Uitbreiding begraafplaats Biezelinge

Toelichting

Hoofdstuk 1 Het plan

1.1 Aanleiding en doel bestemmingsplan

1.1.1 Aanleiding en doel

Aan de Biezelingseweg in Biezelinge ligt een begraafplaats. De beschikbare capaciteit van deze begraafplaats is vrijwel volledig benut. Om te kunnen blijven voldoen aan de behoefte is uitbreiding van de huidige begraafplaats noodzakelijk.

Het perceel grenzend aan de noordoostzijde van de huidige begraafplaats is het meest geschikt voor de uitbreiding. Op dit moment is het perceel in gebruik als grasland. Beoogd wordt uitsluitend het meest noordoostelijke deel van dit perceel in gebruik te nemen als begraafplaats.

Het geldende bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge van 9 februari 2010 laat de uitbreiding van de begraafplaats op het beoogde perceel niet toe. Het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is nodig. Doel van het voorliggende bestemmingsplan is het onderbouwen en juridisch-planologisch regelen van de begraafplaats.

1.1.2 Ligging plangebied

Figuur 1.1. Ligging plangebied

Het plangebied ligt tussen de Biezelingseweg aan de zuidwestzijde, de Nieuwe Kerkstraat aan de zuidoostzijde, de Noordstraat aan de oostzijde. De locatie is gesitueerd aan de noordzijde van de kern Biezelinge, juist ten zuiden van het spoortracé Vlissingen - Roosendaal. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

1.1.3 Geldend bestemmingsplan

Het plan is gelegen binnen het bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge (vastgesteld 2010), op het kadastrale perceel gemeente Kapelle, sectie F, nummer 1768. In dat bestemmingsplan is het perceel voorzien van de bestemming Wonen - Uit te werken. De bestaande begraafplaats heeft de bestemming 'Maatschappelijk' met een functieaanduiding 'begraafplaats'. Het geldende bestemmingsplan van het plangebied is afgebeeld op figuur 1.2.

Figuur 1.2. Uitsnede bestemmingsplan

1.2 Huidige situatie en omgeving

Het plangebied is gelegen aan de Biezelingseweg en die dient ter ontsluiting van de woonwijk Zuidhoek. Deze woonwijk is pas voor een deel vol gebouwd, met name direct in de omgeving van de begraafplaats zijn nog geen woningen gebouwd. Ook aangrenzend aan de begraafplaats kunnen op termijn woningen worden gebouwd. Grenzend aan de begraafplaats staat een kerk en naast de kerk een bouwbedrijf. Tussen de bestaande begraafplaats en de uitbreiding ligt een watergang. Verder is het plangebied in gebruik als grasland. Aan de noordzijde van het perceel staat een dubbele bomenrij. In figuur 1.3 is een foto van de huidige situatie opgenomen.

Figuur 1.3. Huidige situatie

1.3 Beoogde ontwikkeling

In het plangebied wordt de uitbreiding van de begraafplaats mogelijk gemaakt. Deze uitbreiding is noodzakelijk omdat de beschikbare capaciteit van de begraafplaats vrijwel volledig is benut. Naast de uitbreiding van de capaciteit van de begraafplaats komt ook een deel van de graven in aanmerking om te worden geruimd. Na een ruiming moet de grond zich echter voor een periode van circa 3 jaar zetten. In deze periode is deze ruimte niet beschikbaar om te gebruiken voor nieuwe begravingen. Ter overbrugging van deze periode en om in de toekomst voldoende capaciteit te hebben is de uitbreiding noodzakelijk. De uitbreiding van de begraafplaats betreft circa 1.000 m². Door zowel een deel van de graven te ruimen alsook de capaciteit uit te breiden is er voldoende capaciteit voor de komende 15 jaar. Voor de uitbreiding is een inrichtingsschets opgesteld. Deze schets is opgenomen als figuur 1.4.

Op de uitbreiding van de begraafplaats wordt naast enkele bouwwerken, geen gebouwen zijnde voorzien in een gebouw. De omvang hiervan is zeer beperkt (maximaal 25 m²) en betreft een kleine opslagberging die bij de uitbreiding wordt vernieuwd en verplaatst naar het uitbreidingsgedeelte van de begraafplaats.

De bestaande sloot tussen de bestaande begraafplaats en de uitbreiding wordt verlegd naar de oostgrens van de uitbreiding. Deze sloot wordt dan aangesloten op het watersysteem in de richting van de Noordstraat.

De bomen ten noorden van het perceel worden gerooid. Rondom de uitbreiding van de begraafplaats wordt voorzien in een nieuwe landschappelijke inpassing middels een haag. De haag wordt afgestemd op de haag rondom de bestaande begraafplaats.

Figuur 1.4. Inrichtingsschets

1.4 Planologische afweging

De uitbreiding van de begraafplaats sluit aan op de bestaande begraafplaats. Door zowel graven te ruimen als de begraafplaats uit te breiden wordt de ruimte zo goed mogelijk benut. De begraafplaats wordt rondom landschappelijk ingepast. Hiermee komt de bestemming wonen uit te werken te vervallen. deze bestemming is echter nog steeds voldoende ruim om het woningbouwprogramma van Zuidhoek te ontwikkelen.

1.5 Afweging beleid en sectorale aspecten

De ontwikkeling is getoetst aan het geldende beleidskader en sectorale aspecten. Een verslag hiervan is opgenomen in Bijlage 1 Toetsing aan beleidskader en Bijlage 2 Toetsing aan sectorale aspecten. Hieruit blijkt dat er geen beleidsmatige, milieuhygiënische en andere belemmeringen voor de locatie gelden.

Hoofdstuk 2 Toelichting op de bestemmingsregeling

2.1 Inleiding

2.1.1 Algemeen

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Dit geldt ook voor wijzigingsplannen. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken voor het bestemmingsplan. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de regels en het renvooi.

2.1.2 Digitaal

Op de gemeentelijke website of www.ruimtelijkeplannen.nl kunnen de digitale bestemmingsplannen, waaronder ook wijzigingsplannen, worden bekeken. Bij raadpleging van het digitale bestemmingsplan wordt de gebruiker bij het aanklikken van de percelen op een beeldscherm vanzelf naar de relevante delen van het bestemmingsplan of wijzigingsplan "doorverwezen".

2.1.3 Analoog

Ondergrond

Op de verbeelding is in de ondergrond de bestaande situatie (bebouwing en kadastrale eigendomsgrenzen) weergegeven. Daarbij is gebruikgemaakt van een zo actueel mogelijk digitaal bestand.

Bestemmingen

Op de ondergrond zijn vlakken getekend waarin door middel van hoofdletters is aangegeven welke bestemming ter plaatse zal gaan gelden. De "bestemmingen" corresponderen met afzonderlijke artikelen in (Bestemmingsregels). In het renvooi is daarbij dezelfde volgorde aangehouden als in het betreffende hoofdstuk.

Aanduidingen en renvooi

De beoogde goot- en bouwhoogte is in de regels opgenomen. De betekenis van alle aanduidingen (cijfers en letters) wordt verklaard in het renvooi, een overzicht met verklaring van de aanduidingen op de verbeelding. Dit renvooi is voor zover nodig en wat betreft de aanduidingen opgesplitst in bouwaanduidingen, bouwvlak en maatvoeringsaanduidingen.

2.1.4 Leeswijzer

Voor een beoordeling van alle bouw- en gebruiksmogelijkheden ter plaatse van een perceel dient derhalve de op de verbeelding aangebrachte aanduiding te worden bekeken, het renvooi te worden geraadpleegd voor het kiezen van het juiste bestemmingsartikel in de regels, waarna het bijbehorende artikel dient te worden gelezen. Deze volgorde is de meest doelmatige om inzicht te krijgen in de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor het gebruik van en bebouwing op een perceel.

2.2 Gehanteerde bestemming

Verbeelding en regels

In het bestemmingsplan is de bestemming Maatschappelijk opgenomen. Tevens wordt de aanduiding 'begraafplaats' opgenomen. De bouwwerken en gebouwen zijn qua goot- en bouwhoogte afgestemd op het geldende bestemmingsplan.

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid

3.1 Financiële uitvoerbaarheid

3.1.1 Grondexploitatie

In de Wro is in afdeling 6.4 de regelgeving rondom grondexploitatie opgenomen. Centrale doelstelling van de wet is om in de situatie van particuliere grondexploitatie te komen tot een verbetering van het gemeentelijk kostenverhaal en de versterking van de gemeentelijke regie bij locatieontwikkeling.

In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. In artikel 6.2.1 Bro is vastgelegd wat onder een bouwplan wordt verstaan. Voor dit bestemmingsplan is een dergelijk bouwplan aan de orde. Het is daarom in beginsel verplicht om een grondexploitatieplan op te stellen. Van het opstellen van een exploitatieplan kan worden afgezien wanneer het kostenverhaal anderszins verzekerd is. In dit geval is de gemeente grondeigenaar. Van het opstellen van een grondexploitatieplan wordt daarom afgezien.

3.1.2 Onderzoek uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6, lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Uit een summier exploitatieoverzicht is gebleken dat het plan economisch uitvoerbaar is.

3.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In het kader van het aantonen van de maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt de, in de wet vastgelegde, procedure doorlopen.

3.2.1 Overleg

Over het bestemmingsplan zal op basis van artikel 3.1.1 Bro overleg worden gepleegd met het Waterschap Scheldestromen en de Provincie Zeeland.

3.2.2 Zienswijzen

Voor het bestemmingsplan is overeenkomstig het bepaalde in afdeling 3.2.a Wet ruimtelijke ordening, de openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Op basis hiervan wordt het besluit, tezamen met het wijzigingsplan, gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Tegen het besluit kan gedurende de termijn van terinzagelegging door belanghebbenden bezwaar worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders.

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1 Toetsing aan beleidskader

Beleidskaders overheid

overheid	beoordelingsaspect	afweging
Rijk	Nationale belangen Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)	In het plangebied worden geen nationale belangen zoals genoemd in de SVIR geraakt.
Provincie Zeeland	Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 (2012)	Specifieke opgaven Voor het plangebied gelden geen specifieke opgaven vanuit archeologie, aardkundige waarde, ecologie, bodem en water. Verder stelt het omgevingsplan geen specifieke randvoorwaarden aan de uitbreiding van een begraafplaats. Het Omgevingsplan staat derhalve de uitvoering van het project niet in de weg.
	Verordening ruimte provincie Zeeland (2012)	De verordening stelt regels aan ruimtelijke plannen. Deze regels vloeien voort uit het Omgevingsplan. Dit bestemmingsplan is in overeenstemming met de regels uit de verordening.
Gemeente Kapelle	Structuurvisie 2012-2030	Het gemeentelijk beleid stelt geen voorwaarden aan begraafplaatsen. In de toelichting is aangetoond dat er behoefte is aan extra ruimte. De beoogde ontwikkeling past zodoende binnen deze beleidskaders.

