| Type plan: | omgevingsvergunning |
|---|---|
| Naam van het plan: | Lange Coupure 2 |
| Status: | vastgesteld |
| Plan identificatie: | NL.IMRO.0736.PB032langecoupure2-va01 |
Toelichting
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De
initiatiefnemer van VMV archicon BV start de ontwikkeling voor een
vestiging van het architectenbureau aan de Lange Coupure 2 te Abcoude.
Het gaat hier om een uniek, zelfstandig en particulier initiatief.
Het betreft de
wijziging van een bedrijfsgebouw t.b.v. nutsvoorzieningen naar een
bedrijfsgebouw t.b.v. kantoor/atelier voor eigen gebruik, waarbij
parkeren op eigen terrein wordt opgelost, zie hiervoor de onderstaande
afbeelding. Een uitgebreide procedure moet doorlopen worden. Voor deze
wijziging is een ruimtelijke onderbouwing nodig. Een ruimtelijke
onderbouwing wordt gebruikt in een uitgebreide WABO procedure.
De gemeente De
Ronde Venen heeft middels het schrijven van 30 oktober 2012 aangegeven
positief ten opzichte van de ontwikkeling te staan. Het huidige plan is
reeds geaccordeerd door de welstandscommissie..
1.2 Ligging plangebied
De planlocatie
ligt aan de Lange Coupure 2, ten zuidoosten van de kern Abcoude. Het
aanwezige nutsgebouw heeft al enige tijd haar functie verloren. De
gemeente De Ronde Venen is enthousiast over de voorgestelde
functiewijziging en het verbeteren en behoud van de (landschappelijk)
kwaliteit.
Ligging plangebied
1.3 Leeswijzer
In hoofdstuk 2
volgt allereerst een beschrijving van het ingediende initiatief. In
hoofdstuk 3 wordt het initiatief getoetst aan het geldend ruimtelijk
beleid op verschillende schaalniveaus. In hoofdstuk 4 wordt het
initiatief getoetst op inpasbaarheid en uitvoerbaarheid aan de hand van
de verschillende omgevingsaspecten. De economische uitvoerbaarheid komt
aan de orde in hoofdstuk 5, en de maatschappelijke uitvoerbaarheid
wordt in hoofdstuk 6 belicht.
2 Initiatief
Huidige situatie
Het voormalige
bedrijfsgebouw van Vitens is per 2010 overbodig geworden. De originele
archieftekeningen dateren uit 1973. Het kavel heeft een zelfstandige
opgang aan de Lange Coupure. Het betreft een gemetseld stenen gebouw
van 30 m2, waaronder een geheel betonnen souterrain van 200 m2. Het
souterrain ligt deels boven het maaiveld en is dus ook zichtbaar als
een talud. Het bouwwerk is volledig voorzien van een fundering op
heipalen. Het dragend vermogen is berekend op een compleet watergevuld
souterrain. Het kavel behorende bij nummer 2 beslaat een oppervlak van
bijna 600 m2. De bebouwing is in de tijd minimaal onderhouden en
gevelbepalende kozijnen zijn dichtgezet met metselwerk.
Huidige situatie
Initiatief
Op de volgende
afbeeldingen zijn de bouwtekeningen te zien. De huidige bebouwing wordt
gerenoveerd conform de originele bouwtekeningen voorzien van nieuwe
houten kozijnen, ramen en deuren, materialen, detaillering en
kleurgebruik volgens de authentieke situatie zijn maatgevend. Het
souterrain wordt voorzien van het nodige daglicht middels raamkozijnen
verwerkt in het talud en een daksparing aan de rugzijde. Het dak van
het souterrain wordt gedeelte opgetilt. Door welstand is het plan
inmiddels akkoord bevonden. Dit heeft geleid tot enkele geringe
aanpassingen van het oorspronkelijke plan.
Er zullen
voorzieningen gerealiseerd moeten worden om het geheel bruikbaar te
maken in de vorm van isolatie, ventilatie en alle overige
aandachtspunten vanuit het bouwbesluit. De bouwkundige en
installatietechnische wijzigingen worden van binnen uit bewerkstelligd
en dus aan de buitenzijde niet waarneembaar. Buiten de huidige
contouren van de aanwezige bebouwing worden geen bouwactiviteiten
ontplooid.
Het
landschappelijk streefbeeld middels doorzicht, openheid en groen blijft
gehandhaafd. Het groene talud blijft aanwezig en de aflopende
slootkanten worden hersteld. Tevens is er de ambitie streekeigen
beplanting in overleg met een landschapsarchitect en hovenier toe te
voegen.
Onderhoud en
toezicht zullen leiden tot een fraaie natuurlijke stimulans en
bevorderen het gewenste natuurlijke beeld. Voor de bebouwing kunnen in
overleg voorzieningen opgenomen worden ter stimulering van de
voorkomende fauna. Herstel van de bebouwing en stimulerende
voorzieningen op en rond het erf zullen leiden tot dezelfde
doelstelling als in het huidige bestemmingsplan verwoord.
Parkeren wordt op eigen terrein opgelost. De parkeervlakken zullen halfverhard worden aangelegd.
Ontwerp
3 Beleidskader
De ontwikkeling wordt getoetst aan relevant rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid.
3.1 Rijksbeleid
Op 13 maart 2012
is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De
Structuurvisie vervangt een groot aantal verschillende
beleidsnota’s op het gebied van ruimte en mobiliteit zoals de
Nota Ruimte (2006), Structuurvisie Randstad 2040 en de Structuurvisie
voor de snelwegomgeving (2008). Door onder andere nieuwe politieke
accenten, veranderende economische omstandigheden, klimaatverandering
en toenemende regionale verschillen zijn de vigerende beleidsdocumenten
gedateerd.
De visie heeft
als doel dat Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en
veilig is. Om dit te bereiken formuleert het Rijk drie hoofddoelen:
- het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
- het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
- het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Daarbij gaat de
visie uit van het ‘decentraal, tenzij...’ principe. Hiermee
wordt de ruimtelijke ordening in toenemende mate neergelegd bij
gemeenten en provincies. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde
zijn indien:
- een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingskracht van provincies en gemeenten overstijgt;
- over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan;
- een onderwerp provincie- of landsoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is.
Om een zorgvuldig
gebruik van de schaarse ruimte te bevorderen, wordt een ladder voor
duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent voor alle
ruimtelijke plannen:
- eerst kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling;
- vervolgens kijken of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt;
- mocht nieuwbouw echt nodig zijn, dan altijd zorgen voor een optimale inpassing en bereikbaarheid.
Planspecifiek
Het voorliggend
initiatief is dermate kleinschalig dat het raakvlak met het Rijksbeleid
zeer beperkt is. Tevens komt de vraag naar de ontwikkeling
vanuit de initiatiefnemer. Er is dan ook geen sprake van strijdigheid
met de SVIR.
Op 30 december
2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in
werking getreden. Voortaan moeten gemeenten bij het vaststellen van
bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of
uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het
Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte te verwezenlijken.
In het Barro
worden een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name genoemd
en exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven,
waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. Het nationale belang
dat het stellen van regels voor deze onderwerpen rechtvaardigt, is
vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
In het Barro
worden, na de aanvulling van 1 oktober 2012, vijftien onderwerpen
beschreven: mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote
rivieren, waddenzee en waddengebied, defensie, erfgoederen van
uitzonderlijke universele waarde, rijksvaarwegen, hoofdwegen en
landelijke spoorwegen, elektriciteitsvoorziening, ecologische
hoofdstructuur, primaire waterkeringen buiten het kustfundament,
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte), veiligheid rond rijksvaarwegen,
verstedelijking in het IJsselmeer, toekomstige rivierverruiming van de
Maastakken.
Planspecifiek
Het plan valt
niet binnen één van de projecten aangewezen in het Barro.
Daarnaast is het plan dusdanig klein van schaal dat het niet direct van
nationaal belang is. Vanuit het Barro zijn er dan ook geen specifieke
randvoorwaarden voor dit plan.
Zoals
beschreven staat in Bro artikel 3.6.1 lid 2 moet de toelichting bij een
bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt,
voldoen aan de volgende voorwaarden:
- er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte;
- indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
- indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.
Planspecifiek
De ontwikkeling
ontstaat vanuit regionale vraag. De initiatiefnemer is zelf de
vraagbehoevende. Het voorziet daarin in de regionale behoefte.
Het betreft de herontwikkeling van een bestaand pand. Hierdoor wordt er tevens voldaan aan onderdeel b.
Onderdeel c. is
daarbij niet van toepassing en hieruit blijkt dat de ontwikkeling
voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
3.2 Provinciaal beleid
De Provinciale
Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) is op 4 februari 2013 vastgesteld door
Provinciale Staten van de provincie Utrecht. In de PRS beschrijft de
provincie Utrecht haar ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028. De
provincie Utrecht geeft aan welke doelstellingen zij van provinciaal
belang achten, welk beleid bij deze doelstellingen hoort en hoe zij
uitvoering geven aan dit beleid. Deels wordt uitvoering gegeven aan het
beleid via de Provinciale Ruimtelijke Verordening welke tegelijk met de
PRS is opgesteld.
In de Provinciale
ruimtelijke structuurvisie zijn de volgende provinciale belangen
vastgelegd die aansluiten op de voorgenomen ontwikkeling.
Werken
De provincie
Utrecht heeft economisch gezien een sterke uitgangspositie. Om deze
positie te behouden en nieuwe kansen te benutten, is onze
(ruimtelijk-)economische strategie voor de komende jaren gericht op:
- het versterken van die bedrijfssectoren die veel gebruikmaken van kennis en creativiteit (life sciences, creatieve industrie en duurzaamheidseconomie);
- het zoveel als mogelijk accommoderen van de dynamiek van de al in onze provincie gevestigde bedrijven.
Planspecifiek
Om de huidige
landschapskwaliteit vast te leggen en aan te geven hoe deze de
ruimtelijke ontwikkelingen kan sturen en welke kwalitatieve
randvoorwaarden het landschap aan deze ontwikkelingen meegeeft, is de
kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen opgesteld. In de
kwaliteitsgids zijn de kwaliteiten van verschillende Utrechtse
landschappen vastgelegd in afzonderlijke katernen. Voor het plangebied
is het katern Groene Hart en de Stelling van
Amsterdam relevant. In dit gebied wil de provincie de volgende
kernkwaliteiten behouden en versterken:
Groene Hart:
- openheid;
- (veen)weidekarakter (incl. strokenverkaveling, lintbebouwing, etc.);
- landschappelijke diversiteit;
- rust & stilte.
- samenhangend stelsel van forten, dijken, kanalen en inundatiekommen;
- groen en overwegend rustig karakter c.q. relatief ‘stille’ ring rond Amsterdam;
- relatief grote openheid.
Het plan voor de
herbestemming van het nutsgebouw doet gezien de kleine schaal en de
aard van de ontwikkeling, geen afbreuk aan de hiervoor genoemde
kernkwaliteiten. Het gebouw wordt herbestemd waarbij de
karakteristieken behoud blijven en er geen afbreuk aan de
landschappelijke elementen wordt gedaan. Landschappelijk blijft het
open en groene karakter onveranderd of zal zelfs verbeteren.
Op het gebied van
werken heeft de provincie gesteld dat de nadruk op de creatieve
kennissector ligt. Het betreft hier een creatieve onderneming met een
unieke ontwikkeling. Dit sluit aan bij de ambitie van de provincie. Het
plan is derhalve niet in strijd met de PRS.
3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening
Tegelijk met de
PRS is op 4 februari 2013 de Provinciale Ruimtelijke Verordening
vastgesteld door Provinciale Staten van de provincie Utrecht. In de PRV
wordt deels uitvoering gegeven aan het beleid uit de PRS. De PRV geeft
regels met betrekking tot de onderwerpen bodem, water, energie,
cultureel erfgoed, wonen, werken, verkeer en vervoer, landelijk gebied,
landschap, natuur en recreatie.
Planspecifiek
Voorliggend initiatief is dermate kleinschalig dat het raakvlak met de Provinciale Ruimtelijke Verordening zeer beperkt is.
3.3 Gemeentelijk beleid
Het beleidsplan
bestaat uit 10 programma’s. Ten aanzien van het programma
'ruimtelijke ordening en volkshuisvesting' heeft de gemeente omschreven
dat het uitgangspunt is om niet te bouwen in de groene contour en om
optimalisatie binnen de rode contour na te streven. Het vertrekpunt bij
woningbouw is de woningbehoefte.
Op het gebied van
economische zaken is het uitgangspunt de lokale economie op een
duurzame wijze versterken. Daarbij wordt een open houding voor
mogelijkheden aangenomen zonder de beperkingen en risico’s voor
het algemeen belang uit het oog te verliezen.
Bij deze visie horen onder meer de volgende doelen:
- Het inzetten op passende, toekomstbestendige vestigingsmilieus voor ondernemers
- Het ontwikkelen van een duurzame lokale economie passend bij een Groene Hart gemeente.
- Sturen op een aantrekkelijk ondernemersklimaat
Planspecifiek
De ontwikkeling
sluit aan bij de doelstelling van de gemeente. Het betreft een duurzame
ontwikkeling passend bij het groene hart. De unieke locatie maakt het
een aantrekkelijk ondernemersklimaat. In het beleidsplan 'Kernachtig
verbinden' stonden verder geen relevante doelstellingen voor
de voorgenomen ontwikkeling.
In de structuurvisie is een hoofdstuk opgenomen wat betreft de kern Abcoude. Dit zijn de desbetreffende doelstellingen:
Beleid
- Bescherming dorps karakter.
- Op peil houden leefbaarheid.
- Bescherming buitengebied.
- Versterking recreatieve mogelijkheden.
Planspecifiek
In de structuurvisie staat het volgende beschreven met betrekking tot de bescherming van het buitengebied:
|
Om
de kwaliteiten van het buitengebied te beschermen wordt bij
ontwikkelingen in eerste instantie gekeken naar de mogelijkheden binnen
de zogenoemde rode contour. Dit kan door bebouwing van onbebouwde
ruimte, ook wel inbreiding genoemd, of door herontwikkeling van
bestaande bebouwde ruimte, ook wel herstructurering genoemd.
|
Gezien
de herontwikkeling van het bestaande gebouwtje voldoet het aan de
ambitie gesteld in de structuurvisie. Daarnaast voorkomt de
herontwikkeling verloedering van het gebouwtje en zorgt het voor een
grotere functionaliteit en kwaliteit van het buitengebied.
In het bestemmingsplan 'Buitengebied Abcoude' vastgesteld op 23-11-2011 staat het volgende gesteld voor de huidige bestemming:
De voor 'Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
- nutsvoorzieningen,
met de daarbij behorende: - bouwwerken;
- erfbeplanting;
- watergangen;
- wegen en paden;
- erven en terreinen.
Bouwregels
a. Voor het bouwen van gebouwen gelden de volgende regels:
- gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd;
- het bebouwingspercentage mag niet meer bedragen dan aangegeven;
- de goothoogte en bouwhoogte van gebouwen mogen niet meer bedragen dan 3,5 m respectievelijk 5 m.
b. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels:
- de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag ten hoogste bedragen:
- van palen en masten 5 m;
- van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, 2 m; - de oppervlakte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer bedragen dan 10 m²
c.
Indien de bestaande maatvoering afwijkt van sub a en b dan geldt de
bestaande maatvoering op het tijdstip van inwerkingtreding van dit
plan, mits deze maatvoering op een legale wijze tot stand is gebracht.
Naast
de bedrijfsbestemming is ook een dubbelbestemming opgenomen voor de
aanwezige molenbiotoop. Omdat het plan slechts ziet op een
functieverandering wordt de molen in haar windvang niet verder
belemmert.
Planspecifiek
Het
verzoek voor de ontwikkeling van het architectenkantoor is in strijd
met het vigerend bestemmingsplan. De functie van het gebouwtje
veranderd van een bedrijfs- nutsgebouw naar een kantoor- ateliergebouw.
Met deze functiewijziging wordt het mogelijk het karakteristieke gebouw
te behouden. Daarnaast wordt op het aanliggende terrein (eigen terrein)
een halfverharding aangelegd voor parkeren.
Gezien
de geringe veranderingen zal de wijziging weinig impact hebben op de
omgeving en is daarmee goed inpasbaar. Hoofdstuk 4 wijst uit wat het
invloed op de verschillende milieuaspecten is met betrekking tot de
uitvoerbaarheid van het project.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan
4 Uitvoerbaarheid
De
uitvoerbaarheid van de ontwikkeling is afhankelijke van verschillende
omgevingsaspecten. Het plan wordt getest op het gebied van milieu,
water, ecologie en archeologie.
4.1 Milieu
Ten behoeve van
een goede ruimtelijke ordening moet worden aangetoond dat de kwaliteit
van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming
zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet
Bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem
waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is
gemaakt voor het beoogde doel.
Bij
een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk,
indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger
bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een
gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de
bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant
en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Voor bodemgebruik wordt
uitgegaan van acht verschillende bodemfuncties:
- landbouw;
- moestuin/volkstuin;
- wonen met tuin;
- kinderspeelplaatsen;
- natuurgebieden;
- groen met natuurwaarden;
- industrie en ander groen;
- bebouwing en infrastructuur.
In het kader van
de Wet bodembescherming worden de acht bodemfuncties in het
Besluit Bodemkwaliteit onderscheiden in drie bodemklassen:
- klasse landbouw en natuur (1, 2 en 5);
- klasse wonen (3, 4 en 6);
- klasse industrie/bedrijven (7 en 8).
Planspecifiek
De
functie wijziging is aanleiding geweest voor het uitvoeren van een
verkennend bodemonderzoek. Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd bij
de aanvraag omgevingsvergunning. In het onderzoek (Mateboer
Milieutechniek b.v. 26 mei 2014) is geconcludeerd dat de
bodemkwaliteit zich niet verzet tegen de nieuwe beoogde kantoorfunctie.
In de Wet
Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf
vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel bekend als de
‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert
het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten
dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van
de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel
'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur
(wegen).
Wat het begrip
'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene
maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’
(Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten
die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm
voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een
'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine'
projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder
toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk
van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor
luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende
functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate
bijdragen'.
Een belangrijk
onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds
1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en
gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.
Besluit gevoelige bestemmingen
Op 16 januari
2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het
Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet
milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten
'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen
beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening.
Het Besluit is
gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor
fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), in het bijzonder kinderen,
ouderen en zieken. Indien een project betrekking heeft op een gevoelige
bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300
meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale
wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal aantal mensen
dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding
van de grenswaarden voor PM10 of NO2 dreigt/plaatsvindt.
De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:
- scholen;
- kinderdagverblijven;
- verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen.
Het gaat niet om
bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle
vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in
bestemmingsplannen en andere besluiten.
In het kader van
het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld
gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie
toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit
‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan
wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering
van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de
grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van
de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.
Planspecifiek
In
onderhavig geval is er geen sprake van een gevoelige bestemming. De
luchtkwaliteit in de directe omgeving van het plangebied laat de
ontwikkeling toe. Daarnaast kan het initiatief, gezien de zeer beperkte
omvang, aangemerkt worden als een project van 'niet in betekenende mate
bijdragen'. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op
grond van artikel 4 van de regeling NIBM niet noodzakelijk. Het
initiatief heeft 'niet in betekenende mate' invloed op de
luchtkwaliteit ter plaatse.
Verwacht
wordt dat het aantal verkeersbewegingen niet noemenswaardig toeneemt.
Dit alles maakt het aannemelijk dat de ontwikkelen geen
verslechtering van de luchtkwaliteit veroorzaakt.
4.1.3 Geluid
De mate waarin
het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet
geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten
worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden
de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):
- woningen;
- geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen, ligplaatsen voor woonschepen);
- andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven).
Het beschermen
van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde
zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder
worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en
spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende
voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen.
Planspecifiek
De betreffende functie wordt niet aangemerkt als een geluidsgevoelig
object. Extra maatregelen of zonering wat betreft
geluidshinder zijn volgens de Wet geluidhinder niet noodzakelijk.
De
initiatiefnemer houdt bij de verbouwing wel rekening met extra
isolerende maatregelen. Isolerende werkzaamheden worden ingezet m.b.t.
warmte, akoestiek, energie en geluid. Alle activiteiten worden
uitgevoerd aan de binnenzijde van de bebouwing en zijn dus niet
waarneembaar aan de buitenzijde. Het dak van het souterrain wordt
afwijkend van de overige bouwconstructies aan de buitenzijde
geïsoleerd en voorzien van een groendak ingevuld met levende
beplanting.
Voor
de uitwerking kan verwezen worden naar de tekeningen
zoals ingediend voor de omgevingsvergunning. De maatregelen zijn
minimaal waarneembaar na voltooiing. Het aspect geluid vormt
derhalve geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
Het aspect
bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen
hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand
tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige
bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn
voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een
gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook
landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een
zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een
ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige
bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor
dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige
functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een
verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het
waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit
van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.
Milieuzonering
beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals:
geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden
en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type
bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten'
(VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.
In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale
richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van
deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven
te worden waarom dat wordt gedaan.
Het belang van
milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds
vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen
waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige
bestemmingen dient twee doelen:
- het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
- het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
Planspecifiek
Het
dichtstbijzijnde bedrijf bevind zich op een afstand van circa 350
meter. Het betreft hier een categorie 1 en 2 bedrijf. Dit samengenomen
met het feit dat het hier geen gevoelige bestemming betreft maakt dat
het onderdeel bedrijven en milieuzonering geen belemmering vormt voor
de voorgenomen ontwikkeling.
De Wet geurhinder
en veehouderij (Wgv) vormt sinds 1 januari 2007 het nieuwe
beoordelingskader bij milieuvergunningen en ruimtelijke plannen. In
tegenstelling tot eerdere regelgeving houdt de Wgv, naast de beleving,
de omvang van de bron en de ruimtelijke scheiding, ook rekening met de
meteorologische omstandigheden. Ook biedt de Wgv de mogelijkheid
maatwerk te leveren voor de plaatselijke omstandigheden. Hiervoor moet
een gemeente of een regio een gebiedsvisie opstellen.
Planspecifiek
Het object ligt
niet binnen geurcontouren van omliggende agrarische bedrijven. De Wet
geurhinder en veehouderij zal in deze situatie geen belemmering vormen
voor de voorgenomen ontwikkeling of beperkingen voor bedrijven in het
gebied.
Externe
veiligheid gaat met name over de beheersing van activiteiten met
gevaarlijke stoffen. Die activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan,
verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten
kunnen een risico veroorzaken voor de leefomgeving. Ook worden de
risico's van het opstijgen en landen op vliegvelden onder het thema
externe veiligheid gevangen. De risico's worden uitgedrukt in twee
risicomaten; het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Voor de
beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden
vastgesteld of dit plan is gelegen binnen het invloedsgebied van een
inrichting die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen
(Bevi). Daarnaast wordt gekeken of het plan ligt binnen het
invloedsgebied van de transportroute (weg, spoor, water of buisleiding)
waarover gevaarlijke stoffen (o.a. LPG en benzine) worden vervoerd.
Planspecifiek
Uit raadpleging
van de risicokaart volgt dat er in de directe omgeving van het
plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Daarnaast is er
ook geen sprake van het vervoer van gevaarlijke stoffen in de omgeving
van het plangebied. Het aspect externe veiligheid vormt derhalve geen
belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.2 Water
Het aspect water
is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om
te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook
risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van
het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en
Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt
met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid
voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.
Waterbeleid voor de 21e eeuw
De Commissie Waterbeheer 21ste
eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige
waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het
rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste
eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte
moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid
voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:
- vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
- schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.
Waterwet
Centraal in de
Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de
‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het
geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties
tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar
ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Het
doel van de Waterwet is het integreren van acht bestaande wetten voor
waterbeheer. Door middel van één watervergunning regelt
de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische
implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn
Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles
is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale
watervergunning. In deze integrale watervergunning zijn zes
vergunningen uit eerdere wetten (inclusief keurvergunning) opgegaan in
één aparte watervergunning.
Nationaal Waterplan
Op basis van de
Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Het
Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de
periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het
Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen,
beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van
gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2009-2015
genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties
veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.
Beleid Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht
Het plangebied
valt binnen het beheersgebied van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en
Vecht (AGV). Waternet zorgt namens AGV voor schoon oppervlaktewater,
veilige dijken en het waterpeil in de sloten en vaarten. Het
verzorgingsgebied van Waternet omvat de gemeente Amsterdam en een groot
gebied in de provincie Utrecht en Noord Holland. Het beleid van AGV is
verwoord in het Waterbeheerplan en diverse beleidsnota’s. In de
keur van AGV zijn geboden en verboden opgenomen voor de bescherming van
de functionaliteit van waterlopen en waterkeringen. Met de Keur wil AGV
de waterkwaliteit verbeteren, de doorstroming in sloten veilig stellen
en de dijken sterk houden. Bij de Keur horen Keurkaarten met informatie
over wateren en waterkeringen.
In de legger van
het waterschap worden gegevens vastgelegd over de locatie van wateren,
dijken en kunstwerken, aan welke eisen deze moeten voldoen (diepte,
hoogte, sterkte etc.) en de onderhoudsverplichtingen. De legger dient
als basis voor de vergunningverlening door de waterbeheerder.
AGV hanteert het beleid dat bij het aanbrengen van meer dan 1000 m2 verharding in stedelijk gebied
of meer dan 5000
m2 in landelijk gebied 10% daarvan gecompenseerd moet worden in de vorm
van oppervlaktewater voor waterberging. Door compensatie wordt
voorkomen dat ernstige peilstijging optreedt door afstromend regenwater
met wateroverlast tot gevolg.
Watertoets
De
‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige
belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het
opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische
toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en
de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk
stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van
een eventueel overleg opgenomen.
Planspecifiek
Gezien het feit
dat de bouwkundige situatie van de buitenwanden en –vloeren in de
grond ongewijzigd blijven zijn er geen wijzigingen in de
waterhuishouding. De hoeveelheid verharding blijft ongewijzigd.
Het bestaande
fundament/souterrain is berekend op een volle waterbelasting en
derhalve aanzienlijk zwaarder dan nodig voor de toekomst situatie.
Buiten de bestaande bebouwing, in de grond, zullen dus geen
werkzaamheden worden verricht. De belangrijkste wijzigingen zullen
betrekking hebben tot de toe- en de afvoer van water. Zie hier een
overzicht:
- Hemelwaterbelasting blijft gelijk, bouwkundige vlak is ongewijzigd.
- Waterkerende situatie blijft ook gelijk, souterrain is aanwezig.
- Oppervlaktewater eveneens ongewijzigd.
- Geen afwijkende invloed op grondwater.
- Drinkwater wordt via het waterleidingnet ingevoerd.
- Riolering wordt gescheiden aangelegd, vuil water naar tankopvang en hemelwater wordt geloosd op het oppervlakte water.
De bouwkundige
situatie, buitenwanden en –vloeren in de grond
blijven nagenoeg ongewijzigd. Verwezen wordt naar de aanvraag
omgevingsvergunning. De wijzigingen zijn na voltooiing nauwelijks
waarneembaar. Het bestaande fundament/souterrain is berekend op
een volle waterbelasting en derhalve aanzienlijk zwaarder dan nodig
voor de toekomstsituatie. Buiten de bestaande bebouwing, in de grond,
zullen dus geen werkzaamheden worden verricht.
4.3 Ecologie
Bij ruimtelijke
ingrepen moet rekening worden gehouden met de natuurwaarden
ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen
uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is de
Flora- en Faunawet van toepassing. Hier wordt onder andere de
bescherming van plant- en diersoorten geregeld. Bij ruimtelijke
ontwikkelingen moet worden getoetst of er sprake is van negatieve
effecten op de aanwezige natuurwaarden. Indien hiervan sprake is, moet
ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd.
Gebiedsbescherming
De
Natuurbeschermingswet richt zich op de bescherming van gebieden. In de
Natuurbeschermingswet zijn de volgende gronden aangewezen en beschermd:
- Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden);
- beschermde Natuurmonumenten;
- wetlands.
Naast deze drie
soorten gebieden is de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) in het kader
van de gebiedsbescherming van belang. De EHS is een samenhangend
netwerk van belangrijke natuurgebieden in Nederland en omvat bestaande
natuurgebieden, nieuwe natuurgebieden en ecologische verbindingszones.
De EHS draagt bij aan het bereiken van de hoofddoelstelling van het
Nederlandse natuurbeleid, namelijk: 'Natuur en landschap behouden,
versterken en ontwikkelen, als bijdrage aan een leefbaar Nederland en
een duurzame samenleving'. Hiertoe zijn de volgende uitgangspunten van
belang:
- vergroten: het areaal natuur uitbreiden en zorgen voor grotere aaneengesloten gebieden;
- verbinden: natuurgebieden zoveel mogelijk met elkaar verbinden;
- verbeteren: de omgeving zo beïnvloeden dat in natuurgebieden een zo hoog mogelijke natuurkwaliteit haalbaar is.
