4.2 Bedrijven en milieuzonering
Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op ruimtelijke ontwikkelingen. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan, bijvoorbeeld woningen.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. In beide gevallen zorgt het aspect milieuzonering ervoor dat bedrijven op een juiste afstand van een gevoelige bestemming komen te staan, met als doel het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven.
Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'Scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Milieuzonering is niet bedoeld voor het beoordelen van bestaande situaties waarbij gevestigde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies op minder dan de richtafstand van elkaar staan, maar wordt alleen toegepast bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
Milieuzonering
[1] beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, gevaar en stof. Daarnaast is milieuzonering gericht op nieuwe ontwikkelingen. Milieuzonering is niet bedoeld voor het beoordelen van bestaande situaties waarbij gevestigde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies op minder dan de richtafstand van elkaar staan. Met de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering” (het zogenaamde ‘groene boekje’) kan worden bepaald wat de gewenste richtafstand is tussen de bouwlocatie en de geluidgevoelige objecten in de omgeving. Dit kan oplopen tot een maximale richtafstand voor bedrijven met milieucategorie 6 en die bedraagt 1.500 meter tot omgevingstype rustige woonwijk.
Het waar nodig ruimtelijk scheiden van milieubelastende activiteiten en milieugevoelige gebieden en functies bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:
- Het reeds in het ruimtelijk spoor voorkómen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
- Het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Afwijken van de richtlijnafstanden is mogelijk. De VNG biedt die initiatiefnemers de mogelijkheid om, ondanks de vastgestelde richtlijnen, een gevoelige bestemming binnen de contour van een bedrijf te plaatsen. Hiervoor moet dan wel middels onderzoeken worden aangetoond dat er voor het betreffende plangebied of bedrijf geen sprake is van een overschrijding van de grenswaarden.
Onderhavig plan voorziet in het combineren van een agrarische bedrijfsfunctie met een recreatieve activiteit in de vorm van een paintball- en lasergamehal in het buitengebied van de Hillegom. De niet agrarische functie is gerealiseerd in de bestaande agrarische bebouwing. Het bestemmingsplan bestaat derhalve uit een mix van twee functies: Een agrarisch functie en specifiek een paintball- en lasergame functie. De bestaande bedrijfswoning is ten dienste van beide functies. In de beoordeling over inpasbaarheid in het kader van milieuzonering wordt expliciet naar de functie paintball- en lasergame gekeken. Dit is de functie die toegevoegd wordt, de agrarische functie is bestaand en daarmee reeds inpasbaar.
Een paintball- en lasergamehal betreft geen milieugevoelige bestemming. De omliggende agrarische bedrijven worden in hun bedrijfsvoering niet gehinderd door de nieuwe recreatieve sportactiviteit.
Een recreatieve hal is niet als dusdanig opgenomen in het groene boekje van de VNG. Om vast te stellen dat de beoogde activiteiten geen hinder veroorzaken voor milieugevoelige bestemmingen in de directe omgeving van het plangebied, is het mogelijk de milieucontour te hanteren van een soortgelijke milieubelastende activiteit die wel is opgenomen in de VNG-brochure.
De activteiten vinden overdekt plaats in de hal. Naast het paintballen is er tevens een bar/kantine aanwezig voor de gebruiker van de actviteiten. Ondanks het recreatieve karakter is onderhavig initiatief niet te plaatsen binnen de categorie 'Recreatiecentra, vaste kermis e.d.'. Een dergelijke inrichting ziet op grootschalige pretparken en vaste kermissen. Gelet op de omvang van onderhavig plan dient er gekeken te worden naar een inrichting en activtiteit op een kleiner schaal niveau.
Een activiteit op een vergelijkbaar schaalniveau betreft de categorie 'sporthallen'. Voor de categorie 'sporthallen' geldt ten aanzien van het aspect geluid een maximale milieucontour van 50 meter. Gezien de diversiteit aan functie's in de omgeving en de ligging aan een doorgaande weg gaat het hier om een gemengd stedelijk gebied. In onderhavig geval mag de milieucontour dus een trap naar beneden aangepast worden en is maximale contour 30 meter. Binnen deze afstand ontstaat geen hinder voor omliggende milieugevoelige bestemmingen. De omgeving laat de beoogde activiteit toe.
Voorts dient bij het oprichten van een paintball- en lasergamehal een omgevingsvergunning (voorheen vergunning in het kader van o.a. de Wet Milieubeheer) te worden aangevraagd.
Conclusie
Onderhavig initiatief voorziet in het combineren van een agrarische bedrijfsfunctie met een recreatieve activiteit in de vorm van een paintball- en lasergamehal. Het betrokken perceel is gelegen in het buitengebied van Hillegom. Een dergelijke functie omvat geen gevoelige bestemming in het kader van het aspect bedrijven en milieuzonering.
Een paintball- en lasergamehal is niet als dusdanig opgenomen in VNG-brochure. Voor vergelijkbare milieubelastende activiteiten dient er bij ruimtelijke ontwikkelingen een milieucontour te worden gehanteerd van 30 meter. In de directe omgeving van het plangebied zijn geen gevoelige bestemmingen gesitueerd. Vanuit het aspect milieuzonering is er geen bezwaar voor het opnemen van de paintball- en lasergamehal in het bestemmingsplan.
[1] VNG (maart 2009) Bedrijven en Milieuzonering; handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspratijk