Herstelplan 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021'

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

Op 1 juli 2021 is de beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' (NL.IMRO.0590.BVOReparatie21-3001) vastgesteld. Daarmee zijn enkele reparaties met betrekking tot onzelfstandige huisvesting doorgevoerd in de voorgaande beheersverordening, 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' zoals vastgesteld op 28 maart 2019. Bij het vaststellen van de reparatiebeheersverordening uit 2021 zijn abusievelijk een aantal ruimtelijke plannen overschreven. Het betreft in totaal dertien locaties. Zes locaties bevinden zich in de fase van planvorming en moeten nog ontwikkeld worden. Hiervoor worden individuele bestemmingsplannen gemaakt. Voor de overige zeven locaties - zes bestemmingsplannen en één buitenplanse afwijking - zijn de omgevingsvergunningen vóór 1 juli 2021 aangevraagd en zijn de projecten reeds in aanbouw, al dan niet opgeleverd.

Om voor deze zeven locaties de abusievelijke overschrijving terug te draaien en de planologische situatie te herstellen, is het voorliggende herstelbestemmingsplan opgesteld. Gelet op het conserverende karakter hiervan, worden met een gezamenlijk herstelplan de zeven betreffende ruimtelijke plannen weer van toepassing verklaard. Paragraaf 1.2 gaat nader in op het benodigde herstel, paragraaf 1.3 beschrijft de totstandkoming van de begrenzing van het plangebied.

1.2 Herstel

De kennelijke omissies in de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' hebben betrekking op dertien locaties. Voor zes locaties worden individuele bestemmingsplannen opgesteld, aangezien deze nog ontwikkeld moeten worden. Deze vallen zodoende buiten dit herstelplan. Voor de overige zeven locaties zijn de omgevingsvergunningen al vóór 1 juli 2021 aangevraagd en de projecten inmiddels in aanbouw, al dan niet opgeleverd. Het herstel van het juridisch-planologische kader, aansluitend bij de werkelijke situatie, voor deze zeven locaties heeft daarmee een conserverend karakter. Het gaat hier om ruimtelijke plannen die in de periode tussen de vaststelling van de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' (1 juli 2021) en de voorgaande beheersverordening (28 maart 2019) binnen het besluitgebied zijn vastgesteld. Met de vaststelling van de reparatiebeheersverordening uit 2021 zijn deze per abuis geheel of gedeeltelijk overschreven. Het betreft zes bestemmingsplannen en één omgevingsvergunning:

• bestemmingsplan "150kV-ondergronds kabeltracé Dordrecht Merwedehaven – Alblasserdam" (NL.IMRO.0590.BP11150kVtrace-3001), zoals vastgesteld op 11 juli 2019;
• bestemmingsplan "Politiebureau Papendrecht" (NL.IMRO.0590.BPPolitie-3001), zoals vastgesteld op 10 december 2020;
• bestemmingsplan "Hoepmaker 30" (NL.IMRO.0590.BPHoepmaker30-3001), zoals vastgesteld op 28 maart 2019;
• bestemmingsplan "Oosteind 84 te Papendrecht" (NL.IMRO.0590.BpOosteind84-3001), zoals vastgesteld op 1 juli 2021;
• bestemmingsplan "Oosteind 64 te Papendrecht" (NL.IMRO.0590.BPOosteind64-3001), zoals vastgesteld op 11 juni 2020;
• bestemmingsplan "Kombuis" (NL.IMRO.0590.BPKombuis-3001), zoals vastgesteld op 1 oktober 2020;
• omgevingsvergunning "Matenasche Scheidkade 4 Papendrecht" (NL.IMRO.0590.pb14Matscheid4-3001), zoals verleend op 22 januari 2020.

