Gildenwijk, partiële herziening Schimmelpennincklaan 33

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Tegen het raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Gildenwijk' is bij de Raad van State beroep aangetekend met betrekking tot de horecabestemming, categorie 2, van het perceel Schimmelpennicklaan 33.

De Raad van State heeft in haar uitspraak van 26 februari 2014 bepaald dat de gemeenteraad beter moet motiveren waarom de horecabestemming van het perceel, mede gelet op de maximale planologische mogelijkheden, niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende woningen, dan wel het bestreden besluit te wijzigen door vaststelling van een andere planregeling.

Door deze partiële herziening wordt invulling gegeven aan de uitspraak van de Raad van State.

Hoofdstuk 2 Planregeling

Zoals aangegeven, is tegen het raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Gildenwijk' bij de Raad van State beroep aangetekend over de bestemming 'Horeca', categorie 2 van het perceel Schimmelpennicklaan 33. De Raad van State heeft in haar uitspraak van 26 februari 2014 bepaald dat de gemeenteraad beter moet motiveren waarom de horecabestemming van het perceel, mede gelet op de maximale planologische mogelijkheden, niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende woningen, dan wel het bestreden besluit te wijzigen door vaststelling van een andere planregeling (zie bjlage 1: 1 Raad van State, Uitspraak 201307714/1/R4).

Deze betere motivering is noodzakelijk omdat afgeweken werd van het voorgeschreven afstands- criterium uit de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering'. De Raad van State heeft namelijk aangegeven dat voor de bestemming 'horeca', categorie 2, de richtafstand 10 meter ten opzichte van de naastgelegen woning bedraagt. Deze afstand is feitelijk maar 3 meter. De motivatie van de gemeenteraad om af te wijken van deze 10 meter vindt de Raad van State onvoldoende.

Bij de wijze van bestemmen van Schimmelpennincklaan 33 in het bestemmingsplan 'Gildenwijk' was aansluiting gezocht bij de bestemming van het Hotel Gorinchem zelf omdat Schimmelpennincklaan 33 naar de mening van de gemeenteraad onderdeel uitmaakt van dit hotel. Er werd gekozen het gehele perceel Schimmelpennincklaan 33 de bestemming 'Horeca', categorie 2, te geven.
Voor het bepalen van de afstand is gemeten vanaf het pand Schimmelpennicklaan 33 tot de naastgelegen woning. De afstand bedraagt dan 10 meter. Dit is echter niet de wijze van meten die door de Raad van State wordt geaccepteerd. Er dient vanaf de perceelsgrens te worden gemeten.

Bij een nadere beschouwing kan geconcludeerd worden dat enerzijds het bestemmen van het gehele perceel Schimmelpennincklaan 33 tot horeca te ruim is geweest en anderzijds dat de horecabestemming zelf teveel mogelijk maakt. Binnen categorie 2 van deze horecabestemming is bijvoorbeeld ook de vestiging van een café, zalenverhuur en een dansschool toegestaan. Dat is echter niet wat beoogd werd regelen. Beoogd werd het gebruik als onderdeel van het hotel planologisch mogelijk te maken.

De gemeenteraad wil daarom een andere planregeling vastleggen, namelijk door het pand Schimmelpennincklaan 33 de bestemming 'Horeca - Hotel' te geven, waarbinnen slechts het gebruik als hotelkamer is toegestaan. Voorts krijgt de tuin die gelegen is tussen de panden Schimmelpennincklaan 31 en 33 de bestemming 'Groen'. Binnen de bestemming 'groen' wordt geen gebruik voor hotel toegestaan. Deze groenbestemming moet als buffer gaan fungeren tussen de omliggende woningen en het pand. Op de verbeelding welke bij deze partiële herziening behoort, staat dit weergegeven.

Onderstaand staat de motivatie hiervoor:

• de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' is van toepassing wanneer de bestemming 'hotel' aan een pand/perceel wordt toegekend. In deze uitgave wordt onderscheid gemaakt tussen woningen in een rustige woonwijk en woningen die in een gemengd gebied liggen. Voor een rustige woonwijk geldt er een grotere richtafstand ten opzichte van bedrijven dan voor een dergelijke bestemming, gelegen in een gemengd gebied;
• de Raad van State heeft de gemeenteraad gevolgd in de argumentatie dat het hier volgens de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' een zogenaamd gemengd gebied is. Voor het omgevingstype 'rustige woonwijk' geldt er ten opzichte van een hotel een afstandsmaat van 10 meter. Voor het omgevingstype 'gemengd gebied', dat hier van toepassing is, geldt dat de afstand uit de tabel uit de VNG-uitgave met één afstandstap mag worden verminderd zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat;
• uit deze tabel blijkt dat de reductie voor de functie 'hotel' 10 meter bedraagt waardoor de richtafstand dus 0 meter bedraagt. De feitelijke afstand van deze bestemming bedraagt ruim 10 meter. Er zijn hierdoor in de onderhavige situatie geen negatieve gevolgen voor het woon- en leefklimaat te verwachten.

Met bovenstaand voorstel wordt voldaan aan het genoemde afstandscriterium uit de VNG-uitgave en wordt er voldoende afstand tussen het pand Schimmelpennincklaan 33 en de perceelsgrens van het perceel Schimmelpennincklaan 31 gecreëerd.

Wij merken op dat volgens de landelijke 'Regeling Standaarden voor de ruimtelijke ordening 2012' de officiële naam voor de hier te hanteren bestemming 'Horeca - hotel' is. Dit komt omdat hotel onder de hoofdgroep 'Horeca' valt. Wellicht dat dit verwarrend overkomt. Het laat onverlet dat binnen de hier te hanteren bestemming het pand alleen voor hotelkamer mag worden gebruikt.

Hoofdstuk 3 Juridische aspecten

Deze partiële herziening is een gedetailleerd bestemmingsplan. Het bestaat volgens het Besluit ruimtelijke ordening uit een geometrische plaatsbepaling van het plangebied en de daarin aangewezen bestemming, de verbeelding en een beschrijving van de bestemmingen. Deze herziening gaat vergezeld van een beknopte toelichting.

In de herziening worden in de regels de bestemming 'Horeca - Hotel' en 'Groen' opgenomen. De bestemming 'Horeca - Hotel' maakt het gebruik als hotel mogelijk. De bestemming 'Groen' is toegekend om een afschermende functie tussen de panden Schimmelpennincklaan 31 en 33 vast te leggen. De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting laag AP' is overgenomen uit het bestemmingsplan 'Gildenwijk'.

Bij de partiële herziening behoort de verbeelding met identificatienummer NL.IMRO.0512.BP2014143-4001.

Hoofdstuk 4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De Raad van State heeft in haar uitspraak aangeven dat er geen formele zienswijzenprocedure als bedoeld in artikel 3:4 Awb is voorzien. Desalniettemin hebben wij, voordat de gemeenteraad een herzien besluit gaat nemen, het conceptvoorstel voorgelegd aan degene die beroep had ingediend en aan Hotel Gorinchem.

Hotel Gorinchem heeft niet gereageerd. Degene die beroep had aangetekend, heeft ons laten weten dat het conceptvoorstel een stap in de goede richting was. Hij heeft ons verzocht een tweetal aanpassingen te plegen:

• 1. de eerste opmerking betreft ons voorstel om in de bestemming 'Horeca - Hotel' de relatie aan te geven dat de hotelkamers in het pand met nummer 33 onderdeel zijn van het hoofdgebouw van het hotel, gelegen aan de Van Hogendorpweg 6.
  Hij vreest dat door deze samentrekking het pand met nummer 33 weer onder de ruime horecabestemming van het hotel aan de Van Hogendorpweg 6 gaat vallen. Wij willen aan deze opmerking tegemoet komen. Alhoewel het juridisch gezien niet noodzakelijk is, willen we een eventuele discussie hieromtrent voorkomen;
• 2. ten tweede wenst hij dat het aantal hotelkamers in het pand wordt vastgelegd. We willen hieraan tegemoet komen. Het aantal kamers bedraagt in de planregels maximaal 5.
  

Nadat de gemeenteraad een herzien besluit heeft genomen, gaat dit besluit ter visie gaat en kan er beroep bij de Raad van State worden ingediend.