Herziening bestemmingsplan Buitengebied (1992), locaties Lekdijk West 87 en Tiendweg 13

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding voor het plan

Aanleiding voor het opstellen van de voorliggende herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied is de uitspraak van de Raad van State, Afdeling Bestuursrechtspraak van 8 februari 2012 in verband met ingestelde beroepen tegen het op 1 juli 2010 door de raad vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied.

In deze uitspraak is het bestemmingsplan op 2 onderdelen vernietigd. Dit betreffen:

• a. het plandeel met de bestemming 'Agrarisch met waarden' en de aanduiding 'landschapstuin' voor zover deze betrekking hebben op het perceel Lekdijk West 87 te Schoonhoven, alsmede
• b. het plandeel met de bestemming Wonen' voor zover dat betrekking heeft op het perceel Tiendweg 13.

Als gevolg van deze vernietiging is ter plaatse weer het voorafgaande bestemmingsplan Buitengebied uit 1992 gaan gelden. Het is gewenst ook voor deze percelen een actueel bestemmingsplan te hebben.

1.2 Uitspraak Raad van State

De overwegingen van de Raad van State, die tot deze uitspraak hebben geleid zijn kort samengevat de volgende:

• a. Onder vigeur van het oorspronkelijke bestemmingsplan Buitengebied 1992 waren 'tuinen' binnen de agrarische bestemming mogelijk. Dit konden zowel siertuinen als landschapstuinen zijn. Ten onrechte is er bij de vaststelling van het bestemmingsplan 2010 vanuit gegaan dat dit niet mogelijk zou zijn.
• b. Een vergund kippenhok is gebruikt als woning nog voor de inwerkingtreding van het bestemmingsplan Buitengebied 1992. Dit strijdig gebruik is bij vaststelling van dat plan niet geconstateerd en daardoor onder het overgangsrecht gekomen. Het strijdig gebruik kan bij herziening van het bestemmingsplan niet nogmaals onder het overgangsrecht worden gebracht.

1.3 Ligging en begrenzing plangebied

De ligging van de locaties Lekdijk West 87 (A) en Tiendweg 13 (B) is op onderstaande luchtfoto weergegeven.

Lekdijk West 87 ligt aan de landzijde van de dijk langs de rivier de Lek, aan de westzijde van Schoonhoven. Aan de noordzijde grenst de locatie aan C.G Roosweg. Het perceel dat direct bij de woning behoort (erf) is bestemd voor Wonen. De overige, voornamelijk achter de woning gelegen. gronden liggen in een gebied met over het algemeen agrarisch gebruik.

Het perceel Tiendweg 13 ligt aan de oostzijde van Schoonhoven en is onderdeel van een bebouwingslint met vrijstaande woningen aan de zuidzijde van de Tiendweg. Op het perceel bevindt zich een woning met bijgebouwen. Het als kippenhok gebouwde gebouw (1961) staat achter een op het perceel aanwezige schuur en is vanaf de openbare weg niet zichtbaar.

1.4 Leeswijzer

In Hoofdstuk 2 van de toelichting wordt ingegaan op de voor deze herziening relevante Beleidskaders. Hoofdstuk 3 beschrijft de door de gemeenteraad vastgestelde uitgangspunten voor het voorliggende plan. Hoofdstuk 4 geeft een inhoudelijke beschrijving de herziening van het bestemmingsplan voor de twee genoemde locaties. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving. Tot slot komt in Hoofdstuk 6 het aspect uitvoerbaarheid aan de orde.

 

Hoofdstuk 2 Beleidskaders

Door de vernietiging van 2 planonderdelen van het bestemmingsplan Buitengebied 2010 door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het gewenst voor de betreffende locaties een nieuwe bestemmingsregeling vast te stellen. Daarbij moet rekening worden gehouden met de uitspraak van de Afdeling, waarin de voor beide locaties ingediende beroepen gegrond zijn geacht.

Dit betekent dat de reikwijdte van deze planherziening beperkt is tot het voorzien in een nieuw bestemmingsplan voor alleen deze locaties. Tegen deze achtergrond en gezien beperkte reikwijdte kan een uitgebreide beschrijving van alle relevante beleidskaders achterwege blijven.

Visie inhoudsmaat Buitengebied

In verband met de aanpassing van het bestemmingsplan voor de locatie Tiendweg 13 wordt wel vermeld het besluit van de gemeenteraad van 13 december 2012 tot vaststelling van nieuw beleid ten aanzien van de inhoudsmaat van woningen in het Buitengebied van Schoonhoven.
Door het vervallen van de provinciale richtlijnen is besloten hiervoor eigen beleidsregels vast te stellen.

Het nieuwe beleid bepaalt dat woningen in het buitengebied, inclusief bijgebouwen, een inhoudsmaat mogen hebben van ten hoogste 1.000 m3.

Daarnaast is een aantal randvoorwaarden geformuleerd voor de stedenbouwkundige/architectonische situering en de landschappelijke inpassing van woningen in het buitengebied.

Stedenbouwkundige en architectonische voorwaarden

• de bouwkavels mogen enkel bebouwd worden in de klasse vrijstaand;
• de nieuwe bebouwing dient een landelijk c.q. dorps karakter te hebben;
• het kleur- en materiaalgebruik dient aan te sluiten bij, dan wel passend te zijn binnen bebouwing in de omgeving;
• de bebouwing dient zoveel mogelijk geclusterd te worden bij bestaande woningen, zoals in een bebouwingslint;
• de bebouwing dient met de voorzijde op de weg georiënteerd te zijn, waarbij de voorgevelrooilijn aan moet sluiten bij de alom heersende rooilijn van bebouwing in de directe omgeving.

Landschappelijke voorwaarden

• bestaande of historische natuurwaarden, landschapswaarden en cultuurhistorische waarden dienen in stand gehouden en waar mogelijk hersteld of versterkt te worden;
• de nieuwe bebouwing dient op een landschappelijke manier ingepast te worden in het landschap of het bebouwingslint door middel van voor het landschap kenmerkende soorten erfbeplanting.

Hoofdstuk 3 Uitgangspunten voor het plan

De gemeenteraad heeft op 26 juni 2014 de uitgangspunten voor de herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied vastgesteld. De vastgestelde uitgangspunten zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

Zoals in hoofdstuk 2 is vermeld, is deze uitspraak inzake het bestemmingsplan Buitengebied 2010 in sterke mate richtinggevend voor de nieuw vast te stellen bestemmingsregeling.

Hoofdstuk 4 Het plan

4.1 Locatie Lekdijk West 87

De niet tot de woonkavel behorende gronden krijgen alsnog de bestemming "Agrarisch met waarden". Inhoudelijk komt deze bestemming overeen met de in het bestemmingsplan Buitengebied 2010 opgenomen bestemmingsregeling. Om tegemoet te komen aan de uitspraak van de Afdeling, wordt voor het hele bestemmingsvlak een functieaanduiding "tuin" opgenomen.

Uit het bestemmingsplan 2010 is ook het daarin opgenomen aanlegvergunningstelsel overgenomen, met dien verstande dat het vergroten of wijzigen van het aanwezige verhardingsoppervlak als vergunningplichtige activiteit is toegevoegd.
Een vergunningsaanvraag voor het vergroten of wijzigen van verharding kan worden verleend indien door de uit te voeren werkzaamheden geen onevenredige schade wordt of kan worden toegebracht aan de landschappelijke of cultuurhistorische waarde dan wel de waterstaatkundige belangen van de gronden. Hierbij wordt advies ingewonnen van de landschapdeskundige en de waterbeheerder.

Ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan is gekeken naar de hoeveelheid verharding binnen het bestemmingsvlak "Agrarisch met waarden". Hieruit blijkt dat zich een deel van de verharding naast en achter de woning binnen de agrarische bestemming bevindt. In totaal gaat het om ca. 15 tot 20 m2. Daarnaast is er verharding aanwezig ter plaatse van de waterpartij achter de woning, waarvan de oppervlakte ongeveer 40 m2 is. Voor het overige is het terrein onverhard.
De locatie is gelegen in een boringsvrije zone. Bij het aanleggen van verharding (bebouwing) waar fundering noodzakelijk is, is dit van belang. Hier gelden beperkende voorwaarden zoals genoemd in de Provinciale Milieuverordening Zuid-Holland. Deze bepalingen zijn onverkort van toepassing.

4.2 Locatie Tiendweg 13

Hoewel zich hier 2 woonfuncties bevinden is op dit moment onduidelijk welke gronden en bijgebouwen bij de ene woning en welke bij de andere woning behoren. Hierdoor is het niet mogelijk het perceel op te splitsen in 2 helder van elkaar te onderscheiden bestemmingsvlakken.

Na overleg met de eigenaar is er voor gekozen uit te gaan van één bestemmingsvlak, waarbinnen 2 vrijstaande woningen zijn toegestaan. Overeenkomstig de regeling voor bestaande woningen in het bestemmingsplan "Buitengebied" (2010) is voor de bestaande woning Tiendweg 13 niet expliciet een bouwaanduiding opgenomen. Voor die woning geldt de bestaande situering. De plaats waar de tweede nieuwe woning is toegestaan is aangeduid met de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - tweede woning". De locatie ligt achter de bestaande schuur naast de bestaande woning Tiendweg 13. Voor deze situering is gekozen, omdat de eigenaar de aanwezige schuur, die feitelijk bij de woning Tiendweg 13 hoort, wil handhaven. Hierdoor is het niet mogelijk de voorgenomen nieuwbouw van een tweede woning (ter vervanging van het als woning in gebruik genomen kippenhok) aan de wegzijde te situeren. Omdat de exacte locatie nog niet vast staat is gekozen voor een ruim bouwvlak dat tevens de aldaar aanwezige garage-berging beslaat. De garage-berging wordt ten behoeve van de nieuwbouw van de tweede woning mogelijk wel gesloopt.

Overeenkomstig de in hoofdstuk 2 aangehaalde "Visie inhoudsmaat buitengebied" wordt in het bestemmingsplan de maximum inhoudsmaat voor de woningen bepaald op 1.000 m3 per woning, inclusief bijgebouwen. Omdat op dit perceel binnen het bestemmingsvlak 2 woningen worden toegelaten is voorts bepaald dat de gezamenlijke inhoud van de 2 woningen met de bijbehorende bijgebouwen niet meer mag zijn dan 2.000 m3.

4.3 Dubbelbestemmingen

Voor zowel de locatie Lekdijk West 87 als de locatie Tiendweg 13 is sprake van samenvallende belangen die bescherming behoeven. De bescherming van die belangen wordt veilig gesteld door het opnemen van zgn. Dubbelbestemmingen.

Waarde - Archeologie en Waarde - Cultuurhistorie

De gemeente heeft een bestemmingsplan in voorbereiding waarmee alle bestemmingsplannen worden voorzien van een adequate bescherming van verwachte of voorkomende archeologische en cultuurhistorische waarden. Dit paraplu-bestemmingsplan ligt vanaf 10 juli 2014 in ontwerp ter inzage.

Na de vaststelling van dit nieuwe bestemmingsplan zullen voor het gebied van Schoonhoven dubbelbestemmingen gaan gelden, zo ook voor de locaties Lekdijk West 87 en Tiendweg 13. Bij vaststelling van nieuwe bestemmingsplannen zullen de beschermende dubbelbestemmingen voor archeologie en cultuurhistorie in die nieuwe plannen worden overgenomen.

De dubbelbestemmingen die in het ontwerp voor het paraplubestemmingsplan Cultuurhistorie en Archeologie zijn opgenomen voor de locaties Lekdijk West 87 en Tiendweg 13 zijn dienovereenkomstige in dit nieuwe bestemmingsplan verwerkt.

Waterstaat - Waterkering

Het perceel Lekdijk West 87 ligt gedeeltelijk in de invloedssfeer van de waterkering langs de Lek. In het bestemmingsplan Buitengebied 2010 is voor de dijk de dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering opgenomen. Deze bestemming komt nu terug in het nieuwe bestemmingsplan.

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

5.1 Planmethodiek

Er is gekozen voor een wijzigingsplan met een opzet die vergelijkbaar is met die in het bestemmingsplan 'Buitengebied'. Het bestemmingsvlak in de verbeelding en de bebouwingsregels zijn daaruit overgenomen.

5.2 Regels

De regels bestaan, overeenkomstige de landelijke standaarden, uit vier hoofdstukken:

• Inleidende regels
• Bestemmingsregels
• Algemene regels
• Overgangs- en slotregels

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

In dit hoofdstuk is een aantal begrippen die in de regels gebruikt worden, nader verklaard . Een en ander voorkomt dat bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen.

Daarnaast is het artikel 'wijze van meten' opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Het bestemmingsplan kent de volgende bestemmingen:

enkelbestemmingen

• Agrarisch met waarden
• Wonen

dubbelbestemmingen

• Waarde - Archeologie 3
• Waarde - Archeologie 5
• Waarde - Archeologie 6
• Waarde - Cultuurhistorie 1
• Waterstaat - Waterkering

Hoofdstuk 3 Algemene regels

In dit hoofdstuk worden, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, aanvullende regels gesteld.

• Antidubbeltelregel
  Deze regel bepaalt dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Het opnemen van dit artikel is verplicht op grond van het Besluit ruimtelijke ordening.
• Algemene gebruiksregels
  In dit artikel is bepaald welk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval uitgesloten is. Genoemd worden seksinrichtingen en detailhandel. Verder is beschreven welke gebruiksactiviteiten op onbebouwde gronden verboden zijn.
• Algemene afwijkingsregels
  Deze bepaling geeft aan voor welke bouwwerken in het hele plangebied kan worden afgeweken van de bouwregels zoals gegeven bij de verschillende bestemmingen. Dit artikel maakt het mogelijk om bijvoorbeeld nutsgebouwen en telecommunicatiemasten in het plangebied toe te staan. Verder maakt de bepaling mogelijk om 10% af te wijken van in het bestemmingsplan voorkomende afmetingen, wat de flexibiliteit van het bestemmingsplan vergroot.
• Algemene wijzigingsregels
  De wijzigingsregels bieden mogelijkheden voor verder gaande afwijking van de bepalingen van het bestemmingsplan dan de afwijkingsregels. Om hier gebruik van te kunnen maken moet een de wijzigingsprocedure die is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening worden doorlopen.

Hoofdstuk 4 overgangs- en slotregels

In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. Ook deze bepaling is in het Besluit ruimtelijke ordening voorgeschreven.

In de slotbepaling is de officiële naam van het plan bepaald.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan voorziet, zoals eerder aangehaald, in het herstellen van het op 2 onderdelen vernietigde bestemmingsplan Buitengebied 2010.

Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen, waardoor een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening niet nodig.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1 Overleg

Op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Het bestemmingsplan beperkt zich tot reparatie van door de Afdeling bestuursrechtspraak in beroep vernietigde onderdelen van het bestemmingsplan Buitengebied 2010. Het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro voor dit bestemmingsplan wordt parallel aan de ter inzage legging van het ontwerpplan doorlopen.