3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

De Tweede Kamer heeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) op 22 november 2011 vastgesteld. Deze is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk schets in de SVIR de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn).

Het voorliggende bestemmingsplan past binnen de kaders van de SVIR.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening     

Het besluit van 22 augustus 2011, houdende algemene regels ter bescherming van nationale ruimtelijke belangen (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)), is in werking getreden op 30 december 2011.

Het kabinet heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen moet worden ingezet. Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, het Natuurnetwerk Nederland, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z. door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.

Het Barro bevestigt die kaderstellende uitspraken. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal beleid. Dit is onder meer het geval bij het Natuurnetwerk Nederland (NNN); een robuust, landelijk netwerk van natuur. Artikelen hierover worden later aan het Barro toegevoegd. Bij provinciale verordening worden de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN aangewezen en worden in het belang van de bescherming, instandhouding en ontwikkeling daarvan regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen. Het NNN is in Noord-Holland door Provinciale Staten in de Provinciale ruimtelijke verordening vastgelegd (zie hierna paragraaf 3.2.2 van deze toelichting).

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking     

In artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat de toelichting op een bestemmingsplan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling een beschrijving moet bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Alleen als die nieuwe stedelijke ontwikkeling plaatsvindt buiten bestaand stedelijk gebied moet in de toelichting ook worden uitgelegd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Artikel 3.1.6, tweede lid van het Bro wordt ook wel de ladder voor duurzame verstedelijking genoemd. Het artikel beoogt vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren.

Het bestemmingsplan "Baaibuurt West" wordt vastgesteld met het oog op het realiseren van maximaal 900 woningen en maximaal 16.2000 m² brutovloeroppervlakte niet-woonprogramma. De ontwikkeling kan daarmee worden gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Om die reden moet de behoefte aan die ontwikkeling op grond van artikel 3.1.6 Bro worden beschreven.

De ontwikkeling, die met het bestemmingsplan "Baaibuurt West" mogelijk wordt gemaakt, voorziet in een actuele behoefte. Dit blijkt voor woningen uit het document "Beleidsmatige en ladder-onderbouwing woningen Sluisbuurt en Baaibuurten, Zeeburgereiland", dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd. Hierin is beschreven dat de behoefde aan woningen in Amsterdam groot is. De stad heeft daarom dringend woningen nodig, voor alle leeftijden en inkomensgroepen. Binnen Amsterdam is sprake van een actuele regionale behoefte van ruim 41.000 woningen. Voor niet-woonvoorzieningen blijkt dit uit het document "Toets ladder voor duurzame verstedelijking niet-woonprogramma Bedrijven-strook, Sluisbuurt en Baaibuurten" dat ook als bijlage bij deze toelichting is gevoegd.

3.1.4 Luchthavenindelingsbesluit     

In de directe omgeving van de gemeente Amsterdam ligt Schiphol. Het rijksbeleid ten aanzien van de toekomstige ontwikkeling van het Schiphol is geformuleerd in de Wet luchtvaart. Deze wet biedt de grondslag voor het Luchthavenindelingsbesluit (LIB).

In het LIB worden de ruimtelijke consequenties van de Wet luchtvaart weergegeven. Met het LIB wordt in kaartmateriaal een zogenaamd beperkingengebied vastgesteld. Hierin worden verschillende milieuaspecten ten aanzien van Schiphol geregeld, te weten beperkingen met het oog op externe veiligheid, geluidsbelasting, vogelaantrekkende werking of hoogtebeperkingen.

Zeeburgereiland ligt buiten het gebied waar op grond van het LIB beperkingen voor gebruik gelden. Op grond van het LIB gelden in het plangebied wel hoogtebeperkingen voor bebouwing. Uit onderstaand kaartje volgt dat binnen het plangebied niet hoger dan 125 meter mag worden gebouwd.

Maximaal toegestane bouwhoogte (bron: LIB)

Voor het goed functioneren van de radarapparatuur (met het oog op veilig luchtverkeer) gelden lagere maximaal toelaatbare bouwhoogtes. Uit bijlage 4a van het LIB blijkt dat voor de Baaibuurt West een maximale bouwhoogte van 80 meter geldt.

Toetshoogte radar (bron: LIB)

In de uitwerkingsregels is bepaald dat niet hoger dan 80 meter mag worden gebouwd. Het LIB vormt daarom geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

3.1.5 Wet natuurbescherming     

Natura 2000-gebied

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. De provincie is bevoegd gezag voor het afgeven van vergunningen voor plannen of projecten met effecten op Natura 2000-gebieden. Natura 2000-gebieden zijn op grond van Europees recht beschermde gebieden. Per gebied zijn hiervoor specifieke instandhoudingsdoelstellingen geformuleerd. Significant negatieve effecten op deze doelstellingen zijn in beginsel niet toegestaan.

In de nabije omgeving van het plangebied ligt op ongeveer 0,75 km het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Andere Natura-2000 gebieden liggen op grotere afstand van het plangebied. De effecten op Natura 2000-gebieden zijn als gevolg van de gehele ontwikkeling van Zeeburgereiland, inclusief de Baaibuurten, in beeld gebracht. De conclusie luidt dat de toekomstige ontwikkelingen in de Baaibuurt-West geen effecten hebben op de Natura 2000-gebieden (zie hierna paragraaf 6.3.1 van deze toelichting).

Beschermde soorten

De Wet natuurbescherming (Wnb) beschermt ook plant- en diersoorten. Op grond van die wet zijn activiteiten verboden die schadelijk zijn voor beschermde soorten. Om af te mogen wijken van de verbodsbepalingen via een ontheffing of vrijstelling moet aan drie criteria zijn voldaan:

• Afwijking is alleen mogelijk als er geen andere bevredigende oplossing voor de handeling mogelijk is.
• Tegenover de afwijking van het verbod een in de wet genoemd belang staan. De wet geeft voor de verschillende beschermingsregimes aan wat die belangen zijn zoals volksgezondheid of openbare veiligheid.
• De ingreep mag geen afbreuk doen aan de staat van instandhouding van de soort.

Uit onderzoek blijkt dat het plangebied van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" geschikt leefgebied is voor de huismus, hermelijn en wezel. Nader onderzoek zal moeten uitwijzen of de soorten daadwerkelijk in het plangebied voorkomen en of de ontwikkeling van de Baaibuurt mogelijk schadelijk is voor deze soorten. Uit het verkennend natuuronderzoek blijkt in ieder geval dat (mogelijk noodzakelijke) ontheffingen van de verbodsbepalingen uit de Wnb (artikel 3.1 Wnb voor de huismus en artikel 3.10 voor de hermelijn en de wezel) op voorhand verleenbaar worden geacht (zie hierna paragraaf 6.3.2 van deze toelichting).

De Wnb vormt geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040     

In de Structuurvisie Noord-Holland 2040 worden de (ruimtelijke) ontwikkelingen en de voornaamste keuzes, die de provincie Noord-Holland moet maken, omschreven. Ook wordt geschetst hoe de provincie er in 2040 uitziet en op welke wijze de structuurvisie zal bijdragen aan het realiseren van dit toekomstbeeld.

Uitgangspunt is dat Noord-Holland aantrekkelijk moet blijven als internationaal concurrerende regio, die in contact staat met het water en uitgaat van de kracht van het landschap. De provincie kiest daarbij voor duurzame hoogstedelijke milieus en een beperkte uitleg van bedrijventerreinen, waarbij het landelijk gebied open en nabij moet blijven. In de Structuurvisie is verder opgemerkt dat voorzichtig wordt omgegaan met de uitleg buiten bestaande kernen. Zo wordt ingespeeld op de veranderingen in de bevolkingsontwikkeling op langere termijn.

In de Structuurvisie is verder de ambitie uitgesproken voor de toekomst een toegankelijk, aantrekkelijk en groen Noord-Holland te waarborgen. Dit doet de provincie door het realiseren van een provinciale groenstructuur voor mensen, dieren en planten. Een belangrijk onderdeel van de provinciale groenstructuur is het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het NNN, waar ook natuurbruggen, natuurverbindingen en twee nationale parken deel van uitmaken, vormt een samenhangend netwerk van (inter-)nationaal belangrijke, duurzaam te behouden ecosystemen. Ter bescherming van het NNN en natuurverbindingen is in de Provinciale ruimtelijke verordening een aantal bepalingen opgenomen (zie hierna paragraaf 3.2.2 van deze toelichting).

Het bestemmingsplan is in lijn met de Structuurvisie Noord-Holland 2040. De uitwerkingsregels zijn globaal. De uitwerking zal in lijn worden gebracht met provinciaal beleid.

3.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening mei 2018     

Provinciale Staten hebben de 'Provinciale ruimtelijke verordening mei 2018' (PRV) vastgesteld. In de PRV is in het kader van een goede ruimtelijke ordening een aantal algemene regels vastgesteld die raken aan provinciale belangen.

In de PRV zijn natuurverbindingen aangewezen (ook wel genoemd: ecologische verbindingszones). Die natuurverbindingen maken onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN; voorheen Ecologische Hoofdstructuur). De PRV bevat in artikel 19 een aantal eisen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als de gronden zijn aangewezen als (onderdeel van het) NNN of als natuurverbinding.

De Zuider IJdijk is in de PRV, zoals vastgesteld in mei 2018, al aangewezen als natuurverbinding. Bij besluit van 16 oktober 2018 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland de locatie van de natuurverbindingen (onder meer) rondom het Zeeburgereiland aangepast. Daarbij is de locatie van de natuurverbinding bij de Sluisbuurt (de natuurverbinding op / nabij de Zuider IJdijk) aangepast, omdat deze - onbedoeld - over bebouwd gebied bleek te lopen. Ook is de locatie van de natuurverbinding ten oosten van het Zeeburgereiland aangepast, omdat deze niet overeen blijkt te komen met de reeds gerealiseerde natuurverbinding aldaar. Het gaat om technische wijzigingen op grond van artikel 43 van de PRV. Op grond van dit artikel zijn Gedeputeerde Staten bevoegd kennelijke onjuistheden in de begrenzing van gebieden in de bij de PRV behorende kaarten of op de digitale verbeelding ervan te wijzigen.

Afbeelding: Natuurverbinding Zeeburgereiland  

De natuurverbinding loopt ten westen van de Baaibuurt-West over de Zuider IJdijk buitendijks (dus vanaf de dijk naar het water toe). De natuurverbinding ligt daarmee buiten het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan. Artikel 19 van de PRV blijft daarom voor wat betreft het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" buiten toepassing. Opgemerkt wordt nog dat deze natuurverbinding niet zonder beschermende regeling blijft. De verbinding valt namelijk wel binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Water om Zeeburgereiland". Aan de gronden zijn in de regels van dit bestemmingsplan de bestemming 'Groen' en dubbelbestemming 'Waarde-Ecologie' toegekend, ter bescherming van het NNN.

De uitwerkingsregels van het voorliggende bestemmingsplan zijn globaal. In theorie kan de uitwerking daarom ontwikkelingen toestaan die de (werking van) de natuurverbinding (kunnen) beïnvloeden. In dat geval moeten in de uitwerkingsplannen maatregelen worden getroffen in het belang van het behoud en beheer van de natuurverbinding. Om die reden is in de planregels bepaald dat bij de uitwerking rekening moet worden gehouden met het NNN en natuurverbindingen en de functie daarvan voor beschermde soorten.

Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met de PRV.

3.2.3 Provinciale Woonvisie 2010- 2020     

De provincie heeft op 27 september 2010 de woonvisie 'Goed wonen in Noord-Holland' vastgesteld. In aanvulling op de structuurvisie, waarin de aantallen te bouwen woningen zijn opgenomen, gaat de provinciale woonvisie vooral in op het kwalitatieve aspect van wonen.

De provinciale woonvisie komt voort uit de provinciale structuurvisie. Op basis van de woonvisie wil de provincie Noord-Holland samen met de gemeenten en corporaties en andere woonpartners afspraken maken over de aantallen en het soort woningen dat moet worden gebouwd. Deze afspraken zijn vastgelegd in bestuurlijke overeenkomsten, in de vorm van Regionale actieprogramma's (RAP's). De provinciale woonvisie vormt het kader waarbinnen de RAP’s zijn ontwikkeld.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Provinciale Woonvisie 2010-2020.

3.3.1 Snoeien om te kunnen bloeien. Uitvoeringsstrategie PlaBeKa 2010-2040.     

De Metropoolregio Amsterdam (MRA) heeft een krachtige en dynamische economie. Om te blijven behoren tot de top 5 van Europese metropoolregio’s is het van belang om een gezond evenwicht te creëren tussen vraag en aanbod van werklocaties. Het gaat daarbij niet alleen om de kwantiteit, maar vooral ook om de kwaliteit van werklocaties.

De Uitvoeringstrategie PlaBeKa 2010-2040 is erop gericht voldoende aanbod te creëren van gedifferentieerde en toekomstbestendige werklocaties. Zo kan aan uiteenlopende vestigingswensen van (potentiële) bedrijven tegemoet worden gekomen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen 'harde' en 'zachte' plannen. Plannen die niet in de uitvoeringsstrategie zijn opgenomen worden aangemerkt als 'zacht'. Plannen waarvoor een bestemmingsplan geldt, worden als 'hard' aangemerkt. Het omzetten van een ‘zacht’ naar een ‘hard’ plan is in alle gevallen onderwerp van regionale afstemming. Voor het omzetten van zachte plannen in harde plannen moet advies worden gevraagd van het Directeuren Overleg Platform Regionaal Economische Stimulering (DO PRES). Voor kleine plannen (<10.000 m² of <10 ha) hoeven gemeenten geen advies te vragen aan het DO PRES. In dat geval moet het DO PRES wel worden geïnformeerd.

Het bestemmingsplan is een globaal plan. Binnen de definitieve bestemming 'Gemengd - Uit te Werken' zijn ook verschillende werkfuncties mogelijk, waaronder ook lichte bedrijvigheid. Het gaat om ongeveer 16.200 m² brutovloeroppervlakte niet-woonprogramma. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de economische structuur in de MRA. Hoe dat gebeurt en in welke mate is nog niet duidelijk. Op dit moment is regionale afstemming en/of advies van het DO PRES daarom niet zinvol. Bij de uitwerking zal, in voorkomend geval, een advies worden gevraagd en/of over dit aspect regionale afstemming plaatsvinden.

3.3.2 Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 stadsregio Amsterdam     

De provincie Noord-Holland heeft de gemeenten in de Stadsregio Amsterdam gevraagd gezamenlijk een Regionaal Actieprogramma Wonen (RAP) op te stellen voor de periode 2016 t/m 2020. Dit komt voort uit de provinciale Woonvisie uit 2010 waarin als doelstelling is opgenomen dat in 2020 de inwoners van Noord-Holland beschikken over voldoende woningen met een passende kwaliteit en in een aantrekkelijk woonmilieu.

Voor de Stadsregio Amsterdam als totaal wordt de groei van de woningbehoefte in de periode 2015- 2020 geraamd op ongeveer 45.000 woningen en voor de periode 2015-2025 op ongeveer 87.000 woningen. Dat komt neer op ruim 9.000 woningen per jaar. De gemeenten moeten alle zeilen bijzetten om die opgave te kunnen realiseren.

De definitieve bestemming 'Gemengd - Uit te werken' in dit bestemmingsplan voorziet in de bouw van maximaal 900 woningen en is daarmee in lijn met het regionale beleid.

3.3.3 Detailhandelsbeleid stadsregio Amsterdam     

Op 15 maart 2016 is het nieuwe regionale detailhandelsbeleid voor de periode van 2016-2021 vastgesteld. Een belangrijk speerpunt daarvan is een fijnmazige detailhandelsstructuur. Hierbij staat de leefbaarheid centraal en wordt uitgegaan van de behoefte van inwoners om dichtbij huis - op aanvaardbare afstand - hun aankopen te kunnen doen. Voor de consument is het aangenaam en efficiënt om een aaneengesloten, compact winkelgebied te hebben met veel verschillende soorten winkels. Om dergelijke – kansrijke – locaties te behouden zal soms verspreide bewinkeling of een niet goed lopend (deel)centrum moeten worden afgebouwd. De fijnmazigheid komt daarmee wellicht deels onder druk te staan, maar hierdoor blijft het netwerk gewaarborgd van goede en goed bereikbare winkelgebieden in de buurt van de consument.

Uitgangspunt is terughoudendheid bij het ontwikkelen van nieuwe detailhandelslocaties. Dit is alleen anders als sprake is van een significante stadsuitbreiding of bevolkingstoename. Hier geldt dat ook moet worden voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie hiervoor paragraaf 3.1.3). Bij voldoende draagvlak kunnen bestaande winkelgebieden worden vernieuwd door herontwikkeling, functiemenging en uitbreiding.

De provincie heeft twee Regionale Adviescommissies Detailhandel ingesteld (ADZ of de RAC NHN). Nieuwe plannen voor detailhandel en regionale visies worden door deze adviescommissies bovenregionaal afgestemd en getoetst aan de Provinciale Ruimtelijke Verordening en het provinciaal beleid (Detailhandelsbeleid 2015-2020).

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met het provinciaal detailhandelsbeleid. De voorlopige bestemming 'Bedrijven - Voorlopig' biedt slechts ruimte aan de bestaande - ondergeschikte - (kleinschalige) detailhandel. De definitieve bestemming "Gemengd - uit te Werken" is globaal. De uitwerking mag ruimte bieden aan detailhandel, maar of dat gebeurt en in welke mate is nog niet duidelijk. Op dit moment is een advies van de Adviescommissie Detailhandel Noord-Holland daarom niet zinvol. Bij de uitwerking zal, in voorkomend geval, een advies worden gevraagd.

3.4.1 Structuurvisie Amsterdam 2040, Economisch sterk en Duurzaam     

Uitrol centrumgebied

De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Amsterdam groeit explosief, waardoor ook sprake is van een toenemende krapte op de woningmarkt. De Structuurvisie schetst in grote lijnen hoe kan worden voorzien in de vraag naar nieuwe woningen. Tot 2040 moeten 70.000 woningen worden bijgebouwd, inclusief bijbehorende voorzieningen. Dit zal moeten worden gerealiseerd door:

• de uitrol van het centrumgebied;
• verweving metropolitane landschap en stad, en
• herontdekking van het waterfront: het IJ centraal.

De uitrol van het centrumgebied manifesteert zich het sterkst via het grote aantal extra woningen dat zal worden gebouwd in wijken. Het gaat om wijken die nu nog als 'tuinstedelijk' of als monofunctioneel werkgebied te boek staan, maar die in de nabije toekomst tot het stedelijke centrumgebied gaan behoren.

In de Structuurvisie is de Baaibuurt-West (als onderdeel van het Zeeburgereiland) aangewezen als deel van het uitrol centrumgebied (woon-werkgebied, zie binnen de rode cirkel weergegeven in onderstaande uitsnede Kaart Structuurvisie Amsterdam 2040).

Baaibuurt-West als onderdeel van de stedelijke bewegingen; uitrol centrumgebied (bron: Structuurvisie Amsterdam 2040)

Met de ontwikkeling van maximaal 900 nieuwe woningen in de Baaibuurt-West, met bijbehorende voorzieningen, draagt het bestemmingsplan bij aan de ambities uit de Structuurvisie.

Mobiliteit

De Structuurvisie beschrijft de belangrijkste uitgangspunten voor:

• de auto: (o.a. het garanderen van de bereikbaarheid van de stad(sdelen), bereikbaar houden van de belangrijkste bestemmingen, concentreren van het doorgaande autoverkeer op daarvoor meest geschikte wegen);
• het OV: (bereikbaar houden van belangrijkste bestemmingen, behoud van het voorzieningenniveau, na 2020 zo goed mogelijk benutten van in aanleg en in studie zijnde OV-lijnen en knooppunten, en voor na 2030 maken van reserveringen die toekomstige ontwikkelingen faciliteren), en
• de fiets: (stimuleren dagelijks fietsgebruik, garanderen van bereikbaarheid van stad(sdelen) en stedelijke bestemmingen, ruimte reserveren voor bredere paden en meer comfort).

In de Structuurvisie Amsterdam 2040 is een voorkeur uitgesproken voor de fiets en het OV, waarbij ook rekening moet worden gehouden met de verwachte groei van automobiliteit. De ambitie is om meer ruimte te maken voor verblijfsgebieden en langzaam verkeer door gebieden autoluwer te maken.

In paragraaf 6.1 van deze toelichting wordt nader ingegaan op het aspect verkeer- en vervoer en de wijze waarop voor de Baaibuurt-West aan de mobiliteitsopgave wordt voldaan.

Groen

In de Structuurvisie zijn delen van Amsterdam aangeduid als onderdeel van de zogenaamde 'Hoofdgroenstructuur'. Dit geldt ook voor de Zuider IJdijk, die ten westen van het plangebied loopt. In paragraaf 3.4.8 van deze toelichting wordt dit nader toegelicht.

Klimaat- en duurzaamheidsambities

De Structuurvisie bevat ook klimaat- en duurzaamheidsambities. Op dit moment is nog niet duidelijk hoe het plangebied concreet wordt ingericht. Het onderhavige bestemmingsplan is daarom globaal. Het legt de planologische en stedenbouwkundige hoofdlijnen vast, als grondslag voor een nadere ordening. Bij de uitwerking van het plangebied zal aan de orde komen hoe het gemeentelijke klimaat- en duurzaamheidsbeleid wordt toegepast.

Conclusie

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met de Structuurvisie.

3.4.2 Koers 2025, Ruimte voor de Stad     

Koers 2025 bevat het plan van aanpak voor de bouw van 50.000 huizen tot 2025, met de strategische keuzes die daar bij horen. De Amsterdamse ontwikkelstrategie richt zich vooral op het realiseren van voldoende woningen in kwalitatief hoogwaardige, gemengde stedelijke milieus. Jaarlijks wordt over de voortgang van deze ontwikkelingen gerapporteerd in een Voortgangsrapportage Ruimte voor de Stad. Parallel daaraan worden in een Werkprogramma Ruimte voor de Stad de projecten en verkenningen voor het komende jaar aangegeven.

De Baaibuurt-West is in de Koers 2025 aangewezen als behorend bij de 'Strategische ruimte'. Dit zijn de locaties waarover in de Koers 2025 afwegingen zijn gemaakt.

3.4.3 Amsterdams geluidbeleid hogere waarden, 2016     

In juli 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders het 'Amsterdams Geluidbeleid 2016, hogere waarde Wet geluidhinder' vastgesteld. Het uitgangspunt van het beleid is dat iedere woning een geluidsluwe zijde (ook wel genoemd "stille zijde") moet hebben. Een geluidsluwe zijde is een zijde waarbij de voorkeurswaarde (in ieder geval ter plaatse van te openen ramen en/of deuren) van de Wet geluidhinder (Wgh) niet wordt overschreden. Aan de geluidsluwe zijde worden bij voorkeur de slaapkamers gesitueerd, zodat met open raam of deur geslapen kan worden. Alleen in geval van overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard kan worden afgeweken van dit principe.

Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden kan een geluidgevoelige functie worden gerealiseerd indien een hogere waarde is verleend tot de maximale toelaatbare waarde voor geluidbelasting. Voorwaarde voor een hogere waarde is in ieder geval dat het toepassen van maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend is of overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard een rol spelen. Voordat hogere waarden worden vastgesteld moet het conceptbesluit hogere waarden ter advisering worden voorgelegd aan het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluid Amsterdam (TAVGA). Het advies van het TAVGA wordt betrokken bij de besluitvorming.

Wanneer de maximale toelaatbare waarde voor geluidbelasting wordt overschreden, biedt de Wgh de mogelijkheid woningen te realiseren met aan de betreffende zijde(n) een dove gevel (een gevel zonder te openen delen of met slechts incidenteel te openen delen). Ook is het in een dergelijke situatie mogelijk een zogeheten vliesgevel te realiseren. Daarmee wordt bereikt dat op de daadwerkelijke gevel, inclusief de te openen delen, sprake is van een toelaatbare geluidbelasting. De geluidwaarde binnen de woningen (binnenwaarde) dient in alle gevallen te voldoen aan de in het Bouwbesluit 2012 neergelegde norm.

In paragraaf 5.4 van deze toelichting wordt nader ingegaan op het aspect geluid.

3.4.4 Woonbeleid     

Het gemeentelijk woonbeleid is gericht op het bouwen van méér woningen, waarbij zoveel mogelijk sprake is van een stedelijke menging van functies.

In de Koers 2025 is de ambitie geformuleerd om voor 2025 50.000 nieuwe woningen te bouwen. De plannen bieden ook ruimte aan voorzieningen en bedrijven. Koers 2025 wijst de plekken aan waar dit allemaal kan plaatsvinden. Daarbij komt de nadruk te liggen op het realiseren van nieuwe stadsbuurten waar wonen en werken worden gecombineerd. De gemeenteraad van Amsterdam heeft in 2014 ook ingestemd met het Actieplan woningbouw 2014 – 2018. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de ambitie om de woningbouwproductie op te voeren naar minimaal 5.000 woningen per jaar in 2018. Nieuwe woningen worden gerealiseerd in nieuwbouwprojecten, maar ook door transformatie van leegstaand en leegkomend vastgoed.

'Ruimte voor de Economie van Morgen' is de economische uitwerking van de voornoemde Koers 2025. In de 'Ruimte voor de Economie van Morgen' agendeert het college voor toekomstige gebiedsontwikkeling ruimte voor nieuwe werkgelegenheidsgroei in Amsterdam. Daartoe worden bouwstenen opgenomen voor stedelijke menging van kantoren en bedrijven in nieuwe gebiedsontwikkeling, die nader worden uitgewerkt in ruimtelijke projecten. Delen van de stad zijn daarbij aangemerkt als 'creatieve wijk'. Dit zijn woon-werkwijken die door menging met kleine zelfstandige kantoorruimtes voorzien in de behoefte aan nieuw stedelijk werkmilieu. Het zijn wijken die in economisch opzicht aansluiten op het bestaande Amsterdamse centrummilieu binnen de ring A10.

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met het Amsterdamse woonbeleid. De ontwikkeling van de Baaibuurt-West levert met de realisatie van maximaal 900 woningen een bijdrage aan de doelstelling van Koers 2025. Zeeburgereiland, en daarmee ook de Baaibuurt-West, is in de 'Ruimte voor de Economie van Morgen' verder aangemerkt als zogenaamde 'creatieve wijk'. De globale eindbestemming 'Gemengd - Uit te Werken' biedt hiervoor voldoende ruimte. Binnen het kader van de uitwerkingsregels is namelijk ook ruimte voor bedrijvigheid. Of, en zo ja hoe, dit precies vormt krijgt zal in het kader van de uitwerking worden bepaald.

3.4.5 Detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022     

De gemeenteraad heeft op 20 december 2017 het Detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022 vastgesteld. Hierin is als uitgangspunt opgenomen dat winkels in Amsterdam worden geclusterd in winkelgebieden. Amsterdam staat de vestiging van nieuwe winkelfuncties buiten de winkelgebieden in principe niet toe. Er gelden enkele uitzonderingen op dit clusteringsvereiste.

Zo is ondergeschikte detailhandel binnen een andere functie (een ambachtelijk bedrijf, consumenten dienstverlening, alcoholvrije horeca of cultuurinstelling) wél mogelijk buiten de winkelgebieden. Detailhandel is ondergeschikt wanneer maximaal 20% (met een plafond van 50 m²) van het bruto vloeroppervlakte van de betreffende andere functie bestaat uit winkelruimte. Verder geldt dat de exploitant van de ondergeschikte detailhandel óók de hoofdfunctie moet exploiteren. Hierdoor ligt de ondergeschikte detailhandel in het verlengde van de hoofdfunctie.

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met het regionaal detailhandelsbeleid. Het bestemmingsplan biedt voor wat betreft de voorlopige bestemmingen slechts ruimte aan de in het plangebied op dit moment al bestaande (kleinschalige) ondergeschikte detailhandel. De definitieve bestemming 'Gemengd - uit te Werken' is globaal. De uitwerkingsregels staan toe dat bij de uitwerking ruimte worden geboden aan detailhandel. Of dat gebeurt, en zo ja in welke mate, is nu nog niet duidelijk. Bij de uitwerking zal rekening moeten worden gehouden met het dan geldende detailhandelsbeleid.

3.4.6 Sporten en Bewegen     

De "Sportvisie Amsterdam 2025. De Sportieve stad" is erop gericht bestaande sportaccomodaties te optimaliseren en (waar nodig) uit te breiden. Onderdeel hiervan is ook dat de openbare ruimte zo wordt ingericht dat deze uitnodigt tot bewegen en sporten. In lijn hiermee geldt ook het stedelijk programma De Bewegende Stad, dat tot doel heeft de Amsterdammer meer te laten bewegen. Onderdeel van het programma is 'De Amsterdamse Beweeglogica'. Beweeglogica stuurt aan op een beweeg- en sportvriendelijke inrichting van de stad.

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met het sportbeleid van de gemeente. Binnen de definitieve bestemming ("Gemengd - Uit te Werken") zijn ook sportvoorzieningen mogelijk. Hoe de sportvoorzieningen precies worden ingericht zal in de uitwerking worden bepaald. In de planvorming voor de Baaibuurt-West zal ook aandacht zijn voor het sportvriendelijk maken van de openbare ruimte. De uitwerkingsregels laten verder ook toe dat in Baaibuurt-West sportvoorzieningen worden gerealiseerd voor bewoners uit de andere buurten op Zeeburgereiland. Voor wat betreft de overige doelstellingen van de Beweeglogica geldt dat de globale eindbestemming op dit punt geen beperkingen vormt. In de uitwerking zal moeten worden geconcretiseerd hoe de Amsterdamse Beweeglogica wordt toegepast. In de naastgelegen Sportheldenbuurt zijn overigens al veel sportvoorzieningen aanwezig.

3.4.7 Nota Parkeernormen     

De gemeenteraad heeft op 29 november 2017 de Nota Parkeernormen auto vastgesteld. Daarin zijn nieuwe parkeernormen voor auto's vastgesteld voor nieuwbouw- en transformatieprojecten in de stad. Het belangrijkste uitgangspunt daarbij is dat de stad bereikbaar en leefbaar moet blijven. Om die reden is ervoor gekozen bewoners van nieuwbouw geen parkeervergunning meer te geven voor parkeren op straat, ongeacht de beschikbaarheid van parkeerplaatsen op eigen terrein. Voor de hele stad zijn de minimumparkeernormen naar beneden bijgesteld, en geldt een maximum parkeernorm van 1 auto per woning.

Bij de uitwerking van het plangebied kan worden gestuurd op het aantal parkeerplaatsen. Die uitwerking zal in overeenstemming moeten zijn met het vigerende parkeerbeleid. Omdat hoe dan ook moet worden getoetst aan het vigerende beleid bij de uitwerking, is dit niet ook nog in de planregels vastgelegd.

3.4.8 Groen en ecologie     

Hoofdgroenstructuur

In de Structuurvisie 2040 wordt (onder meer) de strategie van het stadsbestuur voor groen omschreven. De Hoofdgroenstructuur (HGS) is daarbij het belangrijkste instrument. Het geeft de minimaal benodigde hoeveelheid groen aan die Amsterdam wil behouden en beschermen. De Agenda Groen beschrijft de aanpak voor het groenbeleid. Ieder initiatief in de HGS wordt beoordeeld op inpasbaarheid. Uitgangspunt daarbij is behoud van het groene karakter en typologie van het gebied. De beoordeling of nieuwe functies naar aard, omvang en locatie inpasbaar zijn vindt plaats op basis van de richtlijnen die zijn uitgewerkt per groentype. Daarvoor geldt globaal het onderstaande:

1. Inpasbaar: kleinschalige bebouwing en verharding die het specifieke groentype ondersteunt en die voortvloeit uit het streven naar verbetering van het functioneren van het groen.
2. Niet inpasbaar: bebouwing en verharding die het specifieke groentype niet ondersteunt of niet voortvloeit uit het streven naar verbetering van het functioneren van het groen.

Plannen in de HGS vragen dus om een afgewogen oordeel. Om dit mogelijk te maken, is een deskundigenadvies geïntroduceerd, dat specifiek betrekking heeft op de inpasbaarheid van een initiatief. Hiertoe is de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur ingesteld.

De Baaibuurt-West valt in de 'Ringzone' van de Agenda Groen. Binnen 'de Ringzone' geldt dat ontwikkelingen en verdichting hand in hand moeten gaan met investeringen in groen. Gerichte groeninvesteringen in deze zone betekenen een impuls voor de stedelijke ontwikkeling. Bovendien kan het voor een verbinding zorgen tussen de gebieden in het centrumgebied en gebieden buiten de ringzone.

Het plangebied van de Baaibuurt-West valt grotendeels buiten de HGS. Een klein perceel in de zuidwestelijke hoek van het plangebied is aangewezen als (onderdeel van) een "corridor" en valt daarmee wel binnen de HGS. Groen en groene recreatie staan hierbij voorop. Hierop is een dijkwoning gelegen. De Technische Adviescommissie is advies gevraagd over de inpasbaarheid van het bestemmingsplan in de HGS . De TAC heeft, onder voorwaarden, positief geadviseerd over de inpasbaarheid van het bestemmingsplan. Alle voorwaarden van de TAC zijn overgenomen (zie hierna paragraaf 6.3.4 van deze toelichting).

Ecologische verbindingszone

In de Structuurvisie Amsterdam 2040 is ook vastgesteld dat de corridors hun kwaliteit als ecologische verbindingszone niet mogen verliezen. In 2012 heeft de raad de toelichting op en uitwerking van de ecologische visie door de raad vastgesteld, de "Ecologische visie, Ecologie, biodiversiteit en groen verbindingen in Amsterdam". Dit beleidsdocument wordt na vaststelling door de gemeenteraad van Amsterdam beschouwd als onderdeel van de Structuurvisie.

De Ecologische visie bevat een uitwerking van het provinciale ecologische netwerk. Amsterdam voegt daaraan een aantal verbindingen toe om het geheel te verfijnen en sterker te maken. Het omvat de volgende elementen:

• de indicatieve lijnen op de kaart in de structuurvisie wordt vertaald naar concrete kaartvlakken;
• de ecovisie moet bruikbaar zijn als ruimtelijk toetsingskader;
• de knelpunten die op de kaart in de structuurvisie staan vermeld, worden verder uitgewerkt en per knelpunt wordt aangeven hoe het kan worden 'opgelost' en wat dit kost;
• speciale aandacht voor bijen, gezien hun belang voor de voedselvoorziening.

Daarbij is het uitgangspunt dat plannen niet mogen leiden tot verzwakking van de ecologische structuur die in deze visie staat omschreven. Het beleidsuitgangspunt van deze ecovisie is: "de ecologische hoofdstructuur wordt gerespecteerd, knelpunten worden aangepakt en voor het wijzigen van de ecologische hoofdstructuur is een besluit van de gemeenteraad nodig."

De ecologische verbindingszone loopt ook langs de westelijke oever van de Baaibuurt-West over de Zuider IJdijk grotendeels buitendijks (dus vanaf de dijk naar het water toe). (Dit gebied is in de PRV ook aangewezen als natuurverbinding, zodat het onderdeel uitmaakt van het Natuurnetwerk Nederland (NNN, zie hiervoor paragraaf 3.2.2 van deze toelichting.) De zone valt daarmee grotendeels buiten het plangebied van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West". Zoals gezegd valt één perceel in de zuidwestelijke hoek van het plangebied binnen de ecologische verbindingszone (zie afbeelding hieronder binnen de rode cirkel).

Afbeelding: Ecologische passages en structuur, zoals vastgesteld in de "Ecologische visie, Ecologie, biodiversiteit en groen verbindingen in Amsterdam", dijkwoning gelegen binnen de rode cirkel.  

Conclusie

Het voorliggende bestemmingsplan is in lijn met het beleid op het gebied van groen en ecologie. Het advies van de Technische Adviescommissie over inpasbaarheid van het bestemmingsplan in de HGS is overgenomen en verwerkt (zie hierna paragraaf 6.3.4 van deze toelichting).

De definitieve bestemming 'Gemengd - Uit te Werken' biedt ruimte aan groenvoorzieningen. Of, en zo ja in welke mate, dit wordt gerealiseerd komt aan de orde bij de uitwerking van het plangebied. Bij de uitwerking van het plangebied zal ook aandacht moeten zijn voor de gemeentelijke ecologische en groenambities. De uitwerkingsregels zijn globaal. Daarin is vastgelegd dat bij de uitwerking rekening moet worden gehouden met het NNN, de natuurverbinding, de Hoofdgroenstructuur en ecologische verbindingszone en met de functie daarvan voor beschermde soorten.

3.4.9 Uitvoeringsbeleid externe veiligheid     

De gemeente Amsterdam wil haar burgers een veilige leefomgeving bieden. In het Uitvoeringsbeleid externe veiligheid van de gemeente Amsterdam (van 14 mei 2012) is vastgelegd hoe Amsterdam in besluitvorming omgaat met externe veiligheid. Om de risico’s voor minder zelfredzame personen (zoals kinderen, ouderen en zieken) te verminderen mogen objecten voor deze personen (zoals zorginstellingen, kinderdagverblijven) niet te dicht bij risicobronnen worden gerealiseerd. Uit het Uitvoeringsbeleid Externe Veiligheid Amsterdam volgt dat binnen 80 meter van de route weg transport gevaarlijke stoffen geen nieuwe objecten voor minder zelfredzame personen mogen worden gerealiseerd.

In paragraaf 5.6 van deze toelichting wordt besproken dat wordt voldaan aan het Uitvoeringsbeleid externe veiligheid.

4.2.1 Ontwikkeling van het Zeeburgereiland     

Er is veel gaande op het Zeeburgereiland. De Sportheldenbuurt wordt gerealiseerd en binnenkort start ook de bouw van de Sluisbuurt. Tegelijkertijd wordt er onderzoek gedaan naar de verbetering van de infrastructuur als reactie op de stedelijke groei. Er worden verschillende ontwikkelingen onderzocht voor Zeeburgereiland, zoals een ongelijkvloerse kruising IJburglaan-Zuiderzeeweg en een uitbreiding van de tramremise in Baaibuurt-Oost. Voor een ondergrondse afvalterminal in de Baaibuurt-West (buiten het plangebied van voorliggend bestemmingsplan) is een apart bestemmingsplan vastgesteld.

Iedere buurt op het Zeeburgereiland heeft een eigen karakter en zal een eigen type woonmilieu hebben. Waar de Sluisbuurt zich oriënteert op het grote, open water van het IJ zijn de Baaibuurten gelegen aan het besloten water van de Kom. De ontwikkeling van Baaibuurt-West richt zich op de stedelijkheid van de Sluisbuurt, het Amsterdam-Rijnkanaal en Cruquius. Baaibuurt-Oost, deels zonder woonboten aan de oever, biedt weer kansen voor recreatie aan het water van de Zeeburgerbaai.

4.2.2 Planbeschrijving van Baaibuurt-West     

De Baaibuurten zijn de laatste overgebleven "rafelranden" aan de oostkant van de stad, met woonboten, kunstenaarsateliers, een kermisexploitantenterrein, een jachthaven en tijdelijke woningen. De Baaibuurt-West kan vanaf 2021 gefaseerd in ontwikkeling komen, als laatste puzzelstuk voor het wonen en werken op het Zeeburgereiland. De Baaibuurten zijn daarmee de laatst te ontwikkelen woongebieden op het Zeeburgereiland.

Op dit moment is nog weinig bekend over hoe de Baaibuurt-West er straks uit zal zien. De plannen voor de Baaibuurt-West zijn nog in ontwikkeling. Wel is al bekend dat beide Baaibuurten (West en Oost), net als de Sluisbuurt, zijn aangewezen als 'creatieve wijken' in de 'Ruimte voor de economie van morgen'. Met Ruimte voor de Economie van Morgen biedt het college van burgemeester en wethouders economische bouwstenen voor nieuwe gebiedsontwikkeling. In dit stuk is beschreven op welke plekken woningen kunnen worden bijgebouwd met ruimte voor opkomende bedrijvigheid en voorzieningen.

Het woonmilieu van de Baaibuurt-west zal waarschijnlijk voortbouwen op de Sluisbuurt; een veelzijdige buurt met een binnenstedelijk karakter. Met de Sluisbuurt als zwaartepunt van het eiland (200 woningen per hectare) is in de Baaibuurten een lagere dichtheid, vergelijkbaar met die van de Sportheldenbuurt, te verwachten (90 woningen per hectare). Waar de Baaibuurt-West grenst aan de Sluisbuurt, en rondom het OV-knooppunt, zal de dichtheid hoger kunnen liggen. Op dit moment wordt onderzocht of boven op de Piet Heintunnel een park kan worden gerealiseerd, als groene verbinding tussen de Baaibuurt-West en de Sluisbuurt.

Daarnaast bevinden zich in en om de Baaibuurten diverse ruimtereserveringen, waaronder: mogelijke uitbreiding van de Amsterdamse brug, de versterking van de Zuider IJdijk inclusief herindeling van de aangelegen woonboten, uitbreiding van de tramremise in Baaibuurt-Oost, projectie van de toekomstige OAT-terminal in Baaibuurt-West en de ontwikkellocatie voor HSBC. Bij de planvorming voor de Baaibuurten wordt ook de ontwikkeling van aangrenzende gebieden meegenomen, zoals het Flevopark en het Cruquiusgebied aan de overzijde van het Amsterdam-Rijnkanaal.

4.2.3 Programma en voorzieningen     

Het bestemmingsplan maakt (met de definitieve bestemming) de bouw van maximaal 900 woningen mogelijk. Voor wat betreft het niet-woningbouwprogramma wordt maximaal 16.200 m² brutovloeroppervlakte mogelijk gemaakt. Dit is het programma waarvan de effecten zijn onderzocht in het Milieueffectrapport Zeeburgereiland van 16 juli 2018 (bijlage bij deze toelichting).

Elke buurt op Zeeburgereiland biedt, naast de basisvoorzieningen, ook een ander type voorziening, zoals de silo's in de Sportheldenbuurt en de winkelstraat met de hogeschool in de Sluisbuurt. De toekomstige voorzieningen in de twee Baaibuurten zullen ook weer aanvullend zijn aan de bestaande voorzieningen op het eiland.

Ook sport wordt in elke buurt op een andere manier gefaciliteerd. Aanvullend op de grote sportvelden en de sporthal centraal gelegen in de Sportheldenbuurt en de kleinschalige plantsoenen verspreid in de Sluisbuurt, zouden sportvoorzieningen bijvoorbeeld meer geclusterd kunnen voorkomen in Baaibuurt-West. Een definitieve keuze hiervoor is nog niet gemaakt.

4.2.4 Afvalterminal     

Vanwege de hoge dichtheid en ter bevordering van de kwaliteit van de openbare ruimte zal in de Sluisbuurt op een nieuwe manier afval worden ingezameld. Afval wordt inpandig gescheiden en in kokers gestort die vervolgens via een ondergronds buizen netwerk, het ondergronds afvaltransport, worden leeg gezogen. Het afval wordt verzameld in een centrale ondergrondse afval terminal (OAT) waar het vervolgens door een vrachtwagen wordt opgehaald en afgevoerd.

De OAT heeft een plek op het Zeeburgereiland gekregen die, vanwege energie, niet te ver van het hoofdnetwerk ligt en bereikbaar is voor vrachtwagens. Gekozen is voor een locatie ten zuiden van de tunnelmond van de Piet Heintunnel. De OAT valt binnen de Baaibuurt-West, maar buiten het plangebied van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West". Voor de OAT is een apart bestemmingsplan vastgesteld. Het is mogelijk om de Baaibuurt-West en de Baaibuurt-Oost in de toekomst ook aan te sluiten op de OAT.

Op dit moment wordt onderzocht hoe de OAT het beste kan worden ontsloten. Het is mogelijk dat de keuze valt op ontsluiting via de P&R in het noorden van het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan. Die ontsluiting is in het bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Ontsluiting van de OAT is mogelijk binnen zowel de voorlopige als de definitieve bestemming die aan de betreffende gronden is toegekend. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat het geluid van en naar de inrichting aanvaardbaar is (zie hierna paragraaf 5.4.2).

4.2.5 Uitvoering     

Het bestemmingsplan geeft als definitieve bestemming de uit te werken bestemming 'Gemengd' aan de te ontwikkelen gronden. Deze bestemming vervangt automatisch de voorlopige bestemming na afloop van de termijn, in de meeste gevallen is deze 5 jaar, van die bestemmingen.

Een uit te werken bestemming maakt een gefaseerde uitvoering mogelijk. Daardoor kan bij de uitvoering rekening worden gehouden met het tijdstip waarop gronden vrijkomen en met de tijd die nodig is voor bijvoorbeeld het ophogen van het terrein en voor het doen van nader onderzoek.

5.2.1 Inleiding     

Staat van Inrichtingen

Een goede ruimtelijke ordening voorkomt (zoveel mogelijk) hinder en gevaar. Dit kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). Hiervoor is de brochure "Bedrijven en milieuzonering" van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten van 2009 (hierna: VNG-brochure) gebruikt. De VNG-brochure is een handreiking van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.

Bij het mogelijk maken van milieubelastende functies (zoals bedrijven) kan op basis van die brochure op hoofdlijnen worden bepaald welke afstand in acht moet worden genomen tot gevoelige functies (zoals woningen). Wanneer aan de afstandsnormen wordt voldaan, is in beginsel sprake van een goede ruimtelijke ordening. De normen uit de VNG-brochure zijn indicatief van aard. In het bestemmingsplan mag hiervan worden afgeweken. Dit moet wel goed worden gemotiveerd. In de VNG-brochure is voor een rustige woonwijk de volgende richtafstandentabel opgenomen:

Tabel: richtafstanden uit de VNG-brochure

Als bijlage bij de planregels is een bedrijvenlijst gevoegd waarin verschillende soorten bedrijven in milieucategorieën worden ingedeeld. Die bedrijvenlijst wordt in de regels van dit bestemmingsplan "Staat van Inrichtingen" genoemd.

Staat van bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging

Binnen de zogenaamde 'functiemengingsgebieden' of 'gemengde gebieden' wordt de "Staat van Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging" gehanteerd. Ook hier is gebruikt gemaakt van de systematiek die in het VNG-brochure is aangereikt.

Functiemengingsgebieden zijn bijvoorbeeld: stadscentra, en woongebieden met kleinschalige of ambachtelijke bedrijvigheid. Op grond van de Staat van Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging kunnen milieubelastende en milieugevoelige functies op vrij korte afstand van woningen gesitueerd worden. De "Staat van bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging" hanteert geen richtafstanden, maar de categorieën A, B en C die aangeven onder welke omstandigheden activiteiten inpasbaar zijn. Het betreft de volgende drie categorieën:

Tabel: uitleg categorieën "Staat van bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging"

5.2.2 Voorlopige bestemmingen     

Voor wat betreft de voorlopige bestemmingen geldt dat het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" rekening moet houden met de bestaande bedrijfsfuncties. Voor wat betreft de huidige situatie (en toegekende voorlopige bestemmingen), en de vraag of met de voorlopig toegelaten bedrijven sprake is van een goede ruimtelijke ordening, is uitgegaan van de richtafstandenlijst uit de VNG-Brochure. Hieronder volgt een opsomming van bedrijven die in het plangebied voorkomen en de milieucategorieën waarin deze op grond van de Staat van Inrichtingen zijn ingedeeld:

Tabel: aanwezige bedrijven Baaibuurt-West met bijbehorende milieucategorie

De aanwezige bedrijven in en buiten het plangebied vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De voorlopig maximaal toelaatbare categorieën van bedrijven zijn in de planregels vastgelegd (artikellid 4.1.3 onder a en b van de planregels).

5.2.3 Definitieve bestemming     

De definitieve bestemming (Gemengd - Uit te werken) is globaal. Op dit moment is nog niet duidelijk hoe het plangebied precies wordt ingericht. Het is nog onbekend waar en tot welke categorie bedrijven binnen het plangebied worden toegestaan. Bij de uitwerking zal in het kader van een goede ruimtelijke ordening op dit punt een afweging worden gemaakt.

De Baaibuurt-West zal worden ontwikkeld tot een creatieve wijk. Het woonmilieu zal voortbouwen op dat van de Sluisbuurt; een gemengde buurt met een binnenstedelijk karakter. Daarbij is in de uitwerkingsregels bepaald dat gebruik zal worden gemaakt van het principe van functiemenging. Alleen bedrijven uit de categorieën A en B uit de "Staat van bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging" (zie bijlage bij de planregels) zijn toegestaan.

5.2.4 Conclusie     

De aanwezige bedrijven vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In het toekomstige (uit te werken) woongebied wordt het principe van functiemenging gehanteerd waardoor bedrijven zich goed verhouden tot gevoelige functies zoals wonen. De maximaal toelaatbare categorieën van bedrijven is in de uitwerkingsregels vastgelegd.

5.4.1 Wet- en regelgeving     

In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn geluidsnormen opgenomen. Deze gelden voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen (zoals theorielokalen van scholen) gelegen binnen de geluidszone van een (spoor)weg of industrieterrein. In het kader van een goede ruimtelijke ordening (en de vraag of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat) moet ook geluid worden onderzocht dat de Wgh niet normeert. Hier kan worden gedacht aan geluid van inrichtingen in de zin van de Wet milieubeer of scheepvaartlawaai.

5.4.2 Voorlopige bestemmingen     

Algemeen

Het voorliggende bestemmingsplan bevat bijna uitsluitend voorlopige bestemmingen die corresponderen met het bestaande gebruik van de gronden. Het grootste deel van de voorlopige bestemmingen maakt daarmee geen nieuwe geluidprocederende of geluidsgevoelige bestemmingen in het plangebied mogelijk. Akoestisch onderzoek in verband met de gegeven voorlopige bestemmingen is daarmee niet aan de orde. De enige ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt is een ontsluitingsweg ten behoeve van een ondergrondse afvalterminal. Het effect daarvan is wel onderzocht. Dit wordt hieronder toegelicht.

Ontsluitingsweg ten behoeve van de ondergrondse afvalterminal

In de noordoostelijke hoek van de Baaibuurt- West (tegen de IJburglaan aan) zal een ondergrondse afvalterminal (OAT) worden gebouwd. Hiervoor is een apart bestemmingsplan in voorbereiding (zie paragraaf 4.2.4 van deze toelichting).

Op dit moment wordt gestudeerd op de manier waarop de OAT het beste kan worden ontsloten. Het is mogelijk dat wordt gekozen voor ontsluiting aan de noordzijde van het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. Om de ontsluiting via het plangebied van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" mogelijk te maken is aan de gronden de bestemming 'Verkeer- Voorlopig 3' toegekend. De gronden zijn op dit moment in gebruik als P&R.

Langs de ontsluitingsroute van de OAT zijn studentenwoningen aanwezig (in een voormalig asielzoekerscentrum). De instandhoudingstermijn van de tijdelijk bouwvergunning verloopt op 31 december 2020. De studenten worden dus nog voor een relatief korte periode blootgesteld aan meer geluid vanwege het verkeer van en naar de OAT. Toch moet, ook in die tijdelijke situatie, sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Dat is het geval. Uit onderzoek blijkt namelijk dat, als wordt uitgegaan van een worst case scenario, wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van de Circulaire 'Beoordeling geluidhinder wegverkeer in verband met vergunningverlening w.m.' van 29 februari 1996 van de (toenmalige) minister van VROM. In het akoestisch onderzoek naar het geluid vanwege verkeer van- en naar de OAT is alleen de geluidssituatie voor toekomstige bebouwing in de Baaibuurt onderzocht. Op dit moment is nog niet bekend waar nieuwe woningen komen, en (dus) evenmin hoe die woningen zullen zijn gelegen ten opzichte van de ontsluitingsweg. Om het akoestisch effect van verkeer van en naar de OAT toch te kunnen beoordelen is de geluidssituatie op 5 meter afstand vanaf het hart van de ontsluitingsweg bepaald. Op die wijze is, daargelaten de vraag waar woningen straks worden gebouwd en hoe de ontsluitingsweg in de nieuwe situatie precies loopt, uitgegaan van een worst case scenario voor het akoestisch onderzoek. Uitgaande van de representatieve etmaalintensiteiten is sprake van een geluidniveau van (Letm) 48,7 dB(A). Die waarde is getoetst aan de Circulaire 'Beoordeling geluidhinder wegverkeer in verband met vergunningverlening w.m.' van 29 februari 1996 van de (toenmalige) minister van VROM. Het geluidniveau voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) uit die circulaire.

Uit het akoestisch onderzoek naar de geluidssituatie in de nieuwe situatie (ná transformatie) blijkt dat ook bij de studentenwoningen (in de huidige situatie) wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde uit genoemde circulaire. De studentenwoningen zijn namelijk niet op een kortere afstand gelegen dan 5 meter vanaf het hart van de geprojecteerde ontsluitingsweg. Ook ter plaatse van de studentenwoningen zal dus worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde uit de Circulaire.

De voorlopige bestemming 'Verkeer - 3' vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan. De wijze waarop de ontsluitingsweg daarna in de nieuwe situatie in de ontwikkeling zal worden ingepast is onderwerp van overleg. Bij de ontwikkeling van het gebied zal, in voorkomend geval, opnieuw akoestisch onderzoek moeten worden verricht naar de aanvaardbaarheid van het geluid vanwege het verkeer van en naar de OAT.

5.4.3 Definitieve bestemming     

Definitieve bestemming 'Gemengd - Uit te Werken'

Zoals hiervoor is toegelicht (zie paragraaf 4.2.1) is voor de definitieve bestemming uit het bestemmingsplan een uitwerkingsplicht opgenomen. Aan alle kavels wordt de definitieve bestemming Gemengd - Uit te werken toegekend, waar naast 'wonen' een breed scala aan functies mogelijk is. De uitwerkingsregels zijn globaal. In het bestemmingsplan is alleen het maximum aantal woningen (900) en de maximum bouwhoogte (80 meter) voorgeschreven. In het bestemmingsplan is de hoeveelheid toegelaten voorzieningen (voorzieningen in het algemeen, dus niet alleen geluidgevoelige objecten) beperkt tot een maximum van 16.200 m² brutovloeroppervlakte.

Die globale wijze van bestemmen betekent dat vooraf niet bekend is op welke kavel hoe veel woningen (of andere geluidgevoelige functies) uiteindelijk in de uitwerking zullen worden toegestaan. Omdat dit pas ná uitwerking bekend wordt is een gedetailleerd akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting nu niet zinvol. Dergelijk onderzoek zal ten behoeve van de uitwerking worden uitgevoerd. De daarbij toegestane ontwikkeling zal immers moeten voldoen aan de normen uit de Wgh, een goede ruimtelijke ordening, en Amsterdams geluidbeleid. Omdat de uitwerkingsregels globaal van aard zijn zal het college bij de uitwerking een brede afweging moeten maken. Die verplichting volgt rechtstreeks uit wet- en regelgeving.

In het kader van het onderhavige bestemmingsplan moet wel vaststaan dat het plan, ook wat betreft het aspect geluid, uitvoerbaar is. Dit is het geval. Uit akoestisch onderzoek (dat in het kader van de MER Zeeburgereiland 2018 is uitgevoerd) blijkt dat de geluidbelasting in de Baaibuurt-West als licht negatief (0/-) wordt beoordeeld. Dat betekent dat de eerstelijns bebouwing grotendeels een geluidsbelasting heeft van boven de 60 dB, en deels van boven de 65 dB. De binnengebieden hebben een geluidsbelasting van 55 dB. Geluid zal bij de uitwerking een aspect van aandacht zijn, vooral (zo blijkt uit de MER, zie bijlage bij deze toelichting) door de geluidsbelasting vanwege de IJburglaan en de Zuiderzeeweg. Mogelijk zullen hogere waarden moeten worden vastgesteld of dove gevels moeten worden voorgeschreven. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat in voornoemd akoestisch onderzoek voor de Baaibuurt-West is gerekend met zogenaamde "vrije veld contouren". Dat wil zeggen dat geen afschermende werking van gebouwen bij het onderzoek is betrokken. De onderzoeksresultaten representeren daarmee een worst-case scenario.

Definitieve woonbestemming

Aan één perceel in de zuidwestelijke hoek van het plangebied is een definitieve woonbestemming toegekend. Het betreft de Zuider IJdijk 24. Antea Groep heeft de geluidsbelasting op de gevel van deze woning onderzocht (zie rapport van 4 februari 2019, zie bijlage bij deze toelichting).

Daaruit blijkt dat de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein 45 dB(A) bedraagt. Hoewel de woning in de zone van het industrieterrein ligt, wordt de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai (50 dB op grond van artikel 44 Wet geluidhinder) dus niet overschreden. Dit komt doordat het industrieterrein Cruquius wordt getransformeerd en de grootste lawaaimaker en enkele andere bedrijven op het terrein zijn verdwenen. Een wijziging van de geluidszone is in voorbereiding. De overgebleven bedrijven kunnen fysiek dan wel vanwege omliggende woningen de overmaat aan geluidsruimte, die nu bestaat, niet opvullen.

Verder is onderzocht of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat vanwege de Zuider IJdijk. De maximum snelheid op de Zuider IJdijk is 30 kilometer per uur. De weg is daarom geen gezoneerde weg waarvoor de Wet geluidhinder akoestisch onderzoek voorschrijft. Uit rechtspraak blijkt dat, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, wel moet worden onderzocht of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarvoor is aangesloten bij de normen uit de Wet geluidhinder, te weten de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (artikel 82, eerste lid Wet geluidhinder) en de te hoogste toelaatbare hogere waarde voor nieuwe woningen langs bestaande wegen van 63 dB (artikel 83, tweede lid Wet geluidhinder).

De geluidsbelasting op de gevel van de woning vanwege de Zuider IJdijk bedraagt 55 dB (inclusief aftrek ex artikel 110 g van de Wet geluidhinder). Die geluidsbelasting overschrijdt daarmee de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh). Deze blijft echter wel ruimschoots onder de maximaal toegestane geluidbelasting van 63 dB. Het is in deze situatie (bestaande woning op zeer korte afstand gelegen van een bestaande weg) niet mogelijk om geluidreducerende maatregelen te treffen. Bovendien blijkt uit de berekeningen dat de noord gevel van de woning een stille zijde heeft. Daarmee wordt voldaan aan Amsterdams geluidbeleid (zie hiervoor paragraaf 3.4.3 van deze toelichting). Om die reden is bij de woning geen sprake van een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat vanwege het geluid van de Zuider IJdijk.

In het kader van een goede ruimtelijke is ook de geluidsbelasting vanwege scheepvaartlawaai onderzocht. De wet geluidhinder geeft geen grenswaarden voor scheepvaartlawaai. Voor de beoordeling is aangesloten bij de grenswaarde voor railverkeer van 55 dB (artikel 4.9 van het Besluit geluidhinder). De geluidsbelasting vanwege scheepvaartlawaai bedraagt 52 dB. Omdat hiermee de 55 dB niet wordt overschreden is geen sprake van een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat vanwege scheepvaartlawaai.

Ten slotte is, ook in het kader van een goede ruimtelijke ordening, inzicht gegeven in de cumulatieve geluidsbelasting bij de woning aan de Zuider IJdijk 24. Dit is niet noodzakelijk op grond van de Wet geluidhinder, omdat hier geen sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarden uit de Wet geluidhinder vanwege gezoneerde geluidsbronnen. De cumulatieve geluidsbelasting is toch onderzocht omdat de voorkeursgrenswaarde vanwege de - niet-gezoneerde - Zuider IJdijk wel wordt overschreden. Uit de berekening blijkt dat de cumulatieve geluidsbelasting op de rand van het bebouwingsgebied 61 dB bedraagt. Hiermee wordt de in het Amsterdams geluidbeleid (zie hiervoor paragraaf 3.4.3 van deze toelichting) voorgeschreven maximale cumulatieve geluidsbelasting (63 dB + 3 dB = 66 dB) niet overschreden.

Het aspect geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

5.5.1 Wet- en regelgeving     

Voor het aspect bodemopbouw en grondbalans geldt geen wetgeving of een beleidskader. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in verband met de uitvoerbaarheid van een plan wel rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied.

Voor bodemkwaliteit geldt de Wet Bodembescherming. Hierin is bepaald dat moet worden onderzocht of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie. Ook moet worden vastgesteld of de bodem moet worden gesaneerd. De gemeente Amsterdam heeft in het kader van de MER Zeeburgereiland 2018 (zie bijlage bij deze toelichting) een bureaustudie uitgevoerd naar de bodemkwaliteit en de grondbalans van/op Zeeburgereiland (Ingenieursbureau Amsterdam, 2017, zie bijlage). Hierbij is het plangebied van de Baaibuurt-West betrokken.

5.5.2 Plangebied     

Bodemopbouw

Zeeburgereiland is een voormalige baggerbergplaats met een heterogene bodemopbouw. Het oorspronkelijk bodemmateriaal bestaat uit baggerspecie waarop op diverse plaatsen een dunne laag zand van circa 0,5 m aangebracht is als ophooglaag. De sliblaag onder de ophooglaag bestaat uit een afwisseling van kleiig en zandig materiaal. Onder het slib bevindt zich het Holocene klei-veen pakket met daaronder een watervoerend pakket.

De ontwikkeling van de Baaibuurt-West, die uiteindelijk na uitwerking van het moederplan kan plaatsvinden, heeft geen effect op de onderliggende bodemopbouw. Lokaal vinden mogelijk wel wijzigingen plaats als gevolg van funderingswerkzaamheden. Er is geen sprake van aantasting van de grootschalige structuur, omdat deze beperkt blijven tot de bovenste aardlaag.

In het kader van het bouwrijp maken wordt het plangebied op enig moment integraal opgehoogd en aangelegd op een maaiveldniveau van NAP + 2,10 meter. De huidige watergangen worden gedempt met uitzondering van een deel van de noordelijke watergang langs de waterkering. Als gevolg van de verlaging van de grondwaterstand in de deelgebieden kunnen maaiveldzettingen ontstaan. Deze zettingen zijn afhankelijk van de aard en samenstelling van de ondergrond, de bovenbelasting en de grootte van de grondwaterstandsverlaging. Uit het onderzoek dat in het kader van het MER is uitgevoerd blijkt dat de eindzetting in de Baaibuurt West in de toekomstige situatie 0,05 meter bedraagt. Wanneer de eindzetting gerelateerd wordt aan de duur van 10.000 dagen (Amsterdams beleid ten aanzien van maximale zettingen) kan deze zetting als verwaarloosbaar klein worden aangemerkt.

Op dit moment is het toekomstig maaiveldniveau voor de Baaibuurt-West onbekend. Daarom is in de berekening van de eindzetting alleen rekening gehouden met een verlaging van de freatische grondwaterstand. Wanneer het toekomstig maaiveldniveau bekend is wordt een ophoogadvies per uit te werken gebied gegeven met de te verwachten zettingen. Daarbij wordt een restzettingseis van 20 cm gehanteerd. Dit wordt meegenomen in de uitwerking van het plangebied: in het ontwerp en de inrichting van het gebied en in het grondwater-/ophoogadvies.

Bodemkwaliteit

Op Zeeburgereiland zijn in de loop der jaren op meerdere plekken (water)bodemverontreinigingen ontstaan. Om grond-/saneringswerk uit te mogen voeren in de sterk verontreinigde grond is in 2006 een raamsaneringsplan (RSP) opgesteld voor het gehele Zeeburgereiland. In het raamsaneringsplan is de saneringsaanpak van de bodemverontreinigingen op hoofdlijnen beschreven. Per sanering wordt een uitvoeringsplan opgesteld, waarin meer gedetailleerd wordt uitgewerkt hoe de betreffende sanering wordt uitgevoerd. Het raamsaneringsplan was gebaseerd op diverse (water)bodemonderzoeken. Inmiddels zijn er meerdere aanvullende bodemonderzoeken uitgevoerd en zijn er al diverse (water)bodemverontreinigingen gesaneerd.

In de MER worden een aantal (water)bodemsaneringen genoemd die zullen worden uitgevoerd. Nadat deze zijn uitgevoerd resteert geen bodemverontreiniging in de Baaibuurt-West. Het aspect bodem vormt daarom geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan.

5.6.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)     

Op grond van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen moet in bestemmingsplannen worden ingegaan op risico's die in het plangebied kunnen ontstaan vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. Onderzocht moet worden of in (de nabijheid van) het plangebied sprake is van (het toestaan van) risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven en transportroutes) voor (beperkt) kwetsbare objecten zoals woningen, scholen, ziekenhuizen en horecavoorzieningen.

Op en rond de Baaibuurt-West zijn geen potentieel risicovolle inrichtingen aanwezig. Aan de overzijde van het Amsterdam Rijn Kanaal bevindt zich het bedrijf Metaal Magnus en in de Baaibuurt-Oost ligt tankstation Kriterion. Beide inrichtingen liggen op grote afstand van de Baaibuurt-West. Bovendien is Metaal Magnus inmiddels verkocht aan een projectontwikkelaar die op die locatie woningbouw wil ontwikkelen. Het tankstation Kriterion verkoopt geen LPG meer (en heeft hiervoor ook geen vergunning meer).

5.6.2 Transport gevaarlijke stoffen over de weg     

Inleiding

Direct ten noordoosten van het plangebied vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. De transportroute loopt over de Zuiderzeeweg vanuit de Sluisbuurt en buigt in oostelijke richting af over de IJburglaan. De route gevaarlijke stoffen over het Zeeburgereiland is aangewezen als omleidingsroute voor de Zeeburgertunnel. Deze tunnel onder het Buiten IJ is voor het vervoer van gevaarlijke stoffen ingedeeld in categorie C. Dat wil zeggen dat het vervoer van brandbare gassen in bulk door deze tunnel verboden is. De Zuiderzeeweg maakt deel uit van het nationale Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. De route voor gevaarlijke stoffen is in de afbeelding hieronder weergegeven met de groen lijn.

Afbeelding: Transportroute over Zuiderzeeweg - IJburglaan (groene lijn)

Uitvoeringsbeleid Externe Veiligheid

Uit het Uitvoeringsbeleid Externe Veiligheid Amsterdam volgt dat binnen de 100% letaliteitsafstand (80 meter) van de route weg transport gevaarlijke stoffen geen nieuwe objecten voor minder zelfredzame personen zijn toegestaan (zie hiervoor paragraaf 3.4.9 van deze toelichting).

In de bestaande situatie komen dergelijke functies binnen het plangebied in de eerste 80 meter langs de route voor gevaarlijke stoffen niet voor. De dichtsbijzijnde gebouwen bij de transportroute van gevaarlijke stoffen zijn tijdelijke studentenwoningen van DUWO.

Hoe de situatie eruit zal zien na uitwerking van het plangebied is nog niet bekend. De uitwerkingsregels zijn globaal. In de uitwerkingsregels (artikel 17.2 van de planregels) is aan het gebied binnen 80 meter tot de transportroute een veiligheidszone aangehouden (gebiedsaanduiding 'veiligheidszone externe veiligheid', artikel 22 van de planregels). Binnen die zone zijn functies ten behoeve van minder zelfredzame personen zijn niet toegestaan. Hierbij is aangesloten bij de regeling die voor dezelfde transportroute is opgenomen in het bestemmingsplan Sluisbuurt.

Plaatsgebonden risico

Langs de route voor gevaarlijke stoffen Zuiderzeeweg - IJburglaan is geen plaatsgebonden risicocontour hoger dan 10^-6 jaar aanwezig. Dit komt door de geringe hoeveelheid gevaarlijke stoffen. Er wordt dus voldaan aan de grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico. Dit blijkt uit de milieueffectrapportage voor Zeeburgereiland van 16 juli 2018 (bijlage bij deze toelichting).

Overschrijding oriëntatiewaarde groepsrisico

Uit de Milieueffectrapportage voor Zeeburgereiland van 16 juli 2018 (zie bijlage bij deze toelichting) blijkt dat het groepsrisico in de huidige situatie 2,9 maal de oriëntatiewaarde overschrijdt. Door de bouw van veel woningen en voorzieningen neemt de overschrijding van het groepsrisico verder toe tot 5,2 maal de oriëntatiewaarde. De aanvaardbaarheid van een (verdere) overschrijding van de oriëntatiewaarde moet worden beoordeeld. In het Uitvoeringsbeleid externe veiligheid (zie hiervoor paragraaf 3.4.9 van deze toelichting) is bepaald dat Amsterdam, daar waar redelijkerwijs mogelijk, wil voldoen aan de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. De afweging voor een ruimtelijk besluit, in een gebied met een (toename van) overschrijding van de oriëntatiewaarde tot gevolg, moet als specifiek beslispunt aan het bestuur ter besluitvorming worden voorgelegd.

Bij de afweging van het groepsrisico in het kader van voorliggend bestemmingsplan spelen de volgende aspecten een rol. Vooropgesteld wordt dat de gemeente ervoor heeft gekozen nieuwe ontwikkelingen in dit bestemmingsplan alleen op hoofdlijnen te sturen. Het groepsrisico is afhankelijk van de invulling van het gebied. Hierover is nu nog weinig bekend. Dit betekent dat de definitieve, uit te werken, bestemming voldoende ruimte biedt om maatregelen te treffen die de gevolgen van een ongeval kunnen beperken. De Brandweer Amsterdam-Amstelland heeft bij rapport van 31 oktober 2018 advies uitgebracht over externe veiligheid uitgebracht (zie bijlage bij deze toelichting). In dit advies zijn maatregelen beschreven. Gedacht wordt aan de wijze van verkaveling, het bestand maken van gebouwen en objecten tegen effecten van ongevallen met gevaarlijke stoffen, de situering van vluchtroutes, het (vanaf twee zijdes) bereikbaar houden van het gebied voor hulpdiensten en het realiseren van opstelplaatsen en bluswatervoorzieningen. Voor zover het hier gaat om planologische maatregelen zijn deze in de uitwerkingsregels van de definitieve bestemming (Gemengd - Uit te Werken) vastgelegd. Zo nodig (en waar mogelijk) kunnen andere (zoals bouwtechnische) maatregelen worden gewaarborgd in bouwenveloppen en tenders. Uit het onderzoek dat in het kader van het bestemmingsplan Sluisbuurt is uitgevoerd blijkt dat het groepsrisico hiermee niet in de weg hoeft te staan aan ontwikkeling van de gronden. Dit onderzoek is ook voor voorliggend bestemmingsplan relevant omdat daarin het groepsrisico is beoordeeld vanwege dezelfde transportroute (Zuiderzeeweg - IJburglaan). Tot slot speelt ook een rol dat in het bestemmingsplan een veiligheidszone zal worden opgenomen van 80 meter op grond van het Uitvoeringsbeleid Externe Veiligheid. Binnen die zone zijn functies ten behoeve van minder zelfredzame personen niet toegestaan.

Gelet op het feit dat bij de uitwerking voldoende afstand van bebouwing tot de route gevaarlijke stoffen kan worden aangehouden en aanvullende maatregelen kunnen worden getroffen, en gezien de aangehouden Veiligheidszone - externe veiligheid van 80 meter, acht de gemeente overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico aanvaardbaar.

5.6.3 Transport gevaarlijke stoffen over water     

Het Noordzeekanaal, Amsterdam-Rijn Kanaal en het IJ zijn in de Regeling Basisnet aangewezen als basisnetvaarwegen voor het transport van gevaarlijke stoffen. De risico's van het vervoer over water zijn zeer beperkt. De aantallen tankschepen per jaar op de corridor Amsterdam-Duitsland, de gebruiksruimte voor de basisnet transportroute, zijn gegeven in bijlage III van de Regeling Basisnet (tabel 3). Het invloedsgebied is vastgelegd in de Handleiding Risicoanalyse Transport (90 meter aan weerszijden van de vaarweg).

Langs deze transportroutes over water (over het Buiten IJ en het Amsterdam-Rijnkanaaal) zijn geen plaatsgebonden risicocontouren hoger dan 10-6 jaar aanwezig. Zodoende wordt voldaan de grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico. Het groepsrisico is in de huidige situatie bij beide waterwegen kleiner dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico als gevolg van de scheepvaart is daarom geen aandachtspunt. Een verantwoording van het groepsrisico is conform het Besluit transportroutes externe veiligheid (artikel 8) niet noodzakelijk. Wel moet bij de toelichting op het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" worden ingegaan op zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid (artikel 7, Besluit transportroutes externe veiligheid).

Naast de mogelijkheden voor zelfredzaamheid is voor een scheepsongeval met gevaarlijke stoffen op het Amsterdam Rijn kanaal een inzetplan beschikbaar (Calamiteitenplan Amsterdam Rijn Kanaal, VRA, juni 2012). In hoeverre daarin besproken aspecten nopen tot nader onderzoek bij het uitwerken van het plangebied zal onderwerp zijn van nader overleg. Verder wordt verwezen naar wat over zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid is overwogen bij bespreking va het transport van gevaarlijke stoffen over de weg (paragraaf 5.6.2 van deze toelichting).

5.6.4 Bunkerschip Fiwado     

Ingevolge het verdrag voor vervoer van gevaarlijke stoffen over de binnenwateren (Accord européen relatif au transport des marchandises dangereuses par voies de navigation intérieures, hierna: ADN), de daarop gebaseerde Richtlijn Vaarwegen en het Binnenvaart Politiereglement (BPR) moeten schepen met gevaarlijke stoffen, de zogenaamde kegelschepen, aparte opstel- en wachtplaatsen krijgen. Voor het nemen van ligplaats moet, als het schip een zogenaamd kegelschip is, een veiligheidsafstand van 100 meter tot kwetsbare objecten en kunstwerken worden aangehouden (zie bijlage 2017 bij de ADN, artikel 7.1.5.4.3). De bevoegde autoriteit (dat is in dit geval Rijkswaterstaat) kan op grond van plaatselijke omstandigheden en kleinere afstand toelaten.

Aan de westzijde van de Baaibuurt-West ligt een bunkerschip in (de mond van) het Amsterdam Rijnkanaal (Fiwado, zie onder rood omcirkeld).

Afbeelding: ligging bunkerschip Fiwado (binnen rode cirkel)

Dit bunkerschip voorziet de passerende scheepvaart van brandstof en valt niet onder het Bevi. Met Rijkswaterstaat is afgestemd dat de kegelschepen die bij het bunkerschip Fiwado komen bunkeren (brandstof afnemen) geen ligplaats innemen (zie ook ABRvS 1 februari 2017, 201601524/1/A3). Om die reden is de richtafstand van de ADN (die immers alleen ziet op de situatie waarin een ligplaats wordt ingenomen) niet van toepassing op het bunkerschip Fiwado.

Omdat het hier gaat om een bunkerschip dat in contact komt met bunkerende kegelschepen zal in het bestemmingsplan, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, toch worden bepaald dat een afstand moet worden aangehouden tot kwetsbare objecten. Gekozen is om daarbij aan te sluiten bij het afstandcriterium uit de ADN. In de uitwerkingsregels van het bestemmingsplan is bepaald dat binnen een afstand van 100 meter van het bunkerschip Fiwado geen gevoelige functies en kunstwerken zijn toegestaan. Wel kan hiervan worden afgeweken als nader onderzoek uitwijst dat een kortere afstand gezien de externe veiligheid aanvaardbaar is.

Daarmee wordt overigens ook ruimschoots voldaan aan het afstandcriterium dat geldt op grond van artikel 4.77 in lid 4 het Besluit Algemene Regels voor Inrichtingen Milieubeheer (Activiteitenbesluit). Deze geldt voor bunkerschepen waarin geen lichte olie wordt opgeslagen die gelegen zijn aan een doorgaande vaarroute tot kwetsbare objecten (bijvoorbeeld een groep woningen of een groot kantoor (groter dan 1.500 m²)). Buiten de inrichting moet ten minste 20 meter afstand worden aangehouden vanaf de aan de vaarroute grenzende zijde van het bunkerschip tot die kwetsbare objecten.

6.2.1 Wetgeving     

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. In artikel 3.1 (en bijlage I) van de Waterwet wordt bepaald welke watersystemen (oppervlaktewater en grondwater met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken) in beheer zijn bij het Rijk. In artikel 3.2 van de wet is bepaald dat voor regionale wateren in de provinciale verordening wordt bepaald wie de beheerder is.

In het Waterbesluit is bepaald welke oppervlaktewateren, primaire waterkeringen en overige waterkering in beheer zijn bij het Rijk. De Waterregeling bevat regels over de organisatie van het waterbeheer: het beheer van oppervlaktewater en van drogere oevergebieden. Daarbij wordt er een onderscheid gemaakt in beheer waterkwaliteit, beheer waterkwantiteit en waterstaatkundig beheer.

6.2.2 Beleid     

Europees beleid

Omdat water zich weinig aantrekt van landsgrenzen, zijn internationale afspraken nodig. Sinds eind 2000 is daarom de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van kracht. Deze moet ervoor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa op orde is. Om dit te bereiken moeten de landen van de Europese Unie een groot aantal maatregelen nemen. Enerzijds om de kwaliteit van de 'eigen' wateren op peil te brengen, anderzijds om ervoor te zorgen dat andere landen geen last meer hebben van de verontreinigingen die hun buurlanden veroorzaken.

De uitvoering van de KRW schept de nodige verplichtingen en biedt tegelijkertijd voor Nederland ook veel mogelijkheden. Nederland ligt immers benedenstrooms en is voor zijn waterkwaliteit voor een belangrijk deel afhankelijk van het buitenland. Door de invoering van de richtlijn kunnen landen niet langer problemen afwentelen op andere landen. 

Rijksbeleid: Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan 2016 - 2021 (NWP) is het rijksplan voor het waterbeleid. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015 en vervangt dit plan én de partiële herzieningen hiervan (Wind op Zee buiten 12 nautische mijl en verankering rijksbeleid Deltabeslissingen). Het NWP beschrijft de maatregelen die in de periode tot 2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Ook is een eerste beleidsmatige uitwerking van het advies van de Deltacommissie opgenomen in dit Nationaal Waterplan. Met de formulering van een streefbeeld geeft het Nationaal Waterplan een inspirerende referentie voor de toekomst. Maatregelen die reeds in gang zijn gezet en in het streefbeeld passen worden met kracht voortgezet. Denk aan het hoogwaterbeschermingsprogramma, de uitvoering van het geactualiseerde Nationaal Bestuursakkoord Water en de rivierverruimingsprojecten. Door de uitvoering van de stroomgebiedbeheerplannen zal de waterkwaliteit substantieel verbeteren. De nieuwe ambities van de Deltacommissie worden uitgewerkt in een Deltawet en Deltaprogramma.

Uit het NWP is op te maken dat het gemiddelde winterpeil in het IJsselmeer in ieder geval tot 2050 niet mee stijgt met de zeespiegel. De strategische zoetwaterfunctie van het IJsselmeer-gebied wordt versterkt door flexibeler peilbeheer in het IJsselmeer en het Markermeer-IJmeer en de Zuidelijke Randmeren die daarmee in open verbinding staan (Gooimeer, Eemmeer en Nijkerkernauw). De eerste stap met flexibel peilbeheer leidt tot een beschikbare zoetwatervoorraad van 400 miljoen m3 in het voorjaar en zomerseizoen, die naar verwachting toereikend is tot 2050. Het kabinet wil de maatregelen in het hoofdwatersysteem stapsgewijs uitvoeren, in samenhang met maatregelen in de regionale systemen en bij de gebruikers. Met het Peilbesluit IJsselmeergebied dat op 14 juni 2018 is vastgesteld, is een flexibel peilbeheer juridisch mogelijk gemaakt.

Lokaal beleid: Waterbeheerplan en keur Waterschap Amstel, Gooi en Vecht

Het Beleid van het waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) is vertaald in het Waterbeheerplan Waterschap Amstel, Gooi en Vecht 2016-2021. In het Waterbeheersplan is uitgewerkt hoe AGV in de planperiode invulling geeft aan haar taken op het gebied van waterbeheer, zoals veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit.

Het garanderen van waterstaatkundige veiligheid voor mensen, dieren en goederen is een taak waar AGV de hoogste prioriteit aan geeft. Hierbij gaat het met name om de bescherming tegen overstromingen en het veiligstellen van de zoetwatervoorziening.

Naast het waterbeheerplan is de Keur van het waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) relevant. De regels in de Keur beschermen de waterkeringen en watergangen. Voor werkzaamheden rond water of een dijk is een vergunning van het waterschap nodig. Bijvoorbeeld bij de aanleg van leidingen, lozingen op het oppervlaktewater, het plaatsen van bouwwerken of het onttrekken van grondwater.

Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie (DRA)

Het DRA is een uitwerking van het Deltaprogramma. Het DRA benoemt dat een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting een vanzelfsprekend onderdeel zou moeten worden van ruimtelijke (her)ontwikkelingen. Overheden gaan ervoor zorgen dat schade door hittestress, wateroverlast, droogte en overstromingen zo min mogelijk toeneemt en letten daarop bij de aanleg van nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen, het opknappen van bestaande bebouwing, vervanging van rioleringen en wegonderhoud.

Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016-2021

De gemeente Amsterdam heeft de wettelijke verantwoordelijkheid (zorgplicht) voor een aantal watertaken. Drie van deze watertaken betreffen:

1. Inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater;
2. Inzamelen en verwerken van afvloeiend hemelwater;
3. Nemen van grondwatermaatregelen in openbaar gebied.

In dit 'Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016 - 2021' staat hoe deze drie zorgplichten de komende periode door de gemeente Amsterdam worden ingevuld. Doel van het plan is om aan het bevoegd gezag te verantwoorden op welke wijze de gemeente Amsterdam deze watertaken uitvoert, en in hoeverre zij afdoende middelen heeft om dit in de toekomst te blijven doen. Hiermee voldoet de gemeente aan de planverplichting zoals die in de Wet milieubeheer (artikel 4.22) is opgenomen. Het plan is tot stand gekomen in samenwerking met de waterschappen Hollands Noorderkwartier, Rijnland, Amstel, Gooi en Vecht en met Rijkswaterstaat.

• De primaire doelen van de gemeentelijke watertaken zijn:
• het beschermen van de volksgezondheid;
• het bijdragen aan schoon en helder water;
• het zorgen voor droge voeten;
• het zorgen voor een goede leefomgeving.

De gemeente Amsterdam en het waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV) hebben de uitvoering van de watertaken gemandateerd aan Waternet. Alle wateraspecten worden door Waternet in samenhang behandeld en uitgevoerd. Door deze samenhang kan Waternet beter bijdragen aan een duurzame omgevingskwaliteit, volksgezondheid en veiligheid.

6.2.3 Waterparagraaf     

Algemeen

In het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat de betrokken waterbeheerders moeten worden geraadpleegd bij het opstellen van bestemmingsplannen en bij de voorbereiding van een omgevingsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan. De watertoets is een instrument om ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en een omgevingsvergunning voor de activiteit “bouwen in strijd met het bestemmingsplan”, te toetsen op de mate waarin rekening wordt gehouden met waterhuishoudkundige aspecten. Het gaat daarbij onder meer om aspecten als waterkwaliteit en waterkwantiteit (ruimte voor water) en veiligheid (bescherming tegen overstroming).

Het plangebied van het bestemmingsplan valt gedeeltelijk binnen het beheersgebied van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV). Waternet voert de zorg voor het oppervlaktewatersysteem uit in opdracht van AGV. In opdracht van Amsterdam voert Waternet ook overige watertaken uit, met name de grondwaterzorgtaak, de zorg voor afvoer en behandeling van afvalwater en de drinkwatervoorziening.

Het IJsselmeer en daarmee verbonden wateren (o.a. het Buiten-IJ en het Markermeer) en de Rijn en daarmee verbonden wateren (o.a. het Amsterdam -Rijnkanaal) zijn in het Waterbesluit aangewezen als oppervlaktewater dat in beheer is bij het Rijk (waterkwaliteit en drogere oevergebieden, waterkwantiteit en waterstaatkundig beheer). Het Amsterdam-Rijnkanaal en IJmeer heeft als waterbeheerder Rijkswaterstaat Midden-Nederland en het IJ heeft Rijkswaterstaat West-Nederland Noord als waterbeheerder. Hieronder wordt ingegaan op waterveiligheid (waterkering), waterberging en waterkwaliteit.

Waterveiligheid

De huidige waterkeringen bij Zeeburgereiland wordt verlegd. Dit is een grote ontwikkeling, die deels al heeft plaatsgevonden en in 2022 zal worden afgerond. Dijkring 44 (aan de westzijde van het Zeeburgereiland) wordt zodanig uitgebreid dat het Zeeburgereiland erbinnen gaat vallen (zie figuur hieronder). Hiertoe wordt aan de noord- en zuidzijde van het Zeeburgereiland een primaire waterkering aangelegd. Dit heeft als consequentie dat de huidige waterkering aan de westzijde, langs het Amsterdam-Rijnkanaal, kan worden afgewaardeerd van primair naar secundair.

Afbeelding: Schematische weergave verlegging van primaire waterkeringdijkring 44 Zeeburgereiland (links huidige situatie, rechts: toekomstige situatie)

overzicht primaire en secundaire keringen Zeeburgereiland met fasering

Door het binnendijks brengen van Zeeburgereiland verandert de status van de waterkeringen langs de randen van de Baaibuurt-West. Deze statusverandering leidt na afronding tot een leggerwijziging. De voor de verlegging noodzakelijke projectplanprocedure wordt binnenkort opgestart met vaststelling van het projectplan door AGV. Doel is om de dijkversterking en de formele verlegging uiterlijk eind 2021 af te ronden. Het deel van de waterkering aan de noordoostrand van Zeeburgereiland is reeds opgewaardeerd tot primaire waterkering. Door de dijkverlegging verandert de status van de waterkering van primair naar regionaal (westrand, zie boven figuur aangegeven met de stippellijn) en van regionaal naar primair (zuidrand, zie boven aangegeven met de doorgetrokken lijn).

Vooruitlopend op de toekomstige statuswijziging van de waterkering is voor de toekomstige ontwikkeling van de Baaibuurt-West uitgegaan van zoneringen die afwijken van de huidige leggers. Aan de westzijde van de Baaibuurt-West wordt uitgegaan van een regionale waterkering en aan de zuidzijde wordt uitgegaan van een primaire waterkering. De beschermingszones van de primaire en secundaire waterkering zijn op de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen met een dubbelbestemming Waterkering. Hier wordt aangesloten bij de systematiek die is toegepast in het (ontwerp)bestemmingsplan "Sluisbuurt".

Watersysteem en oppervlaktewater

Bij een toename van het oppervlakte verharding van 1.000 m² of meer moet de toename aan verharding gelet op de Keur worden gecompenseerd in de vorm van 10-20% oppervlaktewater of alternatieve vormen van waterberging. Voor Zeeburgereiland is met AGV afgesproken dat het compensatie-percentage volgt uit de resultaten van een oppervlaktewatermodel. Dit kan dus afwijken van de standaardregel. Het oppervlaktewatermodel toetst of de maaivelden overstromen bij een herhalingstijd van 100 jaar (NBW-toetsing) en geeft de benodigde waterbergingsmaatregelen aan.

Demping van oppervlaktewater moet voor 100% worden gecompenseerd. Als binnen het plangebied geen mogelijkheid is voor het creëren van compensatie dient elders in hetzelfde peilvak gecompenseerd te worden. Er is een waterbergingsboekhouding voor geheel Zeeburgereiland opgesteld, waarin alle dempingen, water graven, wijzigingen in verhard oppervlak en waterbergingsvoorzieningen worden bijgehouden. De Baaibuurt-West is hierin opgenomen. Hierin is vastgelegd dat ieder geval 10% van de extra verharding gerealiseerd wordt in de vorm van open water.

Het Zeeburgereiland is omringd door open wateren. Het streefpeil voor het IJmeer bedraagt NAP -0,40 meter in de winter en NAP -0,20 meter in de zomer. Het streefpeil voor het IJ en het Amsterdam-Rijnkanaal is NAP -0,40 meter. Het huidige interne watersysteem op Zeeburgereiland bestaat uit drie deelsystemen:

• Ten westen van de A10 wordt met het gemaal aan de Zuider IJdijk (Baaibuurt West) een streefpeil van NAP -0,40 meter gehanteerd.
• De Oostpunt wordt bemalen via een poldergemaal op peil NAP -0,40 meter.
• Het gebied rond de Ringweg A10-Oost kan afwateren op het IJmeer, waarschijnlijk door middel van afsluitbare sluizen. Een deel van dit gebied wordt onderbemalen en loost op het hoger gelegen deel via een gemaal.

De waterlopen liggen op onregelmatige afstanden in het gebied. De reeds ontwikkelde Sportheldenbuurt heeft een 12 meter brede ringwatergang. Het extra water dat afstroomt vanuit Sportheldenbuurt moet via vrij kleine duikers en watergangen afstromen via de Baaibuurten naar het gemaal. Dit levert een aantal hydraulische knelpunten op met soms hoge waterstanden. Als korte termijn oplossing is in 2014 een verbinding gemaakt tussen de Sportheldenbuurt en de Sluisbuurt, onder de Schellingwouderbrug, die de situatie verbetert. Deze verbinding wordt in 2018 definitief ingericht.

In het kader van het MER is een geohydrologisch onderzoek uitgevoerd voor Zeeburgereiland. Daarnaast is in het kader van het MER het oppervlaktewatersysteem en het hemelwatermanagement uitgewerkt.

Er zijn drie planontwikkelingen in het oppervlaktewatersysteem bij Zeeburgereiland voorzien die ook relevant (kunnen) zijn voor de Baaibuurt-West:

1. Een open verbinding met het Amsterdam-Rijn Kanaal (ARK): Wanneer het watersysteem Zeeburgereiland integraal deel uitmaakt van dijkring 44 is het mogelijk om een open verbinding te maken tussen het binnenwater van de Sluisbuurt en het ARK, beide met een streefpeil van NAP -0,40 meter. Wanneer de kering secundaire status krijgt, moet de verbinding afsluitbaar zijn met een deur om het Zeeburgereiland te beschermen tegen een hoogwatersituatie op het ARK (waterpeil NAP -0,10 m), waarbij in geval van hoogwater binnen het Zeeburgereiland (en dus ook binnen de Baaibuurt-West) bij een gesloten deur mobiele noodgemalen worden ingezet. Op dit moment worden met Rijkswaterstaat (ontwerp)voorwaarden voor de open verbinding besproken;
2. Opheffen van het gemaal: Het poldergemaal bevindt zich aan de zuidzijde van de Baaibuurt-West. Het opheffen van het gemaal wordt pas een optie nadat de afwaardering van de waterkering en de open verbinding met het ARK zijn gerealiseerd. Door deze planontwikkeling wordt het watersysteem eenduidiger en simpeler ten opzichte van de huidige situatie.
3. Hydrologische knelpunten verbeteren: Er is een aantal te krappe duikers aanwezig op Zeeburgereiland. De duikers die het grootste knelpunt vormen worden vervangen door grotere duikers. Dit gaat met name om de afstroomroute naar het gemaal en/of Amsterdam-Rijnkanaal en waarbij de verbindingen tussen de verschillende buurten/deelgebieden, onder de hoofdwegen door bepalend zijn.

Met betrekking tot de bovengenoemde open verbinding met het ARK (coupure) geldt dat de coupure twee doelen dient:

1. verbinding tussen twee watersystemen;
2. toegang voor onderhoudsmaterieel en blusbloten.

In het kader van de voorbereiding van het bestemmingsplan Sluisbuurt is hierover uitvoerig overlegd met Rijkswaterstaat en AGV. In overleg met Rijkswaterstaat en AGV zijn de volgende afspraken gemaakt:

• De open verbinding is toegestaan en voldoet aan het Waterakkoord, onder de voorwaarde dat de deuren in de regionale waterkering worden gesloten bij een calamiteit. Rijkswaterstaat geeft bij calamiteiten een aanwijzing aan AGV om de deuren in de waterkering te sluiten en AGV voert dit vervolgens uit.
• Het Zeeburgereiland houdt op dat moment zijn eigen water vast. Wanneer er een risico ontstaat dat maaivelden overstromen, dan zet AGV mobiele noodgemalen in die uitmalen naar het IJmeer (De Kom)
• Het Zeeburgereiland wordt (indien nodig) toegevoegd aan de lijst met aan- en afvoeren in bijlage 3 van het Waterakkoord, met vermelding van bovenstaande afspraken.

Bij de projectvoorbereiding zal Rijkswaterstaat nog klanteisen afgeven voor de technische eisen die aan het afsluitmiddel gesteld gaan worden. 

Het interne oppervlaktewatersysteem Zeeburgereiland wordt met het poldergemaal aan de Zuider IJdijk op een streefpeil van NAP -0,40 meter aangehouden. De diverse ontwikkelingen maken grote aanpassingen in het watersysteem noodzakelijk. Zo is bij de ontwikkeling van de Sluisbuurt in dat deelgebied een compleet vernieuwd stelsel van watergangen voorzien. Hoe dit stelsel er voor de Baaibuurt uit gaat zien is nog niet duidelijk. Mogelijk zal na de benodigde maaiveldophoging een volledig nieuw watersysteem worden aangelegd, net zoals het geval is in de Sluisbuurt. Hiervoor zal bij de uitwerking van het plangebied aandacht moeten zijn.

Waterbergingsopgave

Er is een oppervlaktewatermodel opgesteld (Gemeente Amsterdam, 2017, zie bijlage) waarin de huidige situatie en de verschillende scenario's (fasen in de ontwikkeling van het watersysteem) zijn doorgerekend. Het model gaat uit van een maximaal percentage verharding, waarbij een maximale hoeveelheid hemelwater afstroomt naar het oppervlaktewater. Zoals hiervoor gezegd (zie onder het kopje Watersysteem en oppervlaktewater) is er een waterbergingsboekhouding voor geheel Zeeburgereiland opgesteld. Daarin worden alle dempingen, water graven, wijzigingen in verhard oppervlak en waterbergingsvoorzieningen bijgehouden. De Baaibuurt-West is hierin opgenomen. Hierin is vastgelegd dat ieder geval 10% van de extra verharding wordt gerealiseerd in de vorm van open water.

In een aparte modellering is onderzocht wat het hydraulisch effect is van de kunstwerken/duikers op de waterstand. Hieruit blijkt een aantal hydraulische knelpunten in de vorm van te kleine duikers. Het gaat vooral om de duikers onder de hoofdwegen, die een belangrijke verbinding vormen tussen de deelwatersystemen van de verschillende buurten. De grootste hydraulische knelpunten dienen opgelost te worden, dit gaat om een aantal duikervergrotingen met name in de afstroomroute naar het gemaal en/of Amsterdam-Rijnkanaal waarbij de verbindingen tussen de buurten bepalend zijn.

Een andere benodigde maatregel is het regelmatig maaien/baggeren van watergangen. In de tabel hieronder is per scenario (fase van planontwikkeling) chronologisch weergegeven welke maatregelen moeten worden uitgevoerd om een voldoende robuust watersysteem te hebben, met tweezijdige afstroming richting het afstroompunt.

tabel: Samenvatting advies voor maatregelen in het watersysteem

Met het oppervlaktemodel zijn de verschillende scenario's (met/zonder afwatering op ARK, en met/zonder gemaal) met het hele Zeeburgereiland ontwikkeld, doorgerekend en vervolgens getoetst aan de NBW-normen (normen voor wateroverlast conform het Nationaal Bestuursakkoord Water). In onderstaande tabel zijn de hoogst optredende waterstanden vermeld per scenario, of er voldaan wordt aan de NBW-toetsing en of er extra waterberging nodig is ten opzichte van de reeds gehanteerde uitgangspunten.

tabel: Hoogst optreden waterstanden Zeeburgereiland en toetsing aan de NBW-normen Zeeburgereiland (Alternatief A en B) (bron: gemeente Amsterdam, MER Zeeburgereiland 2017)

Geconcludeerd kan worden dat alle doorgerekende scenario's met de gefaseerde ontwikkeling van het Zeeburgereiland voldoen aan de NBW-normen voor bebouwd gebied, De scenario's voldoen dus aan de eisen voor waterkwantiteit.Onder bepaalde voorwaarden kan demping of toename van verharding worden gecompenseerd in de vorm van alternatieve berging. Voorbeelden daarvan zijn vegetatiedaken en open of halfgesloten verharding. Wel is gebleken dat het uitstroomdebiet naar het ARK in een pieksituatie (circa tien dagen in de eeuw) groter kan zijn dan het maximaal toegestane uitstroomdebiet onder het Waterakkoord. Dit is met RWS besproken en er is afgesproken, dat bij calamiteiten op aanwijzing van RWS de deur in de westelijke waterkering wordt gesloten. Het ZBE houdt dan tijdelijk zijn eigen water vast, waarbij zonodig mobiele noodgemalen worden ingezet door AGV. Daarnaast kan het water in de Baaibuurt 6 tot 8 cm stijgen in de fase waarin de Sluisbuurt volledig is ontwikkeld, de Baaibuurten nog niet zijn ontwikkeld en het hele eiland afwatert op het gemaal. Hiervoor wordt onderzocht welke maatregel genomen kan worden (bijvoorbeeld waterneutrale kavels).

Hemelwater

Onderdeel van de waterberging vormt de wijze waarop in de Baaibuurt-West straks zal worden omgegaan met kort durende extreme hemelwater gebeurtenissen. Het programma Amsterdam Rainproof en het beleid van het Gemeentelijk Rioleringsplan sturen aan op een zogeheten Rainproof inrichting. Op dit moment is nog niet duidelijk hoe het plangebied er na uitwerking precies uit zal zien. Het opnemen van specifieke voorschriften in verband met het rainproof maken van de buurt is daarom niet zinvol. Bij de uitwerking zal aandacht moeten worden besteed aan een 'rainproof-ontwikkeling' van het gebied.

Grondwater

Het grondwater stroomt door het freatisch pakket (ophoogzand) af naar de watergangen en voor een deel naar het buitenwater. De grondwaterstanden worden gedomineerd door de matig doorlatende bodemopbouw. Dit levert relatief hoge grondwaterstanden op. Er is een indicatief grondwatermodel opgezet voor het Zeeburgereiland. De berekende toekomstige grondwaterstanden en veranderingen zijn weergegeven in onderstaande figuur.

Afbeelding: Gemiddelde freatische grondwaterstanden (m NAP) in toekomstige situatie met huidige IJmeerpeil en klimaat, de witte delen zijn ondergrondse constructies, in groen de omtrek van de watergangen inclusief de grondwatermaatregel bedrijvenstrook (Gemeente Amsterdam, 2017)

Afbeelding: Veranderingen in gemiddelde freatische grondwaterstanden (m NAP) in toekomstige situatie met huidige IJmeerpeil en klimaat, de witte delen zijn ondergrondse constructies, in groen de omtrek van de watergangen inclusief de grondwatermaatregel bedrijvenstrook (Gemeente Amsterdam, 2017)

Van de toekomstige ontwikkeling van de Baaibuurt-West worden geen negatieve (omgevings)effecten verwacht als gevolg van de grondwaterveranderingen.

Waterkwaliteit

De waterkwaliteit van het oppervlaktewatersysteem Zeeburgereiland is matig. Er zijn hoge concentraties nutriënten, het zuurstofgehalte is laag en het doorzicht is beperkt. Een aantalwatergangen heeft een relatief dikke laag baggerslib en zijn doodlopende watergangen. Er zijn waterkwaliteitsmetingen gedaan door Waternet bij de instroom van het gemaal Zuider IJdijk in de periode 2005-2017. De concentraties van de meeste stoffen blijven in die periode gelijk. Ammonium en Stikstof hebben een licht afnemende trend (terwijl het doorzicht licht verbetert). Bij Zwevende Stof en Fosfor lijken de piekconcentraties in de zomermaanden af te nemen.

De conclusie is dat er een lichte, maar nog slecht meetbare verbetering van de waterkwaliteit lijkt op te treden, vermoedelijk als gevolg van de eerste ontwikkelingen op het eiland en het baggeren en opschonen van watergangen en uitvoeren van saneringen. De verbetering zet door wanneer de rest van het eiland wordt ontwikkeld en het watersysteem mee-ontwikkelt. Daarbij is van belang dat de bronbelasting laag is en bronnen worden voorkomen of weggenomen; bij de ontwikkeling worden gemengde riolen vervangen door gescheiden riolen, geen uitlogende materialen toegepast en dat bladval van bomen en andere bronnen als hondepoep en zwerfvuil wordt geminimaliseerd. Ook goed beheer om zwerfvuil te voorkomen is relevant.

Momenteel is de kwaliteit van het buitenwater rond het Zeeburgereiland, het ARK/Noordzeekanaal (respectievelijk IJmeer) beperkt. De ecologische kwaliteit is als matig geclassificeerd en de chemische kwaliteit zelfs als slecht. De fysisch chemische kwaliteit van het ARK is matig en die van het IJmeer zelfs ontoereikend.

Afstromend hemelwater

Afstromend hemelwater vanaf verhardingen kan vervuild zijn. Bij de toekomstige ontwikkeling zullen de eisen van Duurzaam Bouwen betreffende de uitloogbaarheid van materialen en dergelijke worden gehanteerd. Het hemelwater dat terecht komt op de bebouwing en terreinverharding wordt beschouwd als relatief schoon wanneer uitgegaan wordt van het gebruik van niet-uitlogende bouwmaterialen. Dit water kan waarschijnlijk direct worden afgevoerd naar het nieuw te graven oppervlaktewater.

Watersysteem

Het watersysteem zal anders worden ingericht. Onder andere is een open verbinding tussen de Sluisbuurt en het Amsterdams Rijnkanaal voorzien. Indien het water van het Amsterdams Rijnkanaal in een directe open verbinding staat met het binnenwater van het Zeeburgereiland, zou dat de waterkwaliteit negatief kunnen beïnvloeden. Momenteel is het water uit het Amsterdam-Rijnkanaal te prefereren. Of dit in de toekomst ook zo is hangt af van de mate waarin de huidige waterkwaliteit verbeterd. Het installeren van een terugslagklep is een maatregel die in dat geval een dergelijke beïnvloeding kan voorkomen. Monitoring van de waterkwaliteit rond de open verbinding is dan nodig om de waterkwaliteitseffecten in beeld te hebben. Het nieuwe watersysteem krijgt bovendien het karakter van een systeem met veel doorstroming en een grotere waterberging in de vorm van een sterk toegenomen wateroppervlak. Het ontbreken van doodlopende watergangen met minder stilstaand water en het vergrote wateroppervlak met bredere watergangen zorgen voor een robuuster watersysteem wat een positief effect heeft op de waterkwaliteit. De waterkwaliteit hangt echter met name af van de bronbelasting. Tijdens de ontwikkelingen worden duikers en watergangen vergroot en worden doodlopende watergangen opgeheven, met uitzondering van de tocht richting het gemaal die eenzijdig blijft afwateren. Door de duikervergroting krijgt het water meerdere ruime afstroomroutes richting het gemaal of het uitstroompunt.

Natuurlijke watergangen

De aanleg van natuurvriendelijke oevers, op de juiste plaatsen, levert naast een verhoging van de natuurwaarden en extra leefgebied voor water- en oeverdieren met mogelijk ook een verbetering van de biologische en chemische waterkwaliteit. Dit zal moeten worden meegewogen in een nadere planuitwerking.

Verder wordt de aanleg van beroepsvaart en bunkerschepen in het ARK gehandhaafd. Het advies is het risico op een eventuele calamiteit en het effect op het watersysteem Zeeburgereiland te onderzoeken; eventuele beheersmaatregelen (bijvoorbeeld snel sluiten van de open verbinding) kunnen worden meegenomen in het ontwerp van de open verbinding tussen ARK en Zeeburgereiland.

In het kader van de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zal het geplande water aan bepaalde richtlijnen moeten voldoen. In de KRW zijn afspraken gemaakt die ervoor moeten zorgen dat uiterlijk in 2027 het water in alle Europese landen voldoende schoon (chemisch op orde) en gezond (ecologisch in evenwicht) is. Om deze doelen te bereiken moeten de landen van de Europese Unie een groot aantal maatregelen nemen. Zowel om de kwaliteit van de 'eigen' wateren op peil te brengen, als om ervoor te zorgen dat andere landen geen last meer hebben van de verontreinigingen die hun buurlanden veroorzaken. De KRW vormt vanaf 2009 het toetsings- en monitoringsmoment voor de waterkwaliteit en de ecologische toestand. Bij de inrichting van het water zal dus om het ecologische evenwicht in het water te borgen, het aanbrengen van (of het mogelijk maken) van oever- en waterbeplanting een KWR vereiste zijn. Per 100 meter watergang zal 20% van 1m breed = 20m2 uit begroeide oever moeten bestaan.

In het MER Zeeburgereiland worden nog een tweetal optimaliserende maatregelen voorgesteld;

• Plaatsen van peilbuizen voor een goede monitoring van de grondwaterstand; Het advies is om in de bestaande straten één of twee peilbuizen te plaatsen in het eerste watervoerend pakket, om een goede meetbasis te houden voor de ontwikkelingen op het Zeeburgereiland.
• Combineer ecologie, recreatie en waterveiligheid; als vervolgstap dient het watersysteem zodanig ontworpen en ingericht te worden, dat wordt voldaan aan de eisen van waterkwaliteit, ecologie (natuurvriendelijke oevers), waterbouwkundige eisen, zoals golfslag door schepen in het ARK.

6.3.1 Natura 2000-gebied     

In de nabije omgeving van het plangebied ligt (op ongeveer 0,75 km van het plangebied) het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Andere Natura-2000 gebieden liggen op grotere afstand van het plangebied. Voor de Natura 2000-gebieden gelden verschillende instandhoudingsdoelen voor habitattypen, habitatsoorten, broedvogels en niet-broedvogels. De effecten op Natura 2000-gebieden zijn als gevolg van de gehele ontwikkeling van Zeeburgereiland, inclusief de Baaibuurten, in beeld gebracht (Verkennend natuuronderzoek Baaibuurt, Zeeburgereiland te Amsterdam, 17 juli 2018, zie bijlage). De conclusie luidt dat de toekomstige ontwikkelingen in de Baaibuurt-West geen effecten hebben op de Natura 2000-gebieden.

6.3.2 Beschermde soorten     

De Wet natuurbescherming (Wnb) beschermt ook plant- en diersoorten. Op grond van die wet zijn activiteiten verboden die schadelijk zijn voor beschermde soorten. Om af te mogen wijken van de verbodsbepalingen via een ontheffing of vrijstelling moet aan drie criteria zijn voldaan:

• Afwijking is alleen mogelijk als er geen andere bevredigende oplossing voor de handeling mogelijk is.
• Tegenover de afwijking van het verbod een in de wet genoemd belang staan. De wet geeft voor de verschillende beschermingsregimes aan wat die belangen zijn zoals volksgezondheid of openbare veiligheid.
• De ingreep mag geen afbreuk doen aan de staat van instandhouding van de soort.

Uit onderzoek blijkt dat het plangebied van het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" geschikt leefgebied is voor de huismus, vleermuizen en kleine marterachtigen (Verkennend natuuronderzoek Baaibuurt, Zeeburgereiland van 17 juli 2018; bijlage bij deze toelichting). Nader onderzoek zal moeten uitwijzen of de soorten daadwerkelijk in het plangebied voorkomen. Hoewel het nog onbekend is hoe plangebied er na uitwerking precies uit zal zien is het mogelijk dat ontwikkeling van het gebied schadelijk is voor voorkomende beschermde soorten. Of dit zo is, en zo ja of er alternatieven zijn, en of het mogelijk is om de aantasting te mitigeren / compenseren zal bij de uitwerking moeten blijken. Gedetailleerd onderzoek daarnaar is in deze fase niet zinvol.

Wel moet uit onderzoek blijken dat het voorliggende bestemmingsplan uitvoerbaar is. Om die reden is onderzocht of het haalbaar en uitvoerbaar is een mogelijke aantasting van de leefgebieden van genoemde soorten te mitigeren en/of compenseren. Gebleken is dat voor de huismus, vleermuis en de hermelijn en wezel in de directe omgeving voldoende mogelijkheden zijn om compenserende, beheers- en/of inrichtingsmaatregelen te treffen. Die mogelijkheden kunnen, samen met het nemen van mitigerende maatregelen, een gunstige staat van instandhouding van genoemde soorten waarborgen. Om die reden wordt een ontheffing van de verbodsbepalingen uit de Wnb (artikel 3.1 Wnb voor de huismus en artikel 3.10 voor de hermelijn en de wezel) op voorhand verleenbaar geacht.

De soortenbescherming op grond van de Wnb vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

6.3.3 Natuurnetwerk Nederland     

Langs de Zuider IJdijk ligt een natuurverbinding die onderdeel is van het Natuurnetwerk Nederland, zoals geregeld in de Provinciale Ruimtelijke Verordening. De ecologische waarde van de dijk ligt vooral aan de buitenkant van de dijk, dus van de kruin tot in het buitenwater. De kruin en binnenkant van de dijk zijn vooral bestemd voor recreatief gebruik. De NNN ligt buiten het plangebied van voorliggend bestemmingsplan (zie paragraaf 3.2.2 van deze toelichting).

De uitwerkingsregels van het voorliggende bestemmingsplan zijn globaal. In theorie kan de uitwerking daarom ontwikkelingen toestaan die de (werking van) de natuurverbinding (kunnen) beïnvloeden. In dat geval moeten in de uitwerkingsplannen maatregelen worden getroffen in het belang van het behoud en beheer van de natuurverbinding. Om die reden is in de planregels bepaald dat bij de uitwerking rekening moet worden gehouden met het NNN en natuurverbindingen en de functie daarvan voor beschermde soorten.

6.3.4 Hoofdgroenstructuur     

Hoofdgroenstructuur

Een deel van het plangebied ligt wel binnen het gebied dat in de Structuurvisie van Amsterdam is aangewezen als corridor, zodat het ook deel uitmaakt van de Hoofdgroenstructuur. Het gaat hier om een dijkwoning in de zuidwestelijke hoek van het plangebied (zie paragraaf 3.4.8 van deze toelichting).

Een klein perceel in de zuidwestelijke hoek van het plangebied valt wel binnen de HGS. Hierover is advies gevraagd aan de TAC. (zie figuur hieronder, binnen de rode cirkel). Hierop is een dijkwoning gelegen. De woning is in het begin van de 20e eeuw gebouwd en een aantal jaren geleden volledig gerenoveerd. (De woning valt niet binnen het (provinciaal geregelde) Natuurnetwerk Nederland (zie hiervoor paragraaf 3.2.2 van deze toelichting). Er is voor gekozen om aan het perceel waarop deze woning is gelegen een definitieve woonbestemming toe te kennen. De woning is eigendom van de bewoners, staat op eigen grond en is in de cultuurhistorische verkenning aangewezen als karakteristiek waardevol element dat stedenbouwkundige en cultuurhistorische betekenis heeft (zie hierna paragraaf 6.4.2 van deze toelichting.)

Afbeelding: Hoofdgroenstructuur zoals vastgesteld in de Structuurvisie 2040, dijkwoning gelegen binnen de rode cirkel.

Advies van de Technische Adviescommissie

Omdat het plangebied deels in de HGS ligt is de Technische Adviescommissie (TAC) om advies gevraagd.

De TAC constateert dat het bestemmingsplan Baaibuurt-West onder één voorwaarde inpasbaar is in de HGS. Die voorwaarde is dat de bestemming wordt aangepast zodat de gronden van de HGS, groentype corridor, anders worden bestemd dan de rest van het groen in het plangebied. Verder merkt de TAC op dat aan één dijkhuisje gelegen binnen de HGS een definitieve woonbestemming is toegekend omdat dit een bestaande historische situatie betreft. De TAC wijst er nadrukkelijk op dat van enige uitbreiding in oppervlak of vorm van de functie wonen geen sprake kan zijn en dat de huidige bebouwing als maximum wordt beschouwd. Dit is geen voorwaarde waaronder de TAC het bestemmingsplan "Baaibuurt-West" inpasbaar acht in de HGS.

De ter plaatse van de HGS in het voorontwerpbestemmigsplan voorgestelde bestemming is naar aanleiding van de reactie van de TAC aangepast. Conform het advies zijn in de nieuwe bestemming (Groen-Voorlopig 3) de functies hobbymatig houden van dieren, nutsvoorzieningen, water en watergangen niet toegestaan. Zij verdragen zich namelijk niet goed met de kwetsbare corridor ter plaatse. Uit nader onderzoek is gebleken dat die functies binnen de HGS in het plangebied ook niet voorkomen.

Over de dijkwoning binnen de HGS wordt opgemerkt dat de maximum bouwhoogte van dit gebouw al is vastgelegd in de planregels. Die maximum bouwhoogte is gelijk aan de huidige (dat wil zeggen bij vaststelling van het bestemmingsplan bestaande) hoogte van de woning. Het vergunningsvrij bouwen (op grond van de artikelen 2 en 3 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht) is in de planregels niet uitgesloten.

Wel wordt opgemerkt dat bij de uitwerking van de definitieve bestemming Gemengd - Uit te Werken (en daarmee de daadwerkelijke ontwikkeling van het plangebied) de plannen in de HGS opnieuw voor advies zullen worden voorgelegd aan de TAC. De uitwerkingsregels zijn globaal. In theorie kan de uitwerking ontwikkelingen toestaan die de (werking van) de corridor negatief (kunnen) beïnvloeden. Om dit tegen te gaan is in de uitwerkingsregels bepaald dat bij de uitwerking rekening moet worden gehouden met de natuurverbinding, het NNN, de Hoofdgroenstructuur en de ecologische verbindingszone en met de functie daarvan voor beschermde soorten.

6.4.1 Archeologie     

In het plangebied zijn volgens de Archeologische Monumentenkaart (AMK) van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed geen archeologische monumenten of zones met een archeologische waarde aangewezen. Uit onderzoek, dat in het kader van het Milieueffectrapport Zeeburgereiland van 16 juli 2018 is uitgevoerd (zie bijlage bij deze toelichting), blijkt ook dat op het Zeeburgereiland geen archeologische waarden te verwachten zijn. Dit betekent dat voor de Baaibuurt-West een vrijstelling geldt van archeologisch vervolgonderzoek, ongeacht de omvang en diepte van de bodemingreep. Archeologie vormt daarmee geen beperking voor de toekomstige ontwikkeling van de Baaibuurt-West.

6.4.2 Cultuurhistorie     

Er zijn in het plangebied enkele karakteristieke waardevolle elementen die stedenbouwkundige en cultuurhistorische betekenis hebben (zie figuur hieronder). Zij getuigen van de ontstaans- en gebruiksgeschiedenis van het Zeeburgereiland. Binnen het plangebied liggen een dijkwoning, de contouren van een schuiven- en schuilloods en drie bunkers. (De Zuider IJdijk valt binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Zeeburgereiland RI-Oost".)

Afbeelding: Waardevolle elementen Zeeburgereiland (bron: Milieueffectrapportage Zeeburgereiland 2018 van 16 juli 2018).

Gedurende de geldigheidstermijn van de ter plaatse geldende voorlopige bestemmingen zullen de hierboven omcirkelde waardevolle elementen in het plangebied behouden blijven.

Of de elementen bij toekomstige ontwikkeling van het plangebied behouden blijven, en zo ja hoe deze in transformatie van het gebied worden ingepast, is nog niet bekend. Hierover zal ook overleg moeten plaatsvinden met de eigenaar van het perceel. In de uitwerkingsregels is wel al vastgelegd dat bij de uitwerking van het plangebied rekening moet worden gehouden met de cultuurhistorische waarde van het gebied. Dit waarborgt dat bij de uitwerking zal worden onderzocht of de elementen kunnen worden ingepast in toekomstige ontwikkeling. Tot slot wordt nog opgemerkt dat bij het opwaarderen van de waterkeringen (zie hiervoor paragraaf 6.2.3 van deze toelichting) de cultuurhistorische waarde van de Zuider IJdijk niet mag worden aangetast. Ook hiermee zal bij de uitwerking rekening worden gehouden.

Het bestemmingsplan kent aan één perceel in de uiterste zuidwestelijke hoek van het plangebied een definitieve woonbestemming toe. Op die plek staat een stenen woning, die aan het begin van de 20e eeuw is gebouwd. Het gebouw is op de hiervoor bedoelde kaart rood omcirkeld (zie afbeelding hiervoor, nummer 2); de woning was ooit een wachterswoning. Voor zover kan worden nagegaan is in het gebouw sindsdien altijd gewoond geweest. De woning is enkele jaren geleden volledig gerestaureerd. In tegenstelling tot alle overige gebouwen op het Zeeburgereiland is deze woning eigendom van de bewoner en is ook sprake van eigen grond. Aan het betreffende perceel is nog nooit een woonbestemming toegekend.

De gemeentelijke dienst Monumenten & Archeologie (M&A) heeft geadviseerd de woning in de huidige vorm te behouden (zie notitie van M&A van 19 december 2018, bijlage bij deze toelichting). M&A overweegt daartoe dat de woning onlangs is gerenoveerd maar dat daarbij de oorspronkelijke bouwmassa, vorm en detaillering is behouden, met een voor het begin van de 20e eeuw karakteristieke architectonische opzet met symmetrische voorgevel, kroonlijst en schilddak. Het gebouw wordt hoog gewaardeerd, vanwege zijn bijzondere cultuurhistorische betekenis en zijn gaafheid. Expliciet is opgemerkt dat daarbij de bestaande bouwhoogte en dakvorm moet worden behouden. Om die reden is in de planregels de bij vaststelling van het bestemmingsplan bestaande bouwhoogte als maximum bouwhoogte vastgelegd.

1.1 Plan     

Het bestemmingsplan Baaibuurt West met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1801BPGST-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Bedrijf     

Inrichting voor de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, groothandel, internetverkoop, opslag en/of transport.

1.6 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.7 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.8 Bijbehorend bouwwerk     

Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd, en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

1.9 Bouwen     

Het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen of vergroten van een bouwwerk.

1.10 Bouwgrens     

De grens van een bouwvlak.

1.11 Bouwvlak     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.12 Bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.13 Brutovloeroppervlakte     

De totale oppervlakte van de bouwlagen met inbegrip van de bouwconstructies, magazijnen, dienstruimten, bergingen etc.

1.14 Bunkerschip     

Een tankschip met een beperkt laadvermogen, dat gebouwd en ingericht is voor het vervoer en de afgifte van scheepsaandrijfstoffen aan andere schepen, alsmede, hieraan ondergeschikt, de verkoop van levensmidden en huishoudelijke producten ten behoeve van de binnenvaart tot een maximale omvang van 125m² brutovloeroppervlakte.

1.15 Detailhandel     

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die deze zaken kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

1.16 Detailhandel in volumineuze goederen     

Detailhandel in zaken van grote omvang die, vanwege de aard en omvang van die zaken, een groot oppervlak nodig heeft voor de uitstalling, zoals bouwmarkten, grootschalige meubelbedrijven en keuken-, sanitair- en tegelbedrijven.

1.17 Dienstverlening     

Het verrichten van activiteiten die bestaan uit het verlenen van diensten aan derden met of zonder rechtstreeks contact met het publiek, onder te verdelen in:

1. consumentverzorgende dienstverlening;
2. zakelijke dienstverlening;
3. maatschappelijke dienstverlening.

1.18 Extensief dagrecreatief gebruik     

Een recreatief medegebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan, zoals wandelen, fietsen, paardrijden, kanoën, vissen bij een vissteiger, picknicken aan een picknicktafel of een naar de aard daarmee gelijk te stellen medegebruik.

1.19 Galerie     

Een ruimte die bestemd is voor de tentoonstelling en verkoop van kunstwerken.

1.20 Gebouw     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.21 Gevoelige bestemmingen     

Gebouwen, geheel of gedeeltelijk bestemd of in gebruik:

1. ten behoeve van basisonderwijs, voortgezet onderwijs of overig onderwijs aan minderjarigen;
2. ten behoeve van kinderopvang;
3. als verzorgingstehuis, verpleegtehuis of bejaardentehuis, of
4. ten behoeve van een combinatie van functies als genoemd onder a, b of c.

1.22 Groenvoorzieningen     

Ruimten in de open lucht, zoals (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren.

1.23 Huis verbonden beroep of bedrijf     

1. Aan huis verbonden beroep:

de uitoefening van een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen gebied, dat door zijn beperkte omvang en door ten minste de hoofdbewoner in een woning en daarbij behorende bijgebouwen kan worden uitgeoefend, waaronder niet wordt begrepen de uitoefening van detailhandel of consumentverzorgende bedrijfsactiviteiten.

2. Aan huis verbonden bedrijf:

het bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, geheel of overwegend door middel van handwerk, dat door zijn beperkte omvang en door ten minste de hoofdbewoner in een woning en daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend. Hiermee wordt wel een bed & breakfast, maar geen detailhandel of horeca bedoeld.

1.24 Hoofdgebouw     

Eén of meerdere panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

1.25 Horeca II     

Nachtzaak (dancing, discotheek, sociëteit, zaalverhuur, nachtcafé en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.26 Horeca III     

Café (café, bar en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.27 Maaiveld     

De hoogte van het afgewerkte bouwterrein.

1.28 Maatschappelijke dienstverlening     

Het verlenen van publieksgerichte diensten op het gebied van overheids-, educatieve, welzijns-, levensbeschouwelijke en sociaal-culturele voorzieningen.

1.29 Minder zelfredzame personen     

kinderen onder de 12 jaar, zieken, bejaarden, gehandicapten.

1.30 Nutsvoorzieningen     

Voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, de distributie van warmte, afval, water en elektriciteit, de telecommunicatie, en openbaar vervoer, alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, gemalen, telefooncellen en zendmasten.  

1.31 Ondergeschikte detailhandel     

Niet-zelfstandige detailhandel, die wordt of is gerealiseerd binnen een andere hoofdfunctie.

1.32 Peil     

Onder het peil wordt verstaan:

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: het N.A.P. of het plaatselijk aan te houden waterpeil.

1.33 Recreatief medegebruik     

Een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan.

1.34 Staat van Bedrijfsactiviteiten-functiemenging     

De als bijlage opgenomen lijst, behorende bij de planregels, waarin vormen van gebruik anders dan wonen, zijn aangegeven, ingedeeld in categorieën van toenemende hinder bestaande uit de categorieën A, B en C.

1.35 Staat van Inrichtingen     

De als bijlage opgenomen lijst, behorende bij de planregels, waarin vormen van gebruik anders dan wonen, zijn aangegeven, ingedeeld in categorieën van toenemende hinder bestaande uit de categorieën 1 tot en met 6.

1.36 Standplaatsen     

Kavels bestemd voor het plaatsen van woonwagens.

1.37 Verbeelding     

De verbeelding van het bestemmingsplan Baaibuurt West met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1801BPGST-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.38 Watergangen     

Een werk dienend om in het openbaar belang water te ontvangen, te bergen, af te voeren, en toe te voeren, de boven water gelegen taluds, bermen en onderhoudspaden daaronder mede begrepen.

1.39 Waterkering     

Natuurlijke of kunstmatige begrenzing of afscheiding die het water in zijn loop tegenhoudt en achterliggend gebied beschermt tegen overstroming.

1.40 Waterstaatkundige werken     

Werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houden met de waterstaat, zoals dammen, dijken, sluizen, beschoeiingen, remmingswerken, uitgezonderd steigers.

1.41 Weg     

Alle voor het openbaar auto-, fiets-, voetgangers- of ander verkeer openstaande wegen of paden, geen spoorwegen of trambanen zijnde, waaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen of paden behorende bermen, taluds en zijkanten, waterstaatkundige en civieltechnische (kunst)werken alsmede de aan de wegen liggende parkeerplaatsen.

1.42 Wet     

Wet ruimtelijke ordening.

1.43 Wonen     

Het houden van verblijf, het huren en tevens (laten) bewonen van kamers of het gehuisvest zijn in een woning, al dan niet gecombineerd met zorgfuncties die naar intensiteit en tijdsduur beperkt zijn.

1.44 Woning     

Een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, of maximaal vier personen, of daarmee gelijk te stellen woonvormen.

1.45 Woonwagens     

Een voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst.

2.1 De dakhelling     

Langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.2 De goothoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.3 De inhoud van een bouwwerk     

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.4 De bouwdiepte van een bouwwerk     

vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van fundering of ondergeschikte onderdelen van het bouwwerk.

2.5 De bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.6 De oppervlakte van een bouwwerk     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.7 De brutovloeroppervlakte van een gebouw     

de bebouwde oppervlakte van de afzonderlijke bouwlagen bij elkaar opgeteld.

2.8 De minimum bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf peil tot aan het punt van het gebouw of bouwwerk, geen gebouw zijnde, waaraan de bouwhoogte ten minste moet voldoen, waarbij in ieder geval geldt dat de omhullende gevel van een gebouw aan deze minimum bouwhoogte moet voldoen.

2.9 De bouwhoogte van een antenne-installatie     

Tussen de voet van de antennedrager en het hoogste punt van de antenne-installatie; als de antennedrager aan de gevel van een gebouw wordt bevestigd, wordt gemeten tussen het punt waarop de antenne met antennedrager het dakvlak kruist en het hoogste punt van de antennedrager.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. woning(en), inclusief uitoefening aan huis verbonden beroep of bedrijf;

met de daarbij behorende:

2. tuinen en erven;
3. bergingen en andere nevenruimten;
4. ongebouwde parkeervoorzieningen, inclusief op -en afritten;
5. watergangen;
6. groenvoorzieningen;
7. nutsvoorzieningen, en
8. overige voorzieningen ten dienste van de bestemming.

3.2 Bouwregels     

Op en onder de in de in lid 3.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels:

3.3 Specifieke gebruiksregels     

4.1 Voorlopige bestemming     

4.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Bedrijf - Voorlopig vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

4.3 Definitieve bestemming     

De voor Bedrijf - Voorlopig aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 4.2 bestemd voor 'Gemengd - Uit te werken' als geregeld in artikel 17.

5.1 Voorlopige bestemming     

5.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Gemengd - Voorlopig vervalt op 31 december 2020.

5.3 Definitieve bestemming     

De voor Gemengd - Voorlopig aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 5.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

6.1 Voorlopige bestemming     

6.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Groen - Voorlopig 1 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

6.3 Definitieve bestemming     

De voor Groen - Voorlopig 1 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 6.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

7.1 Voorlopige bestemming     

7.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Groen - Voorlopig 2 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

7.3 Definitieve bestemming     

De voor Groen - Voorlopig 2 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 6.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

8.1 Voorlopige bestemming     

8.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Groen - Voorlopig 3 vervalt op 31 december 2020.

8.3 Definitieve bestemming     

De voor Groen - Voorlopig 3 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 8.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

9.1 Voorlopige bestemming     

9.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Maatschappelijk - Voorlopig vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

9.3 Definitieve bestemming     

De voor Maatschappelijk - Voorlopig aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 9.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

10.1 Voorlopige bestemming     

10.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Verkeer - Voorlopig 1 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

10.3 Definitieve bestemming     

De voor Verkeer - Voorlopig 1 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 10.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

11.1 Voorlopige bestemming     

11.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Verkeer - Voorlopig 2 vervalt op 31 december 2020.

11.3 Definitieve bestemming     

De voor Verkeer - Voorlopig 2 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 11.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

12.1 Voorlopige bestemming     

12.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Verkeer - Voorlopig 3 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

12.3 Definitieve bestemming     

De voor Verkeer - Voorlopig 3 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 12.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

13.1 Voorlopige bestemming     

13.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Water - Voorlopig 1 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

13.3 Definitieve bestemming     

De voor Water - Voorlopig 1 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 13.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

14.1 Voorlopige bestemming     

14.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Water - Voorlopig 2 vervalt op 31 december 2020.

14.3 Definitieve bestemming     

De voor Water - Voorlopig 2 aangewezen grond en zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 14.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

15.1 Voorlopige bestemming     

15.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Wonen - Voorlopig 1 vervalt 5 jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan.

15.3 Definitieve bestemming     

De voor Wonen - Voorlopig 1 aangewezen grond en zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 15.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

16.1 Voorlopige bestemming     

16.2 Geldigheidstermijn van de voorlopige bestemming     

De bestemming Wonen - Voorlopig 2 vervalt op 31 december 2020.

16.3 Definitieve bestemming     

De voor Wonen - Voorlopig 2 aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijn als bedoeld in lid 16.2 bestemd voor Gemengd - Uit te werken als geregeld in artikel 17.

17.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Gemengd - Uit te werken' aangewezen gronden zijn na het verstrijken van de geldigheidstermijnen als bedoeld in de leden 4.2, 5.2, 6.2, 7.2, 8.2, 9.2, 10.2, 11.2, 12.2, 13.2, 14.2, 15.2 en 16.2 bestemd voor:

1. woning(en), inclusief uitoefening aan huis verbonden beroep of bedrijf;
2. maatschappelijke voorzieningen;
3. detailhandel;
4. dienstverlening;
5. bedrijf;
6. gebouwde en ongebouwde parkeervoorzieningen;
7. sportvoorzieningen;
8. functies die nodig zijn voor een goede inrichting van de openbare ruimte, zoals in ieder geval wegen, fiets- en voetpaden, speeltoestellen, groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen, watergangen, waterstaatkundige werken en water.

17.2 Uitwerkingsregels     

Burgemeester en wethouders werken de bestemming uit met inachtneming van de volgende regels:

1. Het maximaal aantal woningen bedraagt 900.
2. Er geldt een maximum bouwhoogte voor gebouwen van 80 meter.
3. Het brutovloeroppervlak van de functies genoemd in lid 17.1 onder b tot en met e bedraagt gezamenlijk niet meer dan 16.200 m² brutovloeroppervlakte.
4. Bedrijven zijn uitsluitend toegestaan voor zover ze vallen in categorie A of B van de Staat van Bedrijfsactiviteiten-functiemenging.
5. Bij het bepalen van de omvang van de sportvoorzieningen en groenvoorzieningen kan het college van burgemeester en wethouders de behoefte van het hele Zeeburgereiland betrekken.
6. Het uitwerkingsplan kan nadere regels bevatten omtrent de situering van gebouwen, inclusief de situering, oppervlakte en vormgeving van hoogbouwaccenten, met inachtneming van de volgende regels:
   1. de maximale bouwhoogte niet meer dan 80 meter bedraagt;
   2. uit een aanvullend hoogbouweffectrapportage blijkt dat het hoogbouwaccent geen onaanvaardbare wind-, schaduw en visuele hinder veroorzaak en dat het geen onaanvaardbaar nadelige uitstraling heeft op de openbare ruimte.
7. Bij de uitwerking moeten voldoende schuil- en vluchtmogelijkheden, opstelplaatsen voor hulpdiensten en bluswatervoorzieningen worden gerealiseerd.
8. De in lid 3.1 genoemde gronden moeten ten minste van twee zijden bereikbaar zijn voor hulpdiensten.
9. Binnen een straal van 100 meter van bunkerschepen, gerekend vanaf de op het water gerichte zijde, is geen kwetsbaar object als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel m, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen toegestaan, tenzij uit nader onderzoek blijkt dat een kortere afstand gezien de externe veiligheid aanvaardbaar is en die afstand niet korter is dan 20 meter.
10. Bij de uitwerking wordt rekening gehouden met de natuurverbinding, het Natuurnetwerk Nederland, de Hoofdgroenstructuur en de ecologische verbindingszone die ten westen van de Zuider IJdijk liggen en met de functie daarvan voor voorkomende beschermde soorten.
11. Bij de uitwerking wordt rekening gehouden met objecten met een cultuurhistorische waarde die aanwezig zijn in het plangebied van het plan.

17.3 Bouwregels     

1. Op de voor Gemengd - Uit te werken aangewezen gronden mag slechts worden gebouwd als ten aanzien van die gronden een uitwerkingsplan in werking is getreden.
2. Onder bouwen als bedoeld onder a wordt niet verstaan het bouwrijp maken of het ophogen van gronden ter voorbereiding op het bouwen ten dienste van de bestemming.

17.4 Afwijken van de bouwregels     

Bij omgevingsvergunning kan van het in lid 17.3 onder a genoemde voorlopig bouwverbod worden afgeweken ten behoeve van het oprichten van bouwwerken voordat een uitwerkingsplan in werking is getreden mits:

1. de op te richten bebouwing in overeenstemming is met een vastgesteld uitwerkingsplan, een vastgesteld ontwerpuitwerkingsplan, een vastgesteld voorontwerpuitwerkingsplan waaruit de inpasbaarheid in de integrale uitwerking redelijkerwijs overzienbaar is en
2. belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijzen over het bouwplan kenbaar te maken.

17.5 Specifieke gebruiksregels     

Het is verboden om het gebruik van gebouwen en gronden te veranderen nadat deze bestemming in werking is getreden.

17.6 Afwijken van de gebruiksregels     

Bij omgevingsvergunning kan van het in lid 17.5 genoemde gebruiksverbod worden afgeweken ten behoeve van het veranderen van gebruik voordat een uitwerkingsplan in werking is getreden mits:

1. het voorgenomen gebruik in overeenstemming is met een vastgesteld uitwerkingsplan, een vastgesteld ontwerpuitwerkingsplan, een vastgesteld voorontwerpuitwerkingsplan waaruit de inpasbaarheid in de integrale uitwerking van het plangebied redelijkerwijs voorzienbaar is en
2. belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijzen tegen het (voor)ontwerp van de uitwerking of het voorgenomen gebruik schriftelijk kenbaar te maken.

18.1 Bestemmingsomschrijving     

1. De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming, het in stand houden en het onderhoud van de waterkering met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken geen gebouwen zijnde.
2. De bestemming 'Waterstaat - Waterkering' is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen, tenzij in de regels uitdrukkelijk anders is bepaald.

18.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 18.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde worden gebouwd ten dienste van de medebestemming, zoals bedoeld in 18.1, waarbij de maximale bouwhoogte 10 meter bedraagt.

18.3 Afwijken van de bouwregels     

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 18.2 en toestaan dat ten dienste van de andere voorkomende bestemmingen bouwwerken worden gebouwd, mits:

1. daardoor de belangen van de waterkering, zoals bedoeld in 18.1 niet onevenredig worden geschaad en;
2. hierover advies is ingewonnen bij de beheerder van de waterkering.

18.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

1. Het is verboden op of in de gronden met de bestemming Waterstaat - Waterkering zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren:
   1. graven
   2. dempen of verbreden van waterlopen;
2. het vellen van bomen of opruimen van houtwallen;
3. bebossen en beplanten van gronden;
4. aanbrengen van boven- en ondergrondse kabels, leidingen en andere infrastructurele voorzieningen;
5. aanleggen en verharden van wegen, paden en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen;
6. verlagen, afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem en/of gronden;
7. wijzigen van de grondwaterstand door bevloeiing, (bron)bemaling, drainage of andere wijze en
8. verrichten van heiwerkzaamheden of het op andere wijze indrijven van objecten in de bodem.
9. De omgevingsvergunning als bedoeld in het eerste lid kan slechts worden verleend indien:
   1. de belangen van de waterkering niet onevenredig worden geschaad en
   2. advies is ingewonnen bij de beheerde van de waterkering.
10. Dit artikel is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die:
    1. betrekking hebben op normaal onderhoud en beheer;
    2. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van het van kracht worden van het plan, of
    3. mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende vergunning.

22.1 Geluidszone - industrie     

1. Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn de gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting vanwege het Industrieterrein 'Cruquius' op geluidsgevoelige gebouwen en terreinen.
2. In afwijking van het bepaalde bij de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen mag ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' een op grond van de andere aangewezen bestemmingen toelaatbaar gebouw, of de uitbreiding daarvan, welk aangemerkt kan worden als een geluidsgevoelig gebouw, slechts worden gebouwd indien de geluidsbelasting vanwege het Industrieterrein 'Cruquius' op de gevels van dit gebouw niet hoger zal zijn dan de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting of een vastgestelde hogere waarde van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting.
3. Daar waar de buitenste 50 dB(A) contour van de 'geluidzone - industrie' zoals geregeld in dit plan niet aansluit bij:

1. de geluidzone Categorie A-inrichtingen Oostelijk Havengebied-Zeeburg zoals op 20 augustus 1986 is vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam, of
2. de geluidzone Oostelijk Havengebied-Zeeburg 2010 met kenmerk NL.IMRO.0363.G0902BPGST-OH01, zoals onherroepelijk is geworden op 3 september, of
3. een ter vervanging van de onder a of b genoemde geluidzones in omliggende bestemmingsplannen vastgestelde geluidzone,en derhalve leidt tot een onderbreking van de zone rond het industrieterrein 'Cruquius';

moet een zo kort mogelijk deel van de bestemmingsgrens van het plan als buitenste 50 dB(A) contour worden gelezen, opdat een sluitende geluidzone ontstaat.

22.2 Milieuzone     

22.3 Veiligheidszone - externe veiligheid     

24.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig ontheffing verlenen van het gestelde onder a voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het gestelde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

24.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het gestelde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

24.3 Hardheidsclausule     

Voor zover van toepassing van het overgangsrecht bouwwerken of gebruik leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard jegens een of meer personen kunnen burgemeester en wethouders ten behoeve van die persoon of personen dat overgangsrecht buiten toepassing laten.