| Plan: | Paraplubestemmingsplan Woningsplitsing, Kamerverhuur en Toeristische verhuur |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0479.STED3887BP-0301 |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding en doelstelling
Zaanstad krijgt steeds vaker te maken met aanvragen omtrent kamerverhuur- en woningsplitsing. Hierdoor ontstaat er een hogere druk op de fysieke leefomgeving van de gemeente Zaanstad. Dit kan tevens zorgen voor meer overlast binnen de woonwijken en de binding in de buurt zal wegvallen door de korte huurperiodes van de bewoners.
Dit paraplubestemmingsplan heeft als doel het reguleren van de aspecten kamerverhuur- en woningsplitsing binnen de gehele gemeente Zaanstad. Dit paraplubestemmingsplan bevat de regels om kamerverhuur- en woningsplitsing te reguleren binnen de gemeente Zaanstad. Tevens zal het aspect toeristisch verhuur van woningen/woonruimte gereguleerd worden binnen de gemeente. Bij dit aspect wordt een onderscheid gemaakt tussen particuliere vakantieverhuur en Bed & Breakfast. In principe zal toeristische verhuur alleen onder bepaalde voorwaarden toegestaan zijn bij de functie wonen.
De gemeente wil de aspecten toeristische verhuur en Bed & Breakfast reguleren, omdat het aantal toeristische verhuren toeneemt door de opkomst van digitale platforms. Grootschalige verhuur van woonruimte aan toeristen kan negatieve effecten hebben op de omgeving. Per 1 april 2021 is de gewijzigde huisvestingsverordening met regels voor toeristische verhuur in werking getreden. De wet toeristische verhuur van woonruimte is per 1 januari 2021 van kracht, maar biedt geen mogelijkheid om aanvullende voorwaarden of voorschriften, zoals een maximaal aantal personen, te verbinden aan toeristische verhuur, tenzij hiervoor een vergunningsplicht wordt ingesteld.
De gemeente Zaanstad wil in beginsel geen vergunningsplicht instellen, maar er is wel behoefte om voorwaarde te stellen aan het maximum aantal gasten aan wie een verhuurder tegelijkertijd een nachtverblijf mag bieden. Op dit moment ontbreekt het in het ruimtelijk instrumentarium aan uniforme regels voor Bed & Breakfast wat regulering en handhaving van deze verhuurvorm bemoeilijkt.
Met dit paraplubestemmingsplan is het doel om:
- een goede balans te bieden in de vraag naar huisvesting voor studenten, starters, spoedzoekers en arbeidsmigranten enerzijds en het belang beschermen van de schaarse woningen zoals voldoende betaalbare eengezinswoningen;
- de leefbaarheid van de buurten te beschermen door concentratie en overbewoning tegen te gaan;
- voldoende woonkwaliteit te garanderen;
Dit paraplubestemmingsplan is van belang voor de goede ruimtelijke ordening binnen de gemeente Zaanstad. Door toepassing van deze regels wordt duidelijk wat de mogelijkheden zijn voor de aspecten woningsplitsing, kamerverhuur en toeristische verhuur op basis van de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden. Dit met als doel om de leefbaarheid binnen de gemeente Zaanstad te vergroten.
Tevens is op 30 maart 2020 een voorbereidingsbesluit vastgesteld met een verbod op kamerverhuur- en woningsplitsing binnen het gehele grondgebied van de gemeente Zaanstad, totdat dit paraplubestemmingsplan van kracht is.
1.2 Ligging van het plangebied
Het paraplubestemmingsplan heeft betrekking tot het gehele grondgebied van de gemeente Zaanstad.
Afbeelding 1: Ligging plangebied
1.3 Voorgaande bestemmingsplannen
Dit bestemmingsplan regelt aanvullend kamer- en toeristische verhuur op bestemmingsplannen binnen het toepassingsgebied van de gemeente Zaanstad.
Deze bestemmingsplannen, waar de regels uit dit paraplubestemmingsplan van toepassing op zijn, zijn opgenomen in Bijlage 1 van de regels.
1.4 Leeswijzer
Deze toelichting maakt deel uit van het paraplubestemmingsplan 'Parapluplan toeristische verhuur, woningsplitsing en kamerverhuur gemeente Zaanstad'. De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:
- In hoofdstuk 1 'Inleiding' wordt een inleiding gegeven op het bestemmingsplan.
- In hoofdstuk 2 'Bestemmingsplanproces' wordt een beschrijving gegeven van de voorgeschiedenis van dit paraplubestemmingsplan.
- Hoofdstuk 3 'Beleidskader' geeft een overzicht van het geldende beleid omtrent de aspecten woningsplitsing en toeristische- en kamerverhuur. Hierbij wordt ingegaan op de uitgangspunten die van belang zijn voor het thema van dit paraplubestemmingsplan.
- In hoofdstuk 4 'Uitvoerbaarheid' wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
- In hoofdstuk 5 'Toelichting' op het bestemmingsplan wordt nader ingegaan op de indeling van het bestemmingsplan en de juridische/planologische regels.
Hoofdstuk 2 Bestemmingsplanproces
2.1 Geschiedenis Bestemmingsplan
Het bestemmingsplan geldt voor de gehele gemeente Zaanstad, met uitzondering van de gebieden waarvoor een beheersverordening geldt. Alvorens dit bestemmingsplan van kracht is, is er een voorbereidingsbesluit op dit bestemmingsplan vastgesteld. Het voorbereidingsbesluit bepaald dat het verboden is om kamers te verhuren en woningen te splitsen binnen de gemeente Zaanstad tot het moment waarop dit paraplubestemmingsplan is vastgesteld.
De gemeente Zaanstad krijgt steeds vaker te maken met kamerverhuur- en woningsplitsing. De gemeente wil dit reguleren, omdat door kamerverhuur- en woningsplitsing meer druk op de fysieke leefomgeving ontstaat. Tevens zal de binding in de buurt wegvallen, zeker bij korte huurperiodes van de bewoners.
Verder wordt het aspect toeristisch verhuur gereguleerd. Tot nu toe ontbrak de volledige regulering van deze aspecten binnen de gemeente. Met het reguleren van deze aspecten wordt bijgedragen aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat binnen de gemeente Zaanstad.
Hoofdstuk 3 Beleidskader bestemmingsplan
In dit hoofdstuk zal kort worden ingegaan op relevante beleidsstukken met betrekking tot de aspecten toeristisch verhuur van woningen/woonruimte, kamerverhuur- en woningsplitsing. De beleidsstukken zullen op verschillende niveaus beschreven worden namelijk op Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau.
3.1 Rijksbeleid
Het bestemmingsplan is op rijksniveau getoetst aan de Nationale Omgevingsvisie en de Ladder voor duurzame verstedelijking. Uit deze toets is naar voren gekomen dat dit beleid niet van toepassing is op het bestemmingsplan en zal daarom niet verder worden uitgewerkt.
3.2 Provinciaal beleid
Het bestemmingsplan is getoetst aan de Omgevingsvisie NH2050 en de Omgevingsverordening NH2020. Uit deze toets zijn geen raakvlakken gekomen die van toepassing zijn op dit bestemmingsplan en zal daarom niet verder uitgewerkt worden.
3.3 Gemeentelijk beleid
3.3.1 'Metselen aan het Zaans Mozaïek', actualisatie woonvisie 2019 Zaanstad
In de woonvisie van de gemeente Zaanstad wordt benoemd dat zij zich inzetten op verschillende woonmilieus, goede woningen en een goede leefbaarheid in alle wijken in Zaanstad. Door de gewijzigde marktomstandigheden was een actualisatie van de woonvisie uit 2015 nodig. Veel van de uitgangspunten uit de woonvisie van 2015 zijn nog geldend. Deze actualisatie was ook benodigd om afspraken te maken met corporaties en huurdersorganisaties voor de periode 2020-2024.
In deze woonvisie is benoemd dat door de lage rente en de economische groei, woningen een geliefd beleggingsobject zijn. Hierdoor zijn de betaalbare woningen niet altijd meer beschikbaar voor de beoogde doelgroep en hierdoor neemt het aantal kamerverhuurders- en woningsplitsingen toe. In deze woonvisie wordt aangegeven dat de gemeente de leefbaarheid in de wijken wil laten toenemen door kamerverhuur- en woningsplitsing tegen te gaan.
Conclusie
Het doel en de regels van dit paraplubestemmingsplan zijn overeenstemming met de woonvisie van de gemeente Zaanstad.
3.3.2 Uitvoeringsagenda wonen 2019-2024
In de Uitvoeringsagenda wonen 2019-2024 is de wens uitgesproken om excessen te gaan reguleren, zodat woningen worden gebruik waarvoor ze bedoeld zijn. Uit gesprekken met bewoners uit de gemeente Zaanstad is naar voren gekomen dat er veel sprake is van woningsplitsing en kamerverhuur in de wijken. Het splitsen van woningen en het verhuren van kamers is erg interessant voor vastgoedbeleggers en verhuurders, aangezien zij een hogere prijs kunnen krijgen voor een gesplitste woning of kamer dan wanneer zij één woning verkopen. Door de vele woningsplitsingen en het kamerverhuur neemt de druk op de leefbaarheid in de gemeente Zaanstad toe. De gemeente wil de druk op de leefbaarheid afnemen door het reguleren van kamerverhuur en woningsplitsing in Zaanstad. Zij willen dit niet verbieden omdat het splitsen en verhuren van kamers voordelig kan zijn bijvoorbeeld bij de hospitaregeling. De gemeente is voornemens om de kwaliteit en de ruimte van de woonwijken te verbeteren en wil daarom de aspecten woningsplitsing en kamerverhuur reguleren.
Conclusie
Dit paraplubestemmingsplan is in overeenstemming met de regels uit de Uitvoeringsagenda wonen 2019-2024 van de gemeente Zaanstad. De gemeente benoemt in de Uitvoeringsagenda dat zij kamerverhuur en woningsplitsing willen reguleren in Zaanstad om zo de kwaliteit en de ruimte van de woonwijken te verbeteren.
3.3.3 Wijzigingsverordening Huisvestingsverordening gemeente Zaanstad 2021
Deze wijzigingsverordening bevat regels over de aspecten kamerverhuur- en woningsplitsing binnen de gemeente Zaanstad. In de gemeente Zaanstad zijn steeds meer aanvragen voor kamerverhuur- en woningsplitsing. Hierdoor ontstaan er meer woonruimten in de gemeente, maar dit heeft daarnaast ook negatieve gevolgen. Deze negatieve gevolgen zijn onder andere de druk op de leefbaarheid die toeneemt en dat er geen woonruimte meer beschikbaar is voor gezinnen, omdat veel woningen gesplitst of verhuurd zijn. De huisvestingsverordening wordt gewijzigd om zo de woonruimte en de leefbaarheid binnen de wijken beter te beschermen.
Kamerverhuur- en woningsplitsing
Met deze wijzigingsverordening wordt een vergunningstelsel voor zowel kamerverhuur- als woningsplitsing ingesteld. De woningen die beoogd zijn om gesplitst te worden mogen niet kleiner zijn dan 140 m2 en de nieuw gevormde woning moet minsten 50 m2 zijn om in aanmerking te kunnen komen voor een woningvormingsvergunning.
Tevens is een omzettingsvergunning vereist bij kamerverhuur aan 3 of meer personen. Per persoon moet er sprake zijn van minimaal 25 m2 gebruiksoppervlak. Bij grondgebonden woningen mag binnen een straal van 100 meter geen andere vergunning voor kamerverhuur zijn verleend. Bij appartementencomplexen geldt een maximum van 10% in het complex. In de gehele gemeente Zaanstad mag maximaal 1 persoon per verhuurde kamer wonen.
Verder wordt er geen vergunning verleend binnen de gemeente Zaanstad voor kamerverhuur aan 5 of meer personen en indien het gebruiksoppervlak minder dan 25 m2 GBO is, inclusief gemeenschappelijk ruimte.
In een aantal gebieden binnen de gemeente Zaanstad wordt deze omzettingsvergunning niet verleend, aangezien in deze gebieden veel sprake is van overbewoning en veel overlast bij verhuurde kamers. Dit zijn de gebieden Poelenburg/Peldersveld, Zaandam-Zuid en de Russische buurt.
Uitzonderingen
In deze verordening worden een aantal uitzonderingen op bovenstaande regels benoemd. Voor de woningvorming is geen vergunning als bedoeld in artikel 21, lid 1 aanhef en onder d, van de Huisvestingswet 2014 noodzakelijk mits en zolang de woningvorming noodzakelijk is voor mantelzorg. Verder is voor inwoners op basis van de hospitaregeling geen vergunning nodig en ook het verhuren van een woning aan maximaal 2 volwassenen is niet vergunningplichtig.
Toeristische verhuur
In de huisvestingsverordening van de gemeente Zaanstad is benoemd dat het verhuren van woningen/woonruimte een grote impuls heeft gekregen de afgelopen jaren.Dit komt vooral doordat er veel gebruik wordt gemaakt van toeristische verhuur. Dit gebeurt steeds meer in de gemeente Zaanstad en dit kan lijden tot ongewenste effecten. Door het grootschalige toeristische verhuur kunnen de woningmarkt, de leefbaarheid van de woonomgeving, de veiligheid van woonruimte en het gelijke speelveld voor andere aanbieders van toeristische accommodaties negatieve effecten ervaren.
De gemeente Zaanstad wil de toeristische verhuur reguleren, aangezien de woonfunctie niet meer overheersend is indien veelvuldig toeristisch verhuur plaatsvindt. Dit is onwenselijk omdat er schaarste aan woonruimte is binnen de gemeente Zaanstad. Het veelvuldig verhuren van toeristische woonruimte kan effect hebben op de koop- en huurprijzen van de woningen in de gemeente. Ook kunnen speculatieve vastgoed bedrijven hierop inspelen door woonruimten uitsluitend toeristisch te verhuren, waardoor het aanbod in koop/huur woningen verder afneemt. Dit is niet wenselijk en daarom wil de gemeente dit aspect reguleren binnen Zaanstad.
Conclusie
Door dit wijzigingsvoorstel wordt ingegaan op het reguleren van kamerverhuur- en woningsplitsing binnen de gemeente Zaanstad. Hiermee wordt voldaan aan het doel van dit paraplubestemmingsplan. In deze verordening is verder benoemd dat de gemeente Zaanstad het aantal toeristische verhuren wil reguleren. Dit is nog niet volledig geregeld in de gemeente en daarom voldoet dit bestemmingsplan aan de eisen uit de verordening. Dit bestemmingsplan reguleert namelijk de toeristische verhuur.
3.3.4 Beleidsregels omzetting en woningvorming
In deze beleidsregels wordt benoemd hoe het college van burgemeester en wethouders de regels uit de 'Huisvestingsverordening gemeente Zaanstad 2021' uitvoert. Het is verboden om zonder een vergunning onzelfstandige woonruimten te verhuren. Tevens is een verbod op woningsplitsing opgenomen. Het is verboden om een woonruimte binnen de gemeente Zaanstad te verbouwen tot twee of meer woonruimten.
Kamerverhuur
In deze regels worden een aantal uitzonderingen benoemd voor een aantal gevallen waar geen omzettingsvergunning voor benodigd is. Voor verhuur aan twee volwassenen geldt geen vergunningplicht. Aan aanvragen voor omzetting van zelfstandige woonruimte voor kamergewijze verhuur voor 5 of meer volwassen personen werkt de gemeente op grond van de huisvestingsverordening niet mee. Aan verhuur aan 3 of 4 volwassenen worden in de huisvestingsverordening voorwaarden verbonden.
Om de leefbaarheid van buurten te behouden en te vergroten werkt de gemeente alleen mee aan een verzoek tot woningomzetting als tussen grondgebonden woningen binnen een afstand van minimaal 100 meter geen andere vergunning voor kamergewijze verhuur is verleend. Bij appartementencomplexen mag voor maximaal 10% van de woningen in het complex een vergunning worden verleend.
Woningsplitsing
Voor woningsplitsing is op grond van de Wijzigingsverordening een woningvormingsvergunning nodig. Daarin is geregeld dat woningen kleiner dan 140 m2 GBO niet mogen worden gesplitst en dat nieuw te vormen woningen minstens 50 m2 GBO moeten omvatten. Indien woningsplitsing plaatsvindt dan moeten de nieuw gevormde woningen voldoen aan het Bouwbesluit. Ook bij gemengde bestemmingen waarbij sprake is van woningsplitsing geldt de minimumeis van 50 m2.
Conclusie
De regels uit dit paraplubestemmingsplan zijn in overeenstemming met de beleidsregels van de gemeente Zaanstad. De regels uit dit bestemmingsplan zullen een aantal beleidsregels vervangen en/of aanvullen.
