Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Waarom dit bestemmingsplan?

Enkele wijzigingen op bestemmingsplannen voor Park Onze Woudstee
Het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee is op 17 juni 2021 vastgesteld en onherroepelijk geworden. Tien bewoners hebben aangegeven dat zij de ligging van het bestemmingsvlak Wonen op hun perceel willen wijzigen. De te bebouwen oppervlakte op het perceel blijft hetzelfde. Voor het perceel Parallelweg 26-143 gaat het wel om een uitbreiding van de bouwmogelijkheden op dit perceel. De bestemming is nu Wonen - 2 (75 m2 woning inclusief bijbehorend bouwwerk) en wordt door deze wijziging de bestemming Wonen - 1 (80 m2 woning en 20 m2 bijbehorend bouwwerk).

Tien bewoners willen bestemmingsvlak op perceel wijzigen
Tien bewoners hebben aangegeven dat zij het bestemmingsvlak voor bijbehorende bouwwerken op hun perceel willen verschuiven. Het betreft de percelen Parallelweg 26-63, 26-70, 26-91, 26-229, 26 - onder 188, 26-85, 26-71, 26-94, 26-140 en 26-143.

Wat is een bestemmingsplan?
Het bestemmingsplan is een bijzonder plan. Iedereen moet zich namelijk houden aan wat er in het plan staat opgeschreven. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Het bestemmingsplan geeft aan wat er op een stuk grond wel of niet mag. Het zegt hoeveel er op de grond mag worden gebouwd en waarvoor de grond mag worden gebruikt. Bijvoorbeeld mag er een winkel of een bedrijf komen of mag er alleen worden gewoond op het perceel. Als er een vergunning nodig is om iets te bouwen, dan wordt in het bestemmingsplan gekeken of dat mag.

Bestaand bestemmingsplan wijzigt op klein onderdeel en blijft gelden
Dit bestemmingsplan is een gedeeltelijke wijziging van het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" dat op 17 juni 2021 is vastgesteld en de partiële herziening "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" dat op 29 juni 2023 is vastgesteld. Beide bestemmingsplannen zijn inmiddels onherroepelijk geworden.

Deze wijziging van het bestemmingsplan regelt alleen de in dit bestemmingsplan specifiek opgenomen wijzigingen. Verder wijzigt er niets aan de bouw- en gebruiksmogelijkheden. De bestemmingsplannen "Buitengebied - Park Onze Woudstee" en "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" blijven dan ook nog gelden samen met dit plan.

Tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan
Door verkoop van woningen en/of gewijzigde inzichten van eigenaren ontstaat er steeds meer de behoefte om bouwvlakken van woningen en/of bijbehorende bouwwerken te wijzigen. Het bestemmingsplan biedt deze mogelijkheid tot wijzigen via een aparte planprocedure. Deze bestemmingsplanwijziging neemt door de voorbereidingstijd en de wettelijke termijnen echter enkele maanden tijd in beslag. Dit is voor veel bewoners/kopers een grote tegenslag omdat zij niet voortvarend verder kunnen met hun bouwplannen.

Vanuit oogpunt van dienstverlening heeft het college besloten om onder voorwaarden toch alvast tijdelijk af te wijken van het huidige bestemmingsplan en het bestemmingsplan op een later tijdstip aan te passen. Dat is ook voor de percelen in dit wijzigingsplan ook het geval. In de verleende omgevingsvergunning is dan de voorwaarde opgenomen dat alle bouwwerken (legaal of illegaal) die niet passen binnen de uitgangspunten van het bestemmingsplan binnen één jaar na het verlenen van de vergunning verwijderd moeten zijn. Hiermee wordt de beoogde kwaliteitsslag in de ruimtelijke kwaliteit van Park Onze Woudstee versneld.

Het kan dus zo zijn dat de bouwwerken die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt inmiddels zijn gerealiseerd door de verleende tijdelijke afwijkingen van het bestemmingsplan.

1.2 Plangebied

Het plangebied betreft de percelen Parallelweg 26-63, 26-70, 26-91, 26-229, 26 - onder 188, 26-85, 26-71, 26-94, 26-140 en 26-143. Deze kavels zijn op onderstaande kaart in een rode kleur aangegeven.

1.3 Wat hoort er bij het plan

Het analoge en digitale bestemmingsplan "Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee"

Het bestemmingsplan "Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee" heeft als IMRO-idn NL.IMRO.0243.WP00314-0002 en bestaat uit een gml-bestand, regels en een toelichting. Het gml-bestand kent een analoge en digitale verbeelding. De analoge versie van het plan is een boekje met kaarten (PDF of papier). De digitale versie is online te raadplegen via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl).

Wat is een toelichting, planregels of verbeelding?

De verbeelding en de regels vormen samen het juridische deel van het bestemmingsplan dat voor iedereen geldt. Op de verbeelding is de bestemming van de grond en de gebouwen op het perceel aangegeven. Aan deze bestemming zijn regels gekoppeld. De regels en de verbeelding moeten dan ook samen worden gelezen. Als er een verschil bestaat tussen de papieren kaart en de online verbeelding, dan geldt de online verbeelding.
De toelichting van dit bestemmingsplan geeft aan waarom het perceel deze bestemming heeft gekregen en laat zien welke onderzoeken zijn gedaan. Als er onduidelijkheden over regels en of de verbeelding zijn, dan kan de toelichting uitleggen wat er precies is bedoeld en waarom het zo is geregeld.

1.4 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan "Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee" bestaat uit verschillende hoofdstukken. In hoofdstuk 1 wordt kort uitgelegd waarom dit bestemmingsplan is gemaakt en over welk gebied het precies gaat. Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande en toekomstige situatie. In de hoofdstukken 3 en 4 wordt verteld waarom er niet uitvoerig op beleid is ingegaan en waarom er geen onderzoeken zijn gedaan voor dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische regels die gelden voor het perceel. Tot slot wordt in de hoofdstukken 6 en 7 ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en het proces van inspraak en overleg over dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Bestaande en toekomstige situatie

Bestaande situatie

De percelen Parallelweg 26-63, 26-70, 26-91, 26-229, 26- onder 188, 26-85, 26-71, 26-94 en 26-140 hebben allemaal de bestemming "Wonen - 1" en "Bos - Bostuin". Op het perceel mag naast de bestaande woning van 80 m2 nog een bijbehorend bouwwerk van 20 m2 staan. Het perceel Parallelweg 26-143 heeft de bestemming Wonen - 2 en "Bos - Bostuin". Op dit perceel mag de bestaande woning en een bijbehorend bouwwerk maximaal 75 m2 bedragen. De woning en het bijbehorend bouwwerk zijn specifiek op het perceel aangeduid met een geel bestemmingsvlak. De rest van het perceel heeft de bestemming "Bos - Bostuin" met een groene kleur.

Als er bijbehorende bouwwerken op de gronden met de bestemming "Bos - Bostuin" staan, dan moeten die binnen 5 jaar na ondertekening van de anterieure overeenkomst met de Stichting
Functiewijziging Park Onze Woudstee, uiterlijk 25-1-2026, zijn verwijdert. Dit staat in de anterieure overeenkomst die de gemeente heeft gesloten met de eigenaar van het park. De eigenaar heeft de voorwaarden doorvertaald in een Transformatieovereenkomst met de bewoners.

Onderstaande afbeeldingen geven een beeld van de ligging van het huidige bestemmingsvlak.

Parallelweg 26-63

Parallelweg 26-70

Parallelweg 26-71

Parallelweg 26-85

Parallelweg 26-91

Parallelweg 26-94

Parallelweg 26-140

Parallelweg 26-143

Parallelweg 26 - onder 188

Parallelweg 26-229

Wijziging perceel Parallelweg 26-63

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-63 heeft gekozen om de indeling te veranderen. Het hoofdgebouw wordt kleiner en smaller dan nu en er wordt een bijbehorend bouwwerk gebouwd aan de oostkant van het perceel. De bebouwingsmogelijkheden aan het huidige hoofdgebouw worden gewijzigd om de ontwikkeling mogelijk te maken. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-70

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-70 heeft gekozen om een nieuwe woning te plaatsen. Ten opzichte van de oude situatie wordt het bouwvlak lichtelijk naar rechts gedraaid en wordt het een gedeelte van de bebouwingsmogelijkheden verplaatst van de westkant naar de zuidkant van de woning. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-71

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-71 heeft gekozen om het hoofdgebouw te verkleinen en smaller te maken en daarvoor in de plaats een bijbehorend bouwerk te bouwen aan de oostkant van het hoofdsgebouw. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-85

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-85 heeft gekozen om het hoofdgebouw aan de zuidzijde uit te breiden. Ook wordt de indeling van het hoofdgebouw aangepast. De bebouwingsmogelijkheden aan het huidige hoofdgebouw hoeven niet te worden ingeperkt om de wijziging mogelijk te maken. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-91

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-91 heeft gekozen om het hoofdgebouw aan de oostzijde uit te breiden. Voor de rest zijn er geen wijzigingen in de bouwvlakken. De bebouwingsmogelijkheden aan het huidige hoofdgebouw hoeven niet te worden ingeperkt om de wijziging mogelijk te maken. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-94

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-94 heeft gekozen om het hoofdgebouw uit te breiden met een aanbouw aan de oostkant. De bebouwingsmogelijkheden aan het huidige hoofdgebouw hoeven niet te worden ingeperkt om de wijziging mogelijk te maken. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-140

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-140 heeft gekozen om een nieuwe woning te plaatsen. Het bouwvlak wordt zuidelijker geplaatst en het bijbehorend bouwwerk wordt westelijker geplaatst. Daarnaast verdwijnt er ook een bouwwerk in het westelijk deel van het perceel. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-143

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-143 heeft gekozen voor een aanpassing van de bestemming Wonen - 2 naar Wonen - 1, waardoor de bebouwingsmogelijkheden worden vergroot van 75 m2 woning inclusief bijbehorend bouwwerk naar 80 m2 woning en 20 m2 bijbehorend bouwwerk. Dit heeft ertoe geleid dat het hoofdgebouw wordt uitgebreid aan de zuid en noordkant en er een bijgebouw wordt gebouwd op het perceel. De bebouwingsmogelijkheden aan het huidige hoofdgebouw hoeven niet te worden ingeperkt om de wijziging mogelijk te maken. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26 - onder 188

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26 - onder 188 heeft ervoor gekozen om het hoofdgebouw te wijzigen en uit te breiden. Er worden geen wijzigingen aangebracht aan het bouwvlak van het bijbehorend bouwwerk. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Wijziging perceel Parallelweg 26-229

De eigenaar van het perceel Parallelweg 26-229 heeft gekozen om een nieuw hoofdgebouw te bouwen en een bijbehorend bouwwerk te plaatsen aan de oostkant van het perceel. Omdat er alleen maar gebouwd mag worden in de woonbestemming, moeten de bestemmingsvlakken op het perceel gewijzigd worden.

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Algemeen

Het (inter)nationale en provinciale beleid is beschreven in verschillende nota's over de ruimtelijke ordening en ook in verschillende structuurvisies. Een "doorzetting" van dit beleid vindt veelal plaats in verschillende gemeentelijke en provinciale uitwerkingsnota's, beleidsplannen en bestemmingsplannen. Ook binnen de gemeente Harderwijk is dit het geval. Het beleid zoals dat door de hogere overheden wordt voorgestaan, is veelal van een andere schaal en aard dan de schaal die noodzakelijk is voor het opstellen van een (kleinschalig) bestemmingsplan.

Daarnaast wordt het planologisch kader voor dit wijzigingsplan gevormd door het huidige bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee dat op 17 juni 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld en onherroepelijk is geworden en de partiële herziening "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" dat op 29 juni 2023 is vastgesteld. In de toelichting van dat bestemmingsplan is in hoofdstuk 3 uitvoerig ingegaan op relevant nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. De desbetreffende informatie behoeft geen aanvulling.

Bestemmingsplan Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee en de latere partiële herziening daarvan zijn met de daarbij behorende toelichtingen digitaal raadpleegbaar op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Hoofdstuk 4 Onderzoek

Als gevolg van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet onderzoek worden verricht naar relevante feiten en af te wegen belangen (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht).

In de toelichting van het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee is in hoofdstuk 4 uitgebreid ingegaan op relevante onderzoeksonderdelen, zoals bodem, water, geluid, luchtkwaliteit, archeologie, externe veiligheid, natuur, kabels en leidingen. Deze informatie hoeft voor de percelen Parallelweg 26-63, 26-70, 26-91, 26-229, 26- onder 188, 26-85, 26-71, 26-140, 26-143 en 26-94 in dit bestemmingsplan niet te worden aangevuld. Want het gaat alleen maar om het verschuiven van een kleine bouwlocatie van ten hoogste 20 m2. Deze vrijstelling op het uitvoeren van de verschillende onderzoeksonderdelen gedldt ook voor het veranderen van de bestemming Wonen - 2 naar Wonen - 1 aan het perceel aan de Parallelweg 26-143.

Bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee en de latere partiële herziening daarvan zijn met de daarbij behorende toelichtingen digitaal raadpleegbaar op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten

Deze gedeeltelijke wijziging van het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting.

Deze wijziging van het bestaande bestemmingsplan regelt alleen dat de bestemmingsvlakken van de percelen Parallelweg 26-63, 26-70, 26-91, 26-229, 26- onder 188, 26-85, 26-71, 26-94 en 26-140 worden verplaatst en de aanvulling van de bestemming van Wonen - 2 naar Wonen - 1 voor het perceel Parallelweg 26-143.

Voor Park Onze Woudstee gelden dus de toelichting en de regels van het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee, de latere partiële herziening daarvan en dit bestemmingsplan. Ze moeten altijd samen worden gelezen om te weten wat er op de percelen allemaal mag.

In de regels van dit bestemmingsplan staat deze samenhang in artikel 2 'Overige regels' duidelijk beschreven.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

Volgens afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening moet de gemeente kosten terugvragen die tot de grondexploitatie horen als het bestemmingsplan een bouwplan mogelijk maakt zoals in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt beschreven.

Dit bestemmingsplan regelt uitsluitend het wijzigen van bestemmingen. Er wordt geen nieuw bouwplan mogelijk gemaakt. Voor de rest blijft het bestaande bestemmingsplan gelden. Het bestemmingsplan maakt dus geen bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro mogelijk. Daarom hoeft geen exploitatieplan vastgesteld te worden.

De kosten van het maken van dit bestemmingsplan worden vergoed door de legesverordening.

Hoofdstuk 7 Inspraak en overleg

7.1 Inspraak

Volgens de Inspraakverordening Harderwijk 2007 mag de gemeenteraad zelf beslissen wanneer er wel of geen inspraakmogelijkheid wordt gegeven bij het maken van gemeentelijk beleid. Dit betekent dat ook over een bestemmingsplan een besluit moet worden genomen of er wel of geen inspraakmogelijkheid is. Omdat dit bestemmingsplan uitsluitend een kleine wijziging van de verbeelding tien percelen omvat hoeft er geen inspraak te worden gehouden.

7.2 Vooroverleg

Bij de maken van een bestemmingsplan moet volgens artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening worden overlegd met partijen die belangen hebben bij dit bestemmingsplan. Dit kan bijvoorbeeld een andere gemeente of waterschap zijn, maar ook bedrijven, verenigingen of andere organisaties.

Omdat het ontwerpbestemmingsplan "Buitengebied - 1e wijziging Park Onze Woudstee" geen provinciaal of waterschapsbelang betreft, maar slechts kleine wijzigingen ten opzichte van het op 17 jnui 2021 vastgestelde bestemmingsplan en de op 29 juni 2023 vastgestelde partiële herziening, wordt het plan niet naar overlegpartners gestuurd.

7.3 Zienswijzen

Het wijzigingsplan heeft van 19 december 2023 tot en met 30 januari 2024 ter inzage gelegen. In deze periode zijn geen mondelinge of schriftelijke zienswijzen ingediend.

7.4 Ambtshalve wijzigingen

Na het verstrijken van de termijn van de terinzagelegging zijn er enkele ambtshalve wijzigingen aangebracht aan het wijzigingsplan “Buitengebied – 1e wijziging Park Onze Woudstee”. In paragraaf 1.1 en 7.1 van de toelichting is het aantal bewoners/percelen gewijzigd van negen naar tien. Het bestemmingsvlak met daarop de huidige situatie van het perceel Parallelweg 26-85 ontbrak. Deze is toegevoegd. Ook is de toekomstige situatie van perceel Parallelweg 26-85 toegevoegd. Daarnaast was de situatietekening van de toekomstige situatie van het perceel Parallelweg 26-229 weggevallen. Deze situatietekening is daarom toegevoegd onder de toelichting van de nieuwe situatie. Deze wijzigingen zijn in het plan verwerkt.