| Plan: | Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019 |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0302.BP01166-vg01 |
Nunspeet is een groene gemeente en dat wordt door de bewoners gewaardeerd. Denk aan het grote aantal bomen, het groen, de waardevolle wijk- en buurtparken en de lommerrijke straten. Er zijn echter ook strookjes groen (snippergroen), die weinig betekenis hebben voor deze groenbeleving. Ook vragen deze gronden veel onderhoud. Aangezien deze groenstroken veelal grenzen aan woonpercelen heeft het college in het collegeprogramma 2014-2018 de ambitie uitgesproken zoveel mogelijk in te willen zetten op de verkoop van deze strookjes groen aan particuliere aanwonenden. De gemeente Nunspeet heeft kaarten gepubliceerd met daarop de eventueel verkoopbare stukjes groen. Naar aanleiding hiervan hebben een aantal bewoners aangrenzende stroken groen gekocht van de gemeente. Deze stroken groen hebben nog geen bestemming 'Tuin' of 'Wonen'. Om dit planologisch te regelen is dit bestemmingsplan opgesteld.
Het onderhavige bestemmingsplan "Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019" betreft een partiële herziening van (de bestemming van) snippergroen gronden in de gemeente Nunspeet. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op verkochte en bijna verkochte snippergroen gronden in de kernen Nunspeet en Elspeet; in de kernen Hulshorst en Vierhouten is geen snippergroen verkocht. Voor een aantal verkochte snippergroen gronden is geen bestemmingswijziging nodig.
In 2018 heeft de eerste gedeeltelijke herziening van snippergroen gronden plaatsgevonden, met het bestemmingsplan "Partiële herziening snippergroen Nunspeet Noord en Oost 2018".
Het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan "Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019", dat bestaat uit verscheidene losse delen, ligt binnen de plangebieden van de volgende vigerende bestemmingsplannen: "Elspeet Dorp 2011", "Nunspeet Noord en Oost" en "Nunspeet west". Het onderhavige plangebied bestaat uit kleine delen van de kernen Elspeet en Nunspeet.
Het onderhavige plangebied heeft betrekking op de volgende locaties:
Elspeet:
Nunspeet:
Ter plaatse van het onderhavige plangebied gelden de volgende vigerende bestemmingsplannen:
Het (ontwerp)bestemmingsplan "Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019" (NL.IMRO.0302.BP01166-vg01) bestaat uit de volgende stukken:
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de gronden in het plangebied aangegeven.
In de regels zijn bepalingen opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan is vergezeld met deze toelichting, waarin nader wordt ingegaan op:
Het bestemmingsplan bevat planregels en een verbeelding, en wordt beschreven en onderbouwd in deze toelichting. De toelichting is als volgt opgebouwd:
Dit bestemmingsplan bestaat uit stukjes groen en/of verharding waarvan de gemeente heeft aangegeven deze te willen verkopen. Dit betreft zogeheten 'snippergroen'. De stukken snippergroen die verkocht zijn hebben veelal de bestemming 'Groen' of 'Verkeer'. De nieuwe eigenaren willen deze gronden aan hun woonbestemming toevoegen. Om een passend gebruik van de gronden mogelijk te maken en planologisch juridisch vast te leggen, is dit bestemmingsplan opgesteld. De gronden zullen de bestemming 'Tuin' en/of 'Wonen' krijgen, op een uitzondering na.
Het onderhavige snippergroen ligt verspreid in de gemeente Nunspeet, in de kernen Elspeet en Nunspeet. De locaties van het snippergroen en het plangebied zijn weergegeven in tabel 2. Op de onderstaande locaties vindt een wijziging van de bestemming plaats.
Tabel 2: Locaties snippergroen in onderhavig bestemmingsplan Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019
| Planlocaties | ||
| Huidige bestemming | Nieuwe bestemming | |
| Elspeet | ||
| Korenerf 2 | Groen. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Tuin. |
| Korenerf 9 | Verkeer en Wonen. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Wonen. |
| Roggeweg 37 | Verkeer. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Wonen. |
| Uddelerweg 52 | Verkeer. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Tuin. |
| Boekweitweg, houtwal, strook met groenbestemming |
Groen. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Wonen. |
| Boekweitweg 14, 16, 20, 22, 24, 26, 28 | Groen. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Wonen. |
| Vierhouterweg 60, 66 | Groen. Bestemmingsplan Elspeet Dorp 2011 |
Wonen. |
| Huidige bestemming | Nieuwe bestemming(en) | |
| Nunspeet | ||
| Beukenlaan 18 | Tuin en Verkeer. Bestemmingsplan Nunspeet Noord en Oost |
Tuin. |
| Jan Topweg 82 | Verkeer. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Tuin. |
| Kuntzestraat 42 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Wonen. |
| Kuntzestraat 44 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Wonen. |
| Kuntzestraat 46 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Wonen. |
| Kuntzestraat 48 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Wonen. |
| Kuntzestraat 50 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Wonen. |
| Kuyperstraat 114 | Verkeer. Bestemmingsplan Nunspeet Noord en Oost |
Wonen, en Tuin. |
| Oosterlaan 7 | Verkeer. Bestemmingsplan Nunspeet Noord en Oost |
Tuin. |
| Smithstraat 52 | Bos en Wonen. Bestemmingsplan Nunspeet west |
Bos. |
| Prinses Maxima-erf 28 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet Noord en Oost |
Wonen, en Tuin. |
| Zwolsewegje 62 | Groen. Bestemmingsplan Nunspeet Noord en Oost |
Wonen. |
Het onderhavige bestemmingsplan "Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019" vervangt kleine delen van de bestemmingsplannen "Elspeet Dorp 2011", "Nunspeet west"en "Nunspeet Noord en Oost". De bestemmingen 'Tuin' of 'Wonen' in het nieuwe bestemmingsplan zijn ook reeds aanwezig in de vigerende bestemmingsplannen, en zijn grotendeels gelijk aan elkaar. Aangezien het nieuwe onderhavige bestemmingsplan een inpassing is, zijn voor zover mogelijk dezelfde bestemmingen en bestemmingsregels gehanteerd als in één van de aangrenzende en vigerende bestemmingsplannen, namelijk die van het bestemmingsplan "Nunspeet Noord en Oost".
In 2018 heeft reeds een gedeeltelijke herziening van snippergroen gronden plaatsgevonden, met het bestemmingsplan "Partiële herziening snippergroen Nunspeet Noord en Oost 2018". De snippergroen gronden opgenomen in dat bestemmingsplan liggen niet in het plangebied van het onderhavige bestemmingsplan "Herziening snippergroen gemeente Nunspeet 2019". Oftewel het bestemmingsplan "Partiële herziening snippergroen Nunspeet Noord en Oost 2018" blijft aldaar van kracht.
In dit hoofdstuk wordt voor zover van belang, kort ingegaan op het rijksbeleid, provinciaal beleid en het gemeentelijk beleid.
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het Rijk richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de belangen voor Nederland als geheel, en richt zich onder meer op bereikbaarheid.
In de structuurvisie worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van ruimtelijke ordening en bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk wil zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten. Lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid zoals dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgelegd. Het Barro bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Het Rijk legt met het Barro de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast.
Relevantie en conclusie m.b.t. plan(gebied)
De SVIR richt zich op vraagstukken van nationaal belang. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet niet in ontwikkelingen die van invloed zijn op nationale belangen. Het Barro geeft geen regels voor het plangebied.
De Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland zijn op 9 juli 2014 door Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en zijn vanaf 18 oktober 2014 in werking getreden. De Omgevingsverordening Gelderland is daarna geactualiseerd. In de Omgevingsvisie Gelderland is het ruimtelijk-maatschappelijk beleid van de provincie uiteengezet. In de Omgevingsverordening wordt de juridische borging van het beleid geregeld om op die manier de provinciale belangen veilig te stellen. Ontwikkelingen in Gelderland hebben te maken met de inhoud van de Omgevingsvisie en met de bepalingen uit de Omgevingsverordening.
De Omgevingsvisie beschrijft hoe de provincie de komende jaren wil omgaan met ontwikkelingen en initiatieven. De provincie heeft twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie benadrukken. De doelen zijn een duurzame economische structuurversterking, en het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van de leefomgeving.
Relevantie en conclusie m.b.t. plan(gebied)
Met het onderhavige bestemmingsplan zijn geen provinciale belangen gemoeid. Het beleid van de provincie geeft geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.
De gemeenteraad van Nunspeet heeft op 29 november 2018 de Omgevingsvisie Nunspeet vastgesteld.
De gemeente Nunspeet heeft een integrale toekomstvisie opgesteld voor de gehele gemeente, de Omgevingsvisie Nunspeet. In deze visie kijkt de gemeente vooruit in een periode tot 2030. De gemeente blijft bouwen aan een krachtige en vitale gemeente, waar het goed wonen, werken en recreëren is. De gemeente werkt hier graag aan mee met zoveel mogelijk partijen uit de samenleving. De omgevingsvisie heeft een breed karakter.
De Omgevingsvisie Nunspeet geeft de koers, die voor een belangrijk deel samen met de samenleving uitgestippeld is en waar de gemeente vervolgens ook samen mee aan de slag willen gaan. Deze koers is niet nieuw, de gemeente bouwt voort op documenten als de 'Integrale Toekomstvisie Nunspeet 2030'.
Relevantie en conclusie m.b.t. plan(gebied)
Met het onderhavige bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die niet zouden aansluiten bij de uitgangspunten en doelen van de Omgevingsvisie Nunspeet. De verkoop van snippergroen, in combinatie met een passende functie op basis van dit bestemmingsplan, biedt burgers kansen om het wonen aangenamer te maken.
In februari 2017 heeft de gemeente de 'Beleidsregel Verkoop onrendabel groen' vastgesteld.
Voor uitleg van het begrip 'onrendabel groen' wordt in deze beleidsregel de volgende definitie gehanteerd: "stroken openbaar gemeentelijk grond, over het algemeen van geringe afmetingen en beheersmatig onrendabel en van ondergeschikte betekenis, die geen duidelijke functie (meer) hebben in de openbare ruimte en meestal grenzen aan percelen van woningen."
Binnen een dorp zijn verschillende schaalniveaus te onderscheiden: wijk-, buurt- en straatniveau. Elk niveau wordt gevormd door eigen ruimtelijke eenheden. Deze ruimtelijke eenheden zijn bijvoorbeeld een woonbuurt, winkelcentrum, park etc. en zijn begrensd door een grote infrastructurele, groene of water scheidend lijnen. De ruimtelijke eenheden zijn vaak in één periode gebouwd en laten daarmee een eigen tijdsbeeld zien. Een dorp bestaat uit wijken en gebiedsontsluitingswegen met een bijbehorende groenstructuur.
Deze wijken zijn vervolgens weer opgedeeld in kleinere buurten. En buurten bestaan uit woningen en straten met een bijbehorende groenstructuur. Op het gebied van groen zijn deze niveaus ook te onderscheiden. Er zijn wijkparken, buurtparken of pleintjes. Dit betreffen plekken om te verblijven, die er ook op structuurniveau zijn.
Deze groenstructuur vormt de wijk en bepaalt daarbij ook een deel van de beleving van de wijk. Op straatniveau kan een bomenlaan essentieel zijn voor de beleving, waardoor deze ook als groenstructuur kan worden gezien maar dan op straatniveau.
Bij de analyse wordt onder andere gekeken of de strook een samenhang met andere groenstroken in de straat heeft. Dit geldt zowel voor gebiedsontsluitingswegen als voor erftoegangswegen.
Uitgangspunten die gehanteerd zijn bij de selectie van de onrendabele groenstroken om al dan niet tot verkoop van het groen over te gaan zijn:
Wettelijk kader
Op grond van het bepaalde in artikel 160, lid e van de Gemeentewet is het college bevoegd tot verkoop van onrendabel groenstroken en om daarvoor beleid op te stellen.
De beslissingen over het toe- en afwijzen van een verzoek tot verkoop van onrendabele groenstroken zijn vanwege privaatrechtelijke aard niet vatbaar voor bezwaar of beroep.
Bestemmingswijziging
Over het algemeen kan men ervan uitgaan dat op de meeste onrendabele groenstroken, die worden verkocht, de bestemming ligt van 'groen' of 'verkeer'. De groenstrook wordt na verkoop door de koper bij zijn eigendomsperceel getrokken en gaat over het algemeen deel uitmaken van de tuin. De consequentie is dat de eigendomssituatie niet meer met het bestemmingsplan overeenstemt.
De gronden die worden verkocht zijn kunnen in gebruik worden genomen als de bestemming is gewijzigd. In de verkoopovereenkomst is dit vastgelegd. Het is weinig zinvol om bij elke verkoop een herziening van het bestemmingsplan door te voeren.
Illegaal grondgebruik
Groenstroken die in gebruik zijn genomen en niet voor verkoop in aanmerking komen zullen worden teruggevorderd. Groenstroken die in gebruik zijn genomen, maar die wel voor verkoop in aanmerking komen worden te koop aangeboden. Indien de gebruiker de gronden niet wil kopen zal de grond alsnog worden teruggevorderd.
Relevantie en conclusie m.b.t. plan(gebied)
Het onderhavige bestemmingsplan is in lijn met het gemeentelijke snippergroenbeleid en sluit goed aan op de uitgangspunten genoemd in de Beleidsregel Verkoop onrendabel groen.
Dit bestemmingsplan is in lijn met het gemeentelijke beleid en sluit goed aan op de uitgangspunten genoemd in de Beleidsregel Verkoop onrendabel groen.
Voor het plangebied en de omgeving kunnen (wettelijke) belemmeringen en/of voorwaarden een rol spelen. Het uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat er een goede omgevingssituatie ontstaat. In de volgende paragrafen is een onderbouwing met betrekking tot de omgeving en omgevingsaspecten gegeven en zijn de randvoorwaarden die voortvloeien uit de milieu- en omgevingsaspecten gegeven.
Toetsingskader en beleid
Met de Wet op de archeologische monumentenzorg, die op 19 december 2006 is aangenomen door de Eerste Kamer, is het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. Het Verdrag van Malta, tot stand gekomen op 16 januari 1992 in Valletta, is een Europees verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed. Afgesproken is dat er bij ruimtelijke plannen meer rekening wordt gehouden met archeologie. In de Wet op de archeologische monumentenzorg is geregeld wat dit concreet betekent.
De Wet op de archeologische monumentenzorg (onderdeel van de Monumentenwet) legt de zorgplicht voor het archeologische erfgoed bij de gemeenten. De wet bepaalt, dat archeologie binnen het instrumentarium van de ruimtelijke ordening dient te worden meegewogen. Inmiddels is, per 1 juli 2016, de Monumentenwet (1988) vervangen door de Erfgoedwet.
De Rijksdienst voor Oudheidkundig Bodemonderzoek (ROB) heeft terreinen waar bewoningssporen zijn aangetroffen, aangewezen als terreinen van archeologische waarde. Op de cultuurhistorische waardenkaart zijn alle archeologisch waardevolle terreinen in de gemeente weergegeven. Een aantal terreinen van archeologische waarde zijn aangewezen als archeologisch monument. Deze terreinen zijn beschermd ingevolge de Monumentenwet 1988. Alle archeologisch waardevolle terreinen zijn aangegeven op de Archeologische Monumentenkaart (AMK).
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Het onderhavige bestemmingsplan heeft geen invloed op cultuurhistorische waarden (in de omgeving).
De gemeente Nunspeet heeft een archeologische kaart laten opstellen door bureau RAAP. Binnen het plangebied van dit bestemmingsplan liggen alleen gebieden met Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 3.
Hiervoor geldt het volgende:
Conclusie
In het onderhavige bestemmingsplan zijn regels opgenomen ter bescherming van (mogelijke) archeologische waarden. Het aspect cultuurhistorie en archeologie vormt geen belemmering voor dit plan.
Toetsingskader en beleid
Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op de natuurbescherming, rekening worden gehouden met de Wet natuurbescherming. Hierbij moet worden aangetoond dat, als gevolg van de geplande activiteiten, de gunstige staat van instandhouding van waardevolle dier- en plantensoorten niet in het geding komt. Er wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.
Gebiedsbescherming
De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wet natuurbescherming. Als ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van de natuurwaarden binnen deze gebieden, moet een vergunning worden aangevraagd. Daarnaast moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de EHS).
Soortenbescherming
Op grond van de Wet natuurbescherming geldt een algemeen verbod op het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en de vaste rust- of verblijfplaatsen van die dieren. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor (een aantal) algemene diersoorten gelden vrijstellingen.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Gezien het beperkte karakter van dit bestemmingsplan is niet of nauwelijks invloed van het plan op de ecologie te verwachten. Ten aanzien van eventuele soorten die zich in het plangebied bevinden, vormt het onderhavige bestemmingsplan geen belemmering omdat het plan ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk maakt die relevante invloed hebben op beschermde soorten. De zorgplicht is, voor zover van belang, wel van toepassing. In het snippergroen zijn geen beschermde plantensoorten te verwachten. Het onderhavige snippergroen maakt, behoudens de locatie Smithstraat 52, geen onderdeel uit van groenstructuren met een natuurwaarde en heeft geen belangrijke ecologische functie.
Voor de locatie Smithstraat 52 is sprake van bos, wat deel uitmaakt van een Natura 2000-gebied. Voor deze locatie is derhalve de bestemming 'Bos' en een natuurgebiedaanduiding opgenomen. Daarmee is het betreffende bos voldoende beschermd tegen ontwikkelingen die een negatief effect op de natuur kunnen hebben.
Conclusie
De aspecten ecologie en natuur zijn geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Toetsingskader en beleid
Van belang voor de ruimtelijke-ordeningspraktijk is de 'watertoets'. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat de waterhuishouding in kaart moet worden gebracht voor ruimtelijke plannen. Daarom dient een watertoets te worden verricht. De watertoets kan worden gezien als een procesinstrument dat moet waarborgen dat gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het onderhavige plangebied ligt in het beheersgebied van het Waterschap Vallei en Veluwe.
In de Hemelwatervisie van de gemeente Nunspeet, vastgesteld in juni 2016, is beleid voor het afkoppelen van regenwater opgenomen. Het afkoppelen van het riool houdt in dat (andere) berging van regenwater moet worden gerealiseerd, zoals via infiltratie. Het afkoppelbeleid heeft betrekking op nieuwbouwprojecten.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
De gemeente streeft samen met het waterschap een duurzaam waterbeheer na. Dit houdt onder andere in dat nieuwe functies niet worden toegestaan op plaatsen die hiervoor niet geschikt zijn of dat ingrepen moeten worden gecompenseerd door bijvoorbeeld ruimte te maken voor waterberging.
Bij nieuwbouwprojecten mag de regenwaterafvoer met betrekking tot het nieuwe verhard oppervlak (daken, maar ook terreinverharding) niet worden aangesloten op de riolering. Binnen het gebied van de ontwikkeling moet bergings- en infiltratiecapaciteit worden gerealiseerd.
Het onderhavige bestemmingsplan heeft geen betrekking op nieuwbouwprojecten en maakt op enkele locaties nieuwbouw van bijbehorende bouwwerken van geringe omvang mogelijk. In het plangebied kunnen hooguit, ter plaatse van de bestemming 'Wonen', kleine bouwwerken worden gerealiseerd, omdat de oppervlakte van de deelgebieden van het plangebied klein zijn. De af te voeren hoeveelheid regenwater in het plangebied zal dus zeer beperkt zijn. Er is geen aanleiding om af te koppelen of waterberging te realiseren. Tevens is, in samenhang met het aangrenzende bestemmingsplan, een maximale bebouwingsoppervlakte voor een perceel van toepassing.
Conclusie
Het aspect water(huishouding) is geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Toetsingskader en beleid
In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke-ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10 en PM2,5) van belang. Projecten die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) daarbij vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die een betekende bijdrage kunnen hebben op de luchtverontreiniging. Het onderhavige plan valt binnen de hiervoor aangegeven categorie van projecten waarvoor sprake is van een 'niet in betekenende mate' invloed op de luchtkwaliteit.
Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Toetsingskader en beleid
Op grond van de Wet geluidhinder geldt een geluidzone voor wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, voor spoorwegen en voor inrichtingen die ''in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken''. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd. Als niet aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag - in de meeste gevallen de gemeente - hogere grenswaarden vaststellen. Hiervoor gelden bepaalde maximale waarden. Bij de vaststelling van hogere grenswaarden moet worden afgewogen of bronmaatregelen of maatregelen in de overdrachtssfeer kunnen worden getroffen.
Ten aanzien van andere geluidsbronnen of activiteiten dient in het kader van de goede ruimtelijke ordening te worden beoordeeld of sprake kan zijn van onevenredige geluidhinder bij geluidgevoelige objecten.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Het bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden voor de realisering van nieuwe geluidgevoelige objecten, zoals nieuwe woningen. Daarnaast biedt het bestemmingsplan geen mogelijkheid voor bedrijvigheid anders dan kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. In het plangebied vinden geen wezenlijke veranderingen plaats. Van relevante geluidhinder is geen sprake.
Conclusie
Het aspect geluid is geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Toetsingskader en beleid
Op grond van het Bro moet in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Of er sprake is van bodemverontreiniging kan worden nagegaan middels het Bodeminformatiesysteem. De snippergroen gronden zijn op basis van het informatiesysteem onverdachte locaties.
Conclusie
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Toetsingskader en beleid
Voor een goede ruimtelijke ordening moet aandacht worden besteed aan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Om dit te voorkomen moet tussen milieubelastende activiteiten en gevoelige bestemmingen (zoals woningen) voldoende afstand in acht genomen worden. Voor het bepalen van deze afstanden wordt getoetst conform:
Ten aanzien van bedrijvigheid geldt als uitgangspunt dat toekomstige woningen geen onevenredige milieuhinder (geur, geluid etc.) mogen ondervinden van nabijgelegen bedrijvigheid. In de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009, worden in verband met de aanwezigheid van milieubelastende functies indicatieve afstandsnormen voorgeschreven tot milieugevoelige functies, vooral wonen.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Het onderhavige bestemmingsplan biedt geen ruimte voor de realisatie van nieuwe woningen of van milieubelastende functies. Ten aanzien van de afstand tussen bestaande woningen en bedrijven vinden geen (relevante) veranderingen plaats.
Conclusie
Dit bestemmingsplan is geen belemmering voor eventuele bedrijven in de directe omgeving.
Toetsingskader en beleid
Externe veiligheid gaat over de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is verschillende wet- en regelgeving van toepassing. Om het transport van gevaarlijke stoffen te reguleren is het Basisnet opgezet en vastgesteld.
Externe veiligheidsrisico's worden in beeld gebracht door middel van twee begrippen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risico (PR) gaat over de persoonlijke veiligheid van de individuele burger. Dit is de overlijdenskans voor een persoon die op een bepaalde afstand van een inrichting of een transportroute permanent (onbeschermd) aanwezig is. Het groepsrisico (GR) geeft de kans op een groep dodelijke slachtoffers (van een bepaalde omvang) door een ongeval met een gevaarlijke stof, afgezet tegen de oriëntatiewaarde.
De (hoofd)regels zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Deze besluiten hanteren dezelfde risicobenadering en schrijven de methode voor het bepalen van het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) voor. Voor het plaatsgebonden risico en de veiligheidszone geldt een grens- en een richtwaarde. De beoordeling van het groepsrisico vindt niet plaats door toetsing aan een vaste norm maar door middel van het afleggen van een verantwoording. Het bevoegd gezag beoordeelt hierbij de aanvaardbaarheid van het groepsrisico in het ruimtelijk besluit.
Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan
Met dit bestemmingsplan worden geen nieuwe woningen, of andere ontwikkelingen die tot de aanwezigheid van meer personen leiden, mogelijk gemaakt. Er is dus ook geen sprake van een mogelijke toename van risico's. In het kader van het onderhavige bestemmingsplan is een verantwoording van risico's niet nodig.
Conclusie
Externe veiligheid is geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Een bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de Verbeelding, de Toelichting en de Regels. Hierbij geven de Regels de juridische bepalingen van het bestemmingsplan en geeft de Verbeelding de locaties en aanduidingen van die juridische bepalingen weer.
De Regels van het onderhavige bestemmingsplan zijn, conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP2012, ondergebracht in vier hoofdstukken:
Het bestemmingsplan bevat de gebruiks- en bebouwingsbepalingen en regelt derhalve de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding met de bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de (locaties van de) verschillende bestemmingen vastgelegd. In de regels zijn de bestemmingen opgenomen en zijn (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden gegeven.
Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft geen juridische status wat betreft de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden, maar is belangrijk voor de onderbouwing van hetgeen in het bestemmingsplan is geregeld.
Voor dit bestemmingsplan zijn de regels overgenomen van een voorgaand bestemmingsplan, namelijk het bestemmingsplan "Nunspeet Noord en Oost", voor zover het onderhavige bestemmingsplan dezelfde bestemmingen bevat en dezelfde algemene regels daarbij zijn te betrekken. Voor bepaalde locaties zijn een andere bestemming en/of aanduidingen toegevoegd in de regels. In Hoofdstuk 1 van de Regels is artikel 1 Begrippen aangepast, in zoverre dat de niet relevante begrippen niet in dit bestemmingsplan zijn opgenomen. In Hoofdstuk 2 van de Regels staan, gezien het karakter van dit bestemmingsplan, een beperkt aantal bestemmingen. In Hoofdstuk 3 van de Regels zijn enkel relevante algemene aanduidingsregels opgenomen.
De volgende bestemmingen zijn opgenomen in Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels van de Regels van dit bestemmingsplan.
Bos (Artikel 3)
De voor Bos aangewezen gronden zijn bestemd voor bos. Binnen deze bestemming is het oprichten van gebouwen niet toegestaan.
De regels voor de bestemming Bos zijn deels gebaseerd op de regels van de bestemming Bos in het bestemmingsplan "Nunspeet west", met minder mogelijkheden, passend voor de locatie.
Tuin (Artikel 4)
De voor Tuin aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen. Binnen deze bestemming is het oprichten van bebouwing (c.q. gebouwen en bijbehorende bouwwerken) niet toegestaan. Erf- en terreinafscheidingen vóór de voorgevel van een woning en/of grenzend aan openbaar gebied mogen maximaal 1 meter hoog zijn.
De regels voor de bestemming Tuin zijn overgenomen van de regels van de bestemming Tuin in het bestemmingsplan "Nunspeet Noord en Oost". Hiervoor is gekozen om de bestemming Tuin voor de snippergroen bestemmingsplannen gelijk te houden. Deze regels geven voor alle verkochte snippergroen gronden voldoende mogelijkheden.
Wonen (Artikel 5)
De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen. Het uitoefenen van een aan-huis-verbonden beroep is toegestaan. Bijbehorende bouwwerken moeten 3 meter achter de voorgevelrooilijn worden gebouwd. Bij het oprichten van bebouwing moet een bepaalde afstand worden gehouden tot de zijdelingse perceelsgrenzen.
De regels voor de bestemming Wonen zijn overgenomen van de regels van de bestemming Wonen in het bestemmingsplan "Nunspeet Noord en Oost". Hiervoor is gekozen om de bestemming Wonen voor de snippergroen bestemmingsplannen gelijk te houden. Deze regels geven voor alle verkochte snippergroen gronden voldoende mogelijkheden. Doordat deze regels zijn overgenomen zijn er in het onderhavige bestemmingsplan in de regels aanduidingen en bepalingen opgenomen die niet op (één of meer van) de locaties van het plan van toepassing zijn.
Waarde - Archeologie 2 (Artikel 6)
De buffer rondom bekende vindplaatsen wordt bestemd als Waarde - Archeologie 2. Dit houdt in dat archeologisch onderzoek nodig is als er een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 120 m². De gemeente kan hier overigens van afwijken. Deze dubbelbestemming heeft een relatie met het aangrenzende bestemmingsplan.
Waarde - Archeologie 3 (Artikel 7)
De dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3 wordt gebruikt voor gebieden met een middelmatige archeologische verwachting. Voor deze gebieden is archeologisch onderzoek nodig als er een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan 500 m². De gemeente kan hier overigens van afwijken. Deze dubbelbestemming heeft een relatie met het aangrenzende bestemmingsplan.
De volgende gebiedsaanduidingen zijn opgenomen in de Algemene aanduidingsregels in Hoofdstuk 3 Algemene regels van de Regels van dit bestemmingsplan.
Geluidzone - motorcrossterrein (Artikel 11, lid 1)
De gronden die vallen binnen de geluidzone van het motorcrossterrein, hebben de aanduiding 'geluidzone - motorcrossterein' gekregen. Binnen deze gronden zijn enkel geluidsgevoelige functies te realiseren als de geluidsbelasting niet boven de voorkeursgrenswaarde uitkomt.
Wetgevingzone - Natura 2000 (Artikel 11, lid 2)
De gronden die vallen binnen het Natura 2000-gebied Veluwe, hebben de aanduiding 'wetgevingzone - natura 2000' gekregen. Het gaat om de locatie met de bestemming Bos.
Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wro en het Bro beschikken de gemeenten over mogelijkheden voor kostenverhaal. Het onderhavige bestemmingsplan heeft betrekking op kleine stukken grond waaraan een nieuwe planologische regeling is verbonden, en heeft geen betrekking op bouwplannen waarvoor (nadere) kosten moeten worden verhaald. De gemaakte kosten voor dit bestemmingsplan worden gedekt door de verkoopopbrengst van de snippergroen gronden.
Het onderhavige bestemmingsplan is afgestemd op (de vigerende regels in) de omgeving, is perceelsgebonden van karakter en is kleinschalig van aard. Het plan voorziet niet in ingrijpende veranderingen waarbij maatschappelijke belangen geschaad kunnen worden.
Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Het vooroverleg met de wettelijke adviseurs is voor het onderhavige bestemmingsplan, gezien de aard van het bestemmingsplan en het ontbreken van nationale en provinciale belangen, niet nodig. Er is zes weken de mogelijkheid voor burgers en belanghebbenden om hun zienswijze op het plan te geven.
Het ontwerp-bestemmingsplan heeft van woensdag 18 september 2019 tot en met dinsdag 29 oktober 2019 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Binnen deze periode is er één zienswijze tegen het plan ingediend. De zienswijze heeft geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan.
Na de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad zal het bestemmingsplan opnieuw zes weken ter inzage worden gelegd voor de beroepstermijn. Een belanghebbende die op het ontwerp-bestemmingsplan een zienswijze naar voren heeft gebracht, kan tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan beroep instellen.