3.3.5 Schaarste op de woningmarkt
Het rapport 'Schaarste op de woningmarkt' bekijkt het vraag en aanbod van de woningen in de gemeente Zaanstad. De druk op de fysieke leefomgeving neemt toe doordat kamerverhuur- en woningsplitsing niet genoeg gereguleerd is. Kamerverhuur- en woningsplitsing is interessant voor vastgoed beleggers en verhuurders, maar hierdoor zijn vaak de woningen voor de beoogde doelgroep niet meer beschikbaar. Dit rapport richt zich op de woningvoorraad en de toekomstige situatie in de gemeente Zaanstad.
Uit dit rapport blijkt dat in alle prijsklassen meer vraag dan aanbod is, met uitzondering van huurwoningen tussen de €720 en €901 en er is een aanbodoverschot aan grondgebonden huurwoningen. Tevens is er een schaarste voor koopwoningen tot de €221.000. De woningtypen huurappartementen en eengezinskoopwoningen zijn de typen waar de meeste vraag naar is.
De gemeente Zaanstad heeft als doel een goede balans te bieden in de vraag naar huisvesting voor studenten, starters, spoedzoekers en arbeidsmigranten enerzijds en het belang van beschermen van de schaarse woningen zoals voldoende betaalbare eengezinswoningen. Verder heeft de gemeente Zaanstad het doel om de leefbaarheid in de wijken te beschermen door overbewoning tegen te gaan en willen zij voldoende woonkwaliteit garanderen.
Door kamerverhuur- en woningsplitsing zijn de woningen voor wie deze bedoeld zijn vaak niet meer beschikbaar. Een eengezinswoning wordt door vastgoedbeleggers vaak in meerdere woningen gesplitst of meerdere kamers worden apart verhuurd. Hierdoor kunnen veel gezinnen geen woning vinden in de gemeente Zaanstad. Door het verhuren van kamers en het splitsen van woningen neemt ook de leefbaarheid in de wijken af. De gemeente Zaanstad wil dit voorkomen door de aspecten kamerverhuur- en woningsplitsing te reguleren. De gemeente kan er voor kiezen om alle segmenten vergunningplichtig te maken voor zover het kamerverhuur en woningsplitsing betreft.
Conclusie
Het doel en de regels van dit paraplubestemmingsplan komen overeen met het rapport 'Schaarste op de woningmarkt'. De regels uit dit bestemmingsplan zullen aan de doelen van de gemeente Zaanstad voldoen.
Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid
4.1 Economische uitvoerbaarheid
In artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening is benoemd dat de gemeenteraad verplicht is bij het vaststellen van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Dit bestemmingsplan valt niet onder een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening en daarom is geen exploitatieplan benodigd. De economische uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is niet in het geding aangezien dit plan geen grootschalige bouwprojecten mogelijk maakt, maar voorziet in aanvullende regels op bestaande bestemmingsplannen omtrent de aspecten kamerverhuur- en woningsplitsing.
In het algemeen heeft de economische uitvoerbaarheid betrekking op nieuwe ontwikkelingen waar bestemmingswijzigingen voor nodig zijn. Dit paraplubestemmingsplan voorziet alleen in nieuwe en aanvullende regels omtrent de aspecten kamerverhuur- en woningsplitsing. Dit bestemmingsplan maakt geen grootschalige bouwplannen mogelijk waar kosten aan verbonden zijn. De kosten voor de gemeente bestaan uit de plankosten en kosten voor onderzoeken. Deze kosten komen ten laste voor de algemene middelen van de gemeente Zaanstad.
4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
4.2.1 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
Het conceptbestemmingsplan is aan de bestuurlijke vooroverlegpartners voorgelegd in het bestuurlijk vooroverleg. Er zijn geen reacties binnengekomen.
4.2.2 Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon een ieder zienswijzen op het plan indienen. Tegen dit paraplubestemmingsplan zijn twee zienswijzen ingediend, welke te zien zijn in de Bijlage 1 Nota van zienswijzen.
Hoofdstuk 5 Toelichting op bestemmingsplan
5.1 Indeling van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een toelichting, regels en verbeelding. De regels en verbeelding zijn de juridisch bindende onderdelen van het bestemmingsplan en de toelichting vormt de uitleg en onderbouwing van de in de verbeelding en regels vastgelegde mogelijkheden, verplichtingen en verboden.
Regels
De regels zijn gegroepeerd in drie hoofdstukken:
-
1.
Inleidende regels
In dit hoofdstuk zijn de regels opgenomen die van belang zijn voor een juiste interpretatie van begrippen en bepalingen die in de overige regels zijn opgenomen; -
2.
Algemene regels
In dit hoofdstuk zijn de algemene regels opgenomen die gelden voor alle bestemmingen en andere onderdelen van het bestemmingsplan. Het gaat onder ander om algemene gebruiks(on)mogelijkheden en afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden; -
3.
Overgangs- en slotregels
In het laatste hoofdstuk staat, naast enkele algemene slotbepalingen, opgenomen welk overgangsrecht geldt ten aanzien van het bestaand gebruik en bebouwing.
In de toelichting is in de voorgaande hoofdstukken een uitleg, onderbouwing en verantwoording gegeven van de keuzes die in dit bestemmingsplan zijn vastgelegd. De toelichting behoort niet tot het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan en heeft daarom geen directe rechtskracht. Wel kan het eventuele onduidelijkheid bij de interpretatie van de regels wegnemen omdat in de toelichting de achtergronden en intentie van de regeling is opgenomen.
5.2 Planvorm
Voor de juridische vertaling van de algemene regeling voor toeristische verhuur, woningsplitsing en kamerbewoning is gekozen voor een paraplubestemmingsplan. Deze regels gaan gelden voor de gehele gemeente Zaanstad.
5.3 Toelichting op de regels
5.3.1 Inleidende regels
In de Inleidende regels worden een aantal basis begrippen benoemd en beschreven. Tevens wordt in de inleidende regels benoemd op welke bestemmingsplannen dit paraplubestemmingsplan van toepassing is. Een aantal belangrijke begrippen worden hieronder beschreven.
Kamerverhuur: het bewonen van een deel van een pand, zonder de bedoeling met de andere bewoners duurzaam in gezinsverband samen te wonen of duurzaam een gezamenlijk huishouden te voeren.
Woningsplitsing: het bouwkundig en/of functioneel splitsen van één woning in twee of meer zelfstandige woningen en/of het toevoegen van een extra woning in een bijbehorend bouwwerk.
Bed & Breakfast: verhuur van een deel van een zelfstandige woonruimte voor kort verblijf bij de aanwezigheid van (de vertegenwoordiger van) de hoofdbewoner van de betreffende woonruimte, al dan niet met ontbijt.
Toeristische verhuur: een aan de woonfunctie ondergeschikte toeristisch-recreatieve voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot logies en ontbijt aan steeds wisselend publiek, dat voor een korte periode, namelijk één tot enkele nachten, ter plaatse in een daarvoor geschikte woning (hoofdgebouw of aangebouwd bijbehorend bouwwerk) verblijft.
In Artikel 2 worden aan aantal begrippen beschreven met betrekking tot de wijze van meten.
In Artikel 3 wordt het toepassingsbereik en de werkingsgebied van het bestemmingsplan omschreven.
5.3.2 Algemene regels
In Artikel 4 zijn regels voor het splitsen en omzetten van woningen opgenomen. Van omzetting is sprake als zelfstandige woningen naar onzelfstandige woningen worden omgezet, ook wel kamergewijze verhuur genoemd. Ook zijn regels opgenomen voor toeristische verhuur.
In Artikel 5 zijn de vrijstelling- en afwijkingsmogelijkheden opgenomen. In dit artikel wordt een koppeling gemaakt met de Huisvestingsverordening Zaanstad 2021 of rechtsopvolgers hiervan, waarin de vrijstelling- en afwijkingsmogelijkheden zijn opgenomen.
In artikel 4.2 wordt beschreven dat binnen de gemeente Zaanstad maximaal 4 personen gebruik mogen maken van toeristische verhuur. Er is hiervoor gekozen omdat het bij toeristische verhuur van woonruimte om kleinschalig verhuur van woonruimte gaat. Daarnaast is de woonfunctie bij toeristische verhuur overheersend en mag toeristische verhuur niet leiden tot extra druk op de leefomgeving. Bij toeristisch verhuur aan meer dan vier personen wordt er ingeboet aan kleinschaligheid en gaat de accommodatie te veel op een pension of hotel lijken. Indien toeristische verhuur op een pension of een hotel gaat lijken, dan is er sprake van oneerlijke concurrentie ten opzichte van bijvoorbeeld hotels.