Beheersverordening Vlissingen-Oost

5.1 Resultaten inspraak- en overleg

5.1.1 Inspraakprocedure

Inleiding

In de Wet ruimtelijke ordening is, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen procedure vastgelegd. De gemeente bepaalt zelf welke procedure wordt gevolgd. In dit geval is de gemeentelijke inspraakverordening van toepassing. Dat wil zeggen dat het ontwerp van de verordening zes weken ter inzage wordt gelegd en iedereen de mogelijkheid heeft om hierop schriftelijk of mondeling te reageren. Tegen de vaststelling van een beheersverordening staat geen bezwaar of beroep open.

De ontwerpbeheersverordening 'Vlissingen - Oost' heeft van 25 april 2013 tot en met 8 mei 2013 ter inzage gelegen voor de vaststellingsprocedure. Tijdens deze terinzagelegging zijn 2 schriftelijke inspraakreacties kenbaar gemaakt.

• 1. Ovet B.V., p.a. Mr. F.J. Haarmanweg 16d Terneuzen;
• 2. BMD Advies Zuid-Nederland, namens Verbrugge Zeeland Terminals B.V.

Ovet B.V. (brief d.d.8 mei 2013)

Inspraakreactie

• a. In bijlage 1 'Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd bedrijventerrein' staan vermeld onder:
  • 1. 6311.1 laad- en losactiviteiten ten behoeve van zeeschepen: de opslag ertsen, mineralen en dergelijke (3), steenkool (5);
  • 2. 6311.2 Laad-, los en overslagactiviteiten ten behoeve van binnenvaart: ertsen mineralen en dergelijke (4), steenkool (8).

Opgemerkt wordt waar vermeld is dat is toegestaan:

• 1. de binnen- en buitenopslag van goederen;
• 2. de op- en overslag van biomassa en andere goederen;
• 3. laad-, los- en overslagactiviteiten van vracht- en treinverkeer.
• b. Opgemerkt wordt waarom de oude spoorlijn is ingetekend en de nieuwe niet.
• c. Wordt bedoeld dat de risicobron bij Ovet de propaangastank is?
• d. Onduidelijk is of het terrein is voorzien van een besluitsubvlak ZIIIb.

Overwegingen

• a. De activiteiten van Ovet zijn in bijlage 2 ingeschaald onder de genoemde 6311.1 en 6311.2. Op- en overslag omvat zeer diverse goederen, die diversiteit is gevat onder en dergelijke. Onder de op- en overslag vanuit zeevaart en zeeschepen wordt ook overslag naar weg- en railverkeer geschaard.
• b. Op de verbeelding op ruimtelijke plannen is in de ondergrond de topografische kaart te zien. Daarop staat de huidige (oude) spoorlijn. De nieuwe spoorlijn staat (nog) niet in de ondergrond. Binnen de juridische regeling is opgenomen dat binnen het besluitvlak Bedrijventerrein - Zeehaven en industrie spoorlijnen zijn toegestaan. De juridische regeling staat het gebruik spoorlijn dus niet in de weg. De opmerking leidt niet tot aanpassing van de verordening.
• c. Conform de risicokaart is inderdaad een propaantank (5 m³) aanwezig op het perceel. Om deze reden is het bedrijf als risicobron benoemd.
• d. Op de analoge verbeelding (niet leidend) is inderdaad lastig te zien hoe de begrenzingen tussen de verschillende belsuitsubvlakken zijn opgenomen. Op de website www.ruimtelijkeplannen.nl is ter plaatse van het perceel aan te klikken welke besluit(sub)vlakken gelden. Daarbij is te zien dat ter plaatse het besluitvlak ZIIIb is opgenomen. De opmerking leidt niet tot aanpassing van de verordening.

Conclusie

De inspraakreactie leidt niet tot aanpassingen van de beheersverordening.

BMD Advies Zuid-Nederland, e-mail d.d. 8 mei 2013 namens Verbrugge Zeeland Terminals B.V.

Inspraakreactie

• a. Het kantoor van Verbrugge terminals, Engelandweg 12 staat niet in de lijst met bedrijven in de bijlage op bladzijde 43.
• b. In de bedrijvenlijst Denemarkenweg 1 is opgenomen DLH Nordisk Holland BV met activiteit Timmerfabriek, vervaardigen van hout. De locatie is thans eigendom van MJV Holding B.V. met als activiteit op- en overslag van stukgoederen.
• c. De verwijzing naar de luchtfoto (d.d. 2011) is niet in overeenstemming met de toelichting (augustus 2012).
• d. Het besluitvlak BT-ZH sluit ter plaatse van besluitsubvlak (-zh) haven en kaden met laad- en losactiviteiten uit. Nu ter plaatse kaden en kadegebonden activiteiten aanwezig zijn, klopt de code BT-ZH niet.

Overwegingen

• a. Naar aanleiding van de inspraakreactie wordt het kantoor opgenomen in de bedrijvenlijst.
• b. Naar aanleiding van de inspraakreactie wordt de naam van het bedrijf aangepast, alsmede de bedrijfsactiviteiten.
• c. De verwijzing naar de luchtfoto wordt aangepast. Er is sprake van een luchtfoto van 2011 (bron: geoweb provincie Zeeland).
• d. De naamgeving van het besluitvlak BT-ZH is Bedrijventerrein - Zeehaven en industrie. Uitsluitend op een deel van het verordeningsgebied (noordwestelijk deel, ter plaatse van de Cobelfret zijn gronden en gebouwen niet te gebruiken voor haven en kaden met laad- en losactiviteiten. Hiervoor is een besluitsubvlak opgenomen, analoog weergegeven met (-zh). Dit is overgenomen overeenkomstig het geldende bestemmingsplan. Om verwarring met het analoge besluitvlak BT-ZH te voorkomen, wordt het besluitsubvlak analoog hernoemd tot (-zhk).

Conclusie

De inspraakreactie heeft geleid tot redactionele aanpassingen van de toelichting en verbeelding.

5.1.2 Overlegprocedure

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is de ontwerpbeheersverordening 'Vlissingen - Oost' toegezonden aan de volgende instanties:

• provincie Zeeland;
• Rijkswaterstaat Zee en Delta;
• N.V. Nederlandse Gasunie.

Provincie Zeeland, E-mailbericht d.d. 23 april 2013

Overlegreactie

• a. Algemeen wordt gesteld dat de toelichting en het toetsingskader summier en kort door de bocht is, mede gezien de uitleg van het begrip 'bestaande situatie' in ruime zin (planologisch reeds geregelde situatie).
• b. Opgemerkt wordt dat Rammekensschor wel deel dient uit te maken van het verordeningsgebied.
• c. Het aspect bouwhoogte wordt niet helder verwoord. Verduidelijking is gewenst.
• d. Opgemerkt wordt dat de uitleg van begrip bestaand en het feit dat geen nieuwe ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt zich niet lijken te verenigingen met de nog beschikbare ruimte voor bedrijvigheid op het gehele zeehaven- en industrieterrein Sloe/Vlissingen-Oost.
• e. De verordening ten aanzien van dijken en bestaande natuur dient te worden nageleefd.
• f. Op de analoge verbeelding staat een besluitvlak BT-ZH en en besluitsubvlak (-zh). onduidelijk is waarde hoofdletters ZH voor staan.
• g. Afgevraagd wordt op welke wijze de uitleg van het begrip bestaand in ruime zin in de regels is vormgegeven. De regeling in lid 1 van de verschillende artikelen en begrip bestaand doen vermoeden dat juist sprake is van uitleg in 'enge' zin.
• h. Onduidelijk is of detailhandel nu is toegestaan, hetgeen overigens niet wenselijk is. Ook worden de begrippen voor detailhandel in volumineuze goederen en grootschalige detailhandel gemist.
• i. Het besluitvlak 'Waterstaat - Waterkering' wordt gemist op de verbeelding.
• j. Er is geen relatie gelegd met het zonebeheerssysteem. Is dit niet noodzakelijk?

Overwegingen

• a. Zoals in de toelichting is uiteengezet kan de toelichting van een beheersverordening ook summier zijn: er worden immers geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Nieuwe ontwikkelingen zijn daarbij omschreven als ontwikkelingen die niet zijn toegestaan binnen het huidig juridisch-planologisch kader, of wel ontwikkelingen waarvoor onder het huidig geldend bestemmingsplan hetzij een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan of een bestemmingsplan op maat moet worden opgesteld. Dat binnen het zeehaven- en industrieterrein nog kavels beschikbaar zijn voor industriële ontwikkeling wordt planologisch niet gezien als nieuwe ontwikkeling. Aanpassing van de beheersverordening is niet nodig.
• b. Door de provincie is gereageerd op het eindconcept ontwerpbeheersverordening Vlissingen-Oost. Het Rammekensschor is voor de terinzagelegging van de ontwerpbeheersverordening nog aan het verordeningsgebied toegevoegd. Deze overlegreactie leidt niet tot aanpassing van de beheersverordening.
• c. De redactie van dit aspect is naar aanleiding van de overlegreactie verduidelijkt. Globaal bedraagt de bouwhoogte van windturbines langs de noordzijde van het verordeningsgebied in de geldende regeling 100 m, verder naar het zuiden geldt een bouwhoogte van 145 m.
• d. Verwezen wordt naar de beantwoording onder a. Van belang is dat onder nieuwe ontwikkeling niet wordt verstaan bestaande juridisch-planologisch reeds geregelde maar nog niet benutte ontwikkelruimte. De overlegreactie leidt niet tot een aanpassing van de beheersverordening.
• e. In de beheersverordening is voor de in de verordening ruimte van de provincie opgenomen landschappelijke dijken en natuur dijken en cultuurhistorisch relevante dijken het besluitvlak Waarde - beschermde dijk opgenomen. Dit besluitvlak kan als 'dubbel'besluitvlak over andere besluitvlakken zijn gesitueerd.
• f. Mede naar aanleiding van de overlegreactie en de inspraakreactie van Verbrugge Terminals Zeeland is het besluitsubvlak (zh) gewijzigd in (zhk). In de regels is geen aanpassing nodig. Overigens was in de legenda en in de beheersverordening reeds opgenomen dat BT - ZH staat voor 'Bedrijventerrein - Zeehaven en industrie'.
• g. In de artikelen is in lid 1 in combinatie met het begrip bestaand inderdaad de enge zin van het begrip bestaand vastgelegd. Om invulling te geven aan de ruime uitleg van het begrip bestaand is de vigerende regeling vertaald in de leden 'aanvulling ten aanzien van het GEBRUIK' en 'aanvulling ten aanzien van het BOUWEN'. met de afwijkingen ten aanzien van GEBRUIK en BOUWEN zijn afwijkingen binnen de verordening mogelijk gemaakt. Er is naar aanleiding van de overlegreactie geen aanpassing van de beheersverordening nodig.
• h. In de ontwerpbeheersverordening is opgenomen dat detailhandel, detailhandel in volumineuze goederen en grootschalige detailhandel niet is toegestaan. Overigens ontbreken in de begrippen het begrip detailhandel in volumineuze goederen en grootschalige detailhandel. Deze zijn alsnog toegevoegd.
• i. Waterstaat-Waterkering is gebruikt voor regionale keringen. Deze zijn binnen dit deel van het industrieterrein Sloe niet aanwezig. De verwijzingen naar dit besluitvlak zijn verwijderd. De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassingen van de beheersverordening.
• j. Naar aanleiding van de overlegreactie van de provincie is een relatie gelegd met het zonebeheerssysteem. Dit heeft geleidt tot opname van een extra bijlage in de regels en een redactionele aanpassing van de regels ten aanzien van het gezoneerd bedrijventerrein.

Conclusie

Naar aanleiding van de overlegreactie van de provincie Zeeland zijn de toelichting, regels en verbeelding van de beheersverordening op onderdelen (redactioneel) aangepast of aangevuld.

Rijkswaterstaat Zee en Delta , e-mailbericht d.d. 7 mei 2013

Overlegreactie

Rijkswaterstaat is waterkwaliteits- en waterkwantiteitsbeheerder van de Westerschelde én het havengebied Sloehaven. Rijkswaterstaat is geen beheerder van de waterkeringen in het plangebied van de beheersverordening.

• a. In paragraaf 4.2.3 is onder 2.11 Waterkeringen vermeld: 'waterkeringen zijn conform de legger van Rijkswaterstaat en het Waterschap Scheldestromen overgenomen'. Dit is niet juist.
• b. In paragraaf 4.3.4 is vermeld dat 'Het verordeningsgebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Scheldestromen'. Dit is niet juist.
• c. Gevraagd wordt aandacht te besteden aan het onderwerp koelwaterinname en lozing in relatie tot de oppervlaktewaterkwaliteit.

Overwegingen

• a. De aanbevolen tekstcorrectie is overgenomen.
• b. Conform de overlegreactie is de waterparagraaf aangepast.
• c. In de watertabel is aandacht besteed aan de rol van Rijkswaterstaat bij het beheer van de kwaliteit van het oppervlaktewater.

Conclusie

De toelichting is op de aanbevolen onderwerpen aangevuld.

N.V. Nederlandse Gasunie

Overlegreactie

• a. Opgemerkt wordt dat, wil de gemeente voldoen aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), de gemeente verplicht is voor 1 januari 2016 te beschikken over een actueel bestemmingsplan waarin de aardgastransportleidingen planologisch zijn geregeld.
• b. De ligging van de leidingen binnen het besluitvlak 'Leiding' is niet geheel volgens de gegevens van de NV Nederlandse Gasunie weergegeven. Verzocht wordt de ligging van de leidingen overeenkomstig de digitale gegevens over te nemen.
• c. Verzocht wordt om in artikel 5 ook een vergunningenstelsel op te nemen voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden, daarbij wordt aanbevolen gebruik te maken van de regeling in de bijlage van de overlegreactie.

Overwegingen

• a. De gemeente draagt zorg voor het voldoen aan het besluit externe veiligheid Buisleidingen. Een bestemmingsplan voor aardgasleidingen wordt voor 1 januari 2016 vastgesteld.
• b. Het besluitvlak 'Leidingen' is aangepast naar aanleiding van de nieuwe tekening van de N.V. Nederlandse Gasunie.
• c. Overeenkomstig het verzoek van de N.V. Nederlandse Gasunie is een regeling opgenomen waarmee het uitvoeren van werken en werkzaamheden wordt gereguleerd.

Conclusie

De overlegreactie heeft geleid tot aanpassingen van de regels en de verbeelding.