Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk

In de gemeente Harderwijk ligt ten zuiden van de A28 aan de Ceintuurbaan het verblijfsrecreatieterrein "Park Ceintuurbaan". Op dit terrein staan 88 recreatiewoningen, waarvan het merendeel reeds vanaf of kort na de oprichting van het bungalowpark in gebruik is voor woondoeleinden. Het complex heeft een recreatieve bestemming. Permanente bewoning van de recreatiewoningen is dan ook in strijd met het bestemmingsplan Buitengebied 2014.

In het kader van het project Vitale Vakantieparken heeft de gemeenteraad van Harderwijk op 8 januari 2015 de Strategienota Vitale Vakantieparken Harderwijk vastgesteld. In deze strategienota zijn de hoofdlijnen geschetst van het beleid dat de gemeente Harderwijk de komende jaren wil gaan voeren met betrekking tot vakantieparken.

In het kader van de verdere ontwikkeling van vitale vakantieparken werkt de gemeente Harderwijk samen met andere omliggende gemeenten op de Noord Veluwe. Naast het kwalitatief verbeteren van de verblijfsrecreatie is een traject gestart waarin onderzocht wordt of een deel van de parken, die al op andere wijze gebruikt worden dan voor recreatie, getransformeerd kunnen worden tot een andere bestemming. In de afgelopen jaren zijn alle vakantieparken in Harderwijk bezocht en is aan de exploitanten/gebruikers/verenigingen van eigenaren een toekomstvisie voor het park gevraagd. Dit heeft geleid tot visies voor parken die een versterking en vergroting van de recreatieve mogelijkheden binnen het park willen bewerkstelligen en visies waarin transformatie naar een permanente woonstatus wordt aangevraagd. De visies zijn gericht op het komen tot een toekomstbestendige invulling van de vakantieparken.

Structuurvisie Vitale Vakantieparken Harderwijk

Vervolgens heeft de gemeenteraad op 18 januari 2018 de Structuurvisie Vitale Vakantieparken Harderwijk vastgesteld. Deze structuurvisie is een ruimtelijke uitwerking van de Strategienota. Het gaat daarbij om het versterken van recreatie en toerisme door kwaliteitsverbetering in het gebied en het verbeteren van toeristisch-recreatieve voorzieningen. Oneigenlijk gebruik van recreatieparken wordt beëindigd door transformatie tot een andere bestemming mogelijk te maken. De structuurvisie stelt voorwaarden en biedt ruimte om de toekomstvisies te kunnen vertalen tot bestemmingsplannen. Daarnaast wordt een relatie gelegd tussen het onttrekken van vakantieparken uit het aanbod voor verblijfsrecreatie, de (eventuele) waardestijging van gronden en vastgoed door transformatie en de mogelijkheden voor (nieuwe) recreatieve ontwikkelingen.

De vertegenwoordigers van eigenaren, verenigd in de vereniging "VvE Park Ceintuurbaan" hebben aan het College van B&W en de gemeenteraad een toekomstvisie voor Park Ceintuurbaan gepresenteerd, waarbij zij het recreatieterrein wil transformeren van "Recreatie" naar "Wonen".

Voorbereidingsbesluit op 8 november 2018

Zoals net verwoord legt de Structuurvisie de uitgangspunten voor transformatie naar Wonen vast. Omdat een aantal eigenaren op de parken hun percelen wel willen laten transformeren naar wonen, maar niet bereid zijn om zich bij de in de Structuurvisie geformuleerde uitgangspunten over de bebouwingsmogelijkheden neer te leggen, heeft de gemeenteraad op 8 november 2018 een voorbereidingsbesluit genomen. Hiermee is voorkomen dat de uitgangspunten voor transformatie, zoals die in de Structuurvisie zijn geformuleerd, betekenisloos worden.

Door de werking van het voorbereidingsbesluit zullen alle nieuwe bouwplannen worden getoetst aan de toekomstige bestemmingsplannen voor de parken. Tussentijds zijn nieuwe bouwactiviteiten niet toegestaan en worden geen vergunningen verleend, dit alles in afwachting van de nieuwe bestemmingsplannen.

Bestemmingsplannen

Vervolgens is door de VVE een bestemmingsplan Buitengebied - Park Ceintuurbaan opgesteld voor de 82 kavels die willen transformeren naar wonen. De huidige bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie" wordt voor deze kavels planologisch-juridisch gewijzigd naar "Wonen" en "Groen-Parktuin". Hierdoor wordt permanent wonen mogelijk op deze percelen. Voor de 6 kavels die niet willen transformeren naar wonen, maar het perceel uitsluitend verblijfsrecreatief willen gebruiken is voorliggend "contra-bestemmingsplan" Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan opgesteld. Daarnaast wordt in voorliggend bestemmingsplan een omissie van het bestemmingsplan Buitengebied 2014 gerepareerd. In het bestemmingsplan Buitengebied 2014 is namelijk binnen de bestemming Recreatie - Verblijfsrecreatie geen maximale oppervlakte opgenomen voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Hierdoor kunnen per recreatiekavel bijvoorbeeld grote overkappingen worden vergund en dit past niet binnen de visie van kwaliteitsverbetering van de verblijfsrecreatieve sector zoals deze staat verwoord in de Structuurvisie Vitale Vakantieparken.

1.2 Doel

Het doel van het bestemmingsplan "Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan" is het planologisch-juridisch vastleggen van het verblijfsrecreatieve gebruik van 6 recreatiewoningen op het park Ceintuurbaan en tegelijkertijd het herstellen van een omissie in het bestemmingsplan "Buitengebied 2014".

1.3 Plangebied

Het plangebied betreft 6 kavels op Park Ceintuurbaan. De eigenaren van deze kavels willen niet transformeren naar een woonbestemming. Permanente bewoning is zonder gedoogverklaring verboden op deze percelen. Alleen recreatief verblijf is toegestaan. Het betreft de 5 witte vlekken in onderstaande afbeelding en de kavel in de zuidoosthoek van het plangebied (rechtsonder in de afbeelding).

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan "Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan" heeft als IMRO-idn NL.IMRO.0243.BP00242-0002 en bestaat uit een gml-bestand, regels en een toelichting. Het gml-bestand kent een analoge en digitale verbeelding. De analoge versie van het plan betreft een boekje met kaarten (PDF of hardcopy). De digitale versie is te raadplegen via de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl).
De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en dienen in samenhang gelezen te worden. Indien er verschil bestaat tussen de analoge en de digitale
verbeelding, gaat de digitale verbeelding voor.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld. De toelichting van dit bestemmingsplan
heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag
liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Onderzoek

Ingevolge artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in dit hoofdstuk een beschrijving opgenomen van het verrichtte onderzoek naar relevante feiten en af te wegen belangen (artikel 3.2. Algemene wet bestuursrecht).

Het bestemmingsplan "Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan" legt de bestaande situatie vast van de 6 percelen die niet transformeren naar wonen, maar verblijfsrecreatief willen blijven. Daarnaast wordt geen enkele nieuwe ontwikkeling mogelijk gemaakt. De huidige bestemming "Recreatie-Verblijfsrecreatie" uit het nu geldende bestemmingsplan "Buitengebied 2014" is -op de te herstellen omissie na- voor zover relevant overgenomen. Omdat er geen sprake is van nieuwe (ontwikkelings)mogelijkheden is aanvullend onderzoek ook niet nodig.

Voor het geval de eigenaren van de percelen in de toekomst alsnog zouden willen transformeren van verblijfsrecreatie naar permanent wonen, is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming -onder voorwaarden- te wijzigen.

Hoofdstuk 3 Economische uitvoerbaarheid

Op grond van afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening rust op de gemeente de verplichting tot het verhaal van kosten die tot de grondexploitatie behoren indien het bestemmingsplan een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) mogelijk maakt.

In voorliggend bestemmingsplan wordt het verblijfsrecreatieve gebruik van 6 percelen vastgelegd en een omissie in het bestemmingsplan "Buitengebied 2014" hersteld en worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Daarom hoeft er geen exploitatieplan vastgesteld te worden. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan brengt voor de gemeente alleen plankosten met zich mee. Deze kosten worden betaald uit de algemene middelen.

Hoofdstuk 4 Inspraak en overleg

4.1 Inspraak

In de Inspraakverordening Harderwijk 2007 is bepaald dat elk bestuursorgaan over zijn eigen bevoegdheden besluit of al of niet inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van het gemeentelijk beleid. Dit betekent dat ook ten aanzien van een bestemmingsplan een besluit moet worden genomen over het al of niet toepassen van inspraak. In een aantal gevallen hoeft geen inspraak plaats te vinden, bijvoorbeeld over bestemmingsplannen die betrekking hebben op een zeer beperkt grondgebied (de zogenaamde postzegelplannetjes). Het onderhavige bestemmingsplan is aan te merken als een postzegelplan. Op grond van het bepaalde in de inspraakverordening hoeft en zal geen inspraak worden gegeven op dit bestemmingsplan.

4.2 Vooroverleg

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening overleg worden gepleegd met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.

Omdat het hier een klein postzegelbestemmingsplan betreft dat uitsluitend het bestaande gebruik vastlegt en een kleine omissie repareert, zal het bestemmingsplan "Buitengebied - Recreatiewoningen Park Ceintuurbaan" derhalve in het kader van het vooroverleg niet apart worden voorgelegd aan de gebruikelijke instanties. De betreffende instanties worden wel in kennis gesteld van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. In dat kader krijgen de betreffende instanties alsnog de gelegenheid om te reageren op het bestemmingsplan.

Het ontwerpbestemmingsplan is aan onderstaande vooroverlegpartners toegestuurd:

• Provincie Gelderland
• Waterschap Vallei en Veluwe
• Veiligheidsregio Noord- en Oost–Gelderland
• Politie District  Noord-West Veluwe
• Brandweer Veluwe West
• B&W Gemeente Ermelo
• Recreatieschap Veluwe (RGV)
• Liander N.V.
• NV NUON Infra Oost
• Vitens
• N.V. Nederlandse Gasunie, afdeling Grondzaken
• Regio Noord Veluwe
• VAC Harderwijk adviescommissie wonen
• AWN werkgroep NW veluwe
• Gezamenlijke Natuur-beschermingsgroep
• Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Uitsluitend de provincie heeft gereageerd op het plan. De provincie heeft aangegeven dat er provinciale belangen een rol spelen, namelijk woningbouw en recreatie. Daarnaast merkt de provincie op dat in de toelichting van het bestemmingsplan voldoende wordt onderbouwd dat in de regio vraag is naar dit type woningen. Bovendien geeft de provincie aan dat er op de Veluwe een overschot aan recreatiewoningen is in het segment dat nu op het Park Ceintuurbaan staat. De provincie constateert dat de provinciale belangen goed zijn meegewogen in het bestemmingsplan en heeft geen verdere adviezen.