Afbeelding 1.1 toont de ligging van de te herstellen ruimtelijke plannen ten opzichte van het besluitgebied van de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021'. Hieruit blijkt dat de beheersverordening enkele plannen geheel, en enkele gedeeltelijk heeft overschreven. Paragraaf 1.3 gaat per ruimtelijk plan in op de precieze begrenzing van de gronden die in het voorliggende herstelplan zijn meegenomen.

Afbeelding 1.1: begrenzing 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' en de daardoor (gedeeltelijk) overschreven ruimtelijke plannen.

Dit herstelplan voorziet in het herstellen van de betreffende ruimtelijke plannen, zoals die vóór vaststelling van de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' zijn vastgesteld en golden. Daartoe worden de zes benoemde bestemmingsplannen onverminderd van toepassing verklaard, daar waar deze door de beheersverordening zijn overschreven. Dat betekent dat voor deze gronden de betreffende bestemmingsplannen weer het actuele juridisch-planologische kader vormen.

Daarnaast is aan de Matenasche Scheidkade 4 een omgevingsvergunning verleend, voor het realiseren van een paardenbak op de agrarische gronden achter de woning. Hierbij gaat het niet om herstel van een juridisch-planologisch kader in de vorm van een voorheen geldend bestemmingsplan, maar om een buitenplanse afwijking. Daarom wordt voor deze locatie verwezen naar het ruimtelijk plan dat gold voor verlening van de omgevingsvergunning, en wordt daar de vergunde situatie ingevoegd. Daartoe is het bestemmingsvlak 'Agrarisch' opgenomen, waarin de regels van de agrarische bestemming uit de voorgaande beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' (vastgesteld op 28 maart 2019) van toepassing zijn verklaard. Daaraan is de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - paardenbak' toegevoegd, waarmee ter plaatse van de betreffende paardenbak de vergunde nieuwe situatie wordt toegestaan.

Dit herstelplan voorziet zodoende alleen in het herstellen van al vastgestelde ruimtelijke plannen, die per abuis zijn overschreven. Een nieuwe toetsing aan de diverse beleidskaders en milieu- en omgevingsaspecten is dan ook niet aan de orde. Hiervoor wordt verwezen naar de betreffende ruimtelijke plannen. Ook daaraan gekoppelde ruimtelijke besluiten, zoals de vaststelling van hogere waarden en m.e.r.-beoordelingsbesluiten, blijven onverminderd gelden.

1.3 Plangebied

1.3.1 Algemeen

Het plangebied van dit herstelplan bestaat in totaal uit zeven losse vlakken. De vlakken van het plangebied liggen verspreid door de gemeente, en bevinden zich met name aan de noord- en oostkant van Papendrecht. Het gaat om (delen van) de ruimtelijke plannen die door de beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' (hierna: reparatiebeheersverordening 2021) onbedoeld zijn overschreven. De precieze begrenzing van het plangebied is weergegeven in afbeelding 1.2, en in de volgende paragrafen per vlak verder toegelicht.

Afbeelding 1.2: Begrenzing voorliggend plangebied.

1.3.2 150kV-ondergronds kabeltracé Dordrecht Merwedehaven - Alblasserdam (Overige zone - 1)

Het bestemmingsplan "150kV-ondergronds kabeltracé Dordrecht Merwedehaven - Alblasserdam" is op 11 juli 2019 vastgesteld. Het plangebied omvat het kabeltracé en strekt zich uit van de noordwesthoek tot aan de zuidoostzijde van de gemeente. Een groot deel van dat plangebied is door de reparatiebeheersverordening 2021 overschreven; een kleiner deel aan de zuidoostkant valt buiten het besluitgebied van die beheersverordening. De overschreven gronden zijn opgenomen in het plangebied van dit herstelplan. Afbeelding 1.3 geeft hiervan de begrenzing weer (paarse arcering).

Afbeelding 1.3: Begrenzing bestemmingsplan "150kV-ondergronds kabeltracé Dordrecht Merwedehaven - Alblasserdam" en voorliggend plangebied.

