Veenendaalsestraatweg 10, Elst

3.1 Gemeentelijk beleid

3.1.1 Parkeren, nu en in de toekomst

Op 21 november 2008 heeft de gemeente het Parkeerbeleidsplan 'Parkeren, nu en in de toekomst' vastgesteld. Het doel van het parkeerbeleidsplan is een bijdrage leveren aan:

• de leefbaarheid van het centrumgebied en de woonwijken in de gemeente Rhenen;
• een levendige en aantrekkelijke binnenstad, die bereikbaar is voor zowel auto- als fietsverkeer en een goede concurrentiepositie kent.

In het parkeerbeleidsplan zijn specifieke uitgangspunten opgenomen voor woonwijken, het centrumgebied, het bedrijventerrein Remmerden, NS-station, evenementen en het Ouwehands Dierenpark. Daarnaast zijn voor verschillende algemene onderwerpen uitgangspunten opgenomen. Hierbij moet gedacht worden aan:

• het bieden van voldoende parkeerplaatsen voor gehandicapten/invaliden in zowel de woonwijken als het centrumgebied;
• het bieden van voldoende en adequate handhaving van parkeerregulering om parkeeroverlast te voorkomen;
• het hanteren van heldere parkeernormen voor het toetsen van de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen waarbij geen verhoging van de parkeerdruk door nieuw- en/of verbouw aanwezig is. Realiseren van parkeren op eigen terrein;
• het goed vormgeven van parkeerplaatsen zodat deze optimaal en efficiënt worden gebruikt;
• de vinger aan de pols houden om de effecten van autonome en ruimtelijke ontwikkelingen tijdig te signaleren en op te vangen (= monitoring).

Voor de uitbreiding van het parkeerterrein is het derhalve van belang om te kijken of het aantal parkeerplaatsen na de uitbreiding toereikend is voor het restaurant en of er geen negatieve effecten zijn op de omgeving.

Het restaurant is gelegen buiten het centrumgebied van Elst. In de gemeentelijke parkeernormenlijst geldt voor een restaurant buiten het centrumgebied een parkeernorm tussen de 14 en 16 parkeerplaatsen per 100m2 bvo. Het restaurant heeft een oppervlakte van circa 800 m2 bvo. Gebaseerd op 800m2 moeten bij het restaurant minimaal 112 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Voorliggend projectbesluit voorziet echter in de realisatie van 92 parkeerplaatsen.

Gemeentelijk standpunt
Artikel 4:84 Awb verplicht de gemeente Rhenen te handelen overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.

De gemeente Rhenen is van mening dat het handelen overeenkomstig de beleidsregel in dit geval voor de initiatiefnemer en het wokrestaurant onevenredig is in verhouding tot het met de beleidsregel te dienen doel:

'Het hanteren van heldere parkeernormen voor het toetsen van de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen waarbij geen verhoging van de parkeerdruk door nieuw- en/of verbouw aanwezig is. Realiseren van parkeren op eigen terrein'

Bij de realisatie en uitbreiding van het restaurant heeft de gemeente destijds onvoldoende verplicht om voldoende parkeerplaatsen te realiseren. Hierdoor is in de loop van de tijd een parkeerprobleem ontstaan. De initiatiefnemer heeft, ter oplossing van het parkeerprobleem, tijdelijk een stuk grond achter zijn perceel (van een derde) kunnen huren waarvoor een tijdelijke ontheffing is verleend om het parkeren daarop toe te staan. Om te komen tot een permanente oplossing heeft de initiatiefnemer het perceel Veenendaalsestraatweg 10 gekocht om op een gedeelte hiervan permanente parkeervoorzieningen te realiseren.

Indien strak wordt vastgehouden aan de vastgestelde parkeernorm, wordt door de initiatiefnemer niet voldaan aan het benodigd aantal parkeerplaatsen. Het niet nemen van het projectbesluit heeft tot gevolg dat er geen zicht meer is op een permanente oplossing van het parkeerprobleem. De gemeente Rhenen verwacht dat dit in de toekomst zal leiden tot een terugkeer van de parkeeroverlast op de Veenendaalsestraatweg. Bovendien heeft de initiatiefnemer een grote investering gedaan met de koop van het perceel Veenendaalsestraatweg 10 met als doel op dit perceel een groot deel van de parkeerplaats te realiseren. De gemeente Rhenen acht het daarom onevenredig om niet mee te werken aan de uitbreiding van de parkeerplaats tot 92 parkeerplaatsen, omdat de 92 parkeerplaatsen niet voldoen aan de parkeernorm. De gemeente is daarom bereid om bij het bestaande restaurant af te wijken van de parkeernorm uit het Parkeerbeleidsplan. Overigens wordt met de aanleg van de nieuwe parkeerplaatsen het bestaande parkeerprobleem opgelost. Daarnaast gaat de gemeente er van uit dat de aanleg van 92 parkeerplaatsen voldoende is om het parkeerprobleem op te lossen. Mocht dit onverhoopt niet het geval zijn, dan zal in nader overleg met betrokken partijen gezocht worden naar een oplossing van de dan bestaande parkeeroverlast. Indien het restaurant in de toekomst verder wenst uit te breiden dan dient iedere verdere uitbreiding te voldoen aan de parkeernormen in het Parkeerbeleidsplan.