Industrie-West 2003, herziening Industriestraat 74

4.5 Externe veiligheid

4.5.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• de Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing.

Het doel van het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' is om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

4.5.2 (Beperkt) kwetsbare objecten

Onder beperkt kwetsbare objecten wordt onder andere verstaan verspreid liggende woningen van derden met een dichtheid van maximaal 2 woningen per hectare en dienst- en bedrijfswoningen van derden, hotels, restaurants, kantoren en winkels voor zover deze objecten niet tot de kwetsbare objecten behoren en bedrijfsgebouwen en vergelijkbare objecten.

Kwetsbare objecten zijn onder andere woningen (met uitzondering van de beperkt kwetsbare objecten) en andere objecten waar zich gedurende een groot deel van de dag grote groepen mensen bevinden of een deel van de dag kwetsbare groepen mensen bevinden.

4.5.3 Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans per jaar dat een persoon dodelijk getroffen wordt door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag en gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting. De grenswaarde voor het PR is voor nieuwe kwetsbare objecten (op enkele uitzonderingssituaties na) gesteld op een niveau van 10-6 per jaar op het object. Voor beperkt kwetsbare objecten is deze waarde een richtwaarde, wat wil zeggen dat hiervan alleen om gewichtige redenen van afgeweken kan worden. De norm 10-6 per jaar betekent dat de kans op een dodelijke situatie door een ongeval met gevaarlijke stoffen op een te bebouwen plek maximaal één op de miljoen per jaar mag zijn.

4.5.4 Groepsrisico

Het groepsrisico (GR) drukt de cumulatieve kans per jaar uit dat tenminste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting, waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is. Dit wordt vertaald in een dichtheid van personen binnen het invloedsgebied van de inrichting. De normen voor het GR hebben een oriënterende waarde.

4.5.5 Situatie in het plangebied

Aan hand van de Risicokaart Overijssel is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Overijssel staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In de volgende afbeelding is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.

Afbeelding 4.1 Uitsnede Risicokaart Overijssel (bron: provincie Overijssel)

De bedrijvigheid van het bedrijf aan de Industriestraat 74 kent zelf geen risicovolle activiteiten in de zin van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Op basis van het Bevi dient wel bekeken te worden in hoeverre er zich in de omgeving van het bedrijf risicovolle activiteiten bevinden welke van invloed kunnen zijn op het plangebied. Het gaat daarbij om risicovolle objecten en risicovol transport.

Uit de inventarisatie blijkt de volgende risicovolle activiteiten van belang zijn:

• opslag van brandbare en milieuschadelijke stoffen (CPR 15.2 inrichting) bij het bedrijf UNIPRO aan de Industriestraat 15;
• een LPG installatie op het terrein van TKF, Spinnerstraat 15;
• een LPG tankstation aan de Westsingel 15;
• een route gevaarlijke stoffen langs de N18 aan de zuidkant van het industrieterrein.

Ten aanzien van deze objecten en activiteiten kan worden geconstateerd dat voor het plangebied alleen de risicovolle activiteit van het bedrijf UNIPRO mogelijk relevant is. De afstand tot UNIPRO bedraagt circa 200 meter. De afstanden van de overige activiteiten zijn te groot om relevant te zijn voor toetsing aan de normen voor het plaatsgebonden risico of het groepsrisico.

Het bedrijf UNIPRO is aan te merken als een inrichting waar verpakte gevaarlijke stoffen worden opgeslagen in een hoeveelheid van meer dan 10.000 kilogram per opslagvoorziening als genoemd in art 2.1 onder f van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

Uit de risicoanalyse Unipro te Haaksbergen van het adviesbureau AVIV te Enschede, rapportnummer 101841, gedateerd 10 december 2010, blijkt dat het plangebied van Industriestraat 74 niet binnen het invloedsgebied van Unipro ligt.  De inrichting veroorzaakt geen groepsrisico. Het plangebied is eveneens niet binnen de plaatsgebonden risicocontour van 10-6 gelegen. Onderstaande afbeelding is afkomstig uit de betreffende risico-analyse.

Afbeelding 4.2 Plaatsgebonden risicocontour (bron: QRA Unipro, Adviesgroep Aviv BV)

4.5.6 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat aan de afstanden van het plaatsgebonden risico kan worden voldaan en er geen sprake is van een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico. Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving inzake externe veiligheid.