Neckerdijk 2012

4.10 Bedrijven en milieuzonering

4.10.1 Algemeen

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

4.10.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen ook andere functies voor, zoals winkels, horeca, scholen en kleine bedrijven. Gebieden langs drukke verkeersaders behoren eveneens tot gemengd gebied. Hier kan bijvoorbeeld de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. De richtafstanden uit het omgevingstype rustige woonwijk kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsmaat worden verlaagd indien sprake is van gemengd gebied.

Het plangebied is gelegen in een gemengd gebied welke gekenmerkt wordt door de drukbereden Neckerdijk, diverse woningen, een café, een restaurant, een snackbar en een winkel (audio-visual-computers). Door deze functiemenging en het feit dat het plangebied is gelegen direct langs de drukbereden Neckerdijk, is het plangebied aan te merken als omgevingstype 'gemengd gebied'.

Milieucategorie	Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk	Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied
1	10	0
2	30	10
3.1	50	30
3.2	100	50
4.1	200	100
4.2	300	200
5.1	500	300
5.2	700	500
5.3	1.000	700
6	1.500	1.000

4.10.3 Horeca

Bij horeca wordt ernaar gestreefd de milieubelasting voor de woningen zoveel mogelijk te beperken. Dit gebeurt door eisen te stellen aan de toelaatbaarheid van deze activiteiten. Hierbij wordt gebruikgemaakt van de Staat van Horeca-activiteiten (bijlage 1 van de regels): aanwezige horecagelegenheden worden volgens deze staat ingeschaald. In de Staat van Horeca-activiteiten wordt middels verschillende categorieën aangegeven of de milieubelasting van een horecagelegenheid toelaatbaar kan worden geacht.

In de Staat van Horeca-activiteiten de volgende drie categorieën onderscheiden (waarvan één categorie met drie subcategorieën):

Categorie 1 "lichte horeca": Bedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (in hoofdzaak verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken: restaurants, cafetaria's, ijssalons en dergelijke. Het gaat daarbij dus om bedrijven die uit een oogpunt van hinder vooral in woongebieden niet wenselijk zijn. In gemengde gebieden en weinig gevoelige gebieden dient mede in relatie tot de verkeersontsluiting een nadere afweging plaats te vinden. In deze categorie zijn de volgende subcategorieën onderscheiden:

1a) qua exploitatie aan detailhandelsfunctie verwante horeca die in de praktijk nauwelijks van de eigenlijke detailhandel kunnen worden onderscheiden zoals ijssalons, cafetaria's, snackbars en dergelijke; met name in centrumgebieden kan het in verband met ruimtelijk-functionele aspecten gewenst zijn deze groep als afzonderlijke categorie te beschouwen;

1b) overige lichte horeca: restaurants;

1c) bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking: grotere restaurants, grotere

hotels, McDrives e.d.

Onder horecabedrijven van categorie 2, zoals opgenomen in de Staat van Horeca-activiteiten, wordt verstaan bedrijven die normaal gesproken ook delen van de nacht geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken. Hieronder wordt tevens geschaard zalenverhuur (zonder regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-/dansevenementen). Volgens initiatiefnemer van het onderhavige plan zal de feestzaal voornamelijk gebruikt worden als dinerzaal. Ook zullen er feesten en bruiloftspartijen gehouden worden, dit is echter niet de hoofdactiviteit. Geplande sluitingstijd is 1.00 uur 's nachts. Gezien de aard en duur van deze feesten en het niet-reguliere karakter ervan is het gedeelte van het bedrijf dat is aangemerkt als 'feestzaal' aan te merken als een categorie 2-bedrijf volgens de Staat van Horeca-activiteiten. De rest van het horecabedrijf wordt aangemerkt als categorie 1c-bedrijf volgens de Staat van Horeca-activiteiten.

De zwaarste categorie (3) zijn de horecabedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts moeten zijn geopend en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich mee kunnen brengen (verkeersaantrekkende werking, daarmee gepaard gaande hinder op straat en parkeeroverlast), zoals dancings, discotheken en partycentra. Deze bedrijven zijn alleen toelaatbaar in specifiek voor dergelijke horecabedrijven aangewezen gebieden.

4.10.4 Onderzoeksresultaten

VNG-brochure

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De feitelijke situatie betreft een nieuw restaurant met feestzaal, winkels en appartementen. Gebleken is dat appartementen milieugevoelige objecten zijn. De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

In het plangebied wordt detailhandel en een restaurant met feestzaal gerealiseerd. In de VNG-uitgave is deze gedefinieerd als "Restaurants, cafetaria's snackbars, viskramen e.d., detailhandel, hotels en pensions met keuken". In de lijst met functiemenging worden deze aangemerkt als categorie A activiteiten. Categorie A activiteiten zijn activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend.

"Hotel, restaurants, cafetaria's, snackbars, café's, bars en detailhandel " zijn ingedeeld in de categorie 1. Hierbij geldt, op basis van het gebiedstype 'rustige woonwijk', een grootste richtafstand voor het aspect geluid, deze richtafstand bedraagt 10 meter.
Zoals hiervoor reeds vermeld betreft het in het voorliggende geval het gebiedstype 'gemengd gebied' waardoor de richtafstand met één afstandmaat verkleind mag worden. Derhalve kan de grootste richtafstand voor het aspect geluid worden verkleind tot 0 meter.

In geval het een grote vestiging betreft is het denkbaar dat indeling in categorie 2, met bijbehorende richtafstand, in een gemengd gebied, van 10 meter voor het aspect geluid, meer voor de hand liggend is. In categorie 2 zijn alleen de grote, potentieel veel overlast voor de in de directe omgeving aanwezige woningen veroorzakende, horecafuncties "discotheken" en "muziekcafés" ingedeeld. Echter gezien de aard en de duur van het bedrijf dat is aangemerkt als "feestzaal" is er geen sprake van een grote vestiging.

Geconcludeerd wordt dat het de nieuwe winkels en het restaurant met feestzaal geen negatieve invloed hebben op de nieuwe appartementen.

Voor het overige zijn er geen bedrijven in de omgeving gelegen die eventueel van invloed kunnen zijn op de aanvaardbaarheid van de nieuwe appartementen.

De appartementen zelf hebben, vanuit oogpunt van milieuzonering, geen negatieve invloed op het nieuwe restaurant met feestzaal, winkels en de omgeving. Er zijn dan ook geen belemmeringen voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.