Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz

1.1 Aanleiding

Het bedrijventerrein Lorentz is een gezoneerd industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder (Wgh). Dit betekent dat rondom dit industrieterrein een zone is vastgesteld. Buiten deze zone mag de geluidbelasting van alle bedrijven op het industrieterrein tezamen niet meer bedragen dan 50 dB(A). De huidige geluidzone is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a.' (verder te noemen: het parapluplan). Als de geluidbelasting van alle bedrijven tezamen op enig punt van de zonegrens de waarde van 50 dB(A) heeft bereikt wordt gesproken van een 'volle zone'.

Medio 2009 is geconstateerd dat de geluidzone vol dreigt te raken. Als de zone vol zit, dan betekent dit dat elke verdere toename van de geluidbelasting op de zonegrens– hoe beperkt ook – verboden is. Dit volgt uit de Wgh en de jurisprudentie daaromtrent. Het bedrijf dat de zone vol maakt zet daarmee het bedrijventerrein op slot. Dit betekent dat er daarna geen enkele milieuvergunning meer kan worden verleend voor zover daarbij sprake is van een toename van de geluidemissie. Voor bedrijven op het gezoneerde industrieterrein ontstaat hierdoor een situatie waarbij:

• 1. een verdere ontwikkeling van bedrijven op Lorentz wordt geblokkeerd;
• 2. de verplaatsing ten behoeve van Waterfront van watergebonden bedrijvigheid van Haven naar de uitbreiding Lorentzhaven niet meer mogelijk is, met als gevolg dat de ontwikkeling van het gehele Waterfront ernstig wordt bemoeilijkt;
• 3. de uitgifte van de kavels op het deel Lorentz III dat tot het gezoneerde industrieterrein behoort niet meer mogelijk is.

Om aan deze onwenselijke gevolgen een halt toe te roepen heeft de gemeenteraad op 10 december 2009 een voorbereidingsbesluit genomen. Het voorbereidingsbesluit is op 12 december 2009 in werking getreden. Het voorbereidingsbesluit zet een tijdelijk slot op de nog resterende geluidruimte binnen de zone. Het voorbereidingsbesluit heeft namelijk het rechtsgevolg dat elke toename van de geluidbelasting hoger dan de bestaande situatie op 12 december 2009 wordt aangemerkt als een vorm van strijdig gebruik in de zin van artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De nog resterende geluidruimte is hiermee veiliggesteld om dit, na afweging van de betrokken belangen, te kunnen toedelen aan de verschillende delen van het bedrijventerrein. Het voorliggende bestemmingsplan geeft invulling aan deze toedeling.

Het voorbereidingsbesluit gaat ook uit van een actualisatie van het Parapluplan, waarin de geluidzone is vastgelegd. In 2006 heeft de gemeenteraad de opdracht gegeven aan het college van burgemeester en wethouders om de geluidruimte van Lorentz toekomstbestendig te maken. Naar aanleiding hiervan is onderzocht of de zone moet worden verruimd om voldoende geluidruimte voor bestaande en te vestigen bedrijven te creëren. Op basis van dit onderzoek is geconcludeerd dat een verruiming van de zone noodzakelijk is.