Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park

5.1 Resultaten inspraak- en overleg

5.1.1 Inspraakprocedure

Inleiding

In de Wet ruimtelijke ordening is, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen procedure vastgelegd. De gemeente bepaalt zelf welke procedure wordt gevolgd. In dit geval is de gemeentelijke inspraakverordening van toepassing. Dat wil zeggen dat het ontwerp van de verordening zes weken ter inzage wordt gelegd en iedereen de mogelijkheid heeft om hierop schriftelijk of mondeling te reageren. Tegen de vaststelling van een beheersverordening staat geen bezwaar of beroep open.

De ontwerpbeheersverordening 'Dow, Mosselbanken en Logistiek Park' heeft van 14 maart tot en met 24 april 2013 ter inzage gelegen voor de vaststellingsprocedure. Tijdens deze terinzagelegging zijn de volgende schriftelijke inspraakreacties kenbaar gemaakt.

• Oiltanking Terneuzen b.v.
• Dow Benelux b.v.

De inspraakreacties zijn tijdig (binnen de termijn) kenbaar gemaakt. De inspraakreacties zijn dan ook ontvankelijk.

Oiltanking Terneuzen b.v.

Inspraakreactie

• a. De SBI-code en milieucategorie die in bijlage 1 van de plantoelichting is vermeld klopt niet.
• b. Het geldende bestemmingsplan Nieuw Neuzenpolder II is niet genoemd in de toelichting. Dit alsnog doen.
• c. Doordat er in het bestemmingsplan op het perceel waarop Oiltanking gevestigd is een categorie 5.3 wordt toegestaan, waaronder Oiltanking momenteel valt, legt dit wel een beperking op voor eventuele toekomstplannen van Oiltanking.
• d. In artikel 4.2.1, onder d sluit nieuwe risicovolle inrichtingen uit. In het geldende bestemmingsplan was vestiging van nieuwe bevi-bedrijven wel toegestaan. Het artikel in de beheersverordening werkt derhalve belemmerend voor Oiltanking.
• e. Ook de afwijkingsbevoegdheid biedt geen mogelijkheden voor Oiltanking, omdat de PR-contour reeds gedeeltelijk buiten het plangebied ligt.
• f. Ook werkt genoemd artikel belemmerend voor uitbreiding van bestaande risicovolle inrichtingen omdat het fysieke en bedrijfsmatige afsplitsing van bedrijfsonderdelen belemmerd, indien deze op grond van de Wet milieubeheer als een nieuwe inrichting moeten worden beschouwd.
• g. Artikel 4.2.1, lid c is erg cryptisch omschreven. Als het betekent dat planMER plichtige activiteiten niet zijn toegestaan, betekent dit een ernstige belemmering voor de bedrijfsvoering. Zeker nu deze activiteiten in het huidige bestemmingsplan zondermeer zijn toegestaan.
• h. Ten aanzien van de bouwmogelijkheden wordt gevraagd ook tanks van 99 meter op te nemen onder artikel 4.3.2.
• i. Het besluit milieueffectrapportage is sinds 2010 aangepast en hierbij dient het jaartal 1994 uit de citeertitel te worden geschrapt.
• j. Oiltanking constateert dat in de beheersverordening in afwijking van het in de toelichting gebezigde uitgangspunt van een ruime uitleg van bestaand gebruik niet alle juridisch planologische gebruiksmogelijkheden uit de geldende bestemmingsplannen zijn overgenomen, zonder dat hier vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening een valide argument voor wordt gegeven. Hierdoor wordt Oiltanking belemmerd in de realisatie van toekomstige uitbreidingsplannen. Verzocht wordt de beheersverordening zodanig aan te passen dat de gebruiks- en bouwmogelijkheden uit de vigerende planregelingen alsnog worden overgenomen.
• k. Indien wordt overgegaan tot vaststelling van de beheersverordening behoudt Oiltanking zich het recht voor om op grond van artikel 6.1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening hiervoor een schadevergoeding te vragen.

Overwegingen

• a. De Sbi-code en milieucategorie zijn aangepast
• b. Het bestemmingsplan Nieuw Neuzenpolder II is opgenomen in de toelichting van de beheersverordening.
• c. In de regeling in de beheersverordening is opgenomen in lid 1 van artikel 4 dat gronden en bestaande bouwwerken gebruikt mogen worden overeenkomstig het bestaande gebruik. Met de begripsbepaling in artikel 1 wordt duidelijk dat hiermee ook bedoeld zijn alle verleende vergunningen. In aanvulling op dat bestaande gebruik is in leden 2 en 3 de ruime uitleg van toepassing van de beheersverordening opgenomen. Dat betekent dat de gebruiks- en bouwmogelijkheden uit het bestemmingsplan zijn overgenomen. Op basis van actuele voorschriften is de milieuzonering opgenomen (gebaseerd op de daarvoor gebruikelijk toegepaste brochure bedrijven en milieuzonering). De opgenomen milieucategorie 5.3 biedt daarmee ruime mogelijkheden. Met de gerespecteerde bestaande situatie en de vertaling naar de ruime uitleg van het bestemmingsplan in de beheersverordening is gemeente van mening dat geen onevenredige beperkingen aan Oiltanking b.v. zijn opgelegd.
• d. Mede naar aanleiding van de inspraakreactie heeft de gemeente geconcludeerd dat het zondermeer uitsluiten van risicovolle inrichtingen op dit terrein niet terecht is. De regeling is aangepast. Risicovolle inrichtingen zijn onder voorwaarden toegestaan.
• e. De constatering dat de risicocontour tot buiten het verordeningsgebied reikt is juist. Ook ten aanzien van dit aspect is de verordening aangepast.
• f. Naar aanleiding van de inspraakreactie onder d. is de beheersverordening aangepast in die zin dat onder voorwaarden risicovolle inrichtingen direct zijn toegestaan.
• g. De bedrijfsmatige activiteiten die Oiltanking Terneuzen nu verricht, zijn vergund en vallen daarmee onder de bestaande situatie zoals bedoeld in artikel 4.1. Nieuwe planMER plichtige activiteiten zijn ook in de huidige situatie niet zondermeer toelaatbaar (milieuvergunningspoor). In het kader van de beheersverordening is naar aanleiding van de inspraakreactie de redactie van artikel 4.2.1 onder c. aangepast, omwille van een betere aansluiting bij het voor vaststelling van de beheersverordening geldende bestemmingsplan.
• h. Naar aanleiding van de inspraakreactie wordt voor tanks een hoogte van 40 m opgenomen.
• i. Naar aanleiding van de inspraakreactie is de redactie van het artikel aangepast.
• j. Ten opzichte van de huidige tot de vaststelling van de beheersverordening geldende bestemmingsplannen is sprake van een gewijzigde wet en andere regelgeving op onder meer het gebied van milieu, externe veiligheid, ruimtelijk beleid. Niet alle nu toegestane gebruiks- en bouwmogelijkheden kunnen nog worden vertaald. Wel is rekening gehouden met in ieder geval de bestaande (volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) vergunde situatie (lid 1 artikel 4 van de beheersverordening). De ruimere gebruiks- en bouwmogelijkheden uit het bestemmingsplan zijn vertaald in de aanvullende bepalingen ten aanzien van het gebruik en het bouwen (lid 2 en 3, zie ook eerder in de overweging van de inspraakreactie). Met het toepassen van de actuele wet- en regelgeving, beleid en de vertaling van de geldende juridische regelingen is gemeente van mening dat de juridisch-planologische mogelijkheden voor het bedrijf zo goed mogelijk zijn opgenomen in de beheersverordening. De inspraakreactie leidt dan ook niet tot aanpassing van de beheersverordening.
• k. Het staat Oiltanking Terneuzen b.v. vrij om zich te beroepen op artikel 6.1 van de Wro.

Conclusie

Naar aanleiding van de inspraakreactie is de beheersverordening (toelichting en regels) op onderdelen aangevuld of aangepast.

Dow Benelux b.v.

Inspraakreactie

• a. Dow merkt in algemene zin op dat zij het volledige terrein als procesindustrieomgeving beschouwd willen zien en met het oog hierop alle juridische en planologische gebruik uit de huidige bestemmingsplannen mogelijk moet blijven.
• b. Dow heeft bezwaar tegen het aanbrengen van milieucategorisering in het gebied. Dit staat verdere ontwikkeling en eventuele wijziging van het terrein ernstig in de weg. Gevraagd wordt aan te geven op welke basis deze indeling tot stand is gekomen en welke criteria hieraan ten grondslag liggen. Het volledige terrein als categorie 5.3 aanmerken zonder versnippering.
• c. Artikel 1.29 geeft een inperking tot het vestigen van proces- en of arbeidsgerelateerde (kantoor)gebouwen.
• d. In de haven zijn geen laad- en losfaciliteiten voorzien.
• e. In het overzicht van bestemmingsplannen is de Nieuw Neuzenpolder II niet genoemd.
• f. Dow Benelux b.v. vraagt zich af waarop de 'Geluidszone Industrieterrein Terneuzen' is gebaseerd.
• g. Het terrein aan de ingang van Poort 1 bij Boeregat wenst Dow te laten bevestigen voor procesgerelateerde toepassingen (gebouwen, parking etc.).
• h. Artikel 4.2.1., lid c werkt belemmerend voor bedrijfsactiviteiten.
• i. Artikel 4.2.1, lid j aub dienstverlening t.b.v. opslag en vervoer meenemen.
• j. Styron BV is niet meegenomen in bijlage 1.
• k. Dow behoudt zich het recht de zienswijze op een later tijdstip aan te vullen.

Overwegingen

• a. Ten opzichte van de huidige tot de vaststelling van de beheersverordening geldende bestemmingsplannen is sprake van een gewijzigde wet en andere regelgeving op onder meer het gebied van milieu, externe veiligheid, ruimtelijk beleid. Niet alle nu toegestane gebruiks- en bouwmogelijkheden kunnen nog worden vertaald. Wel is rekening gehouden met in ieder geval de bestaande (volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) vergunde situatie (lid 1 artikel 4 van de beheersverordening). De ruimere gebruiks- en bouwmogelijkheden uit het bestemmingsplan zijn vertaald in de aanvullende bepalingen ten aanzien van het gebruik en het bouwen (lid 2 en 3). Met het toepassen van de actuele wet- en regelgeving, beleid en de vertaling van de geldende juridische regelingen is gemeente van mening dat de juridisch-planologische mogelijkheden voor het bedrijf zo goed mogelijk zijn opgenomen in de beheersverordening. De inspraakreactie leidt dan ook niet tot aanpassing van de beheersverordening.
• b. Op basis van actueel beleid en wet- en regelgeving is de milieuzonering opgenomen. Hiervoor is gebruikgemaakt van de brochure 'bedrijven en milieuzonering' uitgegeven door de VNG. De opgenomen milieuzonering is daarbij afgestemd op de omliggende gevoelige objecten in de omgeving. Naar aanleiding van de inspraakreactie is deze omgeving bij nader inzien aangemerkt als zogenoemd 'gemengd gebied'. De beheersverordening is op dit aspect aangepast (toelichting en verbeelding). Overigens is de gemeente van mening dat de zwaarste toegestane milieucategorie hier 5.3 is en blijft. Voor de lagere categorieën geldt dat naar aanleiding van de reactie steeds 1 stap is verzwaard (5.2 is bijvoorbeeld 5.3 geworden). Dit is gebaseerd op de daarvoor gebruikelijk toegepaste brochure bedrijven en milieuzonering. De opgenomen milieucategorie 5.3 biedt daarmee ruime mogelijkheden. Van belemmering van de huidige bedrijfsvoering en van eventuele uitbreiding (passend binnen de juridisch planologische gebruiksmogelijkheden) is derhalve geen sprake. In de beheersverordening is daarnaast een afwijkingsbevoegdheid opgenomen die afwijking van de milieucategorie mogelijk maakt met maximaal 2 afstandsstappen.
• c. Deze begripsbepaling is overgenomen uit het Bevi. Ook is uit oogpunt van uniformiteit aangesloten op de overige beheersverordeningen en bestemmingsplannen in de gemeente. De reactie leidt niet tot aanpassing van de verordening.
• d. De regeling is naar aanleiding van de inspraakreactie aangevuld.
• e. In het overzicht geldende bestemmingsplannen is Nieuw Neuzenpolder II alsnog geciteerd.
• f. De opgenomen geluidzone en daarmee de grens van het gezoneerde industrieterrein is overgenomen op basis van de geldende geluidzone Terneuzen - West / Logistiekpark. De reactie heeft geen wijzigingen van de verordening tot gevolg.
• g. Aangesloten is bij de bestaande situatie, in combinatie met de toepassing van actuele wet- en regelgeving en beleid, onder andere de VRPZ. Proces gerelateerde toepassingen zijn, voor zover passend binnen de regels, mogelijk. Verder is aangesloten bij het bestaand gebruik (zie ook beantwoording onder a.). Dat betekent dat de geldende gebruiks- en bouwmogelijkheden uit het bestemmingsplan zijn overgenomen.
  Een deel van de gronden is op basis van de verordening Ruimte van de provincie voorzien van een besluitvlak 'Groen'. Daarin zijn landschappelijke waarden aan de gronden toegekend. Het handhaven van de industrieële functie is deels - mede gezien het huidige gebruik (groen) en de verordening - niet mogelijk.
• h. De bedrijfsmatige activiteiten die Dow Benelux b.v. nu verricht, zijn vergund en vallen daarmee onder de bestaande situatie zoals bedoeld in artikel 4.1. Nieuwe planMER plichtige activiteiten zijn ook in de huidige situatie niet zondermeer toelaatbaar (milieuvergunningspoor). In het kader van de beheersverordening is naar aanleiding van de inspraakreactie de redactie van artikel 4.2.1 onder c. aangepast.
• i. De beheersverordening wordt conform de inspraakreactie aangepast.
• j. Styron is conform de inspraakreactie toegevoegd aan bijlage 1.
• k. Het is niet mogelijk de inspraakreactie nog aan te vullen. De termijn is gesloten. Zoals aangegeven in de inleiding staat eveneens geen beroep open tegen de beheersverordening.

Conclusie

De inspraakreactie heeft geleid tot diverse aanpassingen van toelichting, regels en verbeelding.

5.1.2 Overlegprocedure

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is de ontwerpbeheersverordening 'Dow, Mosselbanken en Logistiek Park' toegezonden aan de volgende instanties:

• Provincie Zeeland;
• Waterschap Scheldestromen;
• Veiligheidsregio Zeeland.

In deze paragraaf wordt het resultaat van de overlegprocedure beschreven. De reacties zijn afzonderlijk samengevat en beantwoord.

Provincie Zeeland

Overlegreactie

• a. In het plangebied zijn enkele binnendijken opgenomen waarvan de bestemming niet overeen met wat in de VRPZ is aangegeven. Volgens de VRPZ dienen binnendijken die begrenst zijn als bestaande natuur EHS, en voor zover deze niet samenvallen met regionale waterkeringen primair de bestemming natuur, Beschermde of Waardevolle dijk te hebben. Wanneer deze wel samenvallen met de aanduiding regionale waterkering dienen binnendijken primair bestemd te worden voor Waterstaat-Waterkering en secundair voor Natuur, Bos, Beschermde of waardevolle dijk.
• b. In de regels dient voorzover deze betrekking hebben op bestaande natuur het afwegingskader EHS te worden opgenomen.

Overwegingen

• a. In de verordening is naar aanleiding van de overlegreactie van de provincie in aanvulling op de verbale regeling in de diverse artikelen tevens een besluitvlak 'Waarde- Beschermde dijk' opgenomen. In de gebiedsregel is opgenomen dat de (eventuele) landschappelijke, natuurlijke en/of cultuuhistorische waarde worden beschermd. Overigens is een belangrijk deel van de door de provincie aangehaalde dijken in gebruik als wegen / ontsluiting en daarmee grotendeels verhard. Van natuur / natuurwaarden kan dan ook (met uitzondering van mogelijk delen van de berm) geen sprake zijn. Met de regeling 'bestaand (lid 1) wordt dit gebruik niet belemmerd.
• b. Voorzover regels betrekking hebben op natuur is het afwegingskader EHS opgenomen. Aangesloten is bij de formulering zoals die ook elders in de gemeente ten aanzien van dit aspect is toegepast.

Conclusie

De overlegreactie heeft geleid tot een aanpassing van de beheersverordening (verbeelding en regels).

Waterschap Scheldestromen

Overlegreactie

Van het Waterschap Scheldestromen is geen reactie ontvangen.

Veiligheidsregio Zeeland

Overlegreactie

• a. De toelichting van de beheersverordening geeft geen compleet beeld van de risico's. Om die reden kan de VRZ geen gedetailleerd advies geven. Geadviseerd wordt:
  • 1. de beschouwing van risicobronnen nader uit te werken of op juistheid te controleren.
  • 2. Door gebruik van alleen de gedateerde risicokaart is de beschrijving van de risicosituatie verre van volledig. Met klem wordt gemeente geadviseerd om de risicokaart te actualiseren.
  • 3. Aanbevolen wordt nader in te gaan op de 10-6 contour, kwetsbare objecten en de hoogte van het Groepsrisico (GR) en Plaatsgebonden risico (PR).

In het plangebied geldt de kans op twee calamiteitenscenario's: een toxisch (giftige gaswolk) en een gaswolkexplosie (explosie van brandbaar gas). Op basis hiervan heeft de veiligheidsregio advies gegeven.

• b. Beheersbaarheid. Ten aanzien van de beschikbaarheid van bluswater en bereikbaarheid zijn geen aandachts- of knelpunten geconstateerd. De opkomsttijd blijft in alle gevallen onder de maximaal toegestane opkomsttijd van 18 minuten. voor Mosselbanken geldt dat de theoretische opkomsttijd op of boven de norm is gelegen. Geadviseerd wordt in te gaan op de overschrijding van de opkomsttijden
• c. Zelfredzaamheid. De huidige situatie van de zelfredzaamheid is niet beschreven. Doordat een complete risico-inventarisatie ontbreekt is de zelfredzaamheid in de huidige situatie niet te beoordelen. Ontwikkelingen. In de beheersverordening worden de onbenutte planologische mogelijkheden uit het bestemmingsplan opnieuw vastgelegd. Er kunnen daarmee nieuwe bouwwerken worden mogelijk gemaakt. Maatregelen voor zelfredzaamheid kunnen worden opgenomen als een voorwaardelijke verplichting. De gemeente dient in de verantwoording een afweging te maken ter verbetering van de zelfredzaamheid. Gezien het feit dat nieuwe kwetsbare objecten worden uitgesloten acht de VRZ het voor deze beheersverordening niet noodzakelijk aanvullende bouwkundige maatregelen als voorwaarde te stellen. Aanbevolen wordt de ontbrekende delen van de analyse ten aanzien van zelfredzaamheid aan te vullen en in te gaan op de noodzaak van bouwkundige maatregelen.

Overwegingen

• a. De veiligheidsregio heeft aangegeven dat de informatie die gebruikt is (professionele risicokaart) niet volledig is.
  • 1. De paragraaf externe veiligheid is daar waar mogelijk op basis van de beschikbare gegevens aangevuld.
  • 2. De risicokaart geeft inderdaad geen actueel beeld van de risicosituatie, van enkele risicosituaties is bij de veiligheidsregio bekend dat de situatie anders is dan op de kaart is vermeld. Dit betreffen onder andere inrichting die de provincie onder haar hoede heeft. De gemeente erkent deze opmerking van de veiligheidsregio. Maar het actualiseren van de risicokaart maakt geen onderdeel uit van het opstellen van een beheersverordening. Derhalve kan alleen worden uitgegaan van de gegevens zoals deze nu op de risicokaart zijn opgenomen. Overigens wordt in de beheersverordening uitsluitend de huidige planologische situatie gecontinueerd.
  • 3. Voor zover deze informatie beschikbaar is op de risicokaart heeft een aanvulling van de paragraaf externe veiligheid plaatsgevonden. De eventuele aanwezige beperkt kwetsbare objecten zijn niet specifiek opgenomen. In de regels zijn bestaande kwetsbare objecten gevat in het eerste lid van de diverse artikelen voor de verschillende functies. De exacte hoogte van het GR en PR is niet bekend conform de gegevens van de risicokaart. Uit de gegevens van het in concept zijnde basisnet voor Spoorwegen blijkt dat de spoorwegen binnen het plangebied niet beschikken over een veiligheidszone.
• b. In aanvulling op de constatering van het voldoen aan de opkomsttijd voor de brandweer, merkt de gemeente op dat de grootschalige industriecomplexen zoals Dow en Oiltanking ook zelf beschikken over een bedrijfsbrandweer. De gemeente is van mening dat hiermee het aspect beheersbaarheid niet leidt tot onevenredige belemmeringen voor deze beheersverordening.
• c. Het verbeteren van de bluswatervoorzieningen en de zelfredzaamheid van het plangebied zijn geen uitgangspunten voor het opstellen van de beheersverordening. De beheersverordening legt enkel de bestaande situatie vast, inclusief de bestaande planologische mogelijkheden. Eventuele nieuwe bebouwing, niet zijnde een nieuwe juridisch - planologische ontwikkeling, is in de huidige vigerende planologische situatie ook reeds mogelijk. Zoals de Veiligheidsregio reeds aangeeft, worden nieuwe kwetsbare objecten niet toegestaan en is het daarmee niet noodzakelijk bouwkundige maatregelen voor verbetering van de zelfredzaamheid als voorwaarde te stellen. Op de bedrijfspercelen is voorts sprake van een goede ontsluiting en vlucht- en schuilmogelijkheden. Ook is sprake van goed zelfredzame mensen door ontruimingsplannen.