Kennedylaan Terneuzen, eerste herziening

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Ten zuiden van de oude stadskern van Terneuzen aan de Kennedylaan is het winkelgebied Kennedylaan aanwezig. In 2015 is ten behoeve van de ontwikkeling van dit gebied een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. In dit bestemmingsplan is rekening gehouden met de mogelijke ontwikkeling van een paviljoen met 2 bouwlagen ten zuiden van de bestaande bebouwing aan de oostzijde van de Kennedylaan. Van deze ontwikkeling is echter niet langer sprake en de bebouwingsmogelijkheden hier zijn niet langer wenselijk.

Met onderliggende partiële herziening van het bestemmingsplan worden de bouwmogelijkheden ter plaatse beperkt en de planologische bouwmogelijkheden gesaneerd. Dit is een administratieve aanpassing, in de fysieke leefomgeving zijn er geen veranderingen. Er is dan ook geen sprake van een aanpassing die hier invloed op heeft.

1.2 Plangebied

Het plangebied ligt ten zuiden van de stadskern van Terneuzen en behelst het plangebied van het bestemmingsplan 'Kennedylaan Terneuzen'. Dit gebied wordt globaal begrensd door:

• de Stationsweg in het westen
• de van der Peijlstraat in het oosten
• de Kerkhoflaan en het perceel van Kennedylaan 32 is het zuiden
• de Verlengde van Steenbergenlaan in het noorden

Figuur 1.1 Ligging plangebied bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, paars omrand, blauw omcirkeld plangebied onderliggende partiële herziening (bron: luchtfoto kadaster Nederland.

1.3 Leeswijzer

Deze toelichting op het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd.

• In hoofdstuk 2 wordt het geldende bestemmingsplan en de beoogde herziening beschreven.
• In hoofdstuk 3 wordt de ontwikkeling getoetst aan het actuele beleidskader en aan de diverse milieuaspecten;
• In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de juridische opzet van het bestemmingsplan.
• In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van de herziening van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Planomschrijving

2.1 Huidige situatie

Aan de zuidzijde van de bebouwing van het oostelijke deel van het winkelgebied Kennedylaan Terneuzen ligt de bevoorradingsroute voor de meer noordelijk gelegen winkels. De overige gronden zijn ingericht als grasland en opslaglocatie. Voorheen was hier een paviljoen voorzien. Hiervan is echter geen sprake meer. De ontwikkeling is ook niet langer wenselijk.

Afbeelding 2.1 Luchtfoto omgeving Kennedylaan Terneuzen, bouwvlakken uit het bestemmingsplan zwart omrand, plangebied blauw omrand (bron: Luchtfoto 2019 Kadaster Nederland, bewerkt)

2.2 Geldend bestemmingsplan

Ter hoogte van het plangebied geldt het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen, vastgesteld op 4 juni 2015. De gronden van onderliggende partiële herziening hebben de bestemming Detailhandel met een bouwvlak en een maximale bouwhoogte van 12 meter. Daarnaast gelden de functieaanduidingen 'parkeerterrein', 'horeca' en 'detailhandel perifeer', de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

Op deze gronden zijn detailhandel in doelgerichte laagfrequente artikelen, grootschalige detailhandel, horeca uit ten hoogste categorie 1b van de Staat van Horeca-activiteiten, een parkeerterrein en bij de bestemming behorende voorzieningen toegestaan. Er zijn gebouwen en overkappingen met een hoogte van maximaal 12 meter toegestaan.

Figuur 2.2 Geldende bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

2.3 Herziening bestemmingsplan

Het bestemmingsplan wordt herzien ter plaatse van het bouwvlak met de maximaal bouwhoogte van 12 meter in de zuidoosthoek. Het bouwvlak wordt aangepast aan de bestaande bebouwing op deze gronden. De aan het bouwvlak gekoppelde aanduidingen 'horeca' en 'detailhandel perifeer' worden ook aangepast tot deze gronden. Daarnaast wordt de maximale bouwhoogte ter plaatse van dit deel van het bouwvlak beperkt tot 7 meter. In figuur 2.3 zij deze aanpassingen weergegeven. In blauw is weergeven waar het bouwvlak en de functieaanduidingen 'horeca' en 'detailhandel perifeer' door middel van onderliggende partiële herziening verwijderd wordt, in paars waar de maximale bouwhoogte aangepast wordt naar 7 meter.

Figuur 2.3 Weergave aanpassingen bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerkt)

Hoofdstuk 3 Beleid en sectorale toetsing

3.1 Beleid

Het voorliggende bestemmingsplan bevat ten aanzien van het geldende bestemmingsplan geen toevoeging van functies en ook geen locatiewijziging van de reeds toegelaten functies. Er is dan ook geen noodzaak om het voorliggende plan aan het geldende beleid van het rijk, de provincie, de regio en de gemeente te toetsen. In de toelichting van het bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen is aangegeven op welke wijze de al toegestane functies in het geldende beleid passen.

Ten aanzien van een aantal aspecten is na de vaststelling van het vorige plan (4 april 2015) nieuw beleid van kracht geworden. Daarbij moet vermeld worden dat het meeste nieuwe beleid betrekking heeft op nieuwe ontwikkelingen, die het voorliggende plan niet bevat.

Het gaat om het volgende relevante beleid:

• Rijksbeleid:
  • 1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI): In de Novi is geen beleid opgenomen ten aanzien van de locatie dan wel de ontwikkeling die van toepassing is op onderliggend initiatief;
  • 2. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (ladder voor duurzame verstedelijking): er is sprake van afname van bouwmogelijkheden, de ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing;
• Provinciaal Beleid:
  • 1. Omgevingplan Zeeland 2018: In het omgevingsplan is geen beleid opgenomen die het verkleinen van de bouwmogelijkheden in een winkelgebied in de weg staan.
  • 2. Provinciale Omgevingsverordening 2018: In de omgevingsverordening zijn regels opgenomen met betrekking tot het uitbreiden van detailhandelsvoorzieningen, onderliggend plan betreft een verkleining. Voor dergelijke ontwikkelingen zijn geen specifieke regels opgenomen.
• Gemeentelijk Beleid
  • 1. Archeologiebeleid: er is geen sprake van nieuwe bouwmogelijkheden, het archeologiebeleid staat de ontwikkeling dan ook niet in de weg.
  • 2. Nota Parkeren: In 2020 zijn nieuwe parkeernormen vastgesteld. De ontwikkeling betreft een afname aan detailhandels m² door het beperken van de bouwmogelijkheden. Er is dan ook geen sprake van toename van parkeerbehoefte.

3.2 Sectorale aspecten

Zoals in paragraaf 3.1 al vermeld laat voorliggend bestemmingsplan ten aanzien van het geldende bestemmingsplan geen andere functies toe. Ook is er geen sprake van locatiewijziging van de al toegelaten functies. Er is dan ook geen noodzaak om het voorliggende plan te toetsen aan beleid en wetgeving omtrent de verschillende milieuaspecten zoals geluidhinder, luchtkwaliteit en externe veiligheid en ecologie. Milieuonderzoeken zijn ten behoeve van het voorliggende plan dan ook niet uitgevoerd. Omdat het verkleinen van de bouwmogelijkheden ten opzichte van het geldende plan, waartoe onderliggend plan dient, ook geen extra verkeersaantrekkende werking of parkeerbehoefte tot gevolg heeft, is in het kader van het voorliggende plan geen verkeers- en parkeeronderzoek uitgevoerd.

Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving

4.1 Wettelijk kader

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is geregeld dat alle nieuwe ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen, digitaal moeten worden vervaardigd, met inachtneming van de daartoe wettelijk verplicht gestelde ruimtelijke ordeningsstandaarden (thans SVBP2012, IMRO2012, STRI2012). Op die wijze zijn bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar en ook digitaal uitwisselbaar.

Ook de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de gemeentelijke standaardregels voor de bestemmingsplannen zijn van belang voor bestemmingsplannen.

4.2 Opzet bestemmingsregeling

4.2.1 Algemeen

Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken in stand blijft, maar dat ten aanzien van de regels en/of de verbeelding wijzigingen plaatsvinden. Het gaat dan ook niet om een nieuw bestemmingsplan maar om een herziening van het bestemmingsplan op onderdelen, zoals het wijzigen van de bouwregels, het toevoegen van een functie aan de bestemmingsomschrijving of het toevoegen of wijzigen van een aanduiding of bouwvlak. Het geldende bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen blijft ook na de herziening van kracht. Uitsluitend de onderdelen van het bestemmingsplan die door middel van onderliggende partiële herziening gewijzigd worden staan ter discussie.

4.2.2 Verbeelding

Alleen de gronden waar naar aanleiding van deze herziening een aanpassing plaatsvindt worden op de verbeelding opgenomen. De SVBP2012 biedt de mogelijkheid om uitsluitend die zaken in de herziening op te nemen die wijzigen. Uitgangspunt voor de weergave op de verbeelding is dat alleen het gewijzigde aspect in beeld gebracht wordt. Aangenomen kan worden dat het overige op de betreffende gronden niet wijzigt en derhalve van toepassing blijft. Om een compleet beeld te krijgen van de nieuwe situatie, dient deze herziening derhalve in samenhang met het basisplan Kennedylaan Terneuzen geraadpleegd te worden.

4.2.3 Regels

In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden alleen de te wijzigen en toe te voegen regels opgenomen.

De planregels bestaan uit de volgende hoofdstukken:

 

• 1. Inleidende regels, dit hoofdstuk bestaat uit artikel 1 begrippen en artikel 2 relatie bestemmingsplan Kennedylaan Terneuzen .
• 2. Overgangs- en slotregels, binnen de overgangsregels wordt geregeld dat met het bestemmingsplan strijdige bouwwerken en plannen welke bestaan ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan mogen worden uitgevoerd, mits er geen veranderingen plaatsvinden in aard en omvang. In de slotregel wordt de officiële naam van het bestemmingplan genoemd, welke moet worden gebruikt om te verwijzen naar het plan.

 

 

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid

5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Dit bestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop inwoners en andere belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken.

Omdat geen sprake is van een nieuw beleidsvoornemen, is het bestemmingsplan direct als ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage gelegd. In deze periode heeft een ieder zijn zienswijze kenbaar kunnen maken. Hiervan is geeng ebruik gemaakt. Na de vaststelling van het bestemmingsplan wordt het plan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.

5.2 Economische uitvoerbaarheid

Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te vinden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Deze partiële herziening voorziet in het beperken van bouwmogelijkheden conform de bestaande situatie. Aan dit bestemmingsplan zijn, behoudens de (ambtelijke) kosten van het opstellen van het plan, geen kosten verbonden. De wijzigingen die met dit plan worden doorgevoerd, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening op te stellen. Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar.