwater op eigen terrein geborgen worden. Er wordt op het terrein een vijver gerealiseerd waar het hemelwater naar wordt afgevoerd.

Afvalwater

Het toevoegen van de nieuwe woning zorgt voor een toename van het afvalwater. De nieuwe woning zal worden aangesloten op het bestaande gemeentelijk rioolstelsel aan de Schutboom. Het huidige stelsel kan deze toename zonder problemen verwerken.

Het aspect 'water' vormt geen belemmering voor realisatie van het voorliggende plan. Later, bij de omgevingsvergunning voor het bouwen, wordt op basis van de bouwverordening getoetst hoe e.e.a. feitelijk gerealiseerd wordt. Op deze wijze is ook juridisch geborgd dat het aspect 'water' goed uitgevoerd wordt. Gezien vanuit het aspect water is het plan uitvoerbaar.

4.3 Verkeer

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur.

Planspecifiek

Het agrarisch bedrijf is in de huidige situatie ontsloten aan zowel de Erpseweg als de Schutboom. Beide inritten blijven in de nieuwe situatie gehandhaafd. Op het perceel worden circa 40 parkeerplaatsen gerealiseerd.

Op de locatie van de nieuwe woning is nog geen inrit aanwezig. De nieuwe woning zal een inrit krijgen ter hoogte van het perceel aan de Schutboom. Voor de nieuwe woning wordt de algemene parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per woning aangehouden. Het parkeren vindt op eigen terrein plaats. Het perceel biedt genoeg ruimte om op eigen erf 2 parkeerplaatsen te realiseren.

De verkeersaantrekkende werking van de toe te voegen functies en de nieuwe woning zijn te bepalen aan de hand van kencijfers van CROW in publicatie 317: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. Hierbij is rekening gehouden met de kencijfers behorende bij 'niet stedelijk' en 'rest bebouwde kom'. Op basis van de inrichtingsschets is de volgende inschatting te maken:

Bestaande situatie

Toekomstige situatie

Ten gevolge van onderhavig plan neemt het aantal verkeersbewegingen per dag toe met circa 160 - 68 = 92.

Dit aantal wordt ongeveer 50-50 verspreid over de omliggende wegen Schutboom en Erpseweg, dus 46 verkeersbewegingen per weg per dag. Dit aantal is verhoudingsgewijs zeer weinig ten opzichte van de huidige verkeersstromen over deze wegen. De capaciteit is voldoende. Deze toename heeft voor aangrenzende woningen ten opzichte van de huidige functie een gering en verantwoord effect. De beide wegen kunnen deze verkeersbeweging zonder problemen verwerken.

Het plan is ten aanzien van het aspect verkeer uitvoerbaar.

4.4 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.

Gebiedsbescherming

De Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:

• Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
• beschermde Natuurmonumenten;
• wetlands.

Naast deze drie soorten gebieden is de (Provinciale) Ecologische Hoofdstructuur ((P)EHS) in het kader van de gebiedsbescherming van belang. De (P)EHS is een samenhangend netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland. Zij bestaat uit bestaande natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische verbindingszones. De EHS draagt bij aan het bereiken van de hoofddoelstelling van het Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een leefbaar Nederland en een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de volgende uitgangspunten van belang:

• vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
• verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
• verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.

Soortenbescherming

De Flora- en faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van EZ (artikel 75, lid 3). Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Om de gevolgen van gebiedsbescherming te beoordelen is de website synbiosys.alterra.nl/natura2000 geraadpleegd. Op 1,3 km van het plangebied zijn gebieden gelegen die liggen binnen het NatuurNetwerk Nederland. Gezien de aard van de ontwikkeling (hergebruik bestaande bebouwing en realisatie van 1 nieuwe burgerwoning) en de afstand tot dat gebied wordt er vanuit gegaan dat er geen aantasting van de aanwezige natuurwaarden plaatsvindt.

Onderhavig plan maakt hergebruik van bestaande bebouwing mogelijk alsmede de nieuwbouw van een woning. Er wordt geen bebouwing gesloopt. Het perceel waar de nieuwe woning op gerealiseerd wordt is in agrarisch gebruik. Gezien de aard van het (intensieve) gebruik (weiland) als het ontbreken van (hoog)opgaande begroeiing en water(gangen) is het niet aannemelijk dat er beschermde soorten aanwezig zijn. Enerzijds omdat er veel menselijke activiteiten zijn. Anderzijds omdat kans op aanwezige soorten niet heel groot is, omdat in de (directe) omgeving geen natuur van waarde aanwezig is.

Het plan is ten aanzien van het aspect ecologie uitvoerbaar.

4.5 Cultuurhistorie en archeologie

In elk bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken. De aandacht voor cultuurhistorie is ook wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Artikel 3.1.6 onder 2 van dit Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden.

Archeologie

Archeologie gaat over de (verwachte) cultuurhistorische waarde in de bodem. Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Monumentenwet 1988. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn zodat waar nodig die waarden veiliggesteld kunnen worden en / of het initiatief aangepast kan worden.

Ook de Wet op de archeologische monumentenzorg (WAMZ) uit 2007 is in dit kader van belang. De verantwoordelijkheid voor cultuurhistorische waarden ligt bij de gemeente en dit moet bij vaststelling van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten) meegenomen worden.

De gemeente Boekel heeft voor haar hele grondgebied een Archeologische beleidskaart opgesteld. Op deze kaart zijn alle gronden geïnventariseerd en is aangegeven in hoeverre verwacht wordt dat op plaatsen archeologische relicten in de grond aanwezig kunnen zijn.

Planspecifiek

Cultuurhistorie

Op 20 juli 2010 is de boerderij 'Mouthoef' aangewezen tot gemeentelijk monument (boerderij uit wederopbouw). Uit de monumentenbeschrijving komt naar voren dat de boerderij bestaande uit het woonhuis, de koeienstal, de opslagschuur en de varkensstal monumentale bescherming genieten. De bestaande monumentale boerderij zal stijlvol worden gerenoveerd, zodat deze weer de uitstraling krijgt passen bij het karakter van het gebouw. De bestaande bedrijfswoning in het monumentale pand blijft behouden.

Voordat het monumentale pand gewijzigd wordt, moet hiervoor een omgevingsvergunning zijn verleend. Vanuit de initiatiefnemer verdient het de voorkeur om hierover vooroverleg te hebben met de gemeentelijke monumentencommissie.

In het plangebied zijn verder geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig.

Archeologie

Uitsnede Archeologische beleidskaart. Het plangebied is blauw omcirkeld.

Dit plan maakt de nieuwbouw van een woning mogelijk. Die ligt in categorie 4. Hiervoor geldt een onderzoeksplicht wanneer een bodemverstoring plaatsvindt waarvoor dieper dan 0,40 meter moet worden gegraven (of in de bodem moet worden geroerd) én wanneer deze bodemverstoring groter is dan 250 m2. Voor ingrepen kleiner dan 250 m2 (per stuk) is archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Daar is bij de voorgenomen realisatie van de woning en het bijgebouw sprake van. Archeologisch onderzoek is daarom niet nodig.

Het plan is ten aanzien van het aspect cultuurhistorie en archeologie uitvoerbaar.

4.6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

Voor dit plan is via een overeenkomst zeker gesteld dat de plankosten, waaronder mogelijke planschade, voor rekening van de initiatiefnemer zijn. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid zeker gesteld.

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

5.1 Algemeen

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.3 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.4 Wijze van bestemmen

Voorliggend wijzigingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• 'Gemengd' waarbij de woonfunctie en de nieuwe bedrijvigheid op het voormalige agrarische perceel wordt neergelegd. Binnen deze functie zijn kleinschalige bedrijvigheid in de vorm van maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening, ondergeschikte horeca en ambachtelijke bedrijven toegestaan. Ook is het behoud en herstel van cultuurhistorische en historisch-stedenbouwkundige waarden van de monumentale boerderij geregeld ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - gemeentelijk monument’. Door middel van het bouwvlak is de locatie van de bestaande bebouwing aangegeven. De goot- en bouwhoogte en het maximale bebouwingspercentage zijn met een aanduiding opgenomen.
• 'Tuin' waarbinnen tuinen en erven zijn toegestaan.
• 'Wonen' waarbij de woonfunctie wordt neergelegd. Door middel van het bouwvlak is de locatie van de nieuwe woning aangegeven. De goot- en bouwhoogte zijn door middel van een aanduiding opgenomen.

• 'Waarde - Archeologie' waarvan een beschermende werking uitgaat ten behoeve van mogelijke archeologische relicten in de grond.

Dit plan kent verder geen noemenswaardige bijzonderheden.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Hoofdstuk 6 Procedure

6.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

6.2 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg

Het plan is in het kader van het wettelijk vooroverleg toegezonden aan de provincie Noord-Brabant en het Waterschap Aa en Maas. De provincie Noord-Brabant heeft aangegeven dat het voorontwerpbestemmingsplan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen op basis van het provinciaal ruimtelijke beleid. Het Waterschap Aa en Maas heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Er spelen geen directe belangen en er is geen vergunningplicht.

6.3 Verslag inspraak

Op 10 september 2015 is voor het initiatief een inloopavond georganiseerd. Tijdens de informatieavond zijn de plannen voor de locatie Schutboom 1 kenbaar gemaakt en hebben belanghebbenden de mogelijkheid gehad om te reageren of vragen te stellen. De resultaten van de informatieavond geven geen aanleiding om het plan aan te passen.

6.4 Verslag zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan met bijbehorende stukken heeft met ingang van 8 oktober 2015 voor zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn er geen zienswijzen ingediend. De resultaten van de ter inzage legging geven geen aanleiding om het plan aan te passen.