1.1 Aanleiding     

De gemeente Amsterdam heeft de “Beleidsvisie en toetsingskader Stadsrandpolder Waterland” vastgesteld. De visie is bedoeld om schaalvergroting en verbreding in de landbouw op een zodanige manier te begeleiden, dat de boeren hun bedrijf kunnen blijven uitoefenen.

De beleidsintentie van deze structuurvisie is dat Waterland een open, recreatief aantrekkelijk landschap moet blijven met een goede recreatieve ontsluiting, belangrijke natuurwaarden (met name de weidevogels), duidelijk zichtbare cultuurwaarden en met economisch rendabele boerenbedrijven, die voor een goed beheer van landschap en natuur en voor aanvullende recreatieve voorzieningen kunnen zorgen.

In het kader van deze visie wil de eigenaar (hierna: initiatiefnemer) zijn melkveehouderijbedrijf, gevestigd aan de Durgerdammerdijk 138 te Amsterdam (hierna: het plangebied), verplaatsen naar een locatie buiten het werkingsgebied van de visie. In figuur 1 is de ligging van het plangebied aangegeven.

De herinvulling van de bedrijfslocatie heeft als doel om ruimtelijke kwaliteitswinst te boeken. Voor de sloop van de bestaande bedrijfsbebouwing moeten financiën gegenereerd worden. Dit vindt deels plaats vanuit de herontwikkeling van het perceel aan de Durgerdammerdijk. Een dergelijke constructie valt onder de ruimte voor ruimteregeling van de provincie Noord-Holland. De bestaande bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en hiervoor in de plaats wordt een aantal woningen gebouwd. Door de verkoop van de woningbouwkavels worden opbrengsten voor de initiatiefnemer gegenereerd die hij kan gebruiken voor de sloop van de bestaande bedrijfsbebouwing en voor een vervangend bedrijfsperceel. De bestaande bedrijfswoning, aan de zuidoostzijde van het bedrijfsperceel, en de woning aan de zuidwestzijde van het perceel blijven behouden. Deze voormalige noodwoning is niet meer aanwezig, maar wordt binnen de vigerende planologische kaders herbouwd. Deze woning behoort niet tot het project.

Figuur 1 Ligging perceel Durgerdammerdijk 138

1.2 Geldend bestemmingsplan     

Dit bestemmingsplan gaat over het perceel aan de Durgerdammerdijk 138 in Durgerdam in de gemeente Amsterdam. De regeling in het geldende bestemmingsplan voor dit perceel is in deze paragraaf beschreven.

Voor de locatie geldt het bestemmingsplan Landelijk Noord. De locatie heeft vier bestemmingen. De eerste bestemming is "Agrarisch met waarden - Veenweidegebied". Op gronden met een dergelijke bestemming mag gebouwd worden binnen het daarvoor aangegeven bouwvlak. Daarbij is aangegeven dat per bouwvlak één bedrijfswoning gebouwd mag worden en dat het oppervlak van de bijgebouwen maximaal 30 m² mag bedragen.

De tweede bestemming die dit perceel heeft is 'Waarde - Archeologie 1'. Dit houdt in dat dit perceel ook bestemd is voor doeleinden ter bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Bij een omgevingsvergunning voor bepaalde werken en/of werkzaamheden is het bij deze dubbelbestemming nodig om een archeologisch rapport te overleggen. Bij de omgevingsvergunning kunnen eisen gesteld worden zoals het nemen van technische maatregelen ter bescherming van archeologische waarden en de verplichting tot het doen van opgravingen. Een vrijstelling geldt voor bodemverstorende activiteiten die het normale onderhoud betreffen en activiteiten die op het moment van het van kracht worden van het bestemmingsplan al aan de orde waren.

De derde bestemming is "Waarde - Cultuurhistorie". Deze dubbelbestemming is van toepassing op het aangewezen beschermde dorpsgezicht Durgerdam. Deze bestemming regelt de bescherming en veiligstelling van cultuurhistorische waarden en is primair ten opzichte van de andere twee toegekende bestemmingen. Er mag alleen gebouwd worden met inachtneming van de vereisten vanuit de aanwijzing van het Beschermd Dorpsgezicht Durgerdam. Hierop is dieper ingegaan in 4.3.

Tenslotte geldt voor een deel van het plangebied de bestemming "Waterstaat - Waterkering". Ook dit is een dubbelbestemming, die ziet op de bescherming, het in stand houden en het onderhoud van de waterkering met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Buiten het bouwvlak van het agrarisch bedrijf is een perceel met de bestemming woondoeleinden opgenomen. Het betreft hier een voormalige 'noodwoning' (wordt herbouwd) die gelegen is aan de Durgerdammerdijk 138a.

In de gewenste situatie wordt de bebouwing voor bedrijfsactiviteiten gesloopt en worden daarvoor in plaats woningen gebouwd. Dit is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan nodig. Dit bestemmingsplan geeft daarom een regeling die dit ruimte voor ruimteproject mogelijk maakt. In de volgende figuur staat een fragment van het geldende bestemmingsplan voor het plangebied.

Figuur 2 Uitsnede bestemmingsplan "Landelijk Noord"

1.3 Leeswijzer     

Na dit hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een toelichting gegeven op de bestaande en de toekomstige situatie. De toekomstige situatie is het belangrijkste uitgangspunt voor dit bestemmingsplan en moet op een goede manier in de bestaande situatie worden ingepast. De ontwikkeling wordt getoetst aan het geldende beleid in hoofdstuk 3. Daarbij wordt ook gekeken naar de mogelijke uitgangspunten vanuit het beleid voor dit plan. In hoofdstuk 4 vindt toetsing plaats aan de omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op het juridische deel van het bestemmingsplan; de regels en ruimtelijke verbeelding. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

2.1 De omgeving en het landschap     

Het plangebied ligt in een oud veenontginningsgebied ten noordoosten van de stad Amsterdam. Het gebied is, na de aanleg van de Durgerdammerdijk, langzaamaan ingepolderd en in gebruik genomen als agrarische grond.

In 1421 zorgde noodweer voor een grote overstroming van de Zuiderzee: de Sint Elisabethsvloed. In 1422 werd toestemming gegeven een zeedijk aan te leggen die de Waterlandse Zeedijk werd genoemd (nu Durgerdammerdijk). In de bocht van die dijk ontstond het dorp Durgerdam. Het begon met enkele kleinere woningen die op de dijk zijn gebouwd.

De bevolking leefde tot in de 18^e eeuw van de scheepvaart en handel. Daarna stapte ze over op de visserij op de Zuiderzee (nu IJsselmeer). Het dorp groeide langs de dijk gestaag door.

Ten noorden van het plangebied ligt de Durgerdammer Diepolder, een voormalig meer dat in 1880 drooggemalen is. De Durgerdammer Diepolder werd drooggemalen en gehouden met behulp van een actieve vijzelmolen. Op 15 oktober 1911 liep de polder (40 ha) geheel onder. Na de watersnood van 1916 werd de molen vervangen door een draaistroomelektromotor, die op Waterlands boezem uitsloeg.

Met de afsluiting van de Zuiderzee in 1932, verdween ook die inkomstenbron grotendeels. Met het verliezen van de inkomstenbron vanuit de visserij is ook de uitbreiding van de bebouwing langs de dijk afgeremd. Nog slechts op een enkele plaats is een oude woning vervangen door een nieuwere woning. Het bebouwingslint langs de dijk is hierdoor behoorlijk gaaf gebleven en (inmiddels) aangewezen als beschermd dorpsgezicht.

De bebouwing langs de dijk vormt een duidelijke scheiding tussen het buiten-IJ en het omliggende veenweidegebied. Durgerdam heeft een dichte lintbebouwing, waarachter in enkele gevallen een uitbreiding is gebouwd. Het bedrijf en daarbij horende bebouwing in het plangebied is een dergelijke uitbreiding. Het bedrijf aan de Durgerdammerdijk 138 is pas gebouwd na de komst van de draaistroomelektromotor, die de polder droog houdt. Het huidige gebruik van het perceel is agrarisch. Het perceel is vanaf de Durgerdammerdijk via een erfontsluitingsweg bereikbaar. Een luchtfoto van het bedrijf is weergegeven in figuur 3.

Figuur 3 luchtfoto plangebied

2.2 Het plangebied     

Op de locatie Durgerdammerdijk 138 is een agrarisch bedrijf aanwezig. Het agrarische bouwblok is vrijwel volledig volgebouwd. Daarbij gaat het om verschillende schuren en andere bouwwerken. Zuidoostelijk van de bedrijfsbebouwing is een bedrijfswoning aanwezig. Direct zuidelijk van de bedrijfswoning is het erf ingericht als tuin bij die woning. De agrarische bedrijfsactiviteiten vinden op de overige delen van het erf plaats. Aan de zuidoostzijde van het bedrijf staat een voormalige noodwoning (wordt herbouwd). In 2013 heeft de gemeente Amsterdam alle noodwoningen in het noordelijk buitengebied als woning bestemd.

De ontsluiting van het perceel Durgerdammerdijk 138 vindt plaats via een erfontsluitingsweg vanaf de Durgerdammerdijk. Dit betreft een smalle doorgang tussen twee woningen aan de dijk. Tussen het perceel en de woningen op de dijk is op een enkele locatie een groensingel aanwezig die bestaat uit hoog opgaand groen en struweel. Watergangen zijn alleen nog aan de randen van het plangebied aanwezig. Aan de west-, noord- en oostzijde is het perceel omgeven door agrarische gronden (voornamelijk weilanden).

2.3 De toekomstige situatie     

Het plangebied is uitgebreid beschreven in het beeldkwaliteitplan. Daarin zijn naast de inrichting van de locatie ook de landschappelijke inpassing en de ligging in de directe omgeving van de plangebieden opgenomen. Het Beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1.

3.1 Rijksbeleid     

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen en is begin 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Het bestemmingsplan raakt geen rijksbelangen. Wel is van belang dat de Durgerdammerdijk langs het IJsselmeer een primaire waterkering buiten het kustfundament is. Deze dijk moet beschermd worden (Keur), daarvoor is in dit bestemmingsplan een dubbelbestemming opgenomen.

De gemeente moet een nieuwe stedelijke ontwikkeling motiveren volgens de treden van de Ladder. Van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is sprake wanneer in een gebied een ruimtelijke ontwikkeling van onder andere woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen plaatsvindt. Bij woningen geldt daarbij een minimum aantal van 11 woningen (jurisprudentie). Bij de ontwikkeling in het plangebied is hierdoor geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voor dit plan is echter wel rekening gehouden met de ladder. De bouw van de compensatiewoningen valt grotendeels binnen en direct grenzend aan bestaand bebouwd gebied (bestaand stedelijk gebied van de Provinciale Ruimtelijke Verordening) en vervangt de bestaande bebouwing. De woningen bieden een aanvulling op de bestaande woningen aan de Durgerdammerdijk en in de regio, omdat sprake is van nieuwe vrijstaande woningen op relatief grote percelen in een landelijke setting.

In opdracht van het Rijk werkt het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier aan de versterking van ruim 33 kilometer Markermeerdijken tussen Hoorn en Durgerdam. De dijk is niet stabiel genoeg om ruim 1,2 miljoen Noord-Hollanders te beschermen tegen het water. Het project heeft vooralsnog geen invloed op deze versterking.

3.2 Provinciaal beleid     

Dit bestemmingsplan is gebaseerd op zogenoemde 'ruimte voor ruimte'-regeling uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Op 22 oktober 2020 hebben provinciale staten van Noord-Holland de opvolger van die verordening vastgesteld: de Omgevingsverordening NH2020. Deze verordening is inmiddels in werking getreden, waarmee de PRV is komen te vervallen. In de nieuwe omgevingsverordening is echter specifiek overgangsrecht voorzien voor de nog lopende 'ruimte voor ruimte'-projecten. Als voor een dergelijk project het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2021 ter inzage wordt gelegd, blijven de regels van de PRV van toepassing. Dat is voor dit bestemmingsplan aan de orde.

Provinciale ruimtelijke verordening

In de Provinciale ruimtelijke verordening (PRV) zijn de beleidsuitgangspunten uit de Structuurvisie Noord-Holland 2040 juridisch vastgelegd. In de PRV is onder andere een regeling opgenomen voor woningbouw in het landelijk gebied. Dit is in principe niet toegestaan. Wel zijn nieuwe woningen toegestaan wanneer sprake is van functiewijziging of bij toepassing van een ruimte voor ruimteregeling.

Bestaand stedelijk gebied

Het projectgebied is gelegen tegen het bestaande lint van de Durgerdammerdijk. Op het projectgebied is reeds bebouwing aanwezig. Dit is echter niet aan te merken als een stedelijke functie zodat er, volgens de provincie, geen sprake is van bestaand bebouwd gebied.

Ruimte voor ruimteregeling

Aan het toepassen van een ruimte voor ruimteregeling is een aantal voorwaarden verbonden (artikel 16 PRV). Ten eerste moet een afname van netto bebouwd oppervlak plaatsvinden. Ten tweede moet zeker gesteld worden dat de sloop daadwerkelijk plaatsvindt. Tot slot mogen niet meer compensatiewoningen mogelijk gemaakt worden, dan strikt noodzakelijk is om de sanering van gebouwen mogelijk te maken. Aan deze eisen wordt in dit bestemmingsplan voldaan. Hier is in 2.3.3 nader op ingegaan.

Ruimtelijke kwaliteitseis

In Artikel 15 van de PRV wordt de ruimtelijke kwaliteitseis voor van verstedelijking in het landelijk gebied nader omschreven:

1. Een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe verstedelijking of uitbreiding van bestaande verstedelijking als bedoeld in de artikelen 12, 13, 13a en 14 in het landelijk gebied, voldoet aan de uitgangspunten zoals vermeld in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (PS d.d. 21 juni 2010) ten aanzien van:
   1. de kernkwaliteiten van de verschillende landschapstypen en aardkundige waarden als bedoeld in artikel 8;
   2. de kernkwaliteiten van de bestaande dorpsstructuur waaraan wordt gebouwd;
   3. de openheid van het landschap daarbij inbegrepen stilte en duisternis;
   4. de historische structuurlijnen;
   5. cultuurhistorische objecten.
2. De toelichting van een bestemmingsplan geeft aan hoe voor de in het eerste lid bedoelde functies rekening is gehouden met:
   1. de ontwikkelingsgeschiedenis van het landschap;
   2. de ordeningsprincipes van het landschap;
   3. de bebouwingskarakteristieken (architectuur, stedenbouw, openbare ruimte) ter plaatse;
   4. de inpassing van de nieuwe functies in de wijdere omgeving (grotere landschapseenheid);
   5. de bestaande kwaliteiten van het gebied (inclusief de ondergrond) als hiervoor bedoeld en de maatregelen die nodig zijn om negatieve effecten op deze kwaliteiten op te heffen in relatie tot de nieuwe functies.

Om te voldoen aan de ruimtelijke kwaliteitseis is een Beeldkwaliteitsplan opgesteld. Hierin wordt ingegaan op de ontstaansgeschiedenis, de ordeningsprincipes van het landschap, de bebouwingskarakteristieken en de inpassing van het plangebied in de wijdere omgeving. Dit resulteert in de benoeming van specifieke beeldcriteria voor ligging, massa, detaillering, materiaal en kleur. Daarnaast is een toets aan milieu- en omgevingsaspecten gedaan, waaronder voor ecologie, archeologie en cultuurhistorie. Deze is beschreven in hoofdstuk 4. Het bestemmingsplan voldoet aan het provinciaal beleid.

Aardkundige waarden

Het plangebied en haar omgeving zijn aangewezen als aardkundig waardevol gebied. Deze gebieden worden beschermd via artikel 8 in de PRV. In dit artikel is aangegeven dat in de bestemmingsplantoelichting aangegeven moet worden in hoeverre rekening is gehouden met de bijzondere aardkundige waarden van het gebied. Voor het plangebied is dit meegewogen en beschreven in onder meer paragraaf 4.3. De volgende figuur geeft de begrenzing van het aardkundig waardevolle gebied aan.

Figuur 7 Uitsnede kaart Provinciale ruimtelijke verordening Aardkundige waarden

UNESCO

Direct aan de zuidzijde van Durgerdam ligt het UNESCO-gebied Stelling van Amsterdam (zie volgende figuur). Voor nieuwe ontwikkelingen binnen het UNESCO-gebied moet toetsing plaatsvinden aan de kernkwaliteiten van het betreffende erfgoed. De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie geeft hiervoor de voorwaarden. Het plangebied ligt niet in de Stelling van Amsterdam. De toetsing aan de Leidraad heeft in het kader van de toepassing van de ruimte-voor-ruimteregeling plaatsgevonden in het Beeldkwaliteitsplan (zie bijlage).

 

Figuur 8. Uitsnede kaart Provinciale ruimtelijke verordening UNESCO

Duurzame energie

In de kaart van duurzame energie is het plangebied en haar omgeving aangewezen voor Kleinschalige oplossingen voor duurzame energie (zie ook volgende figuur). Grootschalige projecten en windmolens zijn niet gewenst binnen deze gebieden. Meer kleinschalige oplossingen, als opstellingen voor zonne-energie, zijn wel mogelijk. In het plangebied wordt dit niet centraal geregeld. De nieuwe bewoners kunnen bij de bouw van hun woning zelf bepalen of zij bij hun woning dergelijke duurzame maatregelen willen treffen. Het bestemmingsplan laat dit toe.

 

Figuur 9. Uitsnede kaart Provinciale ruimtelijke verordening Duurzame energie

3.3 Regionaal beleid     

De Regionale Woonvisie (december 2004) is het beleidskader op het gebied volkshuisvesting voor de 16 gemeenten in de stadsregio Amsterdam voor de komende 10 jaar. Het geeft richting aan de programmering en prioriteiten op het gebied van wonen. Centraal staat in de Woonvisie de opgave tot het bouwen van voldoende woningen en dus het op gang brengen van de nieuwbouw en de herstructurering. De nieuwe woningen in het plangebied passen binnen het regionaal beleid.

In het Regionaal Actieprogramma Wonen Stadsregio Amsterdam 2016-2020 (RAP) hebben de gemeenten hun gezamenlijke inzet beschreven voor de versnelling van de woningbouw, die moet leiden tot een woningbouwproductie van 60.000 woningen vanaf 2016 tot en met 2020. Daarnaast is per marktgebied een kwantitatieve en kwalitatieve prognose van de woningbehoefte opgenomen in drie scenario's. Deze prognoses zijn afgezet tegen de woningbouwplannen. Onderhavig project past binnen de uitgangspunten van het RAP.

3.4 Gemeentelijk beleid     

Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch Sterk en Duurzaam'

De Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch Sterk en Duurzaam' is op 17 februari 2011 vastgesteld door de Gemeenteraad en daarmee het toekomstbeeld voor de stad.

De Structuurvisie heeft een stad voor ogen waar het goed toeven is, met voldoende geschikte woningen op diverse locaties, de aantrekkingskracht van een wereldstad met een attractief vestigingsmilieu en ruimte voor groen. De gemeente zet in op de nieuwbouw van 70.000 woningen in verschillende stadsdelen. Een ander belangrijk onderdeel van de visie is dat inbreiding voor uitbreiding gaat om een groen buitengebied zo veel mogelijk te sparen. Het bestemmingsplan voldoet aan dit beleid, omdat in het plangebied sprake is van de vervanging van bestaande bebouwing, wat onder inbreiding valt.

Landelijk Noord is op basis van de Structuurvisie grotendeels aangewezen als Hoofdgroenstructuur, zoals in onderstaande afbeelding weergegeven. Ook het plangebied  is deels aangewezen als Hoofdgroenstructuur. Een gedeelte van de gronden, langs de westelijke en noordelijke plangrens ligt in het groentype 'Stadsrandpolder'. In dat gedeelte voorziet dit bestemmingsplan alleen in het inrichten van de gronden als weiland en het aanpassen van enkele sloten vanwege het verdwijnen van agrarische opstallen en de nieuwe woonpercelen. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met deze Structuurvisie opgesteld. De nieuwbouw betreft het vervanging van bestaande agrarische bebouwing. Een deel van het projectgebied (ongeveer 1.600 m²) wordt niet ingevuld met bebouwing en hiermee wordt aangesloten bij het groentype 'Stadsrandpolder'.

Figuur 10 Uitsnede kaart Hoofdgroenstructuur

Vervolgens is de Beleidsvisie en toetskader Stadsrandpolder Waterland opgesteld. Deze Beleidsvisie is een uitwerking van de Structuurvisie Amsterdam 2040. Deze visie heeft betrekking op de gronden in het Waterland, voorzover die onderdeel uitmaken van het groentype 'Stadsrandpolder' van de Hoofdgroenstructuur.

De visie heeft betrekking op verbreding van de agrarische sector enerzijds en behoud en bescherming van de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden anderzijds. Waterland wordt zeer gewaardeerd door recreanten, waarbij de aantrekkingskracht van het gebied wordt bepaald door het cultuurhistorische karakter: veenweiden met oude dorpen erin en met grillige meertjes die zijn ontstaan door dijkdoorbraken. Het landschap heeft zijn karakter gekregen door eeuwenlange veehouderij.

Ook nu zijn de boeren de belangrijkste beheerders van het gebied. Om het cultuurhistorische landschap te behouden, moeten de Waterlandse boeren een rendabel bedrijf kunnen voeren. Gezien de hoge aantallen recreanten die van Waterland gebruikmaken en de hoge natuurwaarden wil de gemeente Amsterdam de boeren steunen. De beleidsvisie heeft als doel om de benodigde schaalvergroting en verbreding te begeleiden op zodanige wijze dat de Waterlandse boeren hun bedrijf kunnen blijven uitoefenen, terwijl de natuurwaarden en recreatieve waarden erop vooruit gaan.

Op voorhand kan niet met iedere mogelijke ontwikkeling rekening worden gehouden. Om die reden is aan de visie een toetsingskader toegevoegd. Toekomstige verzoeken voor bijvoorbeeld bedrijfsverplaatsing, -uitbreiding, -verbreding of -beëindiging kunnen zodoende aan de hand van het toetsingskader worden beoordeeld. De uitgangspunten hiervan zijn:

• behoud en versterking van een vitaal en kenmerkend landschap en daarin aanwezige natuurwaarden staat centraal;
• een economisch vitale landbouw is noodzakelijk voor het duurzaam beheer en behoud van natuur en landschap;
• er wordt ruimte gegeven aan ontwikkeling van de landbouw zodat die economisch vitaal blijft, waardoor het beheer en behoud ook voor de toekomst gegarandeerd blijft;
• dit is alleen mogelijk als hierbij voldoende rekening wordt gehouden met natuur en landschap, waar mogelijk worden die versterkt;
• het streven is ruimte te geven aan nieuwbouw, noodzakelijk voor de ontwikkeling van de landbouw als beheerder van het gebied, en tegelijkertijd het verminderen van bouwwerken, die niet meer nodig zijn.

In het plangebied is sprake van woningbouwontwikkeling in het kader van de ruimte voor ruimteregeling.

De beleidsvisie stimuleert tevens de sanering van gestopte en voormalige agrarische bedrijven en de herinrichting van de erven. Hiermee zal de hoeveelheid bebouwing kunnen afnemen en zal bij voormalige agrarische bedrijven worden gestreefd naar kwaliteitsverbetering van de erfinrichting. In de visie is een aantal principes geformuleerd die daarbij wordt gehanteerd. Het gaat in casus om: de sloop van bedrijfsbebouwing, het aantal terug te bouwen woningen en de omzetting van een deel van het bouwvlak in agrarische cultuurgrond.

Onderbouwing van het bovengenoemd toetsingskader is onder meer opgenomen in het Beeldkwaliteitsplan in de bijlage.

Aangezien het plangebied voor een klein gedeelte is gelegen in de hoofdgroenstructuur, is een advies gevraagd aan de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur. Het advies van de commissie - van 27 september 2019 - is als bijlage 9 toegevoegd bij de toelichting. Op basis van de projectinformatie en na toetsing aan de relevante beleidsdocumenten, stelt de commissie vast dat het onderhavige bestemmingsplan inpasbaar is in de hoofdgroenstructuur. Door toepassing van de ruimte voor ruimte regeling is er sprake van een verbetering door het opruimen van agrarische verhardingen en bebouwingen. Door de aangepaste erfinrichting wordt elke vorm van bebouwing in de hoofdgroenstructuur uitgesloten. Het initiatief is slechts voor een klein deel in de hoofdgroenstructuur gelegen. De kleinschalige herinrichtingsmaatregelen zorgen voor een duidelijke afscheiding tussen erf en landschap. Dit verkleint de kans op onwenselijke uitbreiding van het erf in het open landschap.

Afwegingskader grondwaterneutrale kelders Amsterdam

Op 20 januari 2021 heeft de gemeenteraad het Afwegingskader Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam vastgesteld.

Bij aanleg van (meerdere) nieuwe kelders kan het grondwater niet normaal stromen. Dit kan tot overlast en schade leiden doordat op sommige plekken het grondwater te hoog en op andere plekken te laag komt te staan. In bepaalde gebieden leidt dit tot mogelijke schade bij omliggende percelen. Amsterdam moet een veilige, gezonde en klimaatbestendige woonplek zijn voor iedereen. Daarom is het afwegingskader opgesteld. In gebieden waar grondwaterproblemen spelen worden straks alleen aanvragen voor het aanleggen van een kelder goedgekeurd als die voldoen aan de eisen van een grondwaterneutrale kelder. Zo beschermen we stad en woningen tegen de ongewenste effecten van de aanleg van kelders in kwetsbare gebieden in Amsterdam.

In alle buurten van Amsterdam zijn de belangrijkste eigenschappen van de bodem in kaart gebracht (zoals samenstelling van de bodem, de grondwaterstand, hoe het grondwater stroomt en hoe er gebouwd is). De situatie verschilt per buurt. Het effect van een kelder op de grondwatersituatie is daarom ook verschillend. Het risico op te hoge grondwaterstand, te lage grondwaterstand en onherstelbare schade is in sommige buurten veel groter dan in andere. Per buurt is daarom gekeken of het mogelijk is om grondwaterneutrale kelders aan te leggen en zo ja welke maatregelen daarvoor nodig zijn.

Het nieuwe afwegingskader wordt opgenomen in een paraplubestemmingsplan, dat betekent dat de nieuwe regels straks gelden voor alle aanvragen voor het aanleggen van kelders onder woningen en andere gebouwen in Amsterdam. Nadat het door de raad vastgestelde parapluplan bekend is gemaakt, zijn de nieuwe regels voor vergunningen voor kelders van kracht.

Het plangebied is gelegen in het gebied waar de realisatie van nieuwe kelders onder voorwaarden kan worden toegestaan. In afwachting van de vaststelling van het genoemde paraplupbestemmingsplan, is in dit bestemmingsplan de geldende regeling (uit bestemmingsplan Landelijk Noord) materieel gecontinueerd. Bij (reguliere burger)woningen is het bouwen van ondergrondse ruimte niet bij recht toegestaan. Deze regeling zal komen te vervallen c.q. worden vervangen zodra het paraplubestemmingsplan is vastgesteld. Eerdere implementatie in dit bestemmingsplan is niet mogelijk omdat de exacte voorwaarden voor het kunnen toestaan van een kelder nog niet bekend zijn. Wanneer blijkt dat de realisatie van een kelder aanvaardbaar en inpasbaar is, zal daarvoor, op dat moment en conform het genoemde kader, een afzonderlijke ruimtelijk procedure voor doorlopen moeten worden.

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling     

In bijlage C en D van het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planm.e.r.-plichtig, projectm.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;

• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Voor de ontwikkeling in het plangebied is geen vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig. Het aantal te bouwen woningen valt ruim onder de drempelwaarden en is in relatie tot de omgeving een kleinschalige ontwikkeling.

4.2 Ecologie     

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op de natuurbescherming, rekening worden gehouden met de Wet natuurbescherming. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming.

4.3 Archeologie en cultuurhistorie     

Het is wettelijk verplicht om bij ruimtelijke plannen ook de aspecten archeologie en cultuurhistorie mee te wegen. Beide onderdelen worden besproken in een aparte paragraaf.

4.4 Water     

Van belang voor de ruimtelijke ordeningspraktijk is de wettelijk verplichte 'watertoets'. De watertoets kan worden gezien als een procesinstrument dat moet waarborgen dat gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het plangebied ligt in het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Bij het HHNK is een wateradvies gevraagd. Het advies is in het bestemmingsplan verwerkt. Bij de advisering is de Keur 2016 van het Waterschap betrokken, alsmede het Waterprogramma 2016-2021 en de beleidsnota Waterkeringen 2012-2017. In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheerplan) zijn de programma's en beheertaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheergebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema's waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen.

Met dit bestemmingsplan wordt de realisatie van woningen mogelijk gemaakt. Op het bestaande bedrijfsperceel wordt 5.765 m² gesloopt. Voor de vijf nieuwe woningen wordt een totaal “verhardingsoppervlak” van 1.500 m² gerekend. De verharding van de bedrijfs- en noodwoning (wordt herbouwd) blijft hierbij buiten beschouwing. De ontsluiting van het beoogde woonbuurtje omvat een lengte van circa 70 m en een deel van circa 40 m. In totaal bedraagt de openbare verharding een oppervlak van circa 750 m². Daar is dus sprake van een netto afname van bebouwd en verhard oppervlak. Daarnaast wordt in het beoogde verkavelingsbeeld nog een kleine sloot gedempt (circa 140 m²) en circa 477,5 m² . (versmalde sloot) water gegraven als afscheiding tussen woonerf en weidegebied.

Uit het bovenstaande blijkt dat er meer water wordt gegraven dan strikt noodzakelijk.

De ambitie van het HHNK is om 100% van het hemelwater van nieuwe oppervlakken verharding, bestaande uit bouwwerken en bestrating, te scheiden van het afvalwater. Voorwaarde is wel dat het hemelwater beschouwd is als schoon. Verder worden eisen gesteld aan waterberging. Het is van belang dat de beperkte ruimte die water op dit moment heeft niet verder wordt ingeperkt. In dit plangebied worden beide onderdelen opgevolgd.

Naar aanleiding van de vooroverlegreactie van het waterschap is overleg gevoerd tussen Hoogheemraadschap, initiatiefnemer en gemeente. In dit kader is het beoogde watersysteem aangepast om tot een meer robuuste en goed beheerbare oplossing te komen. Dit is zodanig gedaan dat enerzijds te grote ophogingen van het plangebied niet nodig zijn en anderzijds dat toekomstige peilverhogingen niet onmogelijk worden gemaakt (in het gebied met het peil van 2,70 onder NAP). De uiteindelijke oplossing is dat de 'ringsloot' rond het plangebied hetzelfde peil krijgt als het noordoostelijk gelegen gebied: 1,85 onder NAP. Deze sloot wordt gevoed met een inlaat vanaf de sloot langs de Durgerdammerdijk. Deze inlaat was eerst niet voorzien en maakt het mogelijk dat het water kan circuleren in de nieuwe sloot. De bestaande twee sloten ten westen van de geplande sloten worden gedempt. In de noordoostelijke hoek loopt de 'ringsloot' over in de bestaande sloot langs de noordoostgrens van het plangebied, die een peil heeft van 2,70 meter onder NAP. Het peilverschil wordt hier gehandhaafd en overbrugt met een nieuwe stuw. De bestaande sloot sluit ter hoogte van de bestaande woning op nummer 138 aan op de sloot langs de Durgerdammerdijk. Het peilverschil wordt daar overbrugt met de al aanwezige (onderbemalings)pomp. De genoemde inlaat en de nieuwe stuw komen in beheer bij het hoogheemraadschap. De pomp blijft in beheer van de eigenaar.

Met dit beschreven systeem, op het kruispunt van drie verschillende waterpeilen, is een oplossing gevonden die robuust en toekomstbestendig is en die het mogelijk maakt dat de nieuwe woonpercelen, in aansluiting op de aanwezige, ruimtelijke kwaliteiten, lager liggen dan de woonpercelen op en aan de Durgerdammerdijk.

Tot slot geeft het HHNK nog een algemeen advies. Zij adviseert, met het oog op de waterkwaliteit, om het gebruik van uitloogbare materialen zoveel mogelijk te voorkomen. Dit zijn materialen als koper, lood en zink.

4.5 Milieuzonering     

Het milieubeleid en de daarop gebaseerde regelgeving spelen een belangrijke rol bij het ruimtelijk ordeningsbeleid. Beide beleidsterreinen richten zich op de bescherming van de kwaliteit van de (leef)omgeving. In ruimtelijke plannen wordt de situering van milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) ten opzichte van elkaar (milieuzonering) geregeld. In de toelichting bij een ruimtelijk plan moet aangegeven worden hoe aan dat beleid gestalte wordt gegeven.

In het plangebied wijzigt te situatie. Een milieubelastende activiteit wordt verwijderd en vervangen door een milieugevoelige functie. De toevoeging van woningen kan een effect hebben op de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven. De woningen hebben een minimaal effect naar de omgeving, omdat het dichtstbijzijnde (agrarische) bedrijf op ruime afstand van het perceel ligt. Het betreft een type agrarisch bedrijf dat maximaal een milieucategorie 3.2 heeft. De grootste afstand voor mogelijke hinder is hierbij 100 meter, vooral gebaseerd op het aspect geluid en geur. De nieuwe woningen liggen hier ver buiten. De woningen hinderen de omliggende functies niet wanneer het gaat om een beperking van ontwikkelingsmogelijkheden.

Op het perceel Durgerdammerdijk 131 is een bedrijfsbestemming gevestigd. Dit perceel ligt ten zuiden van het plangebied. Binnen deze bestemming zijn bedrijven toegestaan tot en met de categorie 2. De maximale afstand is in het kader van milieuzonering 30 meter. Hieraan wordt ruimschoots voldaan. Dit plan levert geen negatieve effecten op, op het gebied van milieuzonering.

4.6 Bodem     

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening.

In het plangebied worden milieugevoelige functies (woningen) gerealiseerd. Onderzocht moet worden of de bodem voldoende kwaliteit heeft om de gevoelige functie toe te laten, of dat hiervoor speciale maatregelen nodig zijn. Voor het plangebied is een bodemonderzoek uitgevoerd. Deze is toegevoegd in bijlage 6. Hoewel het onderzoek van 2013 dateert, zijn de conclusies nog wel bruikbaar voor het bestemmingsplan. De bedrijfsvoering op het perceel is niet gewijzigd. De belangrijkste conclusies zijn hieronder nader toegelicht.

In verband met de toekomstige herontwikkeling van de onderzoekslocatie is er op de onderzoekslocatie een verkennend bodemonderzoek. Dit onderzoek is gecombineerd met een asbestonderzoek.

Mengmonster 1 van de bovengrond is voor wat betreft de geanalyseerde parameters analytisch schoon. Enkele mengmonsters zijn alleen licht verontreinigd met wisselend zware metalen, PAK en/of mineraleolie. Andere mengmonsters zijn sterk verontreinigd met lood, koper, nikkel, zink en/of PAK. De oorzaak van de lichte en sterke verontreinigingen houden vermoedelijk verband met eerdere ophooglagen. Het grondwater uit enkele peilbuizen geeft slechts lichte verhogingen wat betreft de geanalyseerde parameters. Naast verharding van asfalt en beton is er op de locatie op verschillende plaatsen bodemvreemd materiaal (puin, gebroken stenen, sintels en houtsnippers) aangetroffen.

Op één locatie is in het samengestelde monster van een inspectiegat visueel asbestverdachtmateriaal groter dan 16 mm waargenomen. In het samengestelde monster van een ander inspectiegat (fractie kleiner dan 16 mm) overschrijdt het gehalte asbest ruimschoots (meer dan zes maal) de interventiewaarde. Ook de asbestverdachte materialen groter dan 16 mm blijken asbesthoudend. Daarbij is sprake van goed hechtgebonden asbest (chrysotiel). Er is hierdoor sprake van ernstig met asbestverontreinigde grond. De omvang moet nader worden onderzocht.

In verband met de verlooptijd van het rapport 2013-636 heeft er een actualisatie van de asbestinventarisatie plaatsgevonden (bijlage 7). Tijdens de actualisatie is de navolgende toepassing aangetroffen:

• Plaatmateriaal melkstal.

Het plaatmateriaal is bemonsterd doch niet asbesthoudend bevonden. Een saneringsadvies is hiervoor niet aan de orde. De golfplaten dakbedekking van de stal is nog aanwezig. De losse golfplaten zijn ook asbesthoudend. De sanering dient uitgevoerd te worden conform SMA-rt

Er heeft, in verband met actualisatie, geen destructief onderzoek plaatsgevonden. Een aanvullende inventarisatie wordt niet nodig geacht.

De resultaten van de onderzoeken hebben geen invloed op de regeling van dit bestemmingsplan. Bij de verlening van de omgevingsvergunningen voor de gewenste ontwikkelingen moet aangetoond zijn dat de bodem voor de gewenste functies geschikt is.

4.7 Geluid     

In het kader van wegverkeerslawaai en industrielawaai is de Wet geluidhinder van toepassing. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst.

Verkeersbewegingen

In de huidige situatie is bedrijfslocatie aan de Durgerdammerdijk in gebruik als agrarisch melkveehouderijbedrijf met een eigen 'wagenpark' en extern (vracht) verkeer van toeleveranciers en

loonwerkbedrijven. Daarnaast het gebruik van de bedrijfswoning en de voormalige noodwoning (wordt herbouwd). Tevens wordt er door o.a. buurtbewoners gebruik gemaakt van de parkeerfaciliteiten op het bedrijfserf.

Het gaat dan voornamelijk om het gebruik van de in/uitrit v.v. op de Durgerdammerdijk in aantal voertuigtype en gebruik.

Huidige situatie

• 3 tractoren (veelal) met aanhangwagen, 4 maal per dag;
• 3 personenauto’s (privé en noodwoning), 18 maal per dag;
• Bezoekers, personenauto’s = 4 maal per dag;
• Melktankwagen, 3 maal in de week = 0,4 maal per dag;
• Vrachtvervoer met bulk, maïs, stro, kunstmest, onderhoud/reiniging en overig 140 verkeerbewegingen per jaar = 0,4 per dag;
• Loonwerk, circa 50 verkeerbewegingen per jaar = 0,15 per dag;
• 30 parkeerplaatsen van buren met minimaal 25 verkeerbewegingen per dag;
• Motoren en brommers niet meegeteld.

Totaal huidige situatie:

Lichtverkeer: 47 bewegingen per dag;

Zwaar verkeer 6 bewegingen per dag.

Nieuwe situatie

In de nieuwe situatie worden vijf woningen gebouwd.

Totaal 5 woningen met elk twee auto's maal 6 bewegingen per dag, totaal 30 bewegingen per dag.

Voor toeleveranciers (besteldiensten) wordt uitgegaan van vier bewegingen per dag. Gemiddeld worden er in de nieuwe situatie twee bewegingen per dag gerekend.

Totaal nieuwe situatie:

Lichtverkeer: 34 bewegingen per dag;

Zwaar verkeer: 2 bewegingen per dag.

Conclusie is dat zowel voor het zwaar verkeer als het licht verkeer het aantal verkeersbewegingen afneemt. Gezien de inrichting van de weg en de hoeveelheid verkeer kan en goed woon- en leefklimaat geboden worden voor de nieuwe woningen. Een onderzoek in het kader van een goede ruimtelijke ordening is niet aan de orde.

Wegverkeerslawaai

De Durgerdammerdijk heeft een maximum snelheid van 30 kilometer per uur. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek in het kader van de Wet geluidhinder is niet aan de orde.

Industrielawaai

Een onderzoek naar industrielawaai en lawaai van inrichtingen (Activiteitenbesluit) is bij deze locatie ook niet nodig. Zoals in paragraaf 4.5 aangegeven liggen dergelijke inrichtingen op voldoende afstand van de nieuwe woningen en is nader onderzoek niet nodig. Geluidhinder wordt daarom uitgesloten.

4.8 Luchtkwaliteit     

In de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO₂) en fijnstof (PM₁₀) van belang. Projecten die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) daarbij vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling Niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:

• woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen;
• kantoorlocaties met een vloeroppervlak van minder dan 100.000 m²;
• projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor stikstofdioxide of fijnstof bijdragen. Dit komt overeen met 1,2 µg/m³.

Het bestemmingsplan maakt vijf nieuwe woningen mogelijk. Deze ontwikkeling draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit, omdat de ontwikkeling onder de vrijstelde projecten valt. Er kan zelfs worden gesproken over een verbetering van de luchtkwaliteit, aangezien het agrarisch bedrijf ter plaatse wordt verplaatst. De toekomstige ontwikkelingen geven geen belemmeringen voor de luchtkwaliteit en heeft voor dit bestemmingsplan geen gevolgen.

Tot slot blijkt uit de grootschalige kaarten van het RIVM, dat de luchtkwaliteit ter plaatse aan de geldende grenswaarden voldoet.

4.9 Externe veiligheid     

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het van belang te kijken naar gevaarleverende functies en transportroutes in of in de nabijheid van het plangebied. Gekeken wordt naar zogenaamde risicovolle inrichtingen. Daarnaast wordt gekeken naar vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen. Doel hiervan is om zowel individuele personen als groepen mensen een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor risicovolle inrichtingen en het vervoer van gevaarlijke stoffen worden de risico's gemeten in twee maten: plaatsgebonden risico (voor individuen) en groepsrisico (voor groepen mensen).

In en in de directe nabijheid van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen, transportroutes of buisleidingen aanwezig die invloed hebben op het plangebied. De dichtstbijzijnde transportroute is de snelweg A10, op ongeveer 1.300 meter ten westen van het plangebied. Deze hebben geen invloed op de gewenste ontwikkelingen in het plangebied. Daarnaast is het in het plangebied niet toegestaan om nieuwe risicovolle inrichtingen op te richten. Dit wordt dan ook in dit bestemmingsplan uitgesloten. Dit aspect geeft geen uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

4.10 Kabels en leidingen     

In en rond het plangebied zijn geen kabels of leidingen aanwezig waarmee met dit bestemmingsplan rekening gehouden moet worden. Wel zijn enkele kleinere water-, riool- en gasleidingen (huisaansluitingen) aanwezig of worden deze gerealiseerd. Met de uitvoering van de plannen wordt met deze leidingen rekening gehouden. Voor het bestemmingsplan behoeven deze leidingen geen bescherming.

5.1 Algemeen     

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op dezelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsbepalingen van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft echter geen juridische status, maar is wel belangrijk als het gaat om de onderbouwing van hetgeen in het bestemmingsplan is geregeld en om de uitleg daarvan.

5.2 Toelichting op de bestemmingen     

In het plangebied is sprake van meerdere bestemmingen. Een nadere toelichting op de regeling staat in deze paragraaf. Algemeen geldt dat de regeling voor dit bestemmingsplan gebaseerd is op de regeling van het bestemmingsplan Landelijk Noord. Waar nodig is maatwerk toegepast.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Voorafgaand aan deze bestemmingsplanprocedure heeft een inloop-/informatiebijeenkomst plaatsgevonden voor omwonenden. Deze bijeenkomst heeft plaatsgevonden op 26 juni 2018. Een verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in bijlage 8 van deze toelichting.

Het bestemmingsplan doorloopt verder de wettelijk vastgelegde procedure, waarmee de maatschappelijke uitvoerbaarheid aangetoond kan worden.

Inspraak en Overleg

Het bestemmingsplan wordt, volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), verzonden naar de overleginstanties en wordt ter visie gelegd voor de inspraak. De gemeente reageert op de eventueel ingekomen reacties en geeft aan of deze gevolgen hebben voor het bestemmingsplan. Wanneer nodig wordt het bestemmingsplan hierop aangepast. In de bijgevoegde Inspraak- en overlegnota is dit aangegeven.

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpplan heeft vanaf 24 december 2020 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Een ieder is daarbij in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling zienswijzen op het plan naar voren te brengen. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn vier zienswijzen kenbaar gemaakt. De zienswijzen en de beantwoording daarvan zijn opgenomen in bijlage 11 van deze toelichting. De zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen in het bestemmingsplan. Ook is de toelichting bij het bestemmingsplan aangevuld en bijgewerkt naar aanleiding van de zienswijzen. Het bestemmingsplan is ambtshalve niet gewijzigd.

Vervolg

Het bestemmingsplan is op 10 november 2021 gewijzigd vastgesteld. De wijzigingen hebben betrekking op:

• Aanvullen toelichting paragraaf 1.1: De voormalige noodwoning op nummer 138A is feitelijk niet meer aanwezig maar mag op basis van het geldende bestemmingsplan Landelijk Noord worden herbouwd;
• Binnen de bestemming Wonen - 2 is aan het bouwvlak de maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte (m) toegekend. Conform het geldende bestemmingsplan is de waarde van 3,5 meter opgenomen;
• In de juridische regeling van de bestemming Wonen - 2, is aan artikel 8.2.1 sub d. het woord 'overkappingen' toegevoegd zodat deze ook binnen het bouwvlak moeten worden gebouwd;
• In paragraaf 5.2.2 is aangevuld dat, om tot het gewenste beeld te komen van het groenplan, ook enkele bomen verwijderd zullen worden;
• De toegangsweg naar nummer 138A is versmald tot 5 meter. De vrijgekomen gronden zijn toegevoegd aan de bestemming Groen;
• De regeling met betrekking tot ondergronds bouwen in artikel 12.3 is aangepast aan de actuele beleidsinzichten. Het bouwen van ondergondse ruimten is niet toegestaan.

De publicatie van het vaststellingsbesluit vindt (over het algemeen) plaats binnen twee weken na de vaststelling. Tijdens de daarop volgende inzagetermijn (6 weken) is het mogelijk beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Het vaststellingsbesluit treedt in werking op de eerste dag ná de dag waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij er een voorlopige voorziening is aangevraagd.

6.2 Economische uitvoerbaarheid     

De economische uitvoerbaarheid moet aangetoond worden. Bepalend daarbij zijn de grondexploitatieregeling en de financiële haalbaarheid van de ontwikkelingen die in het plangebied mogelijk worden gemaakt.

Grondexploitatieregeling

De grondexploitatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening is van toepassing, omdat bij recht een bouwplan mogelijk wordt gemaakt. Dit betekent dat een exploitatieplan bij het bestemmingsplan moet worden vastgesteld, om zo het kostenverhaal van de gemeente vast te leggen. In dit geval is daarvan echter geen sprake, omdat tussen de gemeente en de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst wordt gesloten. Met deze overeenkomst wordt het kostenverhaal anderszins verzekerd, net als een planschaderegeling en de sloopverplichting.

Financiële haalbaarheid

Bij dit bestemmingsplan gaat het om een initiatief van een particuliere partij. De initiatiefnemer financiert de ontwikkeling en alle werkzaamheden die daarbij van toepassing zijn. Daarbij horen onder meer ook de plankosten. Voor de toepassing van de ruimte voor ruimteregeling is een exploitatieopzet gemaakt. Deze voldoet aan de uitgangspunten van de regeling. Het bestemmingsplan is hierdoor economisch uitvoerbaar.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Veenweidegebied     

Artikel 4 Groen     

Artikel 5 Verkeer     

Artikel 6 Water     

Artikel 7 Wonen - 1     

Artikel 8 Wonen - 2     

Artikel 9 Waarde - Cultuurhistorie     

Artikel 10 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 11 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 12 Algemene bouwregels     

Artikel 13 Algemene gebruiksregels     

Artikel 14 Algemene afwijkingsregels     

Artikel 15 Overgangsrecht     

Artikel 16 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan '6e herziening Landelijk Noord'

van de gemeente Amsterdam .