Bijlage 2 Toetsing aan sectorale aspecten

aspect/kader	beoordelingsaspect	afweging
Bodemkwaliteit
Besluit Bodemkwaliteit	Bodemkwaliteit dient voldoende te zijn voor de beoogde functie. Functie mag geen bedreiging vormen voor de bodemkwaliteit	Het uitvoeren van bodemonderzoek is niet noodzakelijk wanneer: - het gaat om een vergunningplichtig bouwwerk dat geen gebouw is; - het gaat om een gebouw dat niet bestemd is voor het permanent verblijf van mensen. Ten aanzien van de uitbreiding van de begraafplaats geldt dat niet wordt voorzien in dergelijke bouwwerken. Bodemonderzoek is derhalve niet noodzakelijk.
Archeologie
Archeologiebeleid gemeente Kapelle	Is er sprake van een verwachtingswaarde op de gronden?	In het kader van de realisatie van de woonwijk Zuidhoek is archeologisch bureauonderzoek aangevuld door controleboringen uitgevoerd. Dit onderzoek is uitgevoerd door ADC archeoProjecten, rapport 684. De conclusies van dit onderzoek zijn dat ter plaatse van de Biezelingseweg geen archeologische waarden zijn aangetroffen.
Cultuurhistorie	Zijn er cultuurhistorische waarden?	Binnen het plangebied is geen sprake van specifieke cultuurhistorische waarden.
Kabels en leidingen	Zijn er planologisch relevante leidingen en hoogspanningslijnen in de directe omgeving aanwezig?	In of rondom het plangebied bevinden zich geen planologisch relevante leidingen.
Ecologie
Natuurbeschermings-wet 1998	Is er sprake van significant negatieve effecten?	Het plangebied ligt in binnenstedelijk gebied. Er is geen sprake van beschermde natuurwaarden in of rondom het plangebied. Voorts liggen er in de directe omgeving geen gebieden die onderdeel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Er zijn dan ook geen significant negatieve effecten op natuurwaarden.
Flora- en faunawet	Is er sprake van aantasting, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen?	Doordat de bestaande sloot wordt gedempt en de bomen worden gerooid is er kans op het verstoren van beschermde diersoorten en met name in het voorliggende geval van de rugstreeppad of spechten. Om te constateren of dergelijke diersoorten in het gebied aanwezig zijn heeft een veldverkenning plaatsgevonden. Deze veldverkenning is opgenomen in bijlage 3. Uit de veldverkenning blijkt dat in het plangebied geen beschermde diersoorten zijn aangetroffen of te verwachten zijn.
Water
	Waterveiligheid Waarborgen van het veiligheidsniveau en rekening houden met de daarvoor benodigde ruimte	De ontwikkeling is niet gelegen binnen de kern- of beschermingszone van een primaire of regionale waterkering. De ontwikkeling vormt daarom geen belemmering voor de waterveiligheid.
Watertoets	Wateroverlast Voldoende ruimte voor vasthouden/bergen/afvoeren van water. Per m2 verharding 75 mm berging	Het bestemmingsplan maakt de uitbreiding van de begraafplaats mogelijk. Als gevolg daarvan zal het verhard oppervlak echter nauwelijks toenemen. De begraafplaats wordt gedraineerd, de drainage wordt aangesloten op de riolering. Wel zal tussen de bestaande watergang tussen de begraafplaats en het nieuwe deel worden verlegd. Deze watergang zal worden aangesloten op de watergang in de richting van de Noordstraat.
	Grondwaterkwantiteit en verdroging Tegengaan / verhelpen van grondwateroverlast en -tekort. Rekening houden met de gevolgen van klimaatverandering. Beschermen van infiltratiegebieden en benutten van infiltratiemogelijkheden.	De ontwikkeling voorziet niet in het oppompen van grondwater. De grondwaterstand zal vergelijkbaar zijn aan het bestaande deel van de begraafplaats. Ten opzichte van de huidige situatie zal er geen (negatief) effect optreden.
	Natte natuur Ontwikkeling/bescherming van een rijke gevarieerde en natuurlijk karakteristieke aquatische natuur.	De ontwikkeling zorgt niet voor (negatieve) effecten op de in de nabije omgeving aanwezige natte natuur.
	Riolering: Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken i.v.m. reductie hydraulische belasting RWZI en transportsysteem met beperken overstorten. Rekening houden met (eventuele benodigde filter)ruimte daarvoor.	Er wordt een berging gerealiseerd. Hiervoor is geen riolering voorzien.
	Volksgezondheid: Voorkomen van verdrinkingsgevaar; Geen gebruik uitlogende materialen.	Er wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende materialen.
	Bodemdaling: Voorkomen van maatregelen die (extra) maaiveldsdalingen met name in zettingsgevoelige gebieden kunnen veroorzaken.	Er is geen aanpassing van het waterpeil.
	Oppervlaktewaterkwaliteit: Behoud/Realisatie van goede oppervlaktewaterkwaliteit voor mens en natuur. Vergroten van de veerkracht van het watersysteem.	Het bestemmingsplan stelt geen activiteiten voor die negatieve gevolgen voor de waterkwaliteit hebben.
	Onderhoud waterlopen: Onderhoudsmogelijk heden waterlopen niet belemmeren.	De watergang tussen de huidige begraafplaats en de uitbreiding wordt verlegd naar de oostgrens van het plangebied. De nieuwe waterloop is vanaf de oostzijde goed bereikbaar en kan ter plaatse worden onderhouden(zie tevens figuur 1.4).
Wateradvies		Het bestemmingsplan wordt in het kader van het overleg met het waterschap Scheldestromen afgestemd. De waterparagraaf wordt hierop aangevuld.
Milieuzonering
Bedrijfs- milieuzonering VNG-brochure 'Bedrijven en Milieuzonering 2009	Is er sprake voor hinder of belemmeringen van functies in de omgeving van de ontwikkeling?	Voor begraafplaatsen (sbi-code 9303) geldt ingevolge de brochure Bedrijven en Milieuzonering van de VNG (2009) een richtafstand van 10 m, vanwege het milieuaspect geluid (onderhoud begraafplaats, voorbereiden en houden van ceremonies). Direct grenzend aan het plangebied ligt een uit te werken woonbestemming. Bij het uitwerkingsplan zullen de woningen ten minste 10 meter uit de begraafplaats worden gerealiseerd. Hiermee zal rekening moeten worden gehouden bij het opstellen van het uitwerkingsplan.
Parkeren	Is er voldoende parkeergelegenheid (aanbod) in de omgeving?	Er is nu voldoende parkeercapaciteit aanwezig. De uitbreiding van de begraafplaats heeft geen gevolgen voor de hoeveelheid plechtigheden per dag. Daarom is er voldoende parkeercapaciteit.
Externe veiligheid
Bevi-inrichtingen Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, spoor, buisleiding en en water.	Ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van risicobronnen?	De dichtstbijzijnde risicobron betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor. De betreffende spoorlijn ligt op minimaal 100 meter, vanaf de uitbreiding van de begraafplaats. Het plangebied ligt buiten het invloedsgebied van de spoorlijn. Echter de ontwikkeling ligt binnen de effectafstand van de spoorlijn. Als gevolg van deze ontwikkeling zal het aantal personen binnen het effectgebied echter niet toenemen. Op de begraafplaats zijn alleen mensen aanwezig tijdens begrafenisceremonies of bij een bezoek aan een graf. Als gevolg van de uitbreiding van de begraafplaats zal het aantal ceremonies of bezoeken niet toenemen. Er is daarom geen effect op het groepsrisico.
Wegverkeerslawaai
Wet geluidhinder	Worden geluidsgevoelige objecten in de geluidszone van een weg voorgesteld?	De uitbreiding van de begraafplaats betreft geen geluidgevoelige functie. Akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai is dan ook niet noodzakelijk.
Luchtkwaliteit
Wet milieubeheer	Wordt voldaan aan de genoemde grenswaarden in de Wet milieubeheer?	De uitbreiding van de begraafplaats beoogt het continueren van het huidige gebruik. Uitbreiding heeft geen betrekking op een intensivering van het gebruik. Dat betekent dat het project "niet betekende mate" bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Uitgaande van de achtergrondconcentraties die gelden binnen de gemeente Kapelle kan gesteld worden dat de luchtkwaliteit voldoet aan de normen die gesteld zijn in de Wlk.

Bijlage 3 Ecologisch veldonderzoek