Parapluherziening geluid scheepswerf Niessen

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Scheepswerf Niessen (gelegen aan de Rozand in Hendrik-Ido-Ambacht, met toegang via Noordpark 1 in Zwijndrecht) maakt tot op heden onderdeel uit van het voor geluid gezoneerde industrieterrein Aan de Noord, gelegen in de gemeenten Hendrik-Ido-Ambacht, Alblasserdam en Papendrecht. De gemeenten willen door middel van een parapluherziening de geluidruimteverdeling op hun industrieterreinen in hun bestemmingsplannen borgen. Daarbij zijn ook enkele wijzigingen in de ligging van de zonegrens en de grens van het industrieterrein voorzien. Het gevolg is dat Niessen fysiek buiten het gezoneerde industrieterrein, en buiten de geluidzone van Aan de Noord komt te liggen.

Niessen is aangewezen als een inrichting die in belangrijke mate geluidhinder kan veroorzaken (een zogenaamde lawaaimaker). Op grond van de Wet geluidhinder kan een zone alleen wijzigen wanneer daarmee geen lawaaimakers worden onttrokken aan de zone. Dat zou voor Niessen wel het geval zijn bij het terugleggen van de zone. Dat wordt gerepareerd met het vaststellen van een nieuwe zone.

De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) heeft een voorstel gedaan voor de ligging van een nieuwe geluidzone rondom de solitaire inrichting Niessen. Deze zone beslaat zowel gronden binnen de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht als, voor een beperkt deel, gronden binnen de gemeente Zwijndrecht. Ook is een voorstel gedaan voor de aanduiding van een gebied dat nader kan worden aangeduid als het gezoneerde industrieterrein voor de solitaire inrichting Niessen. Via de onderhavige parapluherziening worden de nieuwe geluidzone (voor zover gelegen in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht) en de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein vastgelegd. Het deel van de geluidzone gelegen in de gemeente Zwijndrecht zal de gemeente Zwijndrecht te zijner tijd planologisch regelen.

De parapluherziening (waarmee in 1 keer meerdere bestemmingsplannen worden herzien) heeft uitsluitend betrekking op het onderdeel industrielawaai. Voor de overige regels wordt verwezen naar de vigerende bestemmingsplannen, zoals opgenomen in paragraaf 1.3.

1.2 Ligging plangebied

De scheepswerf Niessen is gelegen in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht en is gelegen aan het water de Noord. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven. Het plangebied betreft de geluidzone van de scheepswerf.

Figuur 1.1 Ligging plangebied

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

Ter plaatse van het plangebied vigeren 2 bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan Sophiapolder (vastgesteld op 8 juli 2013) en het bestemmingsplan Veersedijk (vastgesteld op 30 mei 2014) inclusief 1e partiële herziening Veersedijk (vastgesteld op 11 mei 2015).

1.4 Planvorm

De parapluherziening past de vigerende regeling op enkele onderdelen aan. Uit de regels en verbeelding blijkt op welke punten de bestemmingsplannen zijn aangepast. In de parapluherziening zijn dan ook geen complete bestemmingen weergegeven, alleen de wijzigingen zijn beschreven betrekking hebbend op het aspect industrielawaai. Voor de volledige regeling wordt verwezen naar de reeds inwerking zijnde bestemmingsplannen (inclusief de onderhavige parapluherziening).

1.5 Planproces

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. Voor een beschrijving van proces wordt verwezen naar paragraaf 4.2.

1.6 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 worden komen de achtergronden van deze parapluherziening aan de orde. In hoofdstuk 3 wordt een toelichting gegeven op de juridische vormgeving. Hoofdstuk 4 gaat ten slotte in op de uitvoerbaarheid van het plan.

Hoofdstuk 2 Achtergronden

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de achtergronden van de parapluherziening beschreven. De beleids- en sectorale aspecten komen aan de orde.

2.2 Beleidsaspecten

In deze paragraaf worden de diverse beleidsdocumenten van het Rijk, provincie en de gemeente in het kort beschreven. De wijzigingen die worden voorgestaan met deze parapluherziening zijn niet van dusdanige aard dat deze wijzigingen leiden tot een wezenlijk ander plan. De parapluherziening past binnen deze beleidsdocumenten.

2.2.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en Barro

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. De doelen uit de structuurvisie en de genoemde belangen uit het Barro zijn wel van belang maar gezien de regeling die deze parapluherziening beoogt, hebben ze vrijwel geen consequenties.

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro)

Belangrijk uitgangspunt van het Bro is de toepassing van de zogenaamde 'duurzaamheidsladder' (artikel 3.1.6. van het Bro). Via de duurzaamheidsladder stimuleert het Rijk de herstructurering van bestaand stedelijk gebied om de ontwikkeling van nieuwe terreinen te verminderen. Dit draagt bij aan economische dynamiek, zorgvuldig gebruik van ruimte en infrastructuur en behoud van de leefbaarheid van het stedelijk en landelijk gebied.

De ladder heeft betrekking op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Deze parapluherziening maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Toetsing aan de ladder kan daarbij achterwege blijven.

2.2.2 Provinciaal beleid

Visie Ruimte en Mobiliteit (2014)

De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte in Zuid-Holland. De Visie ruimte en mobiliteit (VRM), vastgesteld op 9 juli 2014, geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer.

Hoofddoel van de VRM is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent: ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De parapluherziening past binnen deze visie.

Programma ruimte

Ingezet wordt op behoud en versterking van bedrijventerreinen waar categorie 3 en hoger (HMC) en watergebonden bedrijven zijn gevestigd. De parapluherziening past binnen dit streven.

Verordening ruimte

In deze verordening zijn specifieke eisen gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het plangebied ligt binnen het bestaand stedelijk gebied. De verordening stuurt op krachtige industrieterreinen. Met deze parapluherziening wordt de bestaande geluidruimte (en enige verruiming) voor het industrieterrein vastgelegd. Verder maakt deze parapluherziening geen ontwikkelingen mogelijk en past deze daarmee binnen de verordening.

2.2.3 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie "Waar de Waal stroomt"

De Structuurvisie heeft de volgende doelen:

• het toevoegen van een ruimtelijke component aan het lopende traject van de Toekomstvisie en de andere beleidsplannen;
• het opstellen van een integraal en gemeentebreed beleid op hoofdlijnen;
• het vormen van een goed communicatiemiddel tussen burger en gemeente.

Het bedrijventerrein Veersedijk wordt in de structuurvisie nog genoemd als transformatiegebied. Deze plannen zijn voorlopig van de baan en in dit bestemmingsplan wordt de invloed van het bestaande bedrijf geregeld. In de structuurvisie wordt naar de Bedrijventerreinstrategie voor de Drechtsteden verwezen. De milieuproblematiek van bestaande bedrijventerreinen moet worden opgepakt. Deze parapluherziening geeft invulling aan het beleid uit de Bedrijventerreinstrategie voor de Drechtsteden.

2.3 Industrielawaai

Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrieterreinen, waarop hoofdzakelijk inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. De bedoelde inrichtingen zijn nader genoemd in het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidzone te worden vastgesteld en vastgelegd in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen.

Omdat Niessen is aangewezen als een inrichting die in belangrijke mate geluidhinder kan veroorzaken, is het op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk om voor Niessen een geluidzone in het bestemmingsplan vast te stellen.

De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid heeft de 50 dB(A)-contour van Niessen berekend en op basis hiervan is een passende geluidzone voor Niessen bepaald. Daarbij is onder andere rekening gehouden met het recht op continuering van de huidig vergunde activiteiten door Niessen en de aanwezigheid van nabijgelegen of relevante woonbebouwing.

In figuur 2.1 is naast de zonegrens ook de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein weergegeven. Het gezoneerde industrieterrein beslaat in dit geval uitsluitend de solitaire inrichting Niessen met daarbij gevoegd een strook van de rivier van circa 25 meter, gemeten vanaf de kade. Het door de OZHZ uitgevoerde akoestisch onderzoek is opgenomen in bijlage 1.

Figuur 2.1 Ligging zonegrens en begrenzing gezoneerd industrieterrein

2.4 Overige sectorale aspecten

In de vigerende bestemmingsplannen is reeds voor alle sectorale aspecten uitgebreid beschreven wat de huidige situatie is. Deze beschrijving wordt (met uitzondering van het aspect industrielawaai) ook voor deze parapluherziening nog actueel geacht. De wijzigingen die deze parapluherziening voorstaat ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen zijn niet van dergelijke aard dat deze wijzigingen leiden tot andere conclusies dan reeds in de vigerende bestemmingsplannen zijn opgenomen. De parapluherziening past binnen de huidige sectorale wet- en regelgeving.

Hoofdstuk 3 Juridische vertaling

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de aanpassingen ten opzichte van de vigerende regeling toegelicht.

3.2 Opzet van de regeling

Het gezoneerd industrieterrein is op de verbeelding aangeduid met de gebiedsaanduiding 'overige zone - gezoneerd industrieterrein'. Het vigerende bestemmingsplan Veersedijk bevatte al een bepaling dat Wgh-inrichtingen niet zijn toegestaan, behoudens ter plaatse van de scheepswerf op het adres Rozand 5. Deze bepaling is vervangen door de bepaling dat Wgh-inrichtingen niet zijn toegestaan, behoudens ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - gezoneerd industrieterrein'.

De aangepaste geluidzone is opgenomen op de verbeelding, met de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. Dit houdt daarmee indirect in dat voor de gronden waar de aanduiding 'geluidzone - industrie' niet meer is gelegen de geluidzone niet langer meer aanwezig is.

De parapluherziening bevat voorts enkele begripsbepalingen en overgangsrecht. Dit overgangsrecht heeft alleen betrekking op de regeling van deze herziening. Voor de overige regels geldt het overgangsrecht zoals dat is opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen.

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

4.1 Economische uitvoerbaarheid

De inhoud van deze herziening noodzaakt niet tot onderzoek inzake de economische uitvoerbaarheid of het opstellen van een exploitatieplan.

4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De onderhavige parapluherziening hangt samen met de Parapluherziening Geluid Aan de Noord. Die parapluherziening is onderwerp geweest van inspraak en overleg. Het ontwerpbestemmingsplan is ter inzage gelegd, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld tot het indienen van een zienswijze. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt.