Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park

2.2 De beheersverordening

Noodzaak: actualiseringsverplichting Wro

Op basis van artikel 3.1 van de Wro dient de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast te stellen, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent het gebruik van de grond en van de zich daar bevindende bouwwerken. Deze regels kunnen tevens strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van de in het plan opgenomen bestemmingen.

Indien niet voor het verstrijken van de periode van 10 jaar de raad onderscheidenlijk opnieuw een bestemmingsplan heeft vastgesteld dan wel een verlengingsbesluit heeft genomen, vervalt de bevoegdheid tot het invorderen van rechten ter zake van na dat tijdstip door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten die verband houden met het bestemmingsplan. Dit omvat onder andere het recht tot het invorderen van leges. De sanctie gaat in juli 2013 in, omdat gemeenten na inwerkingtreding van de nieuwe Wro 5 jaar de tijd hebben gekregen om hun juridisch-planologisch regime te actualiseren.

Onverminderd de gevallen waarin bij of krachtens wettelijk voorschrift een bestemmingsplan is vereist, kan de gemeenteraad in afwijking van artikel 3.1 voor die delen van het grondgebied van de gemeente, waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien, in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening vaststellen waarin het beheer van dat gebied overeenkomstig het bestaande gebruik wordt geregeld. De kennisgeving van een besluit tot vaststelling van een beheersverordening geschiedt tevens langs elektronische weg.

Bestanddelen beheersverordening

De beheersverordening bevat regels voor het beheer van het verordeningsgebied en voor het vastleggen van de bestaande situatie. De beheersverordening wordt digitaal opgesteld en voldoet daarmee aan de wettelijke verplichting van de Wet ruimtelijke ordening. Hierdoor kent de beheersverordening de volgende bestanddelen:

• een verbeelding met daarop aangegeven het gebied waarop de verordening betrekking heeft, met een of meer objecten binnen het gebied, die op de verbeelding zijn aangeven als besluit(sub)vlak;
• regels die gekoppeld zijn aan het gebied en/of de objecten en die kunnen gaan over gebruiken, bouwen, aanleggen en slopen, binnenplans met een omgevingsvergunning afwijken van de verordening en eventueel overgangsrecht.

De beheersverordening bevat tevens een toelichting waarin de gemaakte keuzen zijn onderbouwd.

De Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park bevat regels voor het gebruik, het bouwen en het afwijken.

• Er zijn geen regels nodig gebleken voor het slopen.
• Voorzien is in een stelsel voor omgevingsvergunningen voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden voor de bescherming van de in het gebied aanwezige leidingen (zie ook de kaart in bijlage 4 van de Regels).

Inhoudelijk

Bestaand gebruik

Een beheersverordening is een beheerregeling voor het bestaand gebruik voor een gebied, waar zich weinig tot geen functionele veranderingen zullen voordoen of zijn voorzien binnen de planperiode van de verordening (tien jaar).

Dit laat onverlet dat zich binnen het bestaande huidige functionele gebruik (industrieterrein), ontwikkelingen kunnen voordoen, die passen binnen de nu bestaande en geldende juridisch-planologische regeling.

Indien zich binnen deze planperiode toch veranderingen zullen voordoen die niet passen binnen de bestaande huidige regeling, is via een separaat juridisch planologisch spoor (zie paragraaf 2.3) maatwerk mogelijk.

Van belang hierbij is de uitleg van het begrip 'bestaand'. Dit kan zowel 'eng' als 'ruim' worden uitgelegd.

Bestaand gebruik in 'enge zin'

Bij bestaand gebruik in 'enge zin' worden alleen de bestaande feitelijk aanwezige functies en bebouwing vastgelegd. Het gaat daarbij om gebruik en bouwen inclusief hetgeen dat op basis van verleende vergunningen is toegestaan, maar nog niet is gerealiseerd.

Bestaand gebruik in 'ruime zin'

Bij gebruik in 'ruime zin' wordt het vigerende bestemmingsplan als uitgangspunt genomen. Gebruik in 'ruime zin' kan weer worden onderscheiden in een beperkte en een brede variant.

• In de beperkte variant wordt uitgegaan van het bestaande gebruik met de bijbehorende bouwwerken en passend en vastgelegd in het bestemmingsplan waarin nog beperkte uitbreidingsmogelijkheden zijn die al dan niet zijn gerealiseerd. Het gaat dan bijvoorbeeld om de erfbebouwing en beperkte uitbreidingen van het hoofdgebouw.
• In de brede variant kunnen alle nog niet gerealiseerde gebruiks- en bouwmogelijkheden van een bestemmingsplan worden opgenomen.

Keuze Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park

Voor de voorliggende Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park geldt dat aangesloten is bij de ruime uitleg van bestaand gebruik. In het verordeningsgebied zijn derhalve naast het feitelijke bestaande toegestane gebruik ook onbenutte juridisch-planologische gebruiks- en bouwmogelijkheden uit de geldende bestemmingsplannen betrokken en vastgelegd.

Procedureel 

Algemeen

De beheersverordening is een gemeentelijke verordening.

• Er is geen sprake van een wettelijke voorbereidingsprocedure.
• Bij de voorbereiding van deze beheersverordening is door middel van een toetsingsmoment aan iedereen de gelegenheid gegeven een reactie op de beheersverordening in te dienen, voorafgaand aan de vaststelling.
• De beheersverordening wordt digitaal vastgesteld.
• Er staat tegen de vaststelling van een beheersverordening geen beroep open.

Keuze Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park

Het gebied Beheersverordening Dow, Mosselbanken en Logistiek Park betreft een gebied waar zich weinig functionele veranderingen ten opzichte van de bestaande situatie zullen voordoen. Het gebied is en blijft in hoofdzaak een industrieterrein. Binnen dit industrieterrein is het binnen de huidige regeling ronduit mogelijk de nog beschikbare kavels en bedrijfspercelen verder uit te geven en te ontwikkelen. Voor het industrieterrein Dow, Mosselbanken en Logistiek Park is het opstellen van een beheersverordening voor de actualiseringsverplichting het geschikte instrument, omdat het juist bedoeld is om de bestaande situatie (zie hierover de uitleg onder ruime zin) vast te leggen, waarbij ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk blijven, voor zover deze passend zijn binnen de geldende regeling van het gebied.

Voorts zet de gemeente aanvullende instrumenten in (zie hierna in paragraaf 2.3) om een gebied niet op slot te zetten en binnen het beheer van het gebied aanvaardbare niet-ingrijpende ontwikkelingen mogelijk te maken.