| Plan: | Parapluherziening Woonvormen |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0716.BPherstWoonvormen-VG01 |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding en context
De gemeente Tholen heeft op 18 juni 2020 de beleidsnota 'Beleid huisvesting internationale werknemers' vastgesteld. Dit beleid biedt de kaders voor het faciliteren van huisvesting van internationale werknemers. In de bestemmingsplannen van de gemeente Tholen zijn op dit moment te weinig mogelijkheden om te kunnen sturen op deze huisvesting. Om in de toekomst op een goede wijze te kunnen sturen op de wenselijke vormen van huisvesting binnen de gemeente heeft de gemeente deze parapluherziening opgesteld. Deze parapluherziening voorziet in een overkoepelende regeling voor alle plannen die in dit bestemmingsplan worden genoemd.
Daarnaast biedt dit bestemmingsplan een duidelijkere regeling ten aanzien van maatschappelijke woonvoorzieningen en maatschappelijke voorzieningen.
Dit bestemmingsplan is de juridisch planologische vertaling van het beleid dat is vastgesteld door de gemeenteraad.
Bij tussenuitspraak van 29 juni 2022 (202103574/1 /R1) heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de raad opgedragen bij bestuurlijke lus een tweetal geconstateerde gebreken te herstellen. Dit heeft geleid tot een tweetal wijzigingen die in hoofdstuk 3 'Wijze van bestemmen' nader zijn toegelicht.
1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied
Het plangebied omvat de hele gemeente Tholen (figuur 1.1).
Figuur 1.1 Ligging plangebied
1.3 Vigerende plannen
Het bestemmingsplan Parapluherziening Woonvormen heeft betrekking op alle bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen op het moment van de vaststelling van dit plan.
Hoofdstuk 2 Uitgangspunten
2.1 Beleidsnota huisvesting internationale werknemers
Op 18 juni 2020 heeft de gemeenteraad van Tholen de beleidsnota huisvesting internationale werknemers vastgesteld. Deze beleidsnota heeft als doel om de huisvesting van internationale werknemers binnen de gemeente op een goede wijze te kunnen faciliteren en beleidsmatig op te kunnen sturen waar huisvesting wel en niet gewenst is. De toenemende vraag naar huisvesting zorgt ervoor dat er kaders nodig zijn voor deze huisvesting. Deze kaders zijn opgenomen in de betreffende beleidsnota.
In het kader van het beleid is ook een beoordeling gemaakt van de vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Tholen. Uit deze beoordeling blijkt dat de huidige bestemmingsplannen onvoldoende kaders bieden voor de huisvesting van arbeidsmigranten en andere vormen van kamerverhuur. Het is dan ook wenselijk om te voorzien in een juridisch-planologische regeling voor kamerverhuur en de huisvesting van arbeidsmigranten. Deze regeling wordt door middel van deze parapluherziening geboden.
2.2 Sectorale aspecten
In ruimtelijke plannen dienen voor ontwikkelingen ook te worden voorzien in een toetsing aan sectorale aspecten. Dit bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen maar voorziet in een regeling die kaders biedt voor verschillende woonvormen.
Deze parapluherziening heeft dan ook geen effect op de verschillende sectorale aspecten, zoals verkeer, ecologie, externe veiligheid of bodem.
In de parapluherziening zijn specifieke afwijkingsbevoegdheden opgenomen. Aan de toepassing van de afwijkingsbevoegdheden zijn voorwaarden verbonden. Een van deze voorwaarden is dat onderbouwd dient te worden dat de nieuwe ontwikkeling geen onevenredige belemmeringen mag opleveren voor het bestaande woon- en leefklimaat en de gebruiksfuncties van omliggende percelen.
Hoofdstuk 3 Wijze van bestemmen
3.1 Inleiding
Het juridische deel van dit paraplubestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en de regels. Op de verbeelding is het plangebied weergegeven. Dit plangebied geeft de begrenzing aan van het gebied waarbinnen de regels van dit bestemmingsplan gelden: in dit geval de hele gemeente Tholen.
3.2 Uitleg van de regels
De regels in dit plan bestaan uit de volgende onderdelen:
Begrippen die in de regels worden gebruikt en die uitleg nodig hebben, worden in dit artikel uitgelegd.
In dit artikel wordt aangegeven op welke onderdelen van de bestemmingsplannen van de gemeente Tholen deze parapluherziening van toepassing is. De parapluherziening is in principe op alle plannen van de gemeente Tholen van toepassing. In de navolgende artikelen wordt per onderdeel bepaald voor welke bestemmingsplannen dat onderdeel van toepassing is, niet alle onderdelen gelden niet voor alle plannen.
Daarnaast is opgenomen dat de regelingen alleen ter aanvulling zijn op de reeds bestaande regels uit de vigerende ruimtelijke plannen. Daar waar in de bestaande ruimtelijke plannen al een regeling is opgenomen waarvoor in deze parapluherziening in een regeling wordt voorzien, strekt de regeling uit de parapluherziening ter vervanging van de bestaande regeling.
Artikel 3 Aanvullingen aan begrippen
In de regels van de ruimtelijke plannen van de gemeente Tholen worden nieuwe begrippen toegevoegd. In dit artikel zijn deze begrippen opgenomen. De in dit artikel opgenomen begrippen gelden ter aanvulling van de bestaande begrippen in de ruimtelijke plannen. Daar waar een begrip in bestaande ruimtelijke plannen al reeds is opgenomen, strekt het begrip in deze parapluherziening ter vervanging van het bestaande begrip.
Huishouden
Een huishouden wordt gedefinieerd in de begrippen. Belangrijk hierbij is dat het hier gaat om een groep mensen die op een duurzame wijze met elkaar samen leven. Het kan hierbij gaan om gezinnen, vrienden die samen wonen of andere vormen van samenleven op een duurzame wijze. Studentenhuisvesting, kamerverhuur of huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet gezien als duurzame relatie, mede door het feit dat in deze vorm de individuele personen niet zelfstandig kiezen om met elkaar te wonen.
Onzelfstandige woonruimte (kamerverhuur)
In de begrippen is onzelfstandige woonruimte gedefinieerd. Het gaat hierbij om een woonruimte waarbij de bewoner afhankelijk is van gedeelde wezenlijke voorzieningen. Het gaat hierbij onder meer om een badkamer, toilet of keuken. Vaak hebben dit soort woonruimes ook geen eigen voordeur of adres, maar delen ze de voordeur met andere woonruimtes. Voorbeelden hiervan zijn ondermeer studentenkamers of hospita.
Artikel 4 Aanvullingen Woon-bestemmingen
De regels in dit artikel hebben betrekking op de plannen die voorzien in een woonbestemming. Het gaat hierbij zowel om reguliere woningen als om bedrijfswoningen. In deze bestemmingen wordt opgenomen dat het niet toegestaan is om woningen anders te gebruiken dan voor huisvesting van huishoudens.
Logies
In de regels van de woonbestemming zijn ook regels opgenomen ten aanzien van Bed&breakfast voorzieningen. Het is onwenselijk dat een logiesfunctie wordt ingezet voor kamerverhuur. Dit is dan ook uitgesloten in de regels.
De regels in dit artikel hebben betrekking op de plannen die voorzien in bestemmingen die hotels of andere vormen van logiesfuncties toestaan. In de regels wordt het gebruik van kamerverhuur strijdig geacht met het uitoefenen van een hotel of een andere logiesfunctie.
Afwijkingsbevoegdheid
In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het realiseren van kamerverhuur binnen de bestemmingen waar hotels of logiesfuncties zijn toegestaan. Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan.
Artikel 6 Aanvullingen Agrarische bestemmingen
De regels in dit artikel hebben betrekking op de plannen die voorzien in agrarische bestemmingen. In de regels is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het realiseren van huisvesting voor internationale werknemers voor het betreffende agrarische bedrijf. Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan.
Artikel 7 Aanvullingen Maatschappelijk
In de vigerende bestemmingsplannen is in sommige bestemmingen niet helder of er wel niet sprake mag zijn van het vestigen van woongroepen. Binnen de gemeente Tholen is het niet wenselijk dat binnen maatschappelijke bestemmingen woongroepen worden gerealiseerd. Deze woongroepen hebben binnen de gemeente een aparte bestemming. Met deze parapluherziening wordt dit onderscheid duidelijker gemaakt door het opnemen van een gebruiksregel binnen de maatschappelijke bestemmingen.
Deze regel volgt uit het Besluit ruimtelijke ordening en wordt opgenomen in alle bestemmingsplannen. Om te voorkomen dat grond dubbel wordt meegeteld, is hier geregeld dat grond die eenmaal bij een bouwplan is meegenomen, bij andere aanvragen buiten beschouwing moet blijven.
Hier is het wettelijk vastgestelde overgangsrecht geregeld. De regeling is alleen van toepassing op het paraplubestemmingsplan.
In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.
Wijzigingen naar aanleiding van de tussenuitspraak van 29 juni 2022
Bij tussenuitspraak van 29 juni 2022 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geconstateerd dat de ruimtelijke onderbouwing voor de locatie Postweg 21 te Poortvliet dient te worden aangevuld. Naar aanleiding van deze uitspraak is besloten de positieve bestemming op deze locatie uit het bestemmingsplan Parapluherziening Woonvormen te verwijderen. Het is aan de gemeente om de motivering van initiatieven te toetsen. Het is aan de initiatiefnemers zelf om initiatieven te motiveren. Voor de initiatiefnemer van de locatie Postweg 21 is het mogelijk een aparte procedure op te starten.
Ook heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de raad opgedragen de planregel in artikel 4 sub e met het oog op rechtszekerheid te verduidelijken. Naar aanleiding van deze opdracht is geconstateerd dat de in artikel 4 sub e opgenomen verwijzing naar de beleidsregels overbodig is. Om die reden heeft de raad het geconstateerde gebrek gerepareerd door de verwijzing in artikel 4 sub e van de planregels te schrappen. Omdat in de artikelen 5.3 sub g en 6.3.1 sub h en 6.3.2 sub f gelijkluidende overbodige verwijzingen zijn opgenomen zijn deze, met het oog op de eenvormigheid van de regeling, ook geschrapt.
Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid
4.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Dit bestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop inwoners en andere belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken.
Inspraak en overleg
In het kader van het vooroverleg en de inspraak is het voorontwerpbestemmingsplan gepubliceerd, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld om een inspraakreactie in te dienen op deze parapluherziening. Gedurende deze periode zijn twee overlegreacties ontvangen deze zijn onderstaand samengevat en beantwoord. Er zijn geen inspraakreacties binnengekomen. Wel zijn gedurende deze periode eigenaren gevraagd om het gebruik van panden als bijzondere woonvormen te melden. De percelen waarbij sprake is van legaal gebruik zijn in het ontwerpbestemmingsplan voorzien van een aanduiding.
Provincie Zeeland
De provincie geeft aan dat het bestemmingspan een goede regeling bevat voor het huisvesten van arbeidsmigranten. Ten aanzien van het landelijk gebied moet het aantal plaatsen worden afgestemd op de omvang van het bedrijf. Het provinciaal beleid ten aanzien van nieuwe economische dragers in het buitengebied kan worden gebruikt voor deze vorm van huisvesting en dat het beleid een omvang van 250 m2 toestaat.
Reactie gemeente
In de regeling ten aanzien van het aantal plaatsen voor huisvesting van arbeidsmigranten in het landelijk gebied is opgenomen dat het aantal plaatsen afgestemd moet zijn op de behoefte van het bedrijf.
Het is bekend dat het provinciaal beleid een omvang van 250 m2 toestaat voor ontwikkelingen in het kader van nieuwe economische dragers. Echter in het beleid van de gemeente is opgenomen dat het maximum oppervlak voor huisvesting bij agrarische percelen maximaal 150 m2 mag bedragen. Dit is zo ook opgenomen in dit bestemmingsplan.
Veiligheidsregio Zeeland
De Veiligheidsregio geeft in haar reactie aan dat het bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe concrete fysieke ontwikkelingen en dat het niet nodig is om hiervoor te adviseren in het kader van externe veiligheid.
Reactie gemeente
De gemeente neemt de reactie van de veiligheidsregio voor kennisgeving aan.
Ontwerpbestemmingsplan
Vervolgens wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd.In deze periode kan een ieder zijn zienswijze kenbaar maken. Indien noodzakelijk wordt het bestemmingsplan, al dan niet gewijzigd, vastgesteld. Na de vaststelling van het bestemmingsplan kan binnen een termijn van zes weken beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Vastgesteld bestemmingsplan
Het bestemmingsplan is op 15 april 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Tholen. Tegen dit bestemmingsplan is beroep ingesteld. Bij tussenuitspraak van 29 juni 2022 (202103574/1 /R1) heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de raad opgedragen bij bestuurlijke lus een tweetal geconstateerde gebreken te herstellen. Middels dit bestemmingsplan zijn deze gebreken hersteld en wordt het bestemmingsplan opnieuw gewijzigd vastgesteld. Tegen dit aangepaste bestemmingsplan kan binnen een termijn van zes weken opnieuw beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
4.2 Economische uitvoerbaarheid
Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan.
Dit paraplubestemmingsplan voorziet in het planologisch-juridisch borgen van het beleid ten aanzien van woonvormen binnen diverse ruimtelijke plannen. Aan dit bestemmingsplan zijn, behoudens de (ambtelijke) kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden. De wijzigingen in de planregels die met dit plan worden doorgevoerd, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening op te stellen. Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar.