2.3.1 Supermarkt     

In het vigerende bestemmingsplan is het aantal supermarkten in de bestemming Gemengd - 1 gemaximeerd op twee stuks voor de tweede bouwlaag van het winkelcentrum. Door de manier waarop de begripsomschrijving 'supermarkt' is geredigeerd, is deze maximering van toepassing op alle supermarkten, waaronder mini supermarkten. In de omschrijving van het begrip supermarkt ("zelfbedieningszaak voor levensmiddelen en huishoudelijke producten") is namelijk geen onderscheid gemaakt in de grootte van supermarkten. Hiermee strekt de maximering zich ook uit tot relatief kleine winkels in levensmiddelen en huishoudelijke producten. Dit is ongewenst en niet zo bedoeld. Een letterlijke lezing van het huidige begrip 'supermarkt' laat bovendien ruimte voor de interpretatie dat alle winkels met levensmiddelen en huishoudelijke producten, waaronder ook een Kruidvat, Etos of Trekpleister, onder het begrip supermarkt zoals vervat in het bestemmingsplan en daarmee onder de maximering in het bestemmingsplan vallen. Ook dit is ongewenst.

De onbedoelde ruime redactie van de begripsomschrijving 'supermarkt' in het vigerende bestemmingsplan leidt ertoe dat een nieuwe winkelier die een mini supermarkt wil vestigen een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik zal moeten aanvragen, omdat er reeds twee reguliere supermarkten aanwezig zijn in de tweede bouwlaag van het winkelcentrum (Plus en Lidl). In 2019 is een dergelijke omgevingsvergunning voor een buurtsupermarkt/slagerij verleend. Het valt niet uit te sluiten dat in de toekomst meer kleine supermarkten zich willen vestigen en aanvragen daartoe moeten worden ingediend. Ook zijn er op dit moment al kleine supermarkten in de tweede bouwlaag van het winkelcentrum aanwezig die, gelet op de maximering in het bestemmingsplan (maximaal twee), een omgevingsvergunning nodig hebben. Met voorliggende planherziening worden deze mini supermarkten gelegaliseerd.

Aanpassing bestaande planregeling - begripsomschrijving supermarkt

In deze planherziening wordt de beperking in het aantal supermarkten voor de tweede bouwlaag van het winkelcentrum ondubbelzinnig van toepassing verklaard op uitsluitend reguliere supermarkten, in dit geval supermarkten met een maximum brutovloeroppervlak van 1.800 m2, en een minimum brutovloeroppervlak meer dan 375 m2. Dat laatste (brutovloeroppervlak meer dan 375 m2) wordt nu toegevoegd aan de omschrijving van het begrip supermarkt. Hiermee worden de kleine supermarkten uitgesloten en komen deze - zoals bedoeld - onder het begrip 'detailhandel' te vallen. Aldus wordt de planregeling in overeenstemming gebracht met de initiële bedoeling.

2.3.2 Overige commerciële functies     

Er bestaat verwarring over het aantal vestigingen aan commerciële voorzieningen dat is toegestaan in de begane grond van het winkelcentrum. In de geldende bestemming Gemengd-1 geldt voor de begane grond een maximum van twee commerciële vestigingen (artikel 6.3 onderdeel d van de regels van het vigerende bestemmingsplan). Deze regel laat ruimte voor de interpretatie dat in totaal slechts twee commerciële vestigingen in de begane grond zijn toegestaan, terwijl dit niet zo is bedoeld. In de begane grond van het winkelcentrum zijn momenteel de volgende vijf commerciële functies gevestigd:

- slagerij (detailhandel)

- snackbar (horeca I)

- restaurant (horeca IV)

- schoonheidssalon (consumentverzorgende dienstverlening)

- eetcafé (horeca III), vergund in 2020

Gelet op het aantal aanwezige units in de begane grond - vijf stuks - is niet beoogd slechts twee commerciele vestigingen toe te staan. De bedoeling van de regeling was het aantal vestigingen per functiesoort (detailhandel, horeca, kantoren en consumentverzorgende dienstverlening) te maximeren. De onduidelijke regel heeft tot gevolg dat voor - in ieder geval - drie van de vijf hieronderboven genoemde functies onzekerheid kan heersen over de strijdigheid van het gebruik met het bestemmingsplan en het al dan niet benodigd zijn van een omgevingsvergunning. Daarnaast heeft de niet eenduidige redactie van de planregel ook tot gevolg dat er onzekerheid kan bestaan over welke van deze functies nu precies in strijd zijn met het bestemmingsplan.

Aanpassing bestaande planregeling - overige commerciële functies

De betreffende planregel (artikel 6.3 onderdeel d van de planregels) wordt in de voorliggende herziening zo aangepast dat uitdrukkelijk wordt opgenomen dat twee vestigingen van de functiesoorten detailhandel, kantoren en consumentverzorgende dienstverlening zijn toegestaan in de eerste bouwlaag en drie vestigingen van de functiesoort horeca, waarbij het totaal van 500 m2 betrekking heeft op alle vestigingen in de eerste bouwlaag tezamen. Aldus wordt de bestaande onduidelijkheid in de planregel en de rechtsonzekerheid bij de ondernemers weggenomen. Voor wat betreft de functiesoort horeca geldt dat in mei 2020 een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan is verleend, waarmee een derde horecavoorziening is toegestaan (op dat moment waren er al twee horecavoorzieningen aanwezig; een derde horecavoorziening is inpasbaar beoordeeld). Om deze reden wordt voor deze funtiesoort drie vestiginen in de planregel toegestaan.

3.2.1 Toelichting op de planregeling     

De bestemmingsplanherziening (verbeelding, regels en toelichting) is in digitale vorm opgesteld en vastgesteld. Het plan is opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) en is te raadplegen op internet (www.ruimtelijkeplannen.nl). Bij het aanklikken van een bestemming verschijnen de planregels die erop van toepassing zijn in beeld. Alle onderdelen van de digitale verbeelding zijn verbonden met één of meer regels. Op deze wijze wordt het bestemmingsplan toegankelijker. Daarnaast is zoals gebruikelijk een "papieren" (analoge) versie van het bestemmingsplan beschikbaar. Als tussen beide vormen van het plan een verschil in uitleg mogelijk is, dan prevaleert de digitale versie van het plan boven de papieren versie.

3.2.2 Toelichting op de bestemmingen     

In deze paragraaf worden de niet voor zichzelf sprekende en bijzondere juridische aspecten van de bestemmingsbepalingen toegelicht. Het beleid wordt niet toegelicht, maar de wijze van regelen.

Artikel 1 Begrippen In dit artikel worden de begrippen uitgelegd die in de regels worden gebruikt. Begrippen die al zijn opgenomen in het bestemmingsplan Banne Buiksloot II worden niet opnieuw opgenomen, tenzij ze worden aangepast in het voorliggende bestemmingsplan.

Artikel 2 Gemengd - 1 In dit artikel is de herziening van de bestemming Gemengd - 1 (artikellid 6.3 onderdeel d) uit het bestemmingsplan Banne Buiksloot II opgenomen.

Artikel 3 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbelelregel uit het Besluit ruimtelijke ordening is van toepassing op het voorliggende bestemmingsplan.

Artikel 4 Overgangsregels De regels van overgangsrecht uit het Besluit ruimtelijke ordening zijn van toepassing op het voorliggende bestemmingsplan.

Artikel 5 Slotregel De slotregel geeft de officiële benaming van het voorliggende bestemmingsplan weer.

4.2.1 Inspraak en (voor)overleg     

Het dagelijks bestuur van stadsdeel Noord heeft geen inspraak gehouden. De wettelijke procedure voor het voorbereiden van een bestemmingsplan voorziet al in het ter inzage leggen van een ontwerpbesluit, waarbij eenieder de mogelijkheid heeft om een zienswijze in te dienen (artikel 2 lid 3 onder a Algemene inspraakverordening).

Het plan betreft een herziening van geringe omvang en van in planologisch opzicht ondergeschikt belang, waarbij niet of in geringe mate herschikking van de betrokken belangen aan de orde is. Om deze reden kon worden afgezien van het voeren van het wettelijk vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Dit volgt uit de nota van toelichting bij artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening.

4.2.2 Zienswijzen     

Na vrijgave van het ontwerpbestemmingsplan heeft het bestemmingsplan van 23 december 2021 tot en met 2 februari 2022 ter inzage gelegen, waarbij eenieder de gelegenheid is geboden om een zienswijze in te dienen. Gedurende voornoemde termijn zijn geen zienswijzen ingediend.

1.1 Begrippen     

plan

het bestemmingsplan Banne Buiksloot II 2e part herz, winkelcentrum met identificatienummer NL.IMRO.0363.N2101BPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam.

bestemmingsplan

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

bestemmingsplan Banne Buiksloot II

het bestemmingsplan Banne Buiksloot II, vastgesteld door de stadsdeelraad van Amsterdam Noord bij besluit van 19 juni 2013, nr. 5930-A, met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1203BPSTD-VG01.

1.2 Wijziging begrippen     

De begripsbepalingen 'supermarkt' en 'detailhandel' komen in afwijking van artikel 1 van het bestemmingsplan Banne Buiksloot II als volgt te luiden:

supermarkt

een vorm van detailhandel waar in overwegende mate levensmiddelen worden verkocht en waarbij het brutovloeroppervlak meer dan 375 m2 bedraagt.

detailhandel

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan ter plaatse en anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

4.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

4.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.