Sport- en recreatiezone Langeraar

3.2 Provinciaal beleid

Provinciale Structuurvisie, Visie op Zuid-Holland

Op 2 juli 2010 stelde Provinciale Staten de Provinciale Structuurvisie, Visie op Zuid-Holland (PSV) vast evenals de Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda vast. In de Visie op Zuid-Holland beschrijft de provincie haar doelstellingen en provinciale belangen. De Structuurvisie geeft een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie. De nieuwe integrale Structuurvisie voor de ruimtelijke ordening komt in de plaats van de vier streekplannen en de Nota Regels voor Ruimte.

Op basis van de Wro moeten gemeenten, provincies en rijk hun beleid neerleggen in één of meer structuurvisies. Het provinciebestuur van Zuid-Holland heeft ervoor gekozen één integrale ruimtelijke structuurvisie voor Zuid-Holland te ontwikkelen. Het uitgangspunt is “lokaal wat kan, provinciaal wat moet”. In de provinciale structuurvisie geeft de provincie aan wat zij als provinciaal belang beschouwt en hoe zij daarop wil gaan sturen.

Inhoud structuurvisie

De kern van Visie op Zuid-Holland is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers. Dit wil Zuid-Holland bereiken door realisering van een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten.

Het beleid gaat in op verschillende provinciale belangen die geordend zijn volgens vijf integrale en ruimtelijk relevante hoofdopgaven:

• “aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel”;
• “duurzame en klimaatbestendige Deltaprovincie”;
• “divers en samenhangend stedelijk netwerk”;
• “vitaal, divers en aantrekkelijk landschap”;
• “stad en land verbonden".

Ook de instrumenten die de provincie inzet, komen in de structuurvisie aan de orde. De provincie ordent op kaarten (een functiekaart en een kwaliteitskaart), ontwikkelt programma's en projecten, agendeert zaken en laat onderzoek uitvoeren. Zij stuurt op hoofdlijnen door kaders te stellen en het lokale bestuur ruimte te geven bij de ruimtelijke inrichting. Deze aanpak sluit aan bij de nieuwe stijl van besturen: 'Lokaal wat kan, provinciaal wat moet.'

De functiekaart geeft de gewenste en mogelijke ruimtelijke functies weer die in de structuurvisie zijn geordend, begrensd en vastgelegd als ruimtelijk beleid tot 2020. De functiekaart is vergelijkbaar met de voormalige streekplankaarten. In de kwaliteitskaart zijn zowel de bestaande als de gewenste kwaliteiten verbeeld op een globale, regionale schaal. De kwaliteitskaart toont de diversiteit van Zuid-Holland en brengt de ruimtelijke kwaliteiten van provinciaal belang in beeld.

Het plangebied maakt volgens de structuurvisie onderdeel uit van het agrarisch onbebouwde landschap in de vorm van het droogmakerijenlandschap, dat is aangewezen als Provinciaal landschap. Het plangebied grenst aan het stads- en dorpsgebied. Gedeputeerde Staten hebben echter in februari 2011 ingestemd met het gemeentelijk voorstel om de contour van het dorpsgebied aan te passen op zodanig wijze dat onderhavige ontwikkeling behoort tot groenzone stedelijk gebied, hetgeen hieronder bij de toelichting op de Provinciale Verordening Ruimte is beschreven. Hiermee passen de beoogde ontwikkelingen binnen het provinciaal beleid.

Provinciale Verordening Ruimte; ontwikkelen met schaarse ruimte

Om het provinciale ruimtelijke belang, zoals beschreven in de provinciale structuurvisie, te kunnen uitvoeren is, onder meer, de provinciale verordening opgesteld. In de provinciale verordening zijn de zaken die generiek van aard zijn (relevant voor alle gemeenten of een bepaalde groep gemeenten) en in eerste instantie vooral een werend of beperkend karakter hebben vastgelegd. De provincie acht de borging hiervan van groot belang. Tevens zijn de nationale belangen zoals vastgelegd in de AMvB Ruimte ook in de provinciale verordening opgenomen ten behoeve van een doorwerking in de gemeentelijke bestemmingsplannen. Tot slot zijn in de verordening regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. De verordening heeft slechts betrekking op een beperkt aantal onderwerpen.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met ander provinciaal beleid. Bovendien moet worden voldaan aan de overige wet- en regelgeving.

Bebouwingscontouren

Bestemmingsplannen voor gronden buiten de bebouwingscontouren sluiten bestemmingen uit die nieuwvestiging of uitbreiding van stedelijke functies, intensieve recreatieve functies of bebouwing voor extensieve recreatieve functies mogelijk maken. Onder voorwaarden is uitzondering hierop mogelijk voor de ruimte voor ruimteregeling, nieuwe landgoederen, vrijkomende agrarische bebouwing, noodzakelijke bebouwing, bebouwing op het strand, kleinschalige bebouwing voor recreatie, recreatiewoningen en glastuinbouwgebieden.

Integraal voorstel rode contouren

In navolging op de structuurvisie Nieuwkoop 2040 (juni 2009) en de mini-structuurvisie voor de Noordse Buurt (PS, 19 augustus 2009) is door de gemeente een integraal voorstel gedaan ter vaststelling van de rode contouren rondom alle kernen in de gemeente Nieuwkoop.

Op 23 februari 2011 hebben Provinciale Staten van Zuid-Holland de nieuwe bebouwingscontouren van de kernen in de gemeente Nieuwkoop vastgesteld. Afbeelding 3.2 toont een uitsnede van de bebouwingscontourenkaart van Langeraar. Hieruit blijkt dat het plangebied is 'bestemd' als Stedelijk Groen. Bebouwing ten behoeve van wonen is hier niet toegestaan, maar de aanleg van het onderhavige sportcomplex wel. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming met het provinciaal beleid.

Afbeelding 3.2. Uitsnede bebouwingscontourenkaart Langeraar, provinciale verordening (d.d. 23-02-2011). Het plangebied is 'bestemd' als Stedelijk Groen.