De Horn Rustig Water

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Aan de rand van de kern Rijnsburg, in de gemeente Katwijk, bevindt zich een braakliggend terrein. Het voornemen is hier een woonwijk bestaande uit maximaal 80 woningen te realiseren. Deze woonwijk staat bekend onder de projectnaam 'Rustig Water'.

 

De ontwikkeling maakt deel uit van de grootschalige woningbouwontwikkeling 'De Horn'. De beoogde sfeer van de woningen en de openbare ruimte wordt vastgelegd in het beeldkwaliteitsplan 'BKP De Horn - Rustig Water', dat nog door de raad van de gemeente Katwijk wordt vastgesteld als uitwerking van de welstandsnota.

 

Bestemmingsplan 'De Horn', waarin de ontwikkeling zich bevindt, beschikt over een uit te werken woonbestemming met bijbehorende uitwerkingsregels. Voorliggend uitwerkingsplan voorziet in de toetsing aan de uitwerkingsregels en maakt inzichtelijk waarom er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied van voorliggend uitwerkingsplan is gelegen in het oosten van de gemeente Katwijk, aan de rand van het dorp Rijnsburg. Het plangebied bestaat uit het beoogde woongebied 'Rustig Water', begrensd als de in het bestemmingsplan opgenomen bestemming 'Wonen (uit te werken)'. De oppervlakte van het plangebied van het voorliggende uitwerkingsplan bedraagt circa 1,7 ha.

   

De navolgende afbeeldingen tonen achtereenvolgens de globale ligging en begrenzing van het plangebied van het voorliggende uitwerkingsplan.

 

^{Globale ligging van het plangebied (wit omcirkeld, bron: Google Earth)} 

^{Begrenzing van het plangebied van voorliggend uitwerkingsplan (rode omkadering) (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor de gronden die onderdeel zijn van het voorliggende uitwerkingsplan geldt het bestemmingsplan 'De Horn', vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Rijnsburg op 30 november 2006. In dit bestemmingsplan hebben de gronden in het plangebied de bestemming ‘Wonen (uit te werken)', zoals te zien is op navolgende uitsnede van de plankaart.

 

^{Globale begrenzing plangebied binnen bestemmingsplan 'De Horn' (plangebied rood omkaderd, bron: ruimtelijkeplannen.nl)} 

 

Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming 'Wonen (uit te werken)' uitwerken, met inachtneming van de uitwerkingsregels van artikel 11 lid 3. Deze toetsing vindt plaats in toelichting hoofdstuk 4. Afgezien van het bestemmingsplan 'De Horn' gelden er nog enkele bestemmingsplannen voor het plangebied. Deze worden navolgend beschouwd.

 

Bestemmingsplan Archeologie gemeente Katwijk

Het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Archeologie gemeente Katwijk' regelt dat alle geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Katwijk voorzien worden van een archeologisch protocol met bijbehorende regels.

 

Parapluplan Parkeren Katwijk

Met het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren Katwijk' is geregeld dat een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, niet kan worden gebouwd wanneer op eigen terrein niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in stand wordt gehouden. Hierbij moet voldaan worden aan de normen van het 'Parkeernormenbeleid Katwijk'.

 

Parapluplan Standplaatsen Katwijk

Het bestemmingsplan 'Parapluplan Standplaatsen Katwijk' voorziet in een eenduidige regeling voor standplaatsen in de gemeente Katwijk. Hierdoor wordt voorkomen dat vergunningaanvragen voor het innemen van een standplaats in de toekomst moeten worden geweigerd.

1.4 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk worden in hoofdstuk 2 achtereenvolgens de huidige situatie en de toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid opgenomen. Hoofdstuk 4 bevat de toetsing aan de uitwerkingsregels van het geldende bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van de omgevingsaspecten en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 6 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Hoofdstuk 7 bevat de economische uitvoerbaarheid van het plan en hoofdstuk 8 de maatschappelijke uitvoerbaarheid, waarbij de uitkomsten van de inspraak- en overlegmomenten zijn opgenomen.

 

2 Planbeschrijving

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie is het plangebied volledig onbebouwd en ingevuld met grasland, moestuinen, struwelen en verharding. Voorheen bestond het gebied deels uit kassen, die inmiddels gesloopt zijn.

 

De planlocatie ligt in het noordoosten van Rijnsburg. De planlocatie wordt geflankeerd door het Oegstgeesterkanaal aan de noordzijde en een recentelijk aangelegde watergang aan de oostzijde. Ten oosten van de planlocatie bevinden zich enkele deellocaties van De Horn die al ontwikkeld zijn. Deze woonwijk bestaat uit rijwoningen, twee-onder-een-kapwoningen en vrijstaande woningen.  Aan de westzijde bevinden zich voornamelijk bestaande woningen die geen deel uitmaken van De Horn. De omliggende woningen zijn met de achtertuinen gericht naar de planlocatie.

 

^{Impressie huidige situatie (bron: Google Streetview)}

^{Impressie grasland huidige situatie (bron: Blom Ecologie)}

2.2 Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling voorziet in een woonwijk met 80 woningen. Het verkavelingsplan van de ontwikkeling vormt de basis voor het voorliggende uitwerkingsplan. De hoofdstructuur is gebaseerd op de bestaande structuren in de vorm van de watergangen en de bestaande bebouwing. Op de noordoostpunt is een stedenbouwkundig accent voorzien in de vorm van een appartementengebouw. Navolgende afbeelding geeft het verkavelingsplan weer.

 

^{Verkavelingsplan (bron: BERGcs)}

 

De ontwikkeling kent een gevarieerd beeld met verschillende woningtypen (vrijstaand, twee-onder-een-kapwoningen, rij- en hoekwoningen en appartementen). Het woningbouwprogramma bestaat uit de volgende woningaantallen:

 

Woningtype	Totaal
vrijstaande woningen (vrije kavels)	3
twee-onder-een-kapwoningen (koop)	4
rij- en hoekwoningen (koop)	13
appartementen (koop)	15
betaalbare woningen (rij-, hoek- en kwadrantwoningen)	23
sociale huurwoningen (grondgebonden)	8
sociale huurwoningen (gestapeld)	14
totaal	80

     

Het plangebied wordt ontsloten via de Korte Voorhouterweg aan de westzijde, de brug naar de Clovislaan aan de oostzijde en de Collegiantenstraat aan de zuidzijde. De openbare parkeerplaatsen worden verspreid door het plangebied, geconcentreerd op enkele parkeerhofjes, gerealiseerd. Verkeer en parkeren worden verder toegelicht in toelichting paragraaf 5.4.

 

3 Beleidskader

3.1 Nationaal beleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 

1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
2. duurzaam economisch groeipotentieel;
3. sterke en gezonde steden en regio's;
4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

 

Planspecifiek

De NOVI is niet specifiek van toepassing op de beoogde ontwikkeling. Wel wordt aangesloten op de ambities van het Rijk door in het plan aandacht te besteden aan klimaatadaptatie en energietransitie. Het plan wordt daarnaast zorgvuldig en op efficiënte wijze ingepast met oog voor ruimte en mobiliteit. Bovendien sluit het beoogde woningbouwprogramma aan op de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklassen in de gemeente, wat door het Rijk als hoogst gewenst wordt beschouwd. Gezien het voorgaande is het plan in lijn met de ambities uit de Nationale Omgevingsvisie.

 

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De wetgever heeft in de Wet ruimtelijke ordening, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur respectievelijk bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de NOVI zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014, 1 juli 2016, 1 januari 2017 en 1 december 2020 op onderdelen aangevuld.

 

Planspecifiek

De voorgenomen ontwikkeling valt binnen de indicatieve zone van de Romeinse Limes, wat een erfgoed van uitzonderlijke universele waarde is. Bij provinciale verordening worden de kernkwaliteiten van dit erfgoed van uitzonderlijke universele waarde uitgewerkt en geobjectiveerd. In toelichting paragraaf 3.2.2 en toelichting paragraaf 5.6 wordt dit nader toegelicht. De voorgenomen ontwikkeling raakt verder niet aan één van de nationale belangen zoals benoemd in het Barro. 

 

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om bij de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Per 1 juli 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden.

 

De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven:

2. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
3. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel.
4. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek

Conform artikel 1.1.1, eerste lid, onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt bij 12 nieuwe woningen, afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt.

 

Het planvoornemen heeft betrekking op de realisatie van 80 woningen. Het voorgenomen plan wordt daarmee aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling, waardoor in het kader van de Ladder de behoefte aan de ontwikkeling dient te worden beschouwd.

 

Behoefte

De behoefte aan de betreffende stedelijke ontwikkeling dient beschreven te worden. In de Regionale Woon Agenda Holland Rijnland (zie toelichting paragraaf 3.3.2) wordt de woningbouwbehoefte nader uitgewerkt en gefaseerd. Hieruit blijkt dat het voorgenomen plan in zowel kwantitatieve als kwalitatieve zin tegemoet komt aan de woningbouwbehoefte.

 

Bestaand stedelijk gebied

De gronden waarop de woningen zijn voorzien zijn in het verleden grotendeels gebruikt voor agrarische doeleinden, waaronder glastuinbouw. In het thans geldende bestemmingsplan hebben deze gronden een uit te werken woonbestemming. Volgens artikel 1.1.1, eerste lid, onder h van het Bro is bestaand stedelijk gebied 'het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Uitgaande van deze definitie kunnen de gronden in het plangebied aangemerkt worden als het bestaand stedelijk gebied van Rijnsburg. In het geldende bestemmingsplan “De Horn” (moederplan) is een uitwerkingsplicht voor woningbouw opgenomen. Het plan voorziet daarmee in woningbouw op een locatie die reeds voor woningbouw bestemd was.

   

Er dient geconcludeerd te worden dat het plan voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

 

3.2 Provinciaal beleid

 

3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland

De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 7 augustus 2021. Op 1 april 2023 is de meest recente herziening van de Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bestaat uit vier onderdelen:

1. Ruimtelijke hoofdstructuur

De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden:

• het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via hov (hoogwaardig openbaar vervoer) verbonden regiokernen;
• de hoogstedelijke zone tussen Leiden en Dordrecht;
• het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur;
• de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie;
• de groene ruimte en de groenblauwe structuur;
• het bodem- en watersysteem;
• energie.

2. Ambities en sturing

De provincie wil meer vertrouwen geven aan maatschappelijke initiatieven. De provincie werkt daarom vanuit een aantal sturingsprincipes: opgavegericht, provinciaal belang en maatwerk.

 

De provincie heeft zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en zijn gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. De provincie heeft de volgende ambities:

• naar een klimaatbestendige delta;
• naar een nieuwe economie: the next level;
• naar een levendig meerkernige metropool;
• energievernieuwing;
• best bereikbare provincie;
• gezonde en aantrekkelijke leefomgeving.

3. Omgevingskwaliteit

Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. De volgende onderdelen vormen de basis van de omgevingskwaliteit:

• een beschrijving van de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland: de drie deltalandschappen, de Zuid-Hollandse steden en de strategische ligging in internationale netwerken;
• een beschrijving van de bestaande omgevingskwaliteit op basis van de leefomgevingstoets, met aandacht voor aspecten van milieukwaliteit. Hiertoe implementeert de provincie de beleidscyclus en monitor Omgevingskwaliteit;
• een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, op basis van de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'.

4. Beleidskeuzes

De provincie heeft in de Omgevingsvisie een overzicht gemaakt van samenhangende beleidskeuzes (zie Omgevingsvisie Zuid Holland).

 

Planspecifiek

1. Ruimtelijke hoofdstructuur

De ruimtelijke hoofdstructuur is voor het beoogde initiatief niet direct van belang gezien de aard en omvang van het initiatief.

2. Ambities en sturing

De ambities van de provincie zijn niet specifiek van toepassing voor het beoogde initiatief, maar vormen tevens geen belemmering voor de herontwikkeling. 

3. Omgevingskwaliteit

Voor de beoogde ontwikkeling is de omgevingskwaliteit van belang. Ruimtelijke ontwikkelingen die maatschappelijk en economisch gewenst zijn, moeten bijdragen aan de balans tussen de instandhouding, benutting en versterking van de bestaande gebiedskwaliteiten. Deze vinden hun grondslag in de drie onderscheiden deltalandschappen. Het plangebied is gelegen in het Zuid-Hollandse kustlandschap. De kwaliteitskaart en de bijbehorende richtpunten geven richting aan de wijze waarop ontwikkelingen kunnen inspelen op ruimtelijke gebiedskwaliteiten. Navolgend wordt ingegaan op de relevante kaartlagen hiervan.

 

Laag van de ondergrond

Op de laag van de ondergrond is de planlocatie aangewezen als 'rivierdeltacomplex - jonge zeeklei'. De gronden in het rivierdeltacomplex bestaan overwegend uit kleigronden. Ontwikkelingen in dit gebied moeten bijdragen aan het behoud van ruimte voor dynamische natuurlijke processen en zoet-zoutovergangen in de deltawateren en natuurlijke buitendijkse gebieden. Met het beoogde plan worden geen aanpassingen aan de waterstructuur zoals die aanwezig is voorzien. Wel is in het kader van het plan 'De Horn' een nieuwe watergang aangelegd. Hiermee ontstaan er mogelijkheden voor natuurlijke processen.

 

Laag van de beleving

De Brouwersstraat, nabij het plangebied, is aangewezen als fiets- en wandelroute. Een deel van de ontsluiting van de woningen van Rustig Water is voorzien via deze weg. Aan de Brouwersstraat zijn in het kader van voorliggend plan geen ingrepen voorzien.

  

Laag van de stedelijke occupatie

Op de laag van de stedelijke occupatie is het plangebied aangeduid als 'steden en dorpen'. Ontwikkelingen dienen hier bij te dragen aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van het dorp en versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur. De groen- en waterstructuur die in de omgeving aanwezig is wordt met het plan doorgetrokken in het plangebied. Stedenbouwkundig gezien wordt aangesloten op de omgeving. Hiermee wordt voortgebouwd op het bestaande stads- en dorpsgebied en wordt de overgangskwaliteit van het gebied als nieuwe dorpsrand versterkt. 

4. Beleidskeuzes

De ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuze 'behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit' en 'verstedelijking en wonen'.

 

Het ruimtelijke kwaliteitsbeleid bestaat uit de voornoemde lagen van de kwaliteitskaart. Uit de toetsing van het voorgenomen plan aan de kwaliteitskaart volgt dat het plan grotendeels voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart.

 

Met het plan wordt een kwalitatief hoogwaardige woonomgeving gerealiseerd, waar ruimte is voor groen en water. Het woningbouwprogramma bestaat uit passende woningen voor verschillende doelgroepen.

 

Conclusie

De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met de Omgevingsvisie en past binnen de provinciale ambities ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit en wonen. Daarmee vormt de Omgevingsvisie geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

 

3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland

Tegelijk met de Omgevingsvisie is de Omgevingsverordening op 7 augustus 2021 in werking getreden. Op 1 april 2023 is de meest recente herziening van de Omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen. 

 

Ruimtelijke kwaliteit

In artikel 6.9 lid 5 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit, kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: 

1. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en houdt rekening met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen;
2. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van aanpassen;
3. de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren.

Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit is sprake van een vorm van aanpassen (sub b). De ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit maar voorziet wijziging op structuurniveau. Planologisch gezien geldt een uit te werken woonbestemming, die in de omgeving al grotendeels uitgewerkt is. De relevante richtpunten van de kwaliteitskaart zijn in toelichting paragraaf 3.2.1 toegelicht. Hieruit blijkt dat het beoogde plan aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart voldoet. Met het stedenbouwkundig ontwerp (zie toelichting paragraaf 2.2) is er aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit. Daarmee past de ontwikkeling binnen de eisen van artikel 6.9 lid 5.

 

Ladder voor duurzame verstedelijking

In artikel 6.10 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat 'een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen:

1. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;
2. indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte.'

Bij het voorgenomen plan is in toelichting paragraaf 3.1.3 ingegaan op de ladder voor duurzame verstelijking (sub a). Sub b is niet van toepassing, omdat  de stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stads- en dorpsgebied wordt voorzien en de locatie niet groter is dan 3 hectare. Daarmee wordt er voldaan aan artikel 6.10 van de Omgevingsverordening.

 

Archeologie en Romeinse Limes

Artikel 6.27 van de Omgevingsverordening heeft betrekking op gronden met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarde. De gronden in het plangebied zijn op de kaart bij de Omgevingsverordening niet aangewezen als Romeinse Limes of gebied met (zeer) hoge archeologische waarde.

 

Risico's van klimaatverandering

In artikel 6.27a van de Omgevingsverordening is opgenomen dat rekening gehouden moet worden met de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering, tenminste voor zover het betreft de risico’s ten aanzien van:

1. wateroverlast door overvloedige neerslag;
2. overstroming;
3. hitte;
4. droogte. 

- Wateroverlast

Uit de Klimaatatlas van de provincie Zuid-Holland blijkt dat op de beoogde locatie van de woningen mogelijk sprake is van overlast bij extreme neerslag. Het plangebied zal opnieuw ingericht worden, waarbij naar verwachting de mogelijke problemen met wateroverlast opgelost worden.

 

- Overstroming

Uit raadpleging van de overstromingskaart van de Klimaatatlas van Zuid-Holland blijkt dat ter plaatse van het plangebied een extreem kleine overstromingskans (1/30.000 per jaar) van toepassing is. Voor de primaire waterkeringen geldt ter plaatse een diepte van ca. 1,25 m, terwijl bij de regionale keringen een diepte van 0 m geldt. Specifieke maatregelen met betrekking tot overstroming worden daarom niet nodig geacht.

 

- Hitte

Ter plaatse van het plangebied is het op dit moment koeler dan in de omgeving. De hittestress zal mogelijk toenemen wanneer de nieuwe woningen gerealiseerd worden. Tegelijkertijd wordt er in de omgeving nieuw groen en water gerealiseerd. Mogelijk wordt hierdoor de hittestress beperkt.

 

- Droogte

In het plangebied lijkt droogte, op basis van de klimaatatlas, geen probleem te vormen. Tevens wordt zo veel mogelijk het effect van droogte beperkt, door hemelwater in de bodem te infiltreren. Daarnaast is er ook voldoende oppervlaktewater aanwezig rondom het plangebied.

 

Conclusie 

Gezien het voorgaande dient er geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn voor het voorgenomen plan vanuit de Omgevingsverordening Zuid-Holland.

3.3 Regionaal beleid

3.3.1 Regionale Structuurvisie 2020 Holland Rijnland

Regio Holland Rijnland is gelegen in de Randstad en bestaat uit de gemeenten Hillegom, Kaag en Braasem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude. Gezamenlijk geven zij hun ruimtelijke visie op de regio. In deze visie wordt gestreefd naar een regio waar het prettig wonen, werken en recreëren is en die kansen benut en bedreigingen tegengaat. De vijftien aangesloten gemeenten werken samen aan hun ambities en opgaven. Met als doel: een goede balans realiseren tussen gebiedsontwikkeling en behoud van het oorspronkelijke karakter.

 

In de structuurvisie zijn zeven kernbeslissingen opgenomen waarin de gemeenten hun belangrijkste keuzes weergeven. De zeven kernbeslissingen zijn:

1. Holland Rijnland is een topwoonregio;
2. Leiden vervult een centrumfunctie;
3. concentratie stedelijke ontwikkeling;
4. groene-blauwe kwaliteit staat centraal;
5. het Groene Hart, de Bollenstreek en Duin, Horst en Weide blijven open,
6. twee speerpunten voor economische ontwikkeling: kennis en Greenports;
7. verbetering van de regionale bereikbaarheid.

Planspecifiek

Het voorgenomen plan draagt bij aan kernbeslissing 1 van de Regionale Structuurvisie, door het toevoegen van woningen aan de woningvoorraad. Het woonmilieu dat hierbij beoogd is betreft een gevarieerde wijk met een dorpse schaal. Daarmee worden woningen in een aantrekkelijke omgeving gerealiseerd, waar sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

    

Met het voorgenomen plan wordt aangesloten bij de ontwikkeling 'De Horn'. Deze ontwikkeling wordt niet specifiek genoemd in de Regionale Structuurvisie 2020. Wel is de ontwikkeling in het kader van het moederplan regionaal afgestemd.

 

3.3.2 Regionale Woon Agenda Holland Rijnland 2023

Het is dringen op de woningmarkt in Holland Rijnland. Net als in andere delen van Nederland stapelen de vraagstukken zich op. De tekorten zijn groot, met name in het betaalbare koop-, sociale huur- en middeldure huursegment. De koopprijzen zijn hard gestegen en de wachttijden voor sociale huurwoningen zijn langer, waarbij een grote diversiteit aan doelgroepen met smart wacht op een geschikte woning. Om die redenen is in juli 2023 de nieuwe regionale woonagenda vastgesteld: Regionale Woonagenda Holland Rijnland 2023. Dit document vervangt de vorige woonagenda uit 2017.

 

Met de nieuwe regionale woonagenda willen de gemeenten het wonen in de regio versterken. Dat gebeurt door meer te sturen op een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de regionale woningmarkt en door keuzes te maken die de kwaliteit van wonen in de regio versterken. Er worden specifieke opgaven geagendeerd, zoals het bouwen van voldoende sociale huurwoningen, het huisvesten van de vergrijzende bevolking en bijzondere doelgroepen als gevolg van de extramuralisering en de huisvestingsopgave voor groepen die tussen wal en schip vallen. Een nieuwe regionale woonagenda helpt de gemeenten door het geven van kaders en richting bij het realiseren van deze opgaven.

 

Sinds de woonagenda uit 2017 zijn goede stappen gezet in de woningproductie. In de periode van 2015 tot 2020 zijn 14.384 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad (inclusief sloop). De provinciale Woningbehoefteraming uit 2021 valt echter aanzienlijk hoger uit dan de laatste raming uit 2019. Dit betekent dat verder versneld dient te worden. De woningbehoefte komt uit op 30.500 nieuwe woningen vergeleken met 22.800 in de vorige prognose. Voor de periode 2021-2030 zijn er plannen voor circa 36.500 woningen (direct uitvoerbaar, passende kansen en plannen op basis van afspraken). Rekening houdend met planuitval en -vertraging (30%), is de ruimte om plannen te programmeren 39.650 woningen. Daarbij wordt de woningbouwopgave als vertrekpunt van de programmering gezien en nadrukkelijk niet als contingent. Het is een richtsnoer voor het ontwikkelen en realiseren van plannen, met focus op de juiste kwaliteiten en de juiste locaties.

 

Uit het woningmarktonderzoek komt een duidelijke opgave naar voren om sterker in te zetten op betaalbaarheid. Het wordt van belang geacht om doelgroepen met lage- en middeninkomens die in de huidige woningmarkt nauwelijks aan bod komen perspectief te bieden. Naast een groeiende behoefte aan sociale huur wordt een tekort aan woningen voor middeninkomens gesignaleerd.

 

Planspecifiek

Het plan komt tegemoet aan de regionale en bovenregionale vraag naar woningen. Het woningbouwprogramma bestaat uit verschillende woningtypen, waarvan 28% sociale huurwoningen en 29% betaalbare woningen.

   

De woningbehoefte in de regio Holland Rijnland in de periode 2023-2032 is in de provinciale Woningbehoefteraming 2023 vastgesteld op 27.150 woningen. Er wordt een gevarieerde wijk met een dorpse schaal nagestreefd. De beoogde woningen bestaan uit verschillende typen grondgebonden woningen en gestapelde woningen (tot vijf bouwlagen). Het plan voorziet daarmee in woningen voor de lage en middeninkomens. In het noordelijk deel worden enkele woningen gerealiseerd die aansluiten op het woonmilieu 'luxe woonwijk, dorps, landelijk'.

 

Er kan geconcludeerd worden dat het plan past binnen de behoefteraming en de kwalitatieve uitgangspunten voor woningbouw in de regio Holland Rijnland.

 

3.3.3 Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2016

In juli 2016 is door de betrokken gemeenteraden de herziening van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek 2016 (ISG2016) vastgesteld. Het doel van deze structuurvisie is drieledig:

• het gedetailleerder dan in de Regionale StructuurVisie (RSV) vastleggen van het ruimtelijke ontwikkelingskader voor de vitalisering van de Duin- en Bollenstreek tot en met 2030;
• het, in tegenstelling tot de RSV, wettelijk verankeren van het ontwikkelingskader als zelfbindend ontwikkelingskader voor de greenportgemeenten;
• het verschaffen van een planologisch juridische basis voor het verevenen van plankosten op basis van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro). 

De ISG2016 heeft een integraal karakter en geldt voor nagenoeg het hele buitengebied van de zes greenportgemeenten. Het beleid richt zich hoofdzakelijk op de toekomstige ruimtelijk-functionele ontwikkeling van het buitengebied. Met als doel een gemeenschappelijk inzet voor de herstructurering en revitalisering van de Greenport Duin- en Bollenstreek. Dit in samenspraak met verbetering van de natuurlijke, landschappelijk en recreatieve kwaliteiten.

 

Om het doel te bereiken hanteren de gemeenten een aantal pijlers voor het ruimtelijk beleid tot 2030, te weten: 

• faciliteren van de herstructurering, versterking en vernieuwing van het gehele bollen-, vaste planten- en bloemencomplex in combinatie met verbetering van het landschap;
• realiseren van de daarvoor benodigde ruimtelijke functiewijzigingen in de Duin- en Bollenstreek;
• bijdragen aan de sociaaleconomische vitaliteit van de greenportgemeenten;
• bijdragen aan de verbetering van de bereikbaarheid van de gehele regio Holland-Rijnland. 

Aantrekkelijke woonregio

De Duin- en Bollenstreek is een aantrekkelijke regio om te wonen. In het verleden is de Duin- en Bollenstreek regelmatig in beeld geweest om te voorzien in een deel van de woningbehoefte van de noordvleugel van de Randstad. Deze planologische schaduwwerking is ongunstig gebleken voor de investeringen in de kwaliteit van het landschap en de vitaliteit van het bollencomplex. Met de aanwijzing tot Greenport in de Nota Ruimte (januari 2006) en het vaststellen van de Gebiedsuitwerking Haarlemmermeer-Bollenstreek (mei 2006) is erkend dat er slechts ruimte is voor een beperkte woningbouwopgave en dat het accommoderen van een gezonde ontwikkeling van de Greenport Duin- en Bollenstreek voorop staat. Daarmee is de planologische rust en duidelijkheid voor het buitengebied geboden die nodig is om investeringen in kwaliteit en vitaliteit mogelijk te maken en de herstructurering op gang te brengen. Hierbij is het van groot belang dat er tegelijkertijd duidelijkheid is over waar stedelijke functies zich kunnen ontwikkelen.

 

Planspecifiek

De regio gaat selectief om met het aanwijzen van gebieden waar zich stedelijke functies kunnen ontwikkelen, om zo meer zekerheid voor investeerders in het buitengebied te scheppen. Om die reden heeft de regio specifieke ontwikkellocaties voor wonen en werken aangegeven op de kaart 'wonen en werken' (zie navolgende afbeelding).

 

^{Uitsnede ontwikkellocaties kaart 'wonen en werken'}

 

De locatie van voorliggende planontwikkeling is op de kaart aangegeven met nummer 2 (Katwijk - De Horn) en benoemd als ontwikkellocatie voor woningbouw. Omdat het voornemen is woningen te ontwikkelen, is voorliggend plan in lijn met de bepalingen van de ISG2016.

 

3.4 Gemeentelijk beleid

3.4.1 Omgevingsvisie Katwijk

De 'Omgevingsvisie Katwijk: Zelfverzekerd in de regio', vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Katwijk op 1 februari 2018 (geactualiseerd in 2021), biedt een samenhangende visie van de ambities op de volgende thema’s: gezondheid, wonen en werken, maatschappelijke voorzieningen, duurzaamheid en mobiliteit.

 

Het document is een voorbereiding op de Omgevingswet, die in januari 2024 in werking zal treden. In de omgevingsvisie regelt iedere gemeente hoe zij zich in de toekomst wil ontwikkelen. Daarmee functioneert deze als afwegingskader voor initiatiefnemers en de gemeente.

 

De omgevingsvisie weerspiegelt de ambities van de gemeente om zich de komende jaren duidelijk te profileren in de regio. De gemeente positioneert zichzelf in de regio vanuit drie ambities: sociaal, innovatief en duurzaam. Sociaal, omdat de sterke gemeenschappen in Katwijk de basis vormen voor het woon- en leefklimaat. Innovatief, omdat Katwijk ruimte biedt aan trends en ontwikkelingen in de van oudsher aanwezige bedrijvigheid, zoals de sierteelt, maar ook nieuwe initiatieven kunnen zich ontplooien in de gemeente. Zo blijft de werkgelegenheid binnen de gemeente behouden. En duurzaam, omdat Katwijk qua ligging aan de kust en aan de monding van de Oude Rijn diverse mogelijkheden heeft voor innovatieve methoden van energieopwekking.

 

Katwijk groeit

Katwijk telt nu zo’n 64.500 inwoners. De verwachting is dat dit de komende jaren groeit naar circa 80.000 inwoners. Dit betekent dat er circa 7.500 nieuwe woningen nodig zijn. 5.000 woningen daarvan zijn voorzien in Nieuw Valkenburg. De opgave is om de andere 2.500 woningen via binnenstedelijke verdichting te realiseren. Er is zowel een tekort aan woningen in stedelijke als in meer suburbane woonmilieus.

 

Planspecifiek

Voorliggend plan levert een significante bijdrage aan de woningbehoefte van Katwijk door 80 nieuwbouwwoningen mogelijk te maken. Bij de uitwerking van Rustig Water is tevens rekening gehouden met de ambities van de gemeente Katwijk op sociaal-maatschappelijk vlak, op het terrein van de fysieke leefomgeving en op het gebied van duurzaamheid.

 

Het beoogde woonmilieu is een gevarieerde wijk met een dorpse schaal, waarin het woningaanbod gedifferentieerd is, zoals blijkt uit toelichting paragraaf 2.2. Tevens wordt er voldoende ruimte voor bewegen geboden door speelplekken aan te leggen, ruimte voor sporten te bieden en langzaamverkeersverbindingen te realiseren. Daarbij krijgt de wijk een groen karakter gelegen aan het water. Uit toelichting paragraaf 5.8 blijkt voorts dat de woningen duurzaam, laag energetisch en gasloos ontwikkeld worden. Dit sluit aan bij de opgaven omtrent duurzaamheid in de gemeente Katwijk.

 

Daarnaast is een gedeelte van het plangebied deel van de Ecozone Oegstgeester kanaal en groene kern Merovechpark. In de natuurkansenkaart zijn kansen beschreven die de natuur kunnen verbeteren bij herinrichting/werkzaamheden. De ambitie is deze kansen mee te nemen bij de definitieve uitwerking van het plan.

 

Er kan geconcludeerd worden dat voorliggend plan in lijn is met de bepalingen van de Omgevingsvisie Katwijk.

 

3.4.2 Woonagenda 2020-2024

Katwijk staat voor een aantal forse opgaven. Er moeten duizenden woningen bijkomen in Katwijk om te voorzien in de lokale woningbehoefte en deels ook in de regionale behoefte. De ruimte om te bouwen is echter schaars en de woningbouw staat onder druk door gebrek aan menskracht en materialen. Met de Woonagenda 2020-2024, die in 2020 vastgesteld zal worden, biedt de gemeente een beleidsmatig vertrekpunt voor prestatieafspraken die met Dunavie en Stichting Huurdersbelangen De Duinstreek (SHD) worden gemaakt.

 

Op basis van eerdere kaderstellende (beleids)documenten als de Omgevingsvisie Katwijk, Maatschappelijke Agenda, concept Strategische Agenda Duurzaamheid, Regionale Woon Agenda 2017 Holland Rijnland, Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 Het Hart van Holland en het Coalitieakkoord 2018-2022 hanteert de gemeente vijf uitgangspunten voor wonen in Katwijk: 

• wijken waar mensen in alle levensfases kunnen wonen;
• woonlasten passen bij hun betaalmogelijkheden;
• alle wijken hebben woonruimte voor kwetsbare groepen;
• woningen en woonomgevingen moeten naar uitstraling, bouw- en woontechnische kwaliteiten goed zijn;
• woningen en woonomgevingen dragen bij aan klimaatbestendigheid en een energiezuinige woningvoorraad.

Afwegingskader en woningbouwprogrammering

De gemeente Katwijk geeft ruimte aan investeerders om binnen limitatieve kaders bij te dragen aan de versnelling van woningbouw. De kaders zijn gericht op levensloopgeschiktheid, duurzaamheid en segmenten die niet vanzelf vanuit marktpartijen tot stand komen: sociale huur, sociale koop, middeldure huur en betaalbare koop. Daarbij richt de gemeente Katwijk zich op een hogere beschikbaarheid door in deze categorieën meer woningen toe te voegen en eventueel door het bevorderen van doorstroming in het sociale huursegment (mits aantoonbaar).

 

De gemeente wenst de 1.700 nieuwe woningen die tot 2030 gerealiseerd moeten worden in de kernen te verdelen volgens de volgende sleutel over de verschillende categorieën:

 

^{Verdeling categorieën woningen (bron: Woonagenda Katwijk 2020-2024)}

 

Planspecifiek

Zoals blijkt uit toelichting paragraaf 3.3.2 wordt een gedifferentieerd woningaanbod nagestreefd, waarmee verschillende doelgroepen bediend worden. Met 25% sociale huurwoningen wordt een bijdrage geleverd aan de sociale huurvoorraad. Daarnaast bevat het woningbouwprogramma 28% betaalbare koopwoningen en/of middeldure huurwoningen. Uit toelichting paragraaf 5.8 blijkt tevens dat de woningen een duurzaam karakter krijgen.

   

Voorliggend plan levert een bijdrage aan drie van de vijf uitgangspunten uit de Woonagenda 2020-2024. Er worden in Rustig Water zowel koopwoningen in diverse prijsklassen als sociale huurwoningen aangeboden, waardoor voor verschillende doelgroepen passende woonvormen beschikbaar zijn. Daarbij krijgt de beoogde woonwijk, zoals blijkt uit toelichting paragraaf 2.2, een kwalitatief goede woonomgeving die uitnodigt tot ontmoeting en gezond gedrag. Bovendien is klimaatadaptiviteit in het plan geborgd door de hoogwaardige groen-blauwe structuur. Tevens voldoen de woningen aan de BENG-eisen, waardoor ze energiezuinig zijn. Er wordt daarmee voldaan aan de kwalitatieve opgave.

    

Uit de Katwijkse woningbehoefteraming, waarvan in de Woonagenda 2020-2024 uitgegaan wordt, blijkt een behoefte van in totaal 4.000 woningen tot aan 2040. Voorliggend plan levert een bijdrage aan de woningbehoefte.

 

Er kan geconcludeerd worden dat voorliggend plan in lijn is met de bepalingen van de Woonagenda 2020-2024.

  

3.4.3 Verordening doelgroepen woningbouw Katwijk

De raad van de gemeente Katwijk heeft op 26 november 2020 de Verordening doelgroepen woningbouw Katwijk vastgesteld. In deze verordening zijn de maximale huur- en koopprijzen van sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen, sociale koopwoningen en betaalbare koopwoningen vastgelegd. Daarnaast is in de verordening opgenomen welke doelgroepen (inkomensgrenzen) in aanmerking komen voor sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen, sociale koopwoningen en betaalbare koopwoningen en wat de instandhoudingstermijnen van deze woningtypen zijn.

 

In de Woonagenda 2020-2024 heeft de gemeenteraad van Katwijk geconstateerd dat de schaarse ruimte geleid heet tot prijsstijgingen, waardoor verdringing is ontstaan van groepen met een laag inkomen en middeninkomen. Daarbij is de ambitie uitgesproken nadrukkelijk te sturen op gedifferentieerde woningbouwplannen.

 

Met de vaststelling van de doelgroepenverordening heeft de gemeente een extra instrument om te borgen dat in het bouwplan een deel van de woningen gerealiseerd wordt in de sociale huur en middeldure huur. De verordening maakt het vervolgens mogelijk dat de woningen bij de juiste doelgroep terecht komen. Door instandhoudingstermijnen vast te stellen van 30 jaar (sociale huur) en 20 jaar (middeldure huur) blijven woningen langdurig behouden voor de doelgroep.

 

Planspecifiek

In voorliggend plan is tegemoet gekomen aan de behoefte aan meer differentiatie door een diversiteit aan woningtypen mogelijk te maken, die voor meerdere doelgroepen geschikt zijn, zodat in dit plan ook de instandhoudingstermijnen en inkomensgrenzen aangehouden worden zoals bedoeld in de Verordening doelgroepen woningbouw Katwijk om de woningen voor langere periode beschikbaar te houden voor de doelgroepen waarvoor deze bedoeld zijn. Dit is in lijn met de Verordening doelgroepen woningbouw Katwijk.

 

4 Toetsing aan uitwerkingsregels

Om het beoogde plan mogelijk te kunnen maken middels een uitwerkingsplan dient voldaan te worden aan de uitwerkingsregels van het geldende bestemmingsplan 'De Horn'. Navolgend is artikel 11 lid 3, waarin de uitwerkingsregels zijn opgenomen, overgenomen:

 

Artikel 11 lid 3

Burgemeester en wethouders werken deze bestemming uit met inachtneming van de volgende regels: 

1. als hoofddoelstelling geldt het realiseren van een hoogwaardig woongebied. Het behoud en de ontwikkeling van cultuurhistorische waarden in het gebied in combinatie met groen-, recreatie- en onderwijsvoorzieningen vormen een meerwaarde voor het gebied en de omgeving. Gestreefd wordt naar een karakteristieke ruimtelijke inrichting gericht op het zichtbaar maken van het archeologische monument, de molenfundamenten en herstel van de oude loop van de Vliet. Binnen het bestemmingsgebied worden de volgende deelgebieden onderscheiden (zie kaartje):
   1. niet relevant voor voorliggend plan;
   2. Deelgebied 1a: voor dit deelgebied gelden de volgende doelstellingen. In het noordelijke deel is het beleid gericht op het begeleiden van de Vliet met halfopen bebouwing in de vorm van grachtenhuizen met daarachter meer variatie en vrijheid;
2. het maximum aantal te bouwen woningen bedraagt minimaal 350 en maximaal 410 woningen, bestaande uit vrijstaande woningen, blokken van (twee) aaneengesloten woningen en gestapelde woningen, met dien verstande, dat binnen het bestemmingsvlak op de hoek Noordwijkerweg-Oegstgeesterkanaal maximaal 20 woningen mogen worden gebouwd;
3. de voor onderwijsvoorzieningen aan te wijzen gronden mogen niet meer bedragen dan in totaal 2.500 m²;
4. de voor maatschappelijke voorzieningen (anders dan onderwijsvoorzieningen), dienstverlening en lokaal georiënteerde zelfstandige kantoren aan te wijzen gronden mogen niet meer bedragen dan in totaal 750 m², met dien verstande, dat de bedrijfsvloeroppervlakte van lokaal georiënteerde zelfstandige kantoren per kantoor niet meer mag bedragen dan 750 m²;
5. binnen de aanduiding “Groenvoorzieningen” (tussen Collegiantenstraat en deelgebied het Plein) zullen gronden worden aangewezen voor groenvoorzieningen met een totale oppervlakte van ten minste 15.000 m²;
6. ten behoeve van de functies in het plangebied dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid waarbij in ieder geval de parkeernormen als bedoeld in Bijlage 1 Parkeernormenbeleid in acht worden genomen;
7. met betrekken tot de op de kaart met de aanduiding “Mogelijk te handhaven woning” aangegeven woning zal bij uitwerking worden bepaald of deze in het plan kan worden ingepast en behouden; behoud is zondermeer niet mogelijk indien dat in conflict is met de hoofdstructuur van het plan, zoals de ontsluiting van het gebied, het pand niet passend is bij het karakter en de sfeer van de stedenbouwkundige structuur en/of handhaving vanuit economisch oogpunt niet mogelijk blijkt te zijn;
8. de realisering van geluidsgevoelige objecten en de aanleg van wegen is uitsluitend toegestaan, indien voldaan wordt aan de in of krachtens de Wet geluidhinder geldende normen;
9. voor zover bij uitwerking waterlopen tot "water" worden bestemd en deze onder de Keur vallen, kan het realiseren van bouwwerken geen gebouwen zijnde binnen de bestemming onder de werking van de Keur vallen;
10. achter de woningen Collegiantenstraat 41 t/m 111 zal een afstand van ten minste 10 m in acht worden genomen tussen de perceelsgrens van deze woningen en uitgeefbare gronden;
11. onderdeel van de uitwerking van de bestemming “Wonen (uit te werken)” is een verkeersveiligheidsaudit. De resultaten hiervan zullen bij de uitwerking worden betrokken.

^{Kaartje uitwerkingsgebieden (bron: bestemmingsplan De Horn)}

 

Planspecifiek

Navolgend wordt het plan puntsgewijs aan de uitwerkingsregels getoetst:

 

Ad a)

Het onderhavige plangebied ligt binnen deelgebied 1a. Aldaar is het beleid gericht op het begeleiden van de Vliet met halfopen bebouwing in de vorm van grachtenhuizen met daarachter meer variatie en vrijheid. Met onderhavig planvoornemen wordt hierin voorzien, zoals blijkt uit toelichting paragraaf 2.2.

 

Ad b)

Het voorliggende uitwerkingsplan maakt 80 woningen mogelijk. Binnen het gebied mogen maximaal 410 woningen gebouwd worden. Er is nog ruimte voor ca. 129 woningen. De woningenaantallen komen daarmee niet boven de genoemde aantallen uit.

 

Ad c)

Met het voorliggende uitwerkingsplan wordt niet voorzien in onderwijsvoorzieningen.

 

Ad d)

Met het voorliggende uitwerkingsplan wordt niet voorzien in maatschappelijke voorzieningen, dienstverlening en lokaal georiënteerde zelfstandige kantoren.

 

Ad e)

Er wordt geen appartementengebouwen met een bouwhoogte hoger dan 25 m mogelijk gemaakt, zoals geborgd is in de planregels.

 

Ad f)

Zoals in toelichting paragraaf 5.4.2 uiteengezet wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform het gemeentelijke parkeernormenbeleid.

 

Ad g)

De aanduiding 'Mogelijk te handhaven woning' ligt niet binnen onderhavig plangebied.

 

Ad h)

In toelichting paragraaf 5.2.3 is getoetst aan de Wet geluidhinder. Er wordt voldaan aan de geldende regelgeving.

 

Ad i)

Met onderhavig plan zal geen sprake zijn van de toekenning van de bestemming ‘Water’;

 

Ad j)

Deze afstandseis wordt in acht genomen;

 

Ad k)

In toelichting paragraaf 5.4.1 zijn de resultaten van de verkeersveiligheidsaudit beschouwd. Uit de verkeersveiligheidsaudit blijkt dat in De Horn sprake is van een veilige verkeerssituatie.

 

Conclusie

Het initiatief voldoet aan alle voorwaarden die genoemd worden in de uitwerkingsbevoegdheid van bestemmingsplan “De Horn” en de daaropvolgende partiële herziening. Daarmee kan onderhavig initiatief worden gerealiseerd.

 

5 Omgevingsaspecten

5.1 Milieueffectrapportage

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:

1. het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig;
2. het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.-beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r.-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;
3. het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;
4. de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing.

 

Planspecifiek

Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van voorliggend uitwerkingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarden van een oppervlakte van 100 ha of meer en 2.000 of meer woningen van een oppervlakte van 100 ha of meer. De voorgenomen ontwikkeling omvat namelijk een oppervlakte van circa 1,7 ha en ten hoogste 80 woningen. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.(-beoordeling) en volstaan kan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

1. belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
2. belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zullen de belangrijkste milieugevolgen, waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie, aan de hand van de relevante selectiecriteria van bijlage III bij de Europese m.e.r.-richtlijn, in beeld worden gebracht in een aparte aanmeldingsnotitie (Buro SRO, d.d. 23 november 2023, zie bijlagen bij toelichting 1) vormt de basis voor het voorliggende uitwerkingsplan. Hoewel het voorliggende uitwerkingsplan uitsluitend betrekking heeft op het deel Rustig Water van De Horn, is in de aanmeldingsnotitie aandacht voor de milieugevolgen van de gehele ontwikkeling De Horn, waarmee cumulatie-effecten meegewogen zijn.

 

Het bevoegd gezag kan op basis van de aanmeldingsnotitie besluiten of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een vormvrij m.e.r.-beoordelingsbesluit. Er is geen sprake van een aparte bezwaar- en beroepsprocedure bij de beslissing over de m.e.r.-plicht. Bezwaar en beroep is alleen mogelijk tegelijkertijd met de procedure voor het uitwerkingsplan.

5.2 Milieu

5.2.1 Bodem

Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel.

 

Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk.

   

Planspecifiek

Met voorliggend plan wordt in het plangebied een strenger bodemgebruik mogelijk gemaakt. In dit kader is een bodemonderzoek uitgevoerd (IDDS, A2904, d.d. 7 december 2022, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). Navolgend zijn de belangrijkste resultaten van dit onderzoek weergegeven. 

• Een groot gebied binnen de projectlocatie is op basis van de bekende gegevens reeds voldoende onderzocht. Hier zijn maximaal lichte verontreinigingen in de grond en het grondwater aangetoond. Derhalve is ter plaatse van deze locatie geen aanvullend en/of actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd;
• Ter plaatse van deellocatie E (actualisatie-onderzoek) is sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met minerale olie in de grond. In het grondwater zijn geen verontreinigingen met minerale olie aangetoond. Het geval van ernstige bodemverontreiniging is reeds beschikt. De hoeveelheid sterk met minerale olie verontreinigde grond is geraamd op ca. 80 m³;
• Ter plaatse van de overige deellocaties zijn in de grond en het grondwater maximaal lichte verontreinigingen met de onderzochte parameters aangetoond;
• Bij het verkennend asbestonderzoek is in twee mengmonsters van de grond van deellocaties B en C asbest aangetoond. De concentraties asbest in beide mengmonsters overschrijden de helft van de interventiewaarde niet (50 mg/kg.ds). De asbestgehaltes zijn derhalve verwaarloosbaar. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een verontreiniging met asbest in de bodem. In de overige mengmonsters heeft het gehalte asbest de detectiegrens niet overschreden en kan gesteld worden dan de bodem vrij is van asbest. 

Gezien het voorgaande wordt geadviseerd om voorafgaand aan eventuele (grond-)werkzaamheden ter plaatse van deellocatie E een saneringsplan- of BUS-melding in te dienen bij het bevoegd gezag. Aan dit advies zal voldaan worden. Ter plaatse van de overige deellocaties worden geen belemmeringen voorzien in het kader van de voorgenomen herontwikkeling van de locatie.

 

Er kan geconcludeerd worden dat het aspect bodem geen belemmeringen voor onderhavig initiatief vormt.

 

5.2.2 Luchtkwaliteit

In de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

 

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3% bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM₁₀) en stikstofdioxide (NO₂) (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3% bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'. Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijnstof PM_2,5. De grenswaarde voor PM_2,5 bedraagt 25 μg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen.

 

Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.

 

Besluit gevoelige bestemmingen

Op 16 januari 2009 is het Besluit gevoelige bestemmingen in werking getreden. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer. Met het Besluit wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale- en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening.

 

Het Besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM₁₀) en stikstofdioxide (NO₂), in het bijzonder kinderen, ouderen en zieken. Indien een project betrekking heeft op een gevoelige bestemming en geheel of gedeeltelijk is gelegen op een afstand van 300 m aan weerszijden van rijkswegen en 50 m langs provinciale wegen (gemeten vanaf de rand van de weg) mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een gevoelige bestemming niet toenemen als overschrijding van de grenswaarden voor PM₁₀ of NO₂ dreigt/plaatsvindt.

 

De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming:

• scholen;
• kinderdagverblijven;
• verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. 

Het gaat niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten.

 

In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.

 

Planspecifiek

Met de voorgenomen ontwikkeling worden 80 woningen mogelijk gemaakt. Het project is aan te merken als een project dat 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM, niet noodzakelijk.

   

De achtergrondconcentraties over 2020 van fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) nabij het plangebied bedragen respectievelijk maximaal 16,8 μg/m³ PM10, 8,7 μg/m³ PM2,5 en 15,7 μg/m³ NO2. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden van 40 μg/m³ voor fijnstof PM10 en stikstofdioxide en 25 μg/m³ voor fijnstof PM2,5.

 

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

 

5.2.3 Geluid

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen terrein dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft);
• andere geluidsgevoelige gebouwen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen gebouw dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft, niet zijnde een woning). 

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

 

De meest voorkomende vorm van geluidhinder is degene die wordt veroorzaakt door het wegverkeer. Zo stelt de wet dat in principe de geluidsbelasting op woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet mag overschrijden. De voorkeursgrenswaarden is de waarde die zonder meer kan worden toegestaan. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle wegen, met uitzondering van 30 km/uur wegen, op een bepaalde afstand van de geluidsgevoelige functie(s). Indien na akoestisch onderzoek blijkt dat de grenswaarden van de gevelbelasting worden overschreden dient er een ontheffing te worden verkregen via een hogere voorkeursgrenswaarde procedure. De maximale ontheffingswaarde voor nieuw te bouwen woningen in stedelijk gebied is 63 dB. Voor een buitenstedelijke weg geldt een maximale ontheffingswaarde van 53 dB.

   

Planspecifiek

Met de beoogde ontwikkeling worden woningen gerealiseerd. Woningen zijn in het kader van de Wet geluidhinder geluidgevoelig. Derhalve dient aangetoond te worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen.

 

Wegverkeerslawaai

Vanwege de ligging binnen de onderzoekszone van de Voorhouterweg en de Bankijkerweg is er een onderzoek naar de geluidbelasting vanwege wegverkeer op de beoogde woningen uitgevoerd (Adviesburo Van der Boom, 22-187, d.d. 10 oktober 2023, zie bijlagen bij toelichting 3). De overige wegen in de omgeving zijn 30 km/uur wegen zonder geluidzone. Uit dit onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden door geluidgezoneerde wegen (Bankijkerweg en Voorhouterweg). De geluidbelasting door wegverkeer op alle 30 km wegen samen bedraagt ten hoogste 39 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt daarmee door de overige 30 km wegen gezamenlijk en individueel niet overschreden.

 

Er dient opgemerkt te worden dat in het onderzoek niet uit is gegaan van het laatste stedenbouwkundige plan. Door de lage geluidbelasting in het plangebied hebben de beperkte aanpassingen geen gevolgen voor de conclusies.

Omdat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor de individuele wegen niet wordt overschreden is ook zonder maatregelen aan de bron of in de overdracht sprake van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering conform het Bouwbesluit.

 

Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De geluidbelasting op de geluidluwe gevels bedraagt ten hoogste 47 dB. De benodigde karakteristieke geluidwering GA;k bedraagt dan 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de geluidluwe gevels van de woningen zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

 

Railverkeerslawaai

De beoogde ontwikkeling bevindt zich op ca. 3 km van de dichtstbijzijnde spoorweg. De planlocatie ligt daarmee buiten de onderzoekszone van deze spoorweg.

 

Industrielawaai

In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen geluidgezoneerde industrieterrein. Desalniettemin is geluid van bedrijven relevant in het kader van milieuzonering. Dit komt aan bod in toelichting paragraaf 5.2.4.

 

Conclusie

Gezien het voorgaande is het uitwerkingsplan uitvoerbaar vanuit het aspect geluid. 

 

5.2.4 Milieuzonering

Het aspect milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

 

Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komt te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

 

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

 

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
• het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.  

In de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) wordt onderscheid gemaakt in niet-bindende richtafstanden voor de omgevingstypen 'gemengd gebied' en 'rustige woonwijk/ rustig buitengebied'. De omgeving van het plangebied wordt gezien de ligging in de nabijheid van scholen en andere maatschappelijke functies aangemerkt als een gemengd gebied. Dit betekent dat de richtafstanden met één afstandsstap kunnen worden verminderd, met uitzondering van het aspect gevaar.

 

Planspecifiek

In de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) wordt onderscheid gemaakt in niet-bindende richtafstanden voor de omgevingstypen 'gemengd gebied' en 'rustige woonwijk en rustig buitengebied'. Een gebied met een matige tot sterke functiemenging is een gemengd gebied. Direct naast woningen komen ook andere functies voor. In het plangebied komen hoofdzakelijk woonbestemming voor, daarom dient uitgegaan te worden van het omgevingstype 'rustige woonwijk'.

 

Het voorgenomen plan betreft het toevoegen van gevoelige bestemmingen (woningen). Er dient daarom onderzocht te worden welke milieubelastende activiteiten in de omgeving van het plangebied toegestaan/aanwezig zijn, of deze milieubelastende activiteiten een belemmering vormen voor een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen en of deze milieubelastende activiteiten beperkt (kunnen) worden in hun mogelijkheden. Daarom is aan de hand van de geldende bestemmingsplannen in het gebied bepaald welke milieubelastende activiteiten in de omgeving toegestaan zijn. In het geldende bestemmingsplan zijn de bedrijven in de directe omgeving reeds in kaart gebracht. In de nabijheid van het plangebied komen geen bedrijfsbestemmingen voor. Aan de overkant van het Oegstgeesterkanaal ligt een bedrijventerrein. Het bestemmingsplan Vinkenwegzone laat direct langs het Oegstgeesterkanaal bedrijfsactiviteiten in categorie 1 en 2 toe (milieuzone 30 m) en aan de andere zijde, aan de Bankijkerweg, categorie 3.1 (milieuzone 50 m). Beide milieuzones reiken niet tot in het plangebied De Horn en Rustig Water.

 

Gezien het voorgaande is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen in het plangebied en worden milieubelastende activiteiten in de omgeving niet belemmerd in hun mogelijkheden en bedrijfsvoering.

 

5.2.5 Externe veiligheid

Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s:

• risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor. 

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico.

 

Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar

Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

 

Plaatsgebonden risico en groepsrisico

Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10^-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10^-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10^-5 contour.

 

Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.

 

Risicovolle (Bevi-)inrichtingen

Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

 

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen zijn er de afgelopen jaren verschillende ontwikkelingen geweest. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en een Structuurvisiebuisleidingen. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden.

 

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.

 

Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft.

 

Bestuurlijk kader externe veiligheid Holland Rijnland

Het bestuurlijk kader externe veiligheid Holland Rijnland geeft invulling aan de keuzes die mogelijk zijn bij externe veiligheid. Uitgaande van de principes 'scheiden' en 'clusteren' bepaalt deze visie dat risicobedrijven moeten worden geclusterd op daarvoor aangewezen bedrijventerreinen, die goed ontsloten zijn. Daarmee blijft het verdere gebied gevrijwaard van (nieuwe) risico’s. De verantwoording van het groepsrisico is in deze visie geoperationaliseerd met het zogenaamde stoplichtmodel: een laag GR (groen) betekent in beginsel een 'ja', een relevant GR (geel) betekent een 'ja', mits er voldoende maatregelen kunnen worden getroffen om de veiligheid te bevorderen en een hoog GR (oranje) betekent een 'nee', tenzij aan een aantal strikte voorwaarden wordt voldaan. De grens tussen het gele en het oranje gebied is de door de wetgever vastgestelde oriëntatiewaarde.

 

Het bestuurlijk kader vereenvoudigt de verantwoording groepsrisico, omdat deze de meeste aspecten van de verantwoordingsplicht dekt. In de verantwoording kan dan naar dit bestuurlijk kader worden verwezen.

 

Planspecifiek

Woningen worden gezien als kwetsbare objecten. Dit houdt in dat bij de ontwikkeling rekening moet worden gehouden met risicovolle inrichtingen, transportroutes voor gevaarlijke stoffen en buisleidingen in de omgeving. De volgende afbeelding toont een uitsnede van de risicokaart: 

 

^{Uitsnede risicokaart (zwarte ellips) (bron: Atlas Leefomgeving)}

                 

Uit het raadplegen van de risicokaart blijkt dat er in de omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. De dichtstbijzijnde risicovolle inrichting bevindt zich op ruim 180 m van het plangebied. Dit betreft een ammoniak koelinstallatie bij een groente- en fruitverwerkingsbedrijf. Het plangebied ligt buiten de risicocontour van deze inrichting. Gezien de aanzienlijke afstand vormt de risicovolle inrichting geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 

 

Er zijn geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen in de nabijheid van het plangebied gelegen. De dichtstbijzijnde buisleiding ligt ca. 600 m ten oosten van het plangebied en vormt gezien deze afstand geen belemmering.

 

Er zijn geen transportroutes gevaarlijke stoffen gelegen in de nabijheid van het plangebied. De dichtstbijzijnde transportroute, de A44, ligt op ca. 900 m ten oosten van het plangebied en vormt daarmee geen belemmering.

 

Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen veroorzaakt.

5.3 Waterhuishouding

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

 

Waterbeleid voor de 21^e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21^e eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport ‘Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21^e eeuw’ (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21^e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod. 

Waterwet

Centraal in de Waterwet staat een integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit, oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en watergebruikers. Door middel van één watervergunning regelt de wet het beheer van oppervlaktewater en grondwater en de juridische implementatie van Europese richtlijnen, waaronder de Kaderrichtlijn Water. Via de Waterwet gelden verschillende algemene regels. Niet alles is onder algemene regels te vangen en daarom is er de integrale watervergunning.

  

Nationaal Water Programma

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Water Programma vastgesteld door het kabinet. Het Nationaal Water Programma geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2022-2027 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Water Programma richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2022-2027 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

 

Beleid hoogheemraadschap van Rijnland

 

Waterbeheerprogramma 2022 - 2028

Voor de planperiode 2022 - 2028 is het waterbeheerprogramma (WBP6) van het hoogheemraadschap van Rijnland van toepassing. Met het programma WBP6 maakt Rijnland duidelijk hoe het, in samenwerking met de omgeving, invulling geeft aan zijn wettelijke taken en zijn eigen ambities voor de periode 2022 - 2028. In het WBP zijn voor een aantal onderdelen verschillende doelen geformuleerd. Het gaat daarbij in hoofdlijnen om het volgende: 

1. Waterveiligheid: Rijnland beschermt het beheergebied, de inwoners en bedrijven tegen overstromingen vanuit zee, de rivieren en het regionale watersysteem.
2. Voldoende water: Samen met de omgeving zorgt Rijnland voor voldoende water. Niet te veel, niet te weinig, maar precies genoeg voor inwoners, bedrijven en natuur.
3. Schoon water: Rijnland zorgt voor een goede ecologische en chemische waterkwaliteit, afgestemd op de verschillende functies en versterkt de biodiversiteit.
4. Waterketen: Rijnland zuivert afvalwater van huishoudens en bedrijven. Hiermee draagt het waterschap bij aan een goede volksgezondheid, een goede waterkwaliteit en een gezonde leefomgeving.
5. Rijnland duurzaam: Samen met de omgeving zet Rijnland in op duurzaam werken door de kringloop van water, energie en grondstoffen zoveel mogelijk te sluiten
6. Rijnland klimaatadaptief: Rijnland maakt het beheergebied klimaatadaptief door de inrichting van de omgeving aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering.
7. Financiën: Rijnland voert een financieel beleid dat betaalbaar en volhoudbaar is, maar ook uitvoerbaar en uitlegbaar. 

Het watersysteem is niet de verantwoordelijkheid van Rijnland alleen. Ook inwoners, bedrijven, overheden en andere organisaties hebben er invloed op en zijn dus medeverantwoordelijk. Denk bijvoorbeeld aan woningbouw, dempen of graven van watergangen of activiteiten waarbij stoffen vrijkomen die de waterkwaliteit beïnvloeden. Rijnland zorgt ervoor dat ook anderen doen waar ze verantwoordelijk voor zijn. Daarvoor geven ze voorlichting en advies, verlenen we vergunningen en controleren we of iedereen zich aan de afspraken houdt.

 

Rijnland staat initiatieven zoveel mogelijk toe, vanuit het principe 'ja, tenzij' dat ze sinds 2015 hanteren. Door minder regels en meer ruimte voor initiatieven voldoet Rijnland aan één van de belangrijkste uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet.

 

Keur 2020 en Uitvoeringsregels

Op grond van de Waterwet is het hoogheemraadschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden. Denk hierbij aan handelingen in of nabij:

• waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden);
• watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken);
• andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen);
• de bodem van kwelgevoelige gebieden. 

Maar ook aan:

• het onttrekken en lozen van grondwater;
• het aanbrengen van verhard oppervlak. 

De Keur vermeldt expliciet welke handelingen vergunningsplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen. In de Uitvoeringsregels die bij de Keur horen is dit nader uitgewerkt.

 

Hemelwater

Indien een toename van het verhard oppervlak plaatsvindt, dient de initiatiefnemer een verhard oppervlak ter grootte van minimaal 15% van het nieuw aan te leggen verhard oppervlak te reserveren voor extra open water (bij een toename aan verhard oppervlak vanaf 500 m² tot 5.000 m²). Het nieuwe open water moet aangesloten worden op het bestaande watersysteem. Uitgangspunt is dat de aanleg van verhard oppervlak geen negatieve gevolgen mag hebben op het watersysteem.

 

In overleg met het hoogheemraadschap is het mogelijk om de compensatie-eis voor verhard oppervlak te verminderen door alternatieve maatregelen toe te passen.

 

Riolering en afkoppelen

Voor zover het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is het van belang dat er met het hoogheemraadschap afstemming plaatsvindt over het omgaan met afvalwater en hemelwater. Overeenkomstig het rijksbeleid gaat het hoogheemraadschap uit van een voorkeursvolgorde voor de omgang met deze waterstromen. Deze houdt in dat allereerst geprobeerd moet worden het ontstaan van (verontreinigd) afvalwater te voorkomen, bijvoorbeeld door het toepassen van niet uitlogende bouwmaterialen en het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto’s wassen en chemische onkruidbestrijding. Vervolgens is het streven vuil water te scheiden van schoon water, bijvoorbeeld door het afkoppelen van hemelwaterafvoeren van gemengde rioolstelsels. De laatste stap in de voorkeursvolgorde is het zuiveren van het afvalwater. De doelmatigheid daarvan wordt vergroot door het scheiden van de schone en de vuile stromen.

 

De gemeente kan gebruik maken van deze voorkeursvolgorde bij de totstandkoming van het gemeentelijk rioleringsplan (GRP), waarin de uiteindelijke afweging wordt gemaakt en waarbij doelmatigheid van de oplossing centraal staat.

 

Zorgplicht en preventieve maatregelen voor hemelwater

Voor de verwerking van hemelwater wijst het hoogheemraadschap op de zorgplicht en op het nemen van preventieve maatregelen. Het verdient aanbeveling daar waar mogelijk aandacht te besteden aan maatregelen bij de bron. Preventie heeft de voorkeur boven ‘end-of-pipe’ maatregelen. Uitgangspunt is dat het te lozen hemelwater geen significante verslechtering van de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater mag veroorzaken en emissie van vervuilende stoffen op het oppervlaktewater waar mogelijk wordt voorkomen door bijvoorbeeld:

• duurzaam bouwen;
• het toepassen berm- of bodempassage;
• toezicht en controle tijdens de aanlegfase en handhaving tijdens de beheerfase ter voorkoming van verkeerde aansluitingen;
• het regenwaterriool uit te voeren met (straat)kolken voorzien van extra zand- slibvang of zakputten (putten met verdiepte bodem) op tactische plekken in het stelsel;
• adequaat beheer van straatoppervlak, straatkolken en zakputten (straatvegen en kolken/putten zuigen);
• het toepassen van duurzaam onkruidbeheer;
• de bewoners, gebruikers en beheerders voor te lichten over de werking van de riolering en een juist gebruik hiervan;
• het vermijden van vervuilende activiteiten op straat zoals auto’s wassen en repareren en chemische onkruidbestrijding. 

Daar waar ondanks de zorgplicht en de preventieve maatregelen het te lozen hemelwater naar verwachting een aanmerkelijk negatief effect heeft op de oppervlaktewaterkwaliteit, kan in overleg tussen gemeente en waterschap gekozen worden voor aanvullende voorzieningen, een verbeterd gescheiden stelsel of - als laatste keus - aansluiten op het gemengde stelsel. Ook kan de gemeente in overleg met het hoogheemraadschap kiezen voor een generieke ‘end-of-pipe’ aanpak. Deze keuze moet dan expliciet gemaakt worden in het GRP.

 

Toename verharding

Neerslag die op een onverharde bodem valt, zakt bijna helemaal in de bodem weg. Het grootste deel van deze neerslag verdampt uiteindelijk of komt terecht in het grondwater. Een ander deel stroomt langzaam ondergronds af naar het oppervlaktewater of komt op een andere plek aan de oppervlakte als kwel. Slechts een heel klein deel stroomt direct af naar oppervlaktewater. Als een terrein wordt verhard stroomt de neerslag sneller naar het oppervlaktewater. Dit noemen we versnelde afvoer. Versnelde afvoer leidt tot een zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem. Neerslag komt hier sneller in terecht, dus er moet meer ruimte beschikbaar zijn om dat water op te slaan. Daarom stelt Rijnland regels aan het aanbrengen van verharding en moet er gecompenseerd worden zoals in de Keur van Rijnland is aangegeven. Als er meer dan 500 m2 wordt verhard, moet er dan ook een watervergunning worden aangevraagd en moet er water worden gecompenseerd.

 

Convenant Klimaatadaptief Bouwen Zuid-Holland

De provincie Zuid-Holland heeft een bouwopgave van 100.000 nieuwe woningen tot 2025. Deze grote bouwopgave biedt de kans om deze woningen klimaatbestendig te ontwikkelen en hiermee schade of duurdere herstelmaatregelen in de toekomst te voorkomen. De provincie heeft daarom in 2018 procesafspraken gemaakt met overheden, organisaties en marktpartijen in het Convenant Klimaatadaptief Bouwen. Het doel van het convenant is het verminderen van wateroverlast, hittestress, droogte en bodemdaling en het vergroten van de biodiversiteit. Bestuurlijke afspraken en een minimale programma van eisen (PvE) zijn vastgelegd in het Convenant Klimaatadaptief bouwen - Provincie Zuid-Holland. Rijnland is medeondertekenaar en spant zich daarom ook in het convenant te effectueren.

 

Watertoets

De ‘watertoets’ is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. In de waterparagraaf worden de watertoets en de uitkomsten van een eventueel overleg opgenomen.

 

Planspecifiek

Open water

Voor de deelgebied Vlietmeander, De Vliet en Vlieteiland is destijds een Keurvergunning V63473 afgegeven. In deze deelgebieden is 3.939 m2 te veel water gegraven, die op de BRC-lijst van de gemeente Katwijk is gezet. Voor de Keurvergunning V67076 Bedrijventerrein fase 1.2 Klei-Oost Zuid is hiervan 1.782 m2 gebruikt. Hierdoor bleef er op de BRC-lijst nog 2.157 m2 water ten behoeve van de deelgebieden Merovingisch Veld, Rustig Water, het Lint fase 1A, 1B en 3, Waterrijke Punt over.

 

Voor deze 6 deelgebieden is het nieuw bebouwd en verhard oppervlakte bepaald op 42.870 m2, daarvan is de oppervlakte gesloopte bebouwing 10.573 m2 en verwijderde verharding 4.236 m2 in mindering gebracht. Wat resulteert in een toename verhard oppervlakte van 28.061 m2. Uitgaande van de eisen van het Hoogheemraadschap Rijnland van 15% betekent dat voor deze deelgebieden een extra oppervlakte open water gegraven moet worden van tenminste 4.209 m². Door gebruik te maken van de BRC-lijst 2.157 m2 resteert nog een te graven oppervlakte van 2.052 m2. In deze 6 deelgebieden wordt/is totaal 2.379 m2 aan nieuw water gegraven. Er is een overcapaciteit van 327 m². Hiermee is de compensatie die vereist is voor de realisatie van onderhavig plan afgedekt.

 

Waterafvoer

Het hemelwater dat op het verharde oppervlak valt wordt in de toekomstige situatie zoveel mogelijk rechtstreeks naar het open water afgevoerd. Dit betekent dat al het regenwater van daken, parkeerplaatsen, wegen, met uitzondering van de zeer drukke wegen, en (logistieke) terreinen rechtstreeks naar het oppervlaktewater wordt afgevoerd. Het regenwater dat op wegen met een hoge verkeersintensiteit terecht komt wordt naar een gescheiden stelsel afgevoerd.

 

Waterkeringen

Het plangebied is niet gelegen in of nabij een waterkering die is opgenomen in de legger van het hoogheemraadschap van Rijnland. Er hoeft dan ook geen rekening gehouden te worden met waterkeringen.

 

Watergangen

In het plangebied liggen twee watergangen die zijn opgenomen in de legger. Dit zijn de watergangen met de codes 453-058-02586 en 453-058-02498. Deze watergangen worden tijdens het bouwrijp maken gedempt. Deze demping past nog binnen de overcapaciteit aan watercompensatie. Daarnaast grenst het plangebied aan het Oegstgeesterkanaal (primair oppervlaktewater) en watergang 453-058-03295. De oostelijke watergang ligt buiten het plangebied. Het aangrenzende uitwerkingsplan biedt de mogelijkheid om aanlegsteigers te realiseren aan de watergang. Met bruggen over deze centrale watergang kan met pleziervaartuigen van deze steigers in de richting van het Oegstgeesterkanaal en De Vliet gevaren worden.

  

Conclusie

Gezien het voorgaande zijn er geen belemmeringen zijn voor het aspect water. Er dient geconcludeerd te worden dat het plan uitvoerbaar is vanuit dit aspect.

5.4 Verkeer en parkeren

 

5.4.1 Verkeer

Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer dat wordt gegenereerd bij ruimtelijke ontwikkelingen, zijn kencijfers verkeersgeneratie ontwikkeld. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer (exclusief openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode naar de beoogde ontwikkeling toe rijdt en hiervan wegrijdt.

 

Het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren, van parkeerkencijfers naar parkeernormen' kencijfers voor verkeersgeneratie. In de richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen wat de totale verkeersaantrekkende werking bedraagt.

 

Planspecifiek

Voor het bepalen van de verkeersgeneratie worden de gemiddelde kencijfers uit CROW-publicatie 381 voor 'rest bebouwde kom' en 'sterk stedelijk' gevolgd. Net als in de Nota Parkeernormen (update juni 2021) van de gemeente Katwijk wordt daarbij het gemiddelde van de bovenkant van de bandbreedte toegepast. In de navolgende tabel is de verkeersgeneratie van het totale plan weergegeven, waarbij uitgegaan is van de woningaantallen zoals die zijn weergegeven in toelichting paragraaf 2.2.

 

Functie CROW-publicatie 381	Gemiddeld kencijfer (aantal voertuigbewegingen per etmaal per woning)	Aantal woningen	Verkeersgeneratie (aantal voertuigbewegingen per etmaal)
koop, huis, vrijstaand	8,4	3	25,2
koop, huis, twee-onder-een-kap	8	4	32
koop, huis, tussen/hoek	7,3	13	94,9
koop, appartement, midden	5,8	15	87
huur, huis, vrije sector	7,3	23	167,9
huur, huis, sociale huur	5,1	22	112,2
totaal		80	519,2

 

Uit de tabel blijkt dat de verkeersgeneratie als gevolg van het plan naar verwachting met circa 519,2 voertuigbewegingen per weekdagetmaal toeneemt. Dit komt voor een werkdagetmaal uit op (519,2*1,11=) 576,3 verkeersbewegingen per etmaal. De werkdag is de maatgevende periode, aangezien het aantal verkeersbewegingen op de wegen rondom het plangebied dan het grootst is.

 

Categorisering wegen

Binnen het plangebied hebben de wegen een functie van rechtstreeks ontsluiten van woningen. De bestemmingsfunctie staat hier centraal en er is geen sprake van doorgaand auto- en vrachtverkeer. De wenselijke maximale snelheid is hier 30 km/uur, zoals vastgesteld in de wegencategorisering voor de auto.

 

Ontsluiting

De beoogde woningen worden voor wegverkeer in 2 richtingen ontsloten. In het het westen richting de Korte Voorhouterweg en in het zuiden via de Collegiantenstraat. De toename van het aantal verkeersbewegingen kan op deze wegen worden opgevangen, zoals reeds bleek uit de verkeerskundige toets voor De Horn (Mobycon, 6585-M-E2, d.d. 27 november 2019, zie bijlagen bij toelichting bijlage 4). Echter werd in dit onderzoek uitgegaan van een verkeersgeneratie van 424 verkeersbewegingen per werkdagetmaal, terwijl uit de berekening voor het huidige plan blijkt dat het plan een verkeersgeneratie van 576,3 teweegbrengt. Desalniettemin is de verwachting dat deze toename opgevangen kan worden op de Korte Voorhouterweg/Noordwijkerweg en de Collegiantenstraat. Bovendien zijn er inmiddels bouwplannen gerealiseerd waarmee nog geen rekening is gehouden in de verkeerskundige toets. Het betreft het verbreden van de Rijnsburgerweg en het herinrichten van de Brouwerstraat, Noordwijkerweg en Oegstgeesterweg tussen de rotonde en de Lange Vaart. Hiermee zal het verkeersbeeld in de middagspits gunstiger moeten worden. Er wordt dan ook geconcludeerd dat de toekomstige situatie door de realisatie van de volgende fasen in De Horn verkeerskundig acceptabel is.

 

Conclusie

Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het plan uitvoerbaar is vanuit het aspect verkeer.

 

5.4.2 Parkeren

Het benodigde of gewenste aantal parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen kan worden bepaald op basis van parkeerkencijfers of op basis van parkeernormen. Parkeerkencijfers zijn op de praktijk gebaseerde cijfers van de verwachte parkeerbehoefte. Parkeernormen staan voor het aantal vereiste parkeerplaatsen per type bestemming. Op basis van deze parkeernormen wordt parkeerbeleid veelal vormgegeven.

 

Gemeentelijk beleid

De raad van de gemeente Katwijk heeft op 16 juli 2020 de Nota Parkeerbeleid vastgesteld. Hierin is het principe voor de gemeentelijke parkeernormen vastgelegd. De gemeente Katwijk past landelijke parkeerkencijfers voor diverse activiteiten (zoals wonen, werken, winkels, horeca) toe, toegespitst op de lokale situatie in de gemeente. Op 7 juni 202 is door het college de update juni 2021 van de Nota Parkeernormen 2020 vastgesteld. In deze nota is het parkeerbeleid uitgewerkt in parkeernormen voor auto en fiets.

   

Planspecifiek

In de Nota Parkeernormen 2020 (update juni 2021) is opgenomen dat het voorgenomen plan in 'rest bebouwde kom' valt. De geldende parkeernormen zijn weergegeven in de navolgende tabel.

 

Wonen	Gehanteerde parkeernorm (aantal parkeerplaatsen per woning)	Aantal woningen	Parkeereis	Waarvan bezoekers
Grondgebonden woning groot (> 175 m² bvo)	2,3	3	6,9	0,9
Grondgebonden woning midden (110-175 m² bvo)	2,2	17	37,4	5,1
Grondgebonden woning klein (<110 m² bvo)	2,0	23	46	6,9
Gestapelde woning midden (70-130 m² bvo)	1,8	15	27	4,5
Sociale woningbouw - grondgebonden woning	1,4	8	11,2	2,4
Sociale woningbouw - gestapelde woning	1,2	14	16,8	4,2
totaal		80	145,3	23,7

 

Uit de tabel blijkt dat de totale berekende parkeerbehoefte van het woningbouwprogramma 146 parkeerplaatsen bedraagt. Het totale plangebied bevat 148 parkeerplaatsen, verdeeld over openbaar gebied en privéterrein, waarmee voldaan zou worden aan de parkeereis. Echter worden er ook nog 4 bestaande parkeerplaatsen aan de Collegiantenstraat weggenomen, waardoor compensatie in het plangebied vereist is. Daarmee ontstaat een tekort van 2 parkeerplaatsen. Er is door de gemeente gekozen dit tekort te accepteren. De realisatie van 2 extra parkeerplaatsen zou er immers toe leiden dat er openbaar groen opgeofferd moet worden. Bovendien is de verwachting dat de realisatie van 146 parkeerplaatsen ook ruim voldoende is, aangezien bewoners en bezoekers nooit op dezelfde momenten 100% van de capaciteit benutten.

 

Verder wordt er in het plan aandacht besteed aan fietsparkeren. Woningen krijgen een berging en in de openbare ruimte of tuinen van de bewoners is voldoende ruimte voor het bezoekersfietsparkeren.

 

Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een passende parkeersituatie.

5.5 Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is per 1 januari 2017 de Flora- en faunawet samen met de Boswet en Natuurbeschermingswet vervangen door de Wet natuurbescherming (Wnb). Onder de Wet natuurbescherming vervallen de tabellen 1, 2 en 3 waarin de beschermde soorten zijn opgenomen. Tevens zijn er circa 200 soorten niet langer beschermd en worden enkele bedreigde soorten toegevoegd. De soortenbescherming binnen de Wet natuurbescherming is opgedeeld in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitatrichtlijnsoorten en andere soorten. Voor alle beschermde soorten geldt een ontheffingsplicht. Het bevoegd gezag (de provincie) kunnen voor de soorten die zijn opgenomen in het ‘beschermingsregime andere soorten’ vrijstellingsbesluit nemen en hierin onderscheid maken tussen meer en minder strikt beschermde soorten.

 

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

 

Planspecifiek

Er is een oriënterend onderzoek naar beschermde flora en fauna (Blom Ecologie, 2022-0664, d.d. 24 juni 2022, zie bijlagen bij toelichting bijlage 5) uitgevoerd. Navolgend zijn de belangrijkste conclusies weergegeven.

 

Soortenbescherming

Er dient aanvullend onderzoek uitgevoerd te worden naar de huismus en foerageergebied van vleermuizen. De struwelen in het plangebied vormen immers potentieel leef- en/of foerageergebied voor deze soorten. Daarnaast is de planlocatie mogelijk geschikt leefgebied voor soorten die niet beschermd zijn (behoudens de algemene zorgplicht) en/of waarvoor een vrijstelling geldt. Voor broedvogels geldt dat de nesten van alle soorten beschermd zijn tijdens het broedseizoen (indicatief 15 maart – 15 juli).

 

Aanvullend onderzoek beschermde soorten

Naar aanleiding van de conclusies van de quickscan Wet natuurbescherming is een aanvullend onderzoek naar huismussen en vleermuizen uitgevoerd (Blom Ecologie, 2023-0020, d.d. 25 augustus 2023, zie bijlagen bij toelichting bijlage 6). Uit dit onderzoek is gebleken dat er in het plangebied geen nesten van huismussen aanwezig zijn. Wel functioneert de te verwijderen groenstrook als foerageergebied voor zowel huismussen als vleermuizen. Echter blijft er voldoende alternatief leefgebied in de directe omgeving aanwezig, aangezien de watergang ten oosten van het plangebied frequent in gebruik is als foerageergebied. Daarmee leidt de beoogde ingreep niet tot overtreding van een verbodsbepaling van de Wet natuurbescherming.

 

Gebiedsbescherming

De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of provinciaal aangewezen beschermde gebieden. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. Een Voortoets en/of ‘nee, tenzij’-toets is niet noodzakelijk. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie dienen wel de effecten van stikstofemissie inzichtelijk gemaakt te worden. In dit kader is een stikstofonderzoek uitgevoerd (Langelaar Milieuadvies, 23085/03, d.d. 12 november 2023, zie bijlagen bij toelichting bijlage 7).

 

Uit het uitgevoerde onderzoek stikstofdepositie blijkt dat de aanlegfase mogelijk leidt tot een stikstofdepositietoename die groter is dan 0,00 mol/ha/j op stikstofgevoelige habitats en leefgebieden in verschillende Natura 2000-gebieden. Om dit te voorkomen dient een deel van de mobiele werktuigen elektrisch aangedreven te zijn en dient de aanlegfase te verlopen conform de gehanteerde fasering. Dit is geborgd in de regels van voorliggend uitwerkingsplan. Gezien het voorgaande kunnen significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden door stikstof op voorhand uitgesloten worden.

 

Houtopstanden

Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.

 

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het aspect ecologie geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

5.6 Archeologie

In 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden totdat de Omgevingswet in werking treedt. De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. Onder andere de Monumentenwet is hierin opgegaan. Op basis van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Artikel 5.10 lid 1 van de Erfgoedwet stelt namelijk: 'Degene die anders dan bij het verrichten van opgravingen een vondst doet waarvan hij weet dan wel redelijkerwijs moet vermoeden dat het een archeologische vondst betreft, meldt dit zo spoedig mogelijk bij Onze Minister'.  

 

Planspecifiek

Op de archeologische verwachtings(waarden)kaart en beleidskaart van de gemeenten Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout, Lisse, Teylingen en Hillegom uit 2015 zijn de archeologische verwachtingswaarden van het Rustig Water weergegeven. 

 

De gronden in het plangebied zijn grotendeels aangeduid als 'categorie 11 en 12', zoals te zien is op navolgende afbeelding. 

 

^{Archeologische verwachtings(waarden)kaart en beleidskaart (plangebied zwart begrensd)}

 

Het gebied is onderzocht en volledig vrijgegeven. Een archeologisch onderzoek is daarmee niet noodzakelijk. Geconcludeerd kan worden dat het aspect archeologie geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling.

5.7 Cultuurhistorie

Goede ruimtelijke ordening betekent dat er een integrale afweging plaatsvindt van alle belangen die effect hebben op de kwaliteit van de ruimte. Een van die belangen is de cultuurhistorie. Ruimtelijke plannen zijn een belangrijk instrument om cultuurhistorische waarden in een gebied te beschermen.

 

Per 1 januari 2012 is in het kader van de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) in het Besluit ruimtelijke ordening van het rijk opgenomen dat gemeenten bij het maken van ruimtelijke plannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden.

 

Planspecifiek

In het plangebied zijn geen rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten aanwezig. De rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten in de omgeving worden niet negatief beïnvloed door het plan. Er zijn geen cultuurhistorisch waardevolle (landschaps)elementen aanwezig in of nabij het plangebied. Er dient geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn voor het voorgenomen plan vanuit het aspect cultuurhistorie.

5.8 Duurzaamheid

Nederland in 2050 vrij van aardgas

Maar liefst 95% van de 7,7 miljoen huishoudens in Nederland gebruikt aardgas voor verwarming, warm water en om op te koken. Stoppen met het gebruik van aardgas zorgt dus voor een flinke afname van onze CO₂-uitstoot. En hoe minder CO₂ in de lucht, hoe beter dat is voor het klimaat en de biodiversiteit

 

Door de toenemende onzekerheid over het aardgas, de effecten van aardgaswinning in Groningen, de toenemende afhankelijkheid van geïmporteerd aardgas en de klimaatdiscussie kiezen projectontwikkelaars, overheden en netbeheerders vaker voor wijken en andere ontwikkelingen zonder gasleidingen.

 

Gasleidingen gaan ongeveer 45 jaar mee, daarna zijn ze verouderd en minder veilig. Elk jaar zijn er dan ook grote stukken van het gasnet die aan vervanging toe zijn. Er kan in dit geval ook gekozen worden om de leidingen te verwijderen. De keuze om ze te verwijderen of te vervangen hangt vooral af van de plannen om aardgas in het gebied te behouden of niet.

 

Energiebesparing en duurzame energiebronnen

Vanaf 2021 moeten gebouwen en woningen aan een EPC van 0 voldoen. Dit zijn zogenaamde 'energie nul'-woningen en -gebouwen die aan de BENG-eisen (bijna energieneutraal gebouw) voldoen. Strategisch gezien is het raadzaam om energieneutraal te bouwen. Indien dit niet haalbaar is wordt aangeraden om aan de BENG-eisen te voldoen. Deze eisen zijn:

1. de maximale energiebehoefte is 25 kWh/m² bvo;
2. het maximale primaire energieverbruik is 25 kWh/m² bvo;
3. het minimale aandeel van 50% hernieuwbare energie.

Om aan deze eisen te voldoen kan gebruik gemaakt worden van een warmtepomp, zonnecollector en PV-panelen.

 

GPR Gebouw

Een meetinstrument voor duurzame ontwikkeling en het benutten van het besparingspotentieel is GPR Gebouw. GPR Gebouw is een manier om duurzaam bouwen te concretiseren en doet dit door een rapportcijfer te geven op vijf thema’s: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Hierbij geldt, hoe hoger het cijfer, hoe duurzamer het gebouw. Door de GPR Gebouw in te vullen wordt meer nagedacht over duurzaamheid tijdens het ontwerpen en (ver)bouwen van gebouwen. GPR Gebouw kan ook gebruikt worden om bestaande woningen en gebouwen te verduurzamen. Na invoering van gegevens in GPR Gebouw betreffende de woningen worden prestaties zichtbaar op de thema’s Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde.

 

Gemeentelijk beleid

In oktober 2020 is door de raad van de gemeente Katwijk de Strategische agenda Duurzaam Katwijk vastgesteld. Het doel van deze duurzaamheidsagenda is om de aanpak van de gemeente voor de duurzaamheidsthema's energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptieve leefomgeving en circulaire economie te specificeren. Navolgend staat per thema de beoogde aanpak van de gemeente weergegeven: 

• klimaatadaptieve leefomgeving: op natuurlijke momenten van onderhoud, beheer en herinrichting worden duurzaamheidsmaatregelen geïmplementeerd in de openbare ruimte. In nieuwe ruimtelijke plannen staat groen centraal.
• energietransitie: duurzame energie wordt gestimuleerd door het onderzoeken van de toepasbaarheid van verschillende vormen van duurzame energieopwekking zoals onder andere aquathermie. De gemeente stimuleert het toepassen van energiebesparing op logische momenten. Daarbij wordt waar mogelijk de koppeling met andere opgaven gezocht. Nieuwbouw en herontwikkelingen worden energieneutraal en waar mogelijk energieleverend ontwikkeld.
• duurzame mobiliteit: de gemeente maakt ruimte vrij voor elektrische voertuigen en deelmobiliteitsconcepten en zet in op de aanleg van (regionale) fiets- en wandelpaden. Bovendien worden mobiliteitshubs ontwikkeld en wordt voorzieningen voor de ‘first & last-mile’ verbeterd. Het parkeerbeleid is aangepast met aandacht voor de mobiliteitstransitie. De kwaliteit van de openbare ruimte wordt versterkt door de auto in het straatbeeld terug te dringen.
• circuliere economie: de gemeente zet in op het verder hoogwaardig inzamelen en verwerken van het huishoudelijk afval.      

Planspecifiek

Het voorgenomen plan heeft verschillende raakvlakken met de duurzaamheidsambities van de gemeente Katwijk. Navolgend is per relevant thema aandacht voor deze relatie:

• Klimaatadaptieve leefomgeving: bij de inrichting van de openbare ruimte aandacht voor klimaatadaptatie. Door meer groen en minder verharding en bebouwing toe te passen wordt hittestress beperkt. Groen heeft waterbergend vermogen en maakt het gebied beter in staat om neerslagpieken op te vangen. Verder zijn er mogelijkheden om natuurinclusief te bouwen.
• Energie: de beoogde woningen worden volgens de wettelijke duurzaamheidseisen gebouwd en daarmee niet aangesloten op het gasnet. Er wordt gebruikt gemaakt van duurzame energiebronnen, zoals warmtepompen, warmteterugwinning en PV-panelen. Met extra isolatie en door op een slimme manier gebruik te maken van bezonning kan energie bespaard worden. Bij de uitwerking van de woningen zal ook het GPR Gebouw gebruikt om tot een goede GPR score te komen.
• Duurzame mobiliteit: de ligging nabij een belangrijke fietsverbinding, de Noordwijkerweg/Brouwerstraat, stimuleert duurzame vormen van mobiliteit (fietsen). Darnaastworden er laadpalen voor elektrische auto's geplaatst. In elke parkeerkoffer komen een of twee laadpalen te staan. Per laadpaal kunnen twee voertuigen opladen.
• Circulaire economie: het gebruik van duurzame materialen bij de bouw van de woningen en de inrichting van de openbare ruimte draagt bij aan een circulaire economie. Bij de inzameling van afval is het beleid van de gemeente leidend. Hierin is opgenomen dat afval wordt benut als grondstof.

Er kan geconcludeerd worden dat het plan in lijn is met de nationale en gemeentelijke duurzaamheidsambities.

5.9 Explosieven

Er is een vooronderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van conventionele explosieven (T&A Survey, GPR9986.1, d.d. 14 december 2022, zie bijlagen bij toelichting bijlage 8). Er zijn geen feitelijke indicaties voor de mogelijke aanwezigheid van conventionele explosieven gevonden en derhalve is het plangebied niet verdacht op de mogelijke aanwezigheid van conventionele explosieven.

 

6 Juridische planbeschrijving

6.1 Algemeen

Voor het uitwerkingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

 

Dit uitwerkingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het uitwerkingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

 

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit uitwerkingsplan geeft de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten weer die aan het uitwerkingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het uitwerkingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het uitwerkingsplan.

6.2 Verbeelding

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven, met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

6.3 Planregels

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk 2 geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk 3 geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk 2. Ten slotte regelt hoofdstuk 4 de overgangs- en slotbepalingen. 

 

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de SVBP 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemming op alfabetische volgorde. Ook dit hoofdstuk kent een standaardopbouw:

• bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

6.4 Wijze van bestemmen

Navolgend worden per artikel de belangrijkste aspecten beschreven.

 

Hoofdstuk 1: Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

 

Artikel 2 Wijze van meten

Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Hiervoor is aangesloten bij de SVBP 2012. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

 

Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels

Artikel 3 Groen

De bestemming 'Groen' is toegekend aan de aaneengesloten openbare groenvoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn groen, water, speelvoorzieningen, voet- en fietspaden, kunstwerken, straatmeubilair, evenementen, een geluidwal of –scherm en nutsvoorzieningen toegelaten.

 

In de bouwregels is opgenomen dat er slechts nutsvoorzieningen gebouwd mogen worden. Verder zijn de maximale bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, vastgelegd.

 

Artikel 4 Verkeer - Verblijfsgebied

De bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' is toegekend aan de gronden waar wegen, fiets- en voetpaden en parkeervoorzieningen aanwezig zijn, die tevens een functie voor verblijf hebben. Het gemotoriseerde verkeer is hieraan ondergeschikt. Op deze gronden mogen uitsluitend nutsvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd.

 

Artikel 5 Wonen

De bestemming 'Wonen' is toegekend aan de woonvelden. Binnen deze woonvelden zijn woningen en bij deze bestemming behorende voorzieningen toegestaan, maar ook parkeervoorzieningen en groen. Tevens zijn, onder voorwaarden, aan-huis-gebonden beroepen of consumentverzorgende bedrijfsactiviteiten toegestaan. Daarnaast zijn ook aan de bestemming ondergeschikte gemeenschapsruimten en bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen-, nutsvoorzieningen, erven, tuinen, verhardingen en water toegelaten.

 

Het totaal aantal te bouwen woningen mag niet meer bedragen dan 80. De voorgevel van woningen moet, mits er een gevellijn is aangegeven, in of ten hoogste 3 m achter de op de verbeelding aangegeven 'gevellijn' worden gebouwd, waarmee het gevelbeeld aan de openbare ruimte en de oriëntatie daarop is vastgelegd. De maximale diepte van hoofdgebouwen is geregeld in de bouwregels.

 

Met aanduidingen op de verbeelding zijn de toegestane woningtypen aangegeven. De hoofdregel is dat er diverse typen grondgebonden woningen (vrijstaande, twee-aaneen gebouwd, kwadrant en aaneengebouwde woningen) mogen worden gebouwd.

 

Bijgebouwen, aan- en uitbouwen en overkappingen mogen in het achtererfgebied worden gebouwd. Onder voorwaarden mogen erkers in het voorerfgebied worden gebouwd.

 

Artikel 6 Leiding - Hoogspanning

In het noordelijke deel van het plangebied liggen hoogspanningskabels met een spanning van 50 kV. Om schade aan de leidingen te voorkomen is op deze hoogspanningskabels en de bijbehorende belemmeringenstrook een dubbelbestemming opgenomen. Hiermee wordt bouwen en uitvoeren van werkzaamheden binnen deze zone zonder omgevingsvergunning uitgesloten.

 

Artikel 7 Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied 5

Op basis van de "Archeologische verwachtings(waarden)kaart en beleidskaart gemeenten Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout, Lisse, Teylingen en Hillegom" heeft de planlocatie aan de randen op enkele plekken een hoge verwachting voor het voorkomen van archeologische waarden. Om deze potentiele waarden te beschermen is de dubbelbestemming opgenomen, waarmee werken en werkzaamheden in deze zones beperkt worden.

 

Hoofdstuk 3: Algemene regels

Artikel 8 Antidubbeltelregel

Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

 

Artikel 9 Algemene bouwregels

In dit artikel zijn algemene bepalingen over bouwen opgenomen. Deze bepalingen hebben betrekking op overschrijden van bouwgrenzen en ondergrondse bouwwerken. In voorliggend plan zijn extra mogelijkheden geboden voor het afwijken ten behoeve van ondergrondse bouwwerken buiten de buitenwerkse gevelvlakken van bouwwerken op het maaiveld.

 

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels

In dit artikel is een mogelijkheid opgenomen om de ligging van grenzen van bestemmingsvlakken te wijzigen of de grenzen van het bestemmingsplan te overschrijden met ten hoogste 3 m of 10%, wanneer dit nodig is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken.

 

Artikel 11 Overige regels

In dit artikel is bepaald dat in voldoende parkeergelegenheid voorzien moet worden, waarbij wordt verwezen naar het gemeentelijk parkeerbeleid.

 

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels

Artikel 12 Overgangsrecht

In deze regels wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht voor bebouwing en gebruik.

 

Artikel 13 Slotregel

Als laatste wordt de slotregeling opgenomen. Deze regeling bevat zowel de titel van het plan als de vaststellingsregeling.

 

7 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient, op grond van artikel 3.1.6, lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van een ruimtelijk plan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is. 

Planspecifiek

Dit uitwerkingsplan heeft gelet op artikel 6.2.1 van het Bro betrekking op een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan. Er worden immers woningen gebouwd.

 

Ten aanzien van het onderhavige plan is het verhaal van de kosten anderszins verzekerd. De gemeente Katwijk heeft met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten, waarin de verantwoordelijkheid voor gemaakte kosten (waaronder tevens planschade) is vastgelegd. De ontwikkelingskosten, waaronder ook leges, worden geheel door de initiatiefnemer gedragen. Het uitwerkingsplan is hierdoor financieel uitvoerbaar.

 

8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

8.1 Algemeen

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp uitwerkingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

 

Een ontwerp uitwerkingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door het college van burgemeester en wethouders wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het uitwerkingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het uitwerkingsplan treedt vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het uitwerkingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

 

Participatie

Op 24 mei 2023 heeft er een inloopavond plaatsgevonden voor het deelgebied Rustig Water. Naar aanleiding van reacties van bewoners op het stedenbouwkundig plan en inrichtingsplan is de gemeente  in overleg gegaan. Dit heeft geleid tot aanpassingen in het plan.

8.2 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg

In het kader van het wettelijk vooroverleg is voorliggend bestemmingsplan naar de relevante overlegpartners gestuurd. Het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Hollands Midden hebben inhoudelijk gereageerd op het plan. De twee reacties van de vooroverlegpartners zijn in overleg besproken en opgelost.

8.3 Verslag zienswijzen

Het ontwerp uitwerkingsplan heeft van 8 december 2023 tot en met 18 januari 2024 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een inhoudelijke beantwoording in de zienswijzennota (zie bijlagen bij toelichting bijlage 9). Deze Nota is als bijlage opgenomen bij dit uitwerkingsplan. De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in het uitwerkingsplan. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, die beschreven zijn in de zienswijzennota.