1.3.3 Politiebureau Papendrecht (Overige zone - 2)

Het bestemmingsplan "Politiebureau Papendrecht" is op 10 december 2020 vastgesteld. Dit plangebied bevindt zich aan de Burgemeester Keijzerweg, aan de noordwestzijde van de gemeente. Met de reparatiebeheersverordening 2021 is dit bestemmingsplan geheel overschreven. Het plangebied van dit bestemmingsplan is dan ook een-op-een opgenomen in het voorliggende herstelplan.

1.3.4 Hoepmaker 30 (Overige zone - 3)

Het bestemmingsplan "Hoepmaker 30" is vastgesteld op 28 maart 2019. Het plangebied omvat het perceel aan de Hoepmaker 30, aan de oostzijde van Papendrecht. Het grootste deel van dit plangebied is buiten het besluitgebied van de reparatiebeheersverordening 2021 gelaten. Per abuis is met de beheersverordening echter een strook aan de noord-, west- en zuidzijde van bestemmingsplan "Hoepmaker 30" overschreven. Deze gronden zijn opgenomen in het voorliggende herstelplan, zoals aangeduid in afbeelding 1.4.

Afbeelding 1.4: Begrenzing bestemmingsplan "Hoepmaker 30" en voorliggend plangebied.

1.3.5 Oosteind 84 (Overige zone - 4)

Het bestemmingsplan "Oosteind 84" is op 1 juli 2021 vastgesteld. Dit plangebied omvat het perceel aan de Oosteind 84, aan de zuidoostzijde van Papendrecht. Met de reparatiebeheersverordening 2021 is dit bestemmingsplan geheel overschreven. Het plangebied van dit bestemmingsplan is dan ook een-op-een opgenomen in het voorliggende herstelplan.

1.3.6 Oosteind 64 (Overige zone - 5)

Het bestemmingsplan "Oosteind 64" is op 11 juni 2020 vastgesteld. Dit plangebied omvat het perceel aan de Oosteind 64, aan de zuidoostzijde van Papendrecht. Met de reparatiebeheersverordening 2021 is dit bestemmingsplan geheel overschreven. Het plangebied van dit bestemmingsplan is dan ook een-op-een opgenomen in het voorliggende herstelplan.

1.3.7 Kombuis (Overige zone - 6)

Het bestemmingsplan "Kombuis" is op 1 oktober 2020 vastgesteld. Dit plangebied omvat een perceel aan de Kombuis, aan de oostzijde van Papendrecht. Op de voormalige locatie van een (tijdelijke) supermarkt maakt het bestemmingsplan de ontwikkeling van een nieuw wooneiland in de wijk Oostpolder mogelijk. Met de reparatiebeheersverordening 2021 is per abuis een strook aan de noord-, west- en zuidzijde van dit plangebied overschreven. Deze gronden zijn opgenomen in het voorliggende herstelplan, zoals aangeduid in afbeelding 1.5.

Afbeelding 1.5: Begrenzing bestemmingsplan "Kombuis" en voorliggend plangebied.

1.3.8 Matenasche Scheidkade 4 Papendrecht (bestemming Agrarisch)

Op de locatie aan de Matenasche Scheidkade 4 aan de noordoostzijde van Papendrecht is op 22 januari 2020 een omgevingsvergunning verleend, voor het realiseren van een paardenbak op de agrarische gronden achter de woning. Deze nieuwe (vergunde) situatie is niet opgenomen in de reparatiebeheersverordening 2021, en daarmee per abuis 'wegbestemd'. Om dit te herstellen wordt de vergunde situatie positief bestemd, door aan de onderliggende agrarische bestemming ('Reparatie Beheersverordening Papendrecht', vastgesteld op 28 maart 2019) een functieaanduiding toe te voegen waar de paardenbak is toegestaan. Het besluitvlak van de vergunning is ruim ingetekend en omvat ook een deel van het omliggende perceel. Op basis van de situatietekening bij de verleende vergunning is de locatie van de daadwerkelijke paardenbak - de buitenplanse afwijking - opgenomen in dit herstelplan. De precieze begrenzing is weergegeven in afbeelding 1.6.

Afbeelding 1.6: Begrenzing omgevingsvergunning "Matenasche Scheidkade 4 Papendrecht" en voorliggend plangebied.

Hoofdstuk 2 Juridische opzet

2.1 Relatie andere bestemmingsplannen (artikel 1)

In Artikel 1 is de relatie van dit herstelplan met andere ruimtelijke plannen bepaald. Met lid a worden de zes overschreven bestemmingsplannen onverminderd van toepassing verklaard. Dat betekent voor de op de verbeelding aangeduide gronden, deze eerder vastgestelde bestemmingsplannen weer het actuele juridisch-planologische kader vormen.

Lid b is opgenomen ten behoeve van de verleende omgevingsvergunning aan de Matenasche Scheidkade 4. Omdat het hierbij gaat om een buitenplanse afwijking, wordt hier het daarvoor geldende ruimtelijke plan van toepassing verklaard. Dit betreft de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht', zoals vastgesteld op 28 maart 2019. Met het herstelplan wordt daarin een wijziging aangebracht, om de vergunde situatie te herstellen. Bij het van toepassing verklaren van de onderliggende beheersverordening wordt deze wijziging in acht genomen.

2.2 Gewijzigde regels (artikel 2)

Omdat dit herstelplan wijzigingen aanbrengt in andere ruimtelijke plannen, kan er onduidelijkheid ontstaan over verwijzingen en nummeringen. Artikel 2 stelt dat de in het herstelplan opgenomen wijzigingen verwijzen naar de nummeringen zoals ze zijn opgenomen in het te wijzigen ruimtelijke plan (lid a). Verder worden artikelen, (sub)leden en overige opsommingen in andere ruimtelijke plannen die door dit herstelplan worden gewijzigd impliciet vernummerd (lid b).

2.3 Bestemmingsregels (artikel 4)

Voor de locatie aan de Matenasche Scheidkade 4 is op de verbeelding van dit herstelplan een bestemmingsvlak 'Agrarisch' opgenomen. Dit komt overeen met de voorheen geldende 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' (vastgesteld op 28 maart 2019), waarin de gronden als 'Agrarisch' zijn bestemd. In Artikel 4 Agrarisch zijn de betreffende bestemmingsregels uit deze beheersverordening van toepassing verklaard, met dien verstande dat daaraan een bepaling wordt toegevoegd. In de bestemmingsomschrijving wordt ingevoegd dat ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - paardenbak' tevens een paardenbak is toegestaan. Deze functieaanduiding is op de verbeelding van dit herstelplan opgenomen, ter plaatse van de vergunde paardenbak. Op deze wijze wordt de abusievelijke overschrijving van de omgevingsvergunning gerepareerd.

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid

3.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Dit herstelplan voorziet in het repareren van de abusievelijke overschrijving van een aantal al vastgestelde ruimtelijke plannen. In het kader van deze afzonderlijke plannen heeft (wettelijk) vooroverleg en participatie plaatsgevonden en is de maatschappelijke uitvoerbaarheid aangetoond. Omdat dit herstelplan alleen al vastgestelde c.q. vergunde ruimtelijke plannen (opnieuw) van toepassing verklaart, is er geen aanleiding voor hernieuwd vooroverleg en/of participatie.

3.2 Economische uitvoerbaarheid

Met dit herstelplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. De reparatie heeft een conserverend karakter, en voorziet alleen in het (opnieuw) van toepassing verklaren van al vastgestelde c.q. vergunde ruimtelijke plannen. Het aantonen van de economische uitvoerbaarheid is daarom niet aan de orde.

Met deze reparatie worden geen nieuwe bouwmogelijkheden geboden die aangemerkt kunnen worden als bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Kostenverhaal is daarom niet van toepassing bij dit herstelplan.