Dorpsplein 22 te Callantsoog

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Het Dorpsplein in Callantsoog heeft de laatste jaren diverse verbetering onder gaan. Dat heeft een positief effect op de aantrekkingskracht van het dorp. Ook de rondom gelegen panden en winkels merken dat en vinden hierin energie om verbeteringen te introduceren. De eigenaar van het pand Dorpsplein 22 heeft aangegeven ook te willen verbeteren en de winkel te vergroten. Om dit te realiseren is een aanpassing van het bestemmingsplan nodig.

De aanpassing richt zich op het mogelijk maken van bebouwing op de ruimte die nu als steeg wordt gebruikt. Oprichting van deze bebouwing is binnen de huidige bestemming 'Verkeer - verblijfsgebied' niet mogelijk. Deze bestemming wordt hiervoor omgezet naar 'Gemengd', aansluitend op de rest van het perceel. De betreffende gronden zijn eigendom van de initiatiefnemer.

De impact van de wijziging richt zich vooral op de ruimtelijke acceptatie van de nieuwe invulling. Om die reden wordt in het navolgende ook aandacht besteed aan het ontwerp voor de nieuwe invulling en wordt het effect in steden-bouwkundige zin behandeld.

1.2 Plangebied

Het voornemen betreft een perceel Dorpsplein 22 te Callantsoog in de gemeente Schagen. Kadastraal perceel D 1706. Onderstaand figuur geeft een globale weergave van het plangebied.

Figuur 1. Globale ligging plangebied Dorpsplein 22 te Callantsoog

1.3 Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hierna een hoofdstuk waarin het voornemen wordt beschreven. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens het voornemen getoetst aan relevante beleidskaders. In hoofdstuk 4 wordt het voornemen getoetst aan de planologische randvoorwaarden. Ten slotte besteedt hoofdstuk 5 aandacht aan de juridische vormgeving en licht hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het voornemen toe.

Hoofdstuk 2 Voornemen

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie is het perceel bebouwd met winkelruimte en heeft op de verdieping woonruimten. In het geldende bestemmingsplan 'Petten, 't zand, Callantsoog, Groote Keeten' (2010) draagt het perceel de enkelbestemming 'Gemengd' en voor wat betreft de naastliggende steeg de enkelbestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Voorts geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'.

Op het perceel ligt een bouwvlak waarbij een maatvoering geldt voor het perceel van een maximum bebouwingspercentage van 100%. Qua bouwmaatvoering geldt een maximum goothoogte van 6 m en een maximum bouwhoogte van 9 m.

Figuur 2. Uitsnede plangebied bestemmingplan met in de rode contour de locatie Dorpsplein 22

Qua bebouwingsbeeld is de huidige situatie weergegeven met onderstaande beelden. Daaruit wordt duidelijk dat het onderdeel vormt van een pleinwand met diverse publieksgerichte functies.

Figuur 3. Aanzichten op de zuidelijke pleinwand met accent op Dorpsplein 22 (Google Street view)

2.2 Toekomstige situatie

Het voornemen is om de westelijke steeg deels te betrekken bij de winkel. De betreffende grond is eigendom van de initiatiefnemer. Met onderstaande tekeningen van de bestaande en de nieuwe situatie wordt duidelijk wat de bedoeling is.

Figuur 4. Tekening van bestaande en nieuwe situatie Dorpsplein 22

Op basis van deze plannen wordt duidelijk dat een deel van de steeg wordt benut voor de winkel. In de volgende paragraaf wordt een verantwoording uiteengezet.

2.3 Verantwoording in ruimtelijke zin

Een kenmerk van de bebouwingswand van het Dorpsplein is dat het op een aantal plekken wordt doorsneden door kleine straatjes en stegen. Daardoor ontstaan verbindingen tussen de omgeving van de kerk en het Dorpsplein. Juist dit aspect vormde de aanleiding om de straatjes en stegen in het bestemmingsplan ook als dusdanig te bestemmen ('Verkeer - Verblijfsgebied'). Wijziging in die situatie vergt dan ook een goede motivering.

Over de hele lengte van de zuidelijke gevelwand zijn er 5 doorsnijdingen aanwezig. De belangrijkste daarvan zijn de Zeeweg en de doorgang Kerkplein. Dat is ook ruimtelijk en functioneel merkbaar. De doorgang Kerkplein is overigens niet geschikt voor auto's maar is ingericht als voetgangersgebied.

Figuur 5. Doorgangen Zeeweg en Kerkplein (bron: Google Maps)

Figuur 6. Aanzicht doorgang Kerkplein (bron: Google Streetview)

De doorsnijding nabij het appartementencomplex aan de westzijde van het plein en die ten oosten van Dorpsplein 22 zijn daarna interessant. De weg naast het appartementencomplex is belangrijk voor de ontsluiting van de ach-terzijde van de hele bebouwingzone. Het straatje naast Dorpsplein 22 is feitelijk een tussengelegen ontsluiting waar ook auto's langs kunnen. Hier wordt in de praktijk weinig gebruik van gemaakt.

Figuur 7. Westelijke doorgang appartementencomplex en doorgang ten oosten van Dorpsplein 22 (bron: Google Maps)

Figuur 8. Aanzicht doorgang ten oosten van Dorpsplein 22 (bron: Google Streetview)

De eenvoudigste doorsnijding is de steeg ten westen van Dorpsplein 22. De steeg is niet geschikt voor auto's hoewel blijkens bijgaande foto (figuur 10) daarvan wel van tijd tot tijd gebruik gemaakt wordt. In de steeg is in het verleden een luifel aangebracht.

Figuur 10. Aanzichten doorgang ten westen van Dorpsplein 22 (bron: Google Streetview)

De architectuur van de bestaande bebouwing aan het Dorpsplein 22 kenmerkt zich door een samengesteld volume met een diversiteit aan kapvormen en aan- en uitbouwen. In het totaalbeeld domineert een voorste deel met etalagepuien en een hoger tweede deel dat meer achteruit ligt. De vormgeving is in de basis vrij traditioneel maar toont diverse aanpassingen. Dat geldt overigens eveneens voor de naastliggende panden.

Uitbreiding

Een deel van de steeg wordt voor de uitbreiding benut. Het gaat om een deel dat ten opzichte van het Dorpsplein vrij ver naar achteren ligt. Op deze wijze wordt een goede afstemming met de bestaande situatie van Dorpsplein 22 en het buurpand gerealiseerd. Er blijft een tussenruimte van circa 1 m over met het buurpand.

Verder geldt dat bewust gekozen is voor een uitbreiding op de begane grond. Op deze wijze worden de hoofdmassa's aan het Dorpsplein niet gekoppeld waardoor de identiteit van individuele en karakteristieke kleinschaligheid behouden blijft. Dat maakt bovendien mogelijk dat het zicht op de kerktoren vanaf het Dorpsplein gerespecteerd wordt.

Voor het overige heeft de gemeente een aantal aandachtspunten voor de nadere uitwerking/vormgeving aangereikt:

• blinde gevels of gevels met een dichte/gesloten uitstraling zijn niet toegestaan;
• de bebouwing is met de voorgevel in de bestaande voorgevelrooilijn gebouwd;
• de bebouwing kent een kleinschalige uitstraling; een sterke massavorming is niet toegestaan;
• de bebouwing kent een sterke geleding in de massaopbouw. De maximale (visuele) breedte moet beperkt zijn. Bijvoorbeeld met een maatvoering van 6 meter;
• de bebouwing kent een duidelijke overgang in de massaopbouw, wan-neer sprake is van kleinschalige aangrenzende bebouwing
• de bebouwing is georiënteerd op het dorpsplein;
• bebouwing op het achtererf is ondergeschikt aan de bebouwing aan het dorpsplein;
• de functionele invulling van de begane grond van de nieuwe bebouwing draagt bij aan het functioneren van het dorpsplein als verblijfsgebied (voor zowel toeristen als lokale bewoners);
• het kleur- en materiaalgebruik is terughoudend en sluit aan bij de aan-grenzende bebouwing;
• voor reclame-uitingen is de inzet gericht op terughoudendheid.

Met deze aspecten wordt rekening gehouden. Het zijn specifieke punten gerelateerd aan dit plan. Verder geldt het toetsingskader zoals opgenomen in de Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Schagen (zie ook paragraaf 3.2.2).

Hoofdstuk 3 Toetsing

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid wordt het planvoornemen getoetst aan het geldende en relevante provinciale en gemeentelijke beleidskader. In onderstaande paragrafen vindt deze toetsing plaats.

3.1 Provinciaal beleidskader

3.1.1 Provinciale Ruimtelijke Verordening

Provinciale Staten hebben op 27 juni 2016 de "Provinciale Ruimtelijke Verordening" (PRV) vastgesteld. Hierin zijn de provinciale belangen zoals opgenomen in de provinciale structuurvisie uitgewerkt in algemene regels. Verschillende regels zijn opgenomen over de inhoud van en de toelichting op ruimtelijke plannen. Het gaat hierbij om onderwerpen, in zowel het Landelijk Gebied als het Bestaand Bebouwd Gebied van Noord-Holland, waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Afhankelijk van de ligging van een plangebied zijn de regels uit de verordening al dan niet van toepassing.

Binnen de PRV wordt onderscheid gemaakt in de ontwikkelingsmogelijkheden binnen het Bestaand Bebouwd Gebied (BBG) en het landelijk gebied. Nieuwe functies als wonen, bedrijven en kantoren mogen alleen worden gerealiseerd binnen het BBG. In het landelijk gebied zijn deze in principe niet toegestaan om onnodige verstedelijking te voorkomen. Het plangebied ligt binnen Bestaand Bebouwd Gebied.

Ook op andere aspecten dan "BBG" is geen strijd met het provinciaal belang aanwezig zoals verwoord in de verordening. Alles overziend is er dan ook geen strijd met de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

3.1.2 Detailhandelsvisie Noord-Holland 2015-2020

De missie van de provincie is 'het versterken van de detailhandelsstructuur in Noord-Holland'. Daarbij behoren de volgende drie hoofddoelstellingen:

• een detailhandelstructuur die uitgaat van duurzaam ruimtegebruik;
• een detailhandelstructuur die bijdraagt aan een vitale regionale economie;
• een detailhandelstructuur die bijdraagt aan een aantrekkelijke woon- en
• leefomgeving.

Zeker wanneer het nieuwe detailhandelsontwikkelingen en uitbreidingsplannen vanaf 1.500 m² betreft, dient daarbij ook de passendheid te worden getoetst bij de regionale detailhandelsvisie. Gezien de aard en omvang van het plan is vanuit de provincie geen regionale afstemming noodzakelijk.

3.2 Gemeentelijk beleidskader

3.2.1 Bestemmingsplan

Op dit punt is ingegaan in paragraaf 2.1. Het is evident dat er zonder aanpassing van het vigerend bestemmingsplan geen mogelijkheden zijn om deze uitbreiding te laten plaatsvinden.

3.2.2 Welstand

Voor het welstandsbeleid hanteert de gemeente de nota 'Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit' vastgesteld op 9 februari 2016. Het plangebied valt in deze nota binnen het centrumgebied waarbij een bijzonder welstandsniveau geldt. Dit vanwege de cultuurhistorische betekenis, het sterke publieke gebruik en de toeristische aantrekkingswaarde.

3.3 Conclusie

De voorgenomen vergroting van het winkelpand Dorpsplein 22 past, na aanpassing van het bestemmingsplan, binnen de relevante beleidskaders.

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

4.1 Planologische randvoorwaarden

Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, worden de planologische rand-voorwaarden in beeld gebracht. Het plan wordt getoetst op de volgende omgevingsaspecten:

• Milieuzonering.
• Externe veiligheid.
• Geluid.
• Luchtkwaliteit.
• Ecologie.
• Water.
• Archeologie.
• Cultuurhistorie.
• Bodem.
• Verkeer en parkeren.
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling.
• Duurzaamheid.

4.1.1 Milieuzonering

Wet- en regelgeving
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de ruimtelijk-functionele afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en hindergevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Door middel van de milieuwet- en regelgeving wordt (milieu)hinder in woongebieden zo veel mogelijk voorkomen. Bedrijven en instellingen zijn verplicht te voldoen aan de eisen van een AMvB (Algemene Maatregel van Bestuur), dan wel een milieuvergunning te hebben voor de exploitatie van het bedrijf, waarbij rekening gehouden dient te worden met de omliggende woonbebouwing. Er dient te worden aangetoond dat een planvoornemen buiten de invloedssfeer van eventuele hinderlijke activiteiten in de omgeving valt en daarnaast geen belemmeringen oplevert voor nabijgelegen functies.

Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten (betreffende geluid, geur, stof en gevaar) redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De grootste afstand is bepalend. De genoemde maten zijn richtinggevend, maar met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken.

In de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering worden twee omgevingstypen onderscheiden. Bij het omgevingstype 'rustige woonwijk of rustig buitengebied' wordt functiescheiding nagestreefd. Hiertoe worden de voorgenoemde minimale richtafstanden gehanteerd. Bij het omgevingstype 'gemengd gebied' is sprake van functiemenging. In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn in dergelijke levendige gebieden milieubelastende activiteiten op kortere afstand van woningen mogelijk. Hiertoe mogen de aangegeven minimale richtafstanden met één afstandsstap worden verkleind.

Onderzoek

De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op een winkelactiviteit in het centrum van Callantsoog. Conform de VNG-brochure bedrijven en milieuzone-ring (staat van bedrijven) is daaraan een richtafstand gekoppeld van 10 meter. Vanwege de verscheidenheid van functies is in het centrum sprake van een gemengd gebied. Op grond hiervan kan de richtafstand met één afstandstap worden verkleind naar 0 meter. Er wordt een afstand van 1 m tot nabij gelegen bebouwing aangehouden, waarmee aan deze richtafstand wordt voldaan.

Conclusie

Het planvoornemen is voor wat betreft bedrijfshinder uitvoerbaar.

4.1.2 Externe veiligheid

Wet- en regelgeving

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de woon- en leefomgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid is er op gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit).

Onderzoek

In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een zogenoemde risicokaart ontwikkeld. Op de risicokaart staan verschillende risico-ontvangers en risicobronnen aangegeven. Voor dit bestemmingsplan is op de risicokaart nagegaan of er ook aandachtspunten (in dit geval risicobronnen) op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn. Figuur 11 laat zien dat er zich in en rondom het plangebied geen risicobronnen bevinden. Evenmin vindt in de nabijheid van het plangebied vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Dit blijkt ook uit de gemeentelijke nota 'Beleidsvisie Externe Veiligheid, beleidsperiode 2012-2015, gemeente Schagen' (zie voor kaartoverzichten de bijlagen 4 tot en met 9 bij deze nota).

Figuur 11. Uitsnede risicokaart. Groene aanduidingen zijn voor externe veiligheid gevoelige functies

Met de uitbreiding van het winkelpand worden bovendien geen risicobronnen aan het plangebied toegevoegd. De externe veiligheidsrisico's voor de omgeving worden vanwege dit plan niet vergroot.

Conclusie

Dit betekent dat de uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan niet door risico's vanwege het gebruik, de opslag of het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt belemmerd.

4.1.3 Geluid

Wet- en regelgeving
De Wet geluidhinder (Wgh) is erop gericht om de geluidhinder vanwege onder andere wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai te voorkomen en beperken. De Wgh bepaalt dat de 'geluidsbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm. In veel gevallen is deze norm 48 dB, die als voorkeursgrenswaarde wordt aangeduid. Aangezien in de omgeving van het plangebied geen sprake is van industrielawaai en spoorweglawaai, is hierop verder niet ingegaan.

In het kader van de Wgh bevinden zich langs alle wegen geluidzones. De geluidszone voor wegen in binnenstedelijk gebied bedraagt 200 m gerekend vanuit de as van de weg. Voor wegen buiten de bebouwde kom is dit 250 m. Bij de bouw van geluidsgevoelige objecten binnen deze zones dient door middel van akoestisch onderzoek vastgesteld te worden of aan de grenswaarden van de Wgh wordt voldaan. Dit geldt niet voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Onderzoek

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de uitbreiding van een winkel. De Wet geluidhinder beschouwt een winkel niet als een zogenaamd geluidsgevoelig gebouw. Aan de bestaande woning op de verdieping worden geen veranderingen aangebracht. Derhalve kan het uitvoeren van een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai ten aanzien van het planvoornemen achterwege worden gelaten.

Conclusie

De Wet geluidhinder verzet zich niet tegen het planvoornemen.

4.1.4 Luchtkwaliteit

Wet- en regelgeving

Op basis van de bepalingen in de Wet milieubeheer (Wm) over luchtkwaliteit moet bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden getoetst wat de effecten zijn voor de luchtkwaliteit. Uitgangspunt van de Wet milieubeheer is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). In het NSL is bepaald wanneer en hoe overschrijdingen van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit moeten worden behandeld.

Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen, zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 ?g/m3 NO2 of PM10) als 'niet in betekenen-de mate' wordt beschouwd. Van een dergelijke verslechtering van de luchtkwaliteit is sprake wanneer een ruimtelijk plan tot een toename van meer dan 1.283 voertuigbewegingen (van auto's) per weekdagetmaal leidt.

Onderzoek 

Het planvoornemen maakt de uitbreiding van een bestaande winkel mogelijk met een oppervlak van 100 m2. Vanwege de kleinschaligheid van de uitbreiding is een toename van het aantal voertuigbewegingen groter dan de grenswaarde van 1.283 voertuigbewegingen niet aan de orde. Het planvoornemen moet dan ook worden beschouwd als een nibm-plan en hoeft niet te worden getoetst aan de geldende grenswaarden.

Conclusie

De uitvoerbaarheid van voorliggend plan wordt niet door onaanvaardbare gevolgen voor de luchtkwaliteit belemmerd.

4.1.5 Ecologie

Wet- en regelgeving

Bij een ruimtelijk plan dient aandacht te worden gegeven aan de effecten ervan op natuurwaarden, zowel wat betreft de soortenbescherming (Flora- en faunawet) als op de gebiedsbescherming (Natuurbeschermingswet 1998 en Ecologische Hoofdstructuur).

Onderzoek

Om de uitvoerbaarheid van onderhavig plan te toetsen, is een ecologische beoordeling van de natuurwaarden uitgevoerd. Tevens is gekeken naar de effecten op beschermde gebieden in de omgeving. Het doel hiervan is om na te gaan of een vooronderzoek in het kader van de Flora- en faunawet en/of een oriënterend onderzoek in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is.

Het projectgebied betreft een grotendeels verhard terrein met bebouwing in het centrum van Callantsoog. De bebouwing bestaat uit een samenstel van bouwdelen met diverse aan- en uitbouwen. In het plangebied staat geen op-gaande beplanting of andersoortig groen.

Het planvoornemen betreft de uitbreiding van de begane vloer in westelijke richting waardoor een deel van de steeg wordt bebouwd.

Gelet op de aard van de aanwezige bebouwing, de afwezigheid van beplanting of andersoortig groen en de relatief geringe wijziging, is op voorhand geen aanleiding tot verder onderzoek.

Conclusie

Op basis van de ecologische beoordeling is een voldoende beeld ontstaan. Er is geen sprake van onevenredige invloed op de natuurlijke waarden van het omliggende gebied en het plangebied.

4.1.6 Water

Wet- en regelgeving

Op grond van artikel 3.1.1 Bro is de watertoets verplicht voor ruimtelijke plannen. In een hierover op te nemen paragraaf dient te worden aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In die paragraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets. Het doel van de watertoets is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Door middel van de watertoets wordt in een vroegtijdig stadium aandacht besteed aan het wateraspect.

Onderzoek

In het plangebied is het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) de waterbeherende instantie. Door middel van de digitale watertoets is op 20 december 2016 voor dit bestemmingsplan advies gevraagd aan het HHNK. Op basis van de opgegeven gegevens is bepaald dat het planvoornemen een beperkte invloed op de waterhuishouding heeft. Hierdoor kan de korte procedure worden gevolgd voor de watertoets.

Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan op de waterhuishouding kan worden ondervangen met standaard maatregelen. Omdat het bestaand verhard oppervlak met het planvoornemen niet wordt vergroot is watercompensatie in dit geval niet aan de orde. Het HHNK heeft een standaard wateradvies afgegeven, met daarin de uitgangspunten waarmee bij de verdere uitwerking van het plan rekening kan worden gehouden. Het wateradvies is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting.

Conclusie

De waterhuishouding staat de realisatie van het plan niet in de weg.

4.1.7 Erfgoed

Wet- en regelgeving
De belangrijkste wettelijke basis voor het behoud van erfgoed is per 1 juli 2016 de Erfgoedwet. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Onderzoek archeologie

In het geldend bestemmingsplan is voor gronden waar mogelijk archeologische waarden aanwezig zijn een planologische bescherming opgenomen, in de vorm van een dubbelbestemming Waarde - Archeologie. In het plangebied geldt de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2.

Voor deze gronden geldt dat in of op deze gronden geen bouwwerken worden gebouwd, met uitzondering van:

• a. bouwwerken ter vervanging van bestaande bouwwerken, waarbij de bestaande oppervlakte van de bouwwerken met niet meer dan 100 m2 wordt uitgebreid;
• b. bouwwerken ter vervanging van bestaande bouwwerken, waarbij de bestaande oppervlakte van de bouwwerken met meer dan 100 m2 wordt uitgebreid, maar waarbij geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden dieper dan 0,35 m onder het maaiveld;
• c. bouwwerken met een oppervlakte van 100 m2 of minder;
• d. bouwwerken met een oppervlakte van meer dan 100 m2 maar waarbij geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden dieper dan 0,35 m onder het maaiveld.

De voorliggende ontwikkeling ziet op een verruiming van de bouwmogelijkheden van niet meer dan 100 m2. Daarmee is er geen aanleiding tot het doen van nader onderzoek. Wel blijft de archeologische meldingsplicht van kracht. Dit betekent dat wanneer bij graafwerkzaamheden vondsten worden aangetroffen waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat het archeologie betreft, dit gemeld moet worden bij het bevoegd gezag, zijnde de gemeente Schagen.

Conclusie

Het planvoornemen kan op het gebied van archeologie uitvoerbaar worden geacht.

Onderzoek cultuurhistorie

Voor wat betreft de overige cultuurhistorische waarden geldt dat de betreffende locatie geen bijzondere aspecten of waarden bevat.

Wel is vermeldenswaardig dat de locatie, gebouw en steeg, kenmerkend is voor de ruimtelijke structuur in het centrum van Callantsoog. De verantwoording van een goede ruimtelijke inpassing zoals weergegeven in paragraaf 2.3, is dan ook van belang.

Conclusie

Het planvoornemen kan op het gebied van cultuurhistorie uitvoerbaar worden geacht.

4.1.8 Bodem

Wet- en regelgeving

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in de toelichting op een ruimtelijk plan inzicht verkregen moet worden in de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat er onder meer duidelijkheid over de noodzakelijke financiële investering in een (mogelijk noodzakelijke) bodemsanering moet bestaan.

Een onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is derhalve onderdeel van de onderzoeksverplichting bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan. Daarnaast geldt in het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de volksgezondheid dat het bestemmen van gronden met een bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit met een hiervoor gevoelige bestemming, zoals wonen, in beginsel moet worden voorkomen.

Figuur 12. Fragment bodemloket (bron: http://www.bodemloket.nl)

Onderzoek

Een bepaalde mate van bodemverontreiniging hoeft in veel gevallen niet direct een probleem op te leveren. In veel gevallen zal historisch onderzoek van de betreffende verdachte locatie uitwijzen of er voldoende aanleiding is om ook bodemonderzoek te laten uitvoeren. Door de RUD Noord-Holland Noord zijn via het Bodemloket verdachte en onderzochte locaties in kaart gebracht. Deze zijn in de navolgende figuur weergegeven.

Uit de informatie van het Bodemloket blijkt dat ter plaatse van Dorpsplein 22 geen historisch verdachte activiteiten bekend zijn. Op basis van deze gegevens, in combinatie met het huidige gebruik, is niet te verwachten dat de bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit is voor de beoogde functie.

Conclusie

Het planvoornemen wordt derhalve niet door onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in de uitvoering belemmerd.

4.1.9 Verkeer en parkeren

Voor een ruimtelijk plan geldt dat de verkeerseffecten die optreden als gevolg van een planvoornemen in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden onderbouwd. De nadruk ligt daarbij op de effecten van de ontwikkeling op de verkeersafwikkeling en parkeren (bereikbaarheid), de verkeers-veiligheid en de verkeershinder (leefbaarheid).

Onderzoek

Verkeerseffect

Het planvoornemen betreft de uitbreiding van een winkel. De uitbreiding beslaat maximaal 100 m2 en is niet zodanig dat dit zal leiden tot de noodzaak van de aanpassing van wegen of tot fundamentele verandering van verkeersstromen. Doordat de aantrekkingskracht van de winkel voor plaatselijke consumenten en toeristen toeneemt, zal vanwege het planvoornemen mogelijk meer autoverkeer worden aangetrokken. Een indruk van de toename van verkeersgeneratie kan worden verkregen uit de publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' van de CROW.

Conform de systematiek van de CROW en het CBS valt Callantsoog onder de categorie 'niet-stedelijke' omgeving. Het betreffende winkelpand maakt deel uit van het dorpscentrum van Callantsoog. Er is daarom voor de verkeersgeneratie gekeken naar 'Buurt- en dorpscentrum'. Voor locaties in het 'centrum' is geen kencijfer opgenomen. Voor de 'schilcentrum'-locaties geldt een gemiddelde verkeersgeneratie van 53,1 extra voertuigbewegingen per 100 m2 bvo per etmaal (minimaal 37,4, maximaal 68,7). Aangenomen kan worden dat dit aantal voor een centrumlocatie iets lager ligt. Aanvullend dient te worden opgemerkt dat het gaat om vergroting van een bestaande winkel en er geen nieuwe winkel wordt opgericht en niet het gehele oppervlakte als winkelruimte is beoogd. Beide leiden er ook toe dat het daadwerkelijke verkeersgeneratie iets lager ligt dan bovenstaand aangenomen.

De capaciteit van het Dorpsplein en aansluitende straten is voldoende om de toename van verkeer goed te kunnen verwerken, zolang de totale capaciteit niet boven de 4.000 ritbewegingen per etmaal komt. Dit cijfer geldt als bovengrens conform 'Voorkeurskenmerken Duurzaam Veilig binnen de bebouwde kom' voor erftoegangswegen. Daarmee wordt de geluidsoverlast als gevolg van verkeer binnen de normering gehouden.

Parkeren

Het voorliggende plan leidt mogelijk tot een verandering van het parkeren als gevolg van uitbreiding van de winkelcapaciteit. Ter bepaling van de parkeeropgave is opnieuw gekeken naar de kencijfers van het CROW. Ook hier zijn voor centrumlocaties geen kencijfers bekend. Voor 'schil-centrum' locaties geldt een parkeernorm van 2,4 tot 4,4 parkeerplaatsen per 100 m² bvo winkelruimte. In dit geval is er sprake van een uitbreiding van maximaal 100 m2, waarbinnen naast winkelruimte ook capaciteit voor berging ten behoeve van de bestaande winkels en bovenliggende appartementen wordt gerealiseerd. Op grond hiervan wordt uitgegaan van de minimale parkeerbehoefte (2,4 parkeerplaatsen). Als één van de weinige winkels in het centrum beschikt Dorpsplein 22 over eigen parkeercapaciteit aan de achterzijde. Dit in combinatie met de betrekkelijk geringe toename volgens voorgaande berekening én de aanwezigheid van openbare parkeerplaatsen in de omgeving, kan als voldoende worden beschouwd.

Conclusie

Qua parkeren is het effect nihil en leidt dan ook niet tot belemmeringen voor de haalbaarheid van het plan. Om blijvend in de parkeerbehoefte te voorzien is in de regels van dit bestemmingsplan vastgesteld dat een omgevingsvergunning alleen kan worden afgegeven wanneer de zekerheid bestaat dat voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. De normen die de gemeente hanteert om te beoordelen of sprake is van voldoende parkeergelegenheid zijn opgenomen in de 'Nota Parkeernormen Schagen 2016'. Deze toetsing vindt plaats op basis van deze nota, met inbegrip van eventuele wijzigingen van deze nota gedurende de planperiode. Zo wordt bij ontwikkeling altijd voorzien in de actuele parkeerbehoefte.

4.1.10 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Wet- en regelgeving

Een planMER is een in de Wet milieubeheer (Wm) vastgelegde procedure waarmee voor de m.e.r.-(beoordelings)plichtige onderdelen van een ruimtelijk plan de milieugevolgen op basis van een zekere bandbreedte worden beoordeeld. Op die manier krijgt milieu een volwaardige rol in de afweging van belangen.

Onderzoek

De drempelwaarden waarbij deze verplichting aan de orde is, zijn vastgelegd in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Voorliggend plan valt onder de categorie 'stedelijk ontwikkelingsproject'. Hiervoor is de volgende drempelwaarde van belang:

D 11.2
De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:
1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Met het planvoornemen wordt deze drempelwaarde niet overschreden. Er geldt om die reden een vormvrije m.e.r.-beoordeling. In dit kader kan worden aangegeven dat de kenmerken, plaats en milieueffecten van de voorgenomen ontwikkeling in voorgaande paragrafen reeds zijn onderzocht. Op basis hiervan mag worden aangenomen dat de toekomstige activiteiten in het plangebied geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zullen hebben. Naar alle Europese criteria voor de afweging hieromtrent is gekeken.

Conclusie

Dit bestemmingsplan geeft geen aanleiding voor een vervolgonderzoek in het kader van het Besluit m.e.r.

4.1.11 Duurzaamheid

Duurzaamheid van een gebied of in relatie tot een ruimtelijke ontwikkeling kan tot uitdrukking komen in de thema's: kwaliteit van de leefomgeving, water, energie, mobiliteit, natuur/ecologie en milieu. Onder deze laatste kan onder meer het volgende worden verstaan: gezondheid, externe veiligheid, materiaalkeuze en hergebruik van materialen, duurzaam slopen, geluid, lucht en beheer/onderhoud van een gebied of gebouw. Er bestaat geen wettelijke verplichting om het thema duurzaamheid in bestemmingsplannen vast te leggen. Wel vormt het een belangrijk onderwerp in het sociaal-maatschappelijke debat en daarmee een belangrijk aandachtspunt in het overheidsbeleid.

Gemeenten streven in dat kader naar een duurzame (gebouwde) omgeving. Bestemmingsplannen kunnen echter beperkt worden gehanteerd om duurzame energieaspecten te regelen.

Voor vragen op het gebied van duurzaam (ver)bouwen, energiebesparing of energie opwekken kunnen inwoners en ondernemers van Noord-Holland Noord tegenwoordig bij het Duurzaam Bouwloket terecht. De gemeente Schagen participeert hierin.

4.2 Slotconclusie

Uit het onderzoek dat in voorgaande paragrafen is gerapporteerd blijkt dat er geen beletselen zijn voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting

5.1 Juridische vormgeving

Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van een winkel in het centrum van Callantsoog.

Op grond van artikel 3.1.3 Bro en artikel 3.1.6 Bro moet een bestemmingsplan worden vervat in:

• 1. een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven;
• 2. bestemmingen die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;
• 3. regels die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;
• 4. voor zover nodig uitwerkings- en wijzigingsregels en afwijkingen bij een omgevingsvergunning.

Daarnaast dient een dergelijk plan vergezeld te gaan van een toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende gedachten, de uitkomsten van het onderzoek en de uitkomsten van het overleg zijn vermeld. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is de geldende wet- en regelgeving toegepast.

Het digitale bestemmingsplan

De koppeling van de kaart, toelichting en regels (het bestemmingsplan) wordt in de verbeelding genoemd. De verbeelding is vervat in een Geographic Markup Language (GML). Het digitale plan heeft voorrang op het analoge plan. Voor het digitale bestemmingsplan gelden de RO-standaarden. De RO-standaarden bestaan uit: de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012), de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke instrumenten 2008 (STRI2012) en de Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen 2012 (PRBP2012).

Het bestemmingsplan is zodanig vormgegeven dat er sprake is van een digitaal uitwisselbaar plan, wat wil zeggen dat:

• aan alle verschillende kaartobjecten IMRO2012-coderingen zijn toegekend;
• de regels conform de SVBP2012 zijn opgesteld;
• de digitale kaart is vertaald naar de standaardtechniek van uitwisseling GML;
• de toelichting en regels in digitale vorm aan de kaart zijn gekoppeld.

Gebruik van de IMRO2012-coderingen zorgt er voor dat de bestemmingen op de kaart eenduidig worden geclassificeerd en dat, met behulp van een conversieprogramma, de kaart met regels ook door de ontvanger kan worden gelezen.

De SVBP2012 bevat een aantal voorschriften dat moet worden opgevolgd en heeft op deze wijze rechtstreeks gevolg voor de inhoud van de regels van het bestemmingsplan.

Vormgeving kaart

Bij de vormgeving van de kaart is aangesloten bij het standaardrenvooi zoals dat is opgenomen in de SVBP2012. Het kleurgebruik in de verbeelding is gelijk aan de analoge kaart en gebaseerd op de SVBP2012.

Vormgeving regels

Bij de vormgeving van de regels is aangesloten bij de systematiek die is voor-geschreven door de SVBP2012. Dit heeft tot gevolg dat er meer uniformiteit in bestemmingsplannen ontstaat. Het bestemmingsplan is daarmee geschikt voor digitale raadpleegbaarheid.

5.2 De bestemmingen

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de bestemmingen in dit plan.

Gemengd

De bebouwing in het plangebied valt binnen de bestemming 'Gemengd'. De gronden met deze bestemming zijn bedoeld voor detailhandel, maatschappelijke voorzieningen en dienstverlening. In de bestemming 'Gemengd' zijn geen bedrijven toegestaan.

Bouwmogelijkheden ten behoeve van gebouwen mogen alleen worden benut voor zover ze binnen het op de verbeelding opgenomen bouwvlak plaatsvinden. Binnen de bouwvlakken zijn de maximale bouwhoogten van gebouwen opgenomen.

Ten aanzien van de sturing op omvang en situering van bouwwerken is de mogelijkheid tot het stellen van nadere eisen opgenomen. Hiervan kan gebruik worden gemaakt, maar het hoeft niet.

Om binnen de bestemming enige flexibiliteit te kunnen bieden is een afwijkingsmogelijkheid voor de maximale toegestane bouwhoogte opgenomen. Bij aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen blijkt vaak dat de bouwregeling ten behoeve van de nieuwbouw in maatvoering net iets tekort schiet. In de voorliggende regels is dit op voorhand ondervangen door het opnemen van een flexibiliteitsbepaling. Ook wordt via een flexibiliteitsbepaling de mogelijkheid geboden om, buiten de omgevingsvergunningvrije mogelijkheden om, vlaggenmasten op te richten binnen de bestemming.

Waarde - Archeologie 2

Het plangebied heeft deze bestemming gekregen om de archeologische waarden die eventueel aanwezig zijn te beschermen. Binnen deze bestemming mogen geen dan wel onder gestelde voorwaarden bouwwerken worden gebouwd. In elke bestemming is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Indien is voldaan aan de gestelde voorwaarden kan er toch worden gebouwd. Voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden is een omgevingsvergunning vereist. De vergunning is niet vereist voor het normale onderhoud, gebruik en beheer. Onder voorwaarden kan de omgevingsvergunning worden verleend.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Het plan wordt door een private partij ontwikkeld. De exploitatie zal geheel in handen van en voor risico van de ontwikkelende partij komen te liggen. Deze partij draagt alle kosten van de realisatie van het plan. De gemeente hoeft geen risicodragende investeringen voor haar rekening te nemen.

Onderzoeks- en plankosten

De kosten voor het voorliggende bestemmingsplan en de daarbij behorende noodzakelijke onderzoeken worden door de aanvrager van de bestemmingsplanwijziging gedragen. De kosten van de gemeente betreffen de gebruikelijke kosten voor planbegeleiding die via een legesnota worden vereffend.

Planschade

Door het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor de betreffende gronden is er de kans dat door eigenaren van gronden in de directe omgeving van het plangebied bij de gemeente op grond van artikel 6.1. Wro een verzoek tot tegemoetkoming in de planschade wordt ingediend. De mogelijke kosten die samenhangen met deze tegemoetkoming in de planschade zullen door de aanvrager van de bestemmingsplanwijziging worden gedragen.

Conclusie

Op basis van deze overwegingen mag het plan economisch uitvoerbaar worden geacht. Dit betekent dat de uitvoering van het voorliggende plan niet door een onvoldoende economische uitvoerbaarheid wordt belemmerd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg en inspraak

Het vooroverleg heeft niet geleid tot reacties en/of aanpassingen.

Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 12 oktober 2017 tot en met 22 november 2017 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is aan een ieder de gelegenheid geboden om een zienswijze over het ontwerp van het bestemmingsplan in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.