Paraplu herziening standplaatsen en warenmarkten (digitaal)

2.1 Motivering

Zoals in de inleiding is vermeld moet volgens de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening 2010, artikel 5:18, een standplaatsvergunning die in strijd is met het bestemmingsplan worden geweigerd.

Er is gebleken dat de bestemmingsplannen in Deventer niet expliciet iets regelen met betrekking tot standplaatsen en warenmarkten. Ingeval er in bestemmingsplannen niets is geregeld aangaande standplaatsen en warenmarkten, zijn deze in principe niet toegestaan. Alleen binnen die bestemmingen waar detailhandel is toegestaan zou een goede onderbouwing gemaakt kunnen worden dat standplaatsen en warenmarkten zijn toegestaan.

Op grond van de APV is een standplaats: "het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen of het anderszins aanbieden van goederen en diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel".

De definitie van detailhandel op grond van de Deventer bestemmingsplannen is: "het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren, en/of leveren van goederen aan personen die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit".

Aangezien het bij een standplaats gaat om fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of tafel, is er geen sprake van een bouwwerk. Op grond van Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) is dan ook geen omgevingsvergunning voor de activiteit bouw vereist. Standplaatsen hoeven dat ook niet te worden getoetst aan de bouwregels van een bestemmingsplan, maar alleen aan de gebruiksregels van het bestemmingsplan.

Geen hinder en overlast

De wijze waarop tot voor kort standplaatsen werden vergund heeft niet tot problemen geleid. Het afwegingskader dat wordt gebruikt in de afweging wel of geen standplaatsvergunning te verlenen biedt voldoende handvatten om ongewenste situaties te voorkomen. Indien een gelijk standplaatsenbeleid als toetsingskader gehandhaafd blijft, is de verwachting dat zich ook in de toekomst geen problemen zullen voordoen.

Gezien het bovenstaande is besloten om bij recht in alle bestemmingsplannen van de gemeente Deventer binnen de bestemmingen 'Verkeer', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Maatschappelijk' standplaatsen en warenmarkten toe te staan.