Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Waarom dit bestemmingsplan?

Enkele wijzigingen op bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee

Het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee is op 17 juni 2021 vastgesteld en onherroepelijk geworden. Vanwege een uitspraak van een eerdere rechtzaak en enkele kleine foutjes moeten de regels van dit bestemmingsplan op enkele punten worden aangepast. Ook hebben 21 bewoners aangegeven dat zij de bestemmingsvlakken op hun perceel (deels) willen wijzigen.

Tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan

Door verkoop van woningen en/of gewijzigde inzichten van eigenaren ontstaat er steeds meer de behoefte om bouwvlakken van woningen en/of bijbehorende bouwwerken te wijzigen. het bestemmingsplan biedt deze mogelijkheid tot wijzigen via een aparte planprocedure. Deze bestemmingsplanwijziging neemt door de voorbereidingstijd en de wettelijke termijnen echter enkele maanden tijd in beslag. Dit is voor veel bewoners/kopers een grote tegenslag omdat zij niet voortvarend verder kunnen met hun bouwplannen.

Vanuit oogpunt van dienstverlening heeft het college besloten om onder voorwaarden toch alvast tijdelijk af te wijken van het huidige bestemmingsplan en het bestemmingsplan op een later tijdstip aan te passen. Dat is ook voor de percelen in deze partiële herziening ook het geval. In de verleende omgevingsvergunning is dan de voorwaarde opgenomen dat alle bouwwerken (legaal of illegaal) die niet passen binnen de uitgangspunten van het bestemmingsplan binnen één jaar na het verlenen van de vergunning verwijderd moeten zijn. Hiermee wordt de beoogde kwaliteitsslag in de ruimtelijke kwaliteit van Park Onze Woudstee versneld.

Het kan dus zo zijn dat de bouwwerken die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt inmiddels zijn gerealiseerd door de verleende tijdelijke afwijkingen van het bestemmingsplan.

Op 21 percelen wordt het bestemmingsvlak gewijzigd

De eigenaren van de percelen Parallelweg 26-6, 26-7/8, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) hebben aangegeven dat zij de bestemmingsvlakken op hun perceel willen wijzigen. Het gaat om een verschuiving van de locatie van de woning en/of het bijbehorend bouwwerk. De te bebouwen oppervlakte op het perceel blijft hetzelfde. Voor het perceel Parallelweg 26-155 gaat het wel om een uitbreiding van de bouwmogelijkheden op dit perceel. De bestemming is nu Wonen-2 (75 m2 woning inclusief bijbehorend bouwwerk) en wordt door deze wijziging de bestemming Wonen-1 (80 m2 woning en 20 m2 bijbehorend bouwwerk). De extra oppervlakte aan bebouwing staat nu al op het perceel en wordt door dit bestemmigsplan gelegaliseerd.

Wat is een bestemmingsplan?
Het bestemmingsplan is een bijzonder plan. Iedereen moet zich namelijk houden aan wat er in het plan staat opgeschreven. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast. Het bestemmingsplan geeft aan wat er op een stuk grond wel of niet mag. Het zegt hoeveel er op de grond mag worden gebouwd en waarvoor de grond mag worden gebruikt. Bijvoorbeeld mag er een winkel of een bedrijf komen of mag er alleen worden gewoond op het perceel. Als er een vergunning nodig is om iets te bouwen, dan wordt in het bestemmingsplan gekeken of dat mag.

Bestaand bestemmingsplan wijzigt op klein onderdeel en blijft gelden

Dit bestemmingsplan is een gedeeltelijke wijziging van het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee dat op 17 juni 2021 is vastgesteld en onherroepelijk is geworden.

Deze wijziging van het bestemmingsplan regelt alleen de in dit bestemmingsplan specifiek opgenomen wijzigingen. Verder wijzigt er niets aan de bouw- en gebruiksmogelijkheden. Het bestemmingsplan Buitengebied - Park Onze Woudstee blijft dan ook nog gelden samen met dit plan.

1.2 Plangebied

Voor de wijziging van de planregels behoort het gehele Park Onze Woudstee tot het plangebied. Voor de percelen Parallelweg 26-6, 26-7/8, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) worden de bestemmingsvlakken gewijzigd. Voor het perceel Parallelweg 26-155 wordt de bestemming gewijzigd. Dat zijn de percelen die op onderstaande kaart gekleurd zijn aangegeven. De kavels met de bestemming Recreatie-Verblijfsrecreatie (kleine witte percelen met bolletjeslijn op onderstaande kaart) vallen buiten deze partiële herziening.

1.3 Wat hoort er bij het plan

Het analoge en digitale bestemmingsplan "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee"

Het bestemmingsplan "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" heeft als IMRO-idn NL.IMRO.0243.BP00299-0002 en bestaat uit een gml-bestand, regels en een toelichting. Het gml-bestand kent een analoge en digitale verbeelding. De analoge versie van het plan is een boekje met kaarten (PDF of papier). De digitale versie is online te raadplegen via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl).

Wat is een toelichting, planregels of verbeelding?

De verbeelding en de regels vormen samen het juridische deel van het bestemmingsplan dat voor iedereen geldt. Op de verbeelding is de bestemming van de grond en de gebouwen op het perceel aangegeven. Aan deze bestemming zijn regels gekoppeld. De regels en de verbeelding moeten dan ook samen worden gelezen. Als er een verschil bestaat tussen de papieren kaart en de online verbeelding, dan geldt de online verbeelding.
De toelichting van dit bestemmingsplan geeft aan op welke percelen de bestemmingsvlakken wordt gewijzigd en waarom de planregels op onderdelen worden aangepast. Als er onduidelijkheden over regels en of de verbeelding zijn, dan kan de toelichting uitleggen wat er precies is bedoeld en waarom het zo is geregeld.

1.4 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" bestaat uit verschillende hoofdstukken. In hoofdstuk 1 wordt kort uitgelegd waarom dit bestemmingsplan is gemaakt en over welk gebied het precies gaat. Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande en toekomstige situatie. In de hoofdstukken 3 en 4 wordt verteld waarom er niet uitvoerig op beleid is ingegaan en waarom er geen onderzoeken zijn gedaan voor dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 5 gaat in op de juridische regels die gelden voor het perceel. Tot slot wordt in de hoofdstukken 6 en 7 ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en het proces van inspraak en overleg over dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Bestaande en toekomstige situatie

Bestaande situatie

De percelen Parallelweg 26-6, 26-7/8, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) hebben allemaal de bestemming "Wonen-1" en "Bos-Bostuin". Op het perceel mag naast een woning van 80 m2 nog een bijbehorend bouwwerk van 20 m2 staan. De woning en het bijbehorend bouwwerk zijn specifiek op het perceel aangeduid met een geel bestemmingsvlak. De rest van het perceel heeft de bestemming "Bos-Bostuin" met een groene kleur.

Als er bijbehorende bouwwerken op de gronden met de bestemming "Bos-Bostuin" staan, dan moeten die voor 25 januari 2026 zijn verwijderd. Dit staat in de anterieure overeenkomst die de gemeente heeft gesloten met de Stichting Functiewijziging Park Onze Woudstee. De Stichting heeft de voorwaarden doorvertaald in een Transformatieovereenkomst met de bewoners.

Het perceel Parallelweg 26-155 heeft nu de bestemming "Wonen-2" en "Bos-Bostuin". Op dit perceel mag nu in totaal 75 m2 woning inclusief bijbehorende bouwerken staan.

Toekomstige situatie

Op Park Onze Woudstee staan allemaal verschillende soorten woningen op ruime percelen. Omdat het voor de percelen Parallelweg 26-6, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) alleen gaat om een kleine verschuiving van de locatie van de woning en/of het bijbehorend bouwwerk, is niet voor elk perceel gedetailleerd de wijziging in een afbeelding opgenomen. De maximale goot- en bouwhoogte van de woning en/of de bouwhoogte van het bijbehorend bouwwerk wijzigen niet. Hierdoor blijft de ruimtelijke impact zeer beperkt.

Voor het perceel HDW00C1929 (straks 26-240) gaat het om een verschuiving van de nog nieuw te bouwen woning in zuidelijke richting. In het kader van de tijdelijke afwijking is al onderzocht of nog steeds voldaan wordt aan het Hogere grenswaarden besluit dat genomen is voor het gehele park Onze Woudstee. De geluidbelasting op de woning blijft 53 dB. De karakteristieke geluidwering van de gevel van de woning moet groter of gelijk zijn aan 25 dB.

Voor het perceel Parallelweg 26-7/8 wijzigt de bestemming niet, maar wordt wel het gehele bouwvlak van de woning in noordelijke richting verschoven. Het bestaande bijbehorend bouwwerk aan de noordkant van het perceel (met nummer 26 7) komt te vervallen. Op de locatie van de bestaande woning wordt te zijner tijd een nieuw bijbehorend bouwwerk gebouwd. Omdat dit geen kleine wijziging is wordt deze verschuiving in onderstaande afbeelding duidelijk weergegeven.

Parallelweg 26-7/8 weergave van verschuiving woning

Voor het perceel Parallelweg 26-155 gaat het wel om een uitbreiding van de bouwmogelijkheden met 25 m2. De eigenaar wil graag dezelfde bouwmogelijkheden als de andere percelen op het park en wil graag de bestemming wijzigen van "Wonen-2" naar "Wonen-1". Dan mag de woning maximaal 80 m2 zijn en een bijbehorend bouwwerk 20 m2. De eigenaar stemt hiermee in met de voorwaarden die bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van Park Onze Woudstee.

Ondanks dat het vrijstaand bijbehorend bouwwerk er al jarenlang staat en nu gelegaliseerd wordt, is er voor dit perceel sprake van een uitbreiding van de bouwmogelijkheden. Deze uitbreiding is inzichtelijk gemaakt in onderstaande afbeelding.

Parallelweg 26-155 bestaande situatie

Parallelweg 26-155 nieuwe situatie

Wijzigingen Regels

Om geen misverstanden te krijgen over de regels van het bestemmingsplan en de gesloten anterieure overeenkomst met de Stichting Functiewijziging Park Onze Woudstee moeten de regels op 3 punten worden aangepast.

• 1. Overkappingen -in welke vorm dan ook- vallen onder de definitie van bijbehorend bouwwerk. Bijbehorende bouwwerken zijn niet toegestaan op de gronden met de bestemming Bos-Bostuin”. Per ongeluk is er echter in één zin het woordje 'geen' weggevallen. Dit zou tot misverstanden kunnen leiden. Daarom wordt de tekst in artikel 4 aangepast zodat duidelijk is dat op de gronden geen gebouwen en geen bijbehorende bouwwerken mogen worden gebouwd.
• 2. Om onduidelijkheid te voorkomen over hoeveel huishoudens er in één woning gehuisvest mogen worden, wordt artikel 6, lid 6.1 onder a, artikel 7, lid 7.1 onder a en artikel 8, lid 8.1 onder a aangepast. Het woord 'wonen' wordt vervangen door 'woningen'.
• 3. In artikel 14, lid 14.2 (bouwregels Waarde-Landschap) wordt verwezen naar artikel 5, lid 5.2.1 en naar artikel 5, lid 5.3. Dit is per ongeluk een foutieve verwijzing. Er moet worden verwezen naar artikel 6, lid 6.2.1, artikel 7, lid 7.2.1 en artikel 8, lid 8.2.1.

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Algemeen

Het (inter)nationale en provinciale beleid is beschreven in verschillende nota's over de ruimtelijke ordening en ook in verschillende structuurvisies. Een "doorzetting" van dit beleid vindt veelal plaats in verschillende gemeentelijke en provinciale uitwerkingsnota's, beleidsplannen en bestemmingsplannen. Ook binnen de gemeente Harderwijk is dit het geval. Het beleid zoals dat door de hogere overheden wordt voorgestaan, is veelal van een andere schaal en aard dan de schaal die noodzakelijk is voor het opstellen van een (kleinschalig) bestemmingsplan.

Daarnaast wordt het planologisch kader voor deze partiële herziening gevormd door het huidige onherroepelijke bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" dat op 17 juni 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld. In de toelichting van het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" is in hoofdstuk 3 uitvoerig ingegaan op relevant nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. De desbetreffende informatie behoeft geen aanvulling.

Het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee"is met de daarbij behorende toelichting digitaal raadpleegbaar op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Hoofdstuk 4 Onderzoek

Als gevolg van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet onderzoek worden verricht naar relevante feiten en af te wegen belangen (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht).

In de toelichting van het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" is in hoofdstuk 4 uitgebreid ingegaan op relevante onderzoeksonderdelen, zoals bodem, water, geluid, luchtkwaliteit, archeologie, externe veiligheid, natuur, kabels en leidingen. Deze informatie hoeft voor de 21 percelen Parallelweg 26-6, 26-7/8, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-155, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) in dit bestemmingsplan niet te worden aangevuld. Want het gaat alleen maar om het wijzigen van een bestemming, het verschuiven van een kleine bouwlocatie van ten hoogste 20 m2 en het verduidelijken van de regels.

Bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" is met de toelichting die erbij hoort online in te zien op de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten

Deze gedeeltelijke wijziging van het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting.

Deze wijziging van het bestaande bestemmingsplan regelt alleen dat de bestemming van het perceel Parallelweg 26-155 wijzigt en de bestemmingsvlakjes op de percelen Parallelweg 26-6, 26-7/8, 26-16, 26-63, 26-69, 26-73C, 26-80, 26-83, 26-87, 26-106, 26-108, 26-111, 26-122, 26-151, 26-152, 26-155, 26-175, 26-186, 26-188, 26-195 en HDW00C1929 (straks 26-240) deels worden verplaatst. Verder worden de regels op een drietal punten verduidelijkt. Deze wijzigingen zijn opgesomd in hoofdstuk 2. Verder wijzigt er niets aan de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

Voor Park Onze Woudstee gelden dus de toelichting en de regels van het bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee" en dit bestemmingsplan. Ze moeten altijd samen worden gelezen om te weten wat er op de percelen allemaal mag.

In de regels van dit bestemmingsplan staat deze samenhang in artikel 7 'Overige regels' duidelijk beschreven.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

Volgens afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening moet de gemeente kosten terugvragen die tot de grondexploitatie horen als het bestemmingsplan een bouwplan mogelijk maakt zoals in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt beschreven.

Dit bestemmingsplan regelt uitsluitend het wijzigen van bestemmingen en wijzigingen in de planregels. Er wordt geen nieuw bouwplan mogelijk gemaakt. Voor de rest blijft het bestaande bestemmingsplan gelden. Het bestemmingsplan maakt dus geen bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro mogelijk. Daarom hoeft geen exploitatieplan vastgesteld te worden.

De kosten van het maken van dit bestemmingsplan is overeengekomen met de eigenaren door het sluiten van een anterieure overeenkomst.

Hoofdstuk 7 Inspraak en overleg

7.1 Inspraak

Volgens de Inspraakverordening Harderwijk 2007 mag de gemeenteraad zelf beslissen wanneer er wel of geen inspraakmogelijkheid wordt gegeven bij het maken van gemeentelijk beleid. Dit betekent dat ook over een bestemmingsplan een besluit moet worden genomen of er wel of geen inspraakmogelijkheid is. Omdat dit bestemmingsplan uitsluitend een kleine wijziging van de regels omvat en van 21 percelen een kleine wijziging van de verbeelding, hoeft er geen inspraak te worden gehouden.

7.2 Vooroverleg

Bij de maken van een bestemmingsplan moet volgens artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening worden overlegd met partijen die belangen hebben bij dit bestemmingsplan. Dit kan bijvoorbeeld een andere gemeente of waterschap zijn, maar ook bedrijven, verenigingen of andere organisaties.

Omdat het voorontwerpbestemmingsplan "Buitengebied - 1e Partiële herziening Park Onze Woudstee" geen provinciaal of waterschapsbelang betreft, maar slechts een kleine wijziging ten opzichte van het op 17 juni 2021 vastgestelde bestemmingsplan "Buitengebied - Park Onze Woudstee", wordt het plan niet naar overlegpartners gestuurd.

7.3 Tervisielegging

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 21 maart gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in de stadswinkel van het stadhuis. Ook was het mogelijk om digitaal een zienswijze in te dienen. Binnen de termijn zijn geen zienswijzen ingediend bij de gemeenteraad.