Soortenbescherming
De Flora- en
faunawet regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse
planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op
het in stand houden van populaties van soorten die bescherming
behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten
aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de
wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden
om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet
een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van LNV (artikel
75, lid 3). Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen
negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of
er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.
Daarnaast geldt
voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende
beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden
bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien
deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar
is.
Planspecifiek
De situatie van de huidige flora en fauna blijft ongewijzigd. Het plan
kent minimale sloopwerkzaamheden. Er zal onderhoud gepleegd worden aan
het groen. het is de ambitie streekeigen beplanting in
overleg met een landschapsarchitect en hovenier toe te voegen.
Onderhoud en
toezicht zullen leiden tot een fraaie natuurlijke stimulans en
bevorderen het gewenste natuurlijke beeld. Voor de bebouwing kunnen in
overleg voorzieningen opgenomen worden ter stimulering van de
voorkomende fauna.
Gebiedsbescherming
Het plangebied
ligt niet in een natuur- of groengebied met een beschermde status.
Daarnaast maakt het plangebied ook geen onderdeel uit van een
Ecologische Hoofdstructuur.
Soortenbescherming
Ten behoeve van
het initiatief zullen geen sloop- en/of bouwwerkzaamheden plaatsvinden,
maar enkel inpandige verbouwingen. De ontwikkeling zal daardoor geen
wezenlijk effect hebben op de aanwezige flora en fauna. Een ecologisch
onderzoek is derhalve niet noodzakelijk.
4.4 Archeologie
In 1992 is in
Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het
archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Verdrag van
Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed
onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken.
Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de
Monumentenwet en de Wet op Archeologie en Monumentenzorg. Op basis van
deze wetten zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van
werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht
bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient
terstond te gebeuren.
Planspecifiek
Op de
archeologische beleidskaart gemeente De Ronde Venen (2011) ligt het te
bebouwen gebied binnen een gebied met een relatief lage archeologische
verwachting. Op de kaart valt de binnen de typering AWV6. Dit houdt in
dat bij het eventueel roeren van de grond bij een omvang groter dan 1
hectare er een onderzoeksplicht geldt. Aangezien de locatie
een kleinere omvang betref en er geen bodemverstorende
werkzaamheden plaatsvinden is archeologisch onderzoek derhalve
niet noodzakelijk en is dit bestemmingsplan op dit punt uitvoerbaar.
Uitsnede maatregelenkaart archeologiebeleid gemeente De Ronde Venen
5 Economische uitvoerbaarheid
Bij de
voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van
artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar
de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij
vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan
vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op
basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2
van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het
bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen
indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Het project wordt
op initiatief van de initiatiefnemer gerealiseerd. De economische
uitvoerbaarheid van het initiatief is gewaarborgd door middel van een
anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer
en de gemeentelijke legesverordening . De bijkomende realisatie-
en procedurekosten zullen voor rekening van de initiatiefnemers zijn.
De gemeentelijke plankosten zijn voldoende gedekt.
6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Voor de aanvraag
en verlening van een omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing
stelt artikel 3.10 van de Wabo dat de uitgebreide
voorbereidingsprocedure van toepassing is. Voor de uitgebreide
procedure geldt afdeling 3.4 van de Awb. Dit houdt in dat het
ontwerpbesluit conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage
gelegd wordt. Hierbij is er de mogelijkheid van zienswijzen voor een
ieder (art. 3.12 lid 5 Wabo). Alleen belanghebbenden kunnen in beroep
gaan. De Wabo voegt hier aan toe dat het ontwerpbesluit en/of het
definitieve besluit op grond van de Wabo of het Besluit omgevingsrecht
in bepaalde specifieke gevallen aan specifiek personen of instanties
wordt gestuurd.
6.1 Zienswijzenprocedure
In deze
paragraaf, of in een separate bijlage, worden te zijner tijd de
zienswijzen (artikel 3.12 lid 5 Wabo) op het ontwerpbesluit en de
gemeentelijke reactie hierop opgenomen.