Paraplu herziening standplaatsen en warenmarkten (digitaal)

1.1 Algemeen

Door een wijziging in de APV 2010 (Algemene Plaatselijk Verordening) moet een standplaatsvergunning die in strijd is met het geldende bestemmingsplan worden geweigerd (art 5:18 APV). Voorheen was het bestemmingsplan geen toetsingskader bij de afweging om wel of geen standplaatsvergunning te verlenen. Aan de hand van een eigen afwegingskader werd beoordeeld of het realiseren van een standplaats wenselijk was. De openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu speelden bij die afweging een belangrijke rol. De onderliggende bestemming echter niet. Door de wijziging in de APV heeft het bestemmingsplan ineens een hele belangrijke rol gekregen. Strijdigheid met het bestemmingsplan betekent namelijk automatisch een weigering.

Hoewel warenmarkten niet op grond van de APV worden vergund, maar op grond van de gemeentewet worden ingesteld en het bestemmingsplan geen expliciete weigeringsgrond is, geldt ook hier dat het bestemmingsplan het houden van een warenmarkt op de betreffende gronden formeel moet toestaan.

Uit een analyse van de bestaande standplaatslocaties in de gemeente Deventer is gebleken dat slechts 7 van 24 standplaatslocaties en slechts 2 van de 5 wekelijkse warenmarkten binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan passen.

Om te voorkomen dat standplaatsvergunningen in de toekomst geweigerd moeten worden vanwege strijd met het bestemmingsplan, terwijl ze wel in overeenstemming zijn met het gemeentelijk beleid, en warenmarkten niet langer doorgang kunnen vinden, worden alle gemeentelijke bestemmingsplannen op dit punt aangepast.

De gewenste aanpassing van de bestemmingsplannen vindt plaats op een tweetal manieren; middels een digitale partiële herziening en middels een analoge partiële herziening.

Partiële herziening (digitaal)
Om het toestaan van standplaatsen en warenmarkten in het bestemmingsplan te kunnen regelen, is het noodzakelijk om een aantal bestemmingsplannen te wijzigen welke al digitaal geactualiseerd zijn.

In paragraaf 1.2 wordt vermeld welke digitale bestemmingsplannen middels deze digitale partiële herziening gewijzigd gaan worden.

Partiële herziening (analoog)
In de periode van 1 januari tot 1 november 2010 was het wettelijk niet mogelijk om analoge bestemmingsplannen (van voor 1 januari 2010) analoog te herzien. Met de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening die op 1 november 2010 inwerking is getreden, is dat onder voorwaarden wel weer mogelijk gemaakt. De voorwaarden zijn dat het bestemmingsplan niet ouder is dan 10 jaar en dat de herziening geen betrekking heeft op het wijzigen van de plankaart. Als er wel een aanpassing van de plankaart nodig is, is een analoge partiële herziening niet mogelijk en is het opstellen van een digitaal postzegelplan nodig.

Voor zestien bestemmingsplannen van voor 1 januari 2010 is het mogelijk om de planregels via een analoge partiële herziening aan te passen. Deze zestien bestemmingsplannen worden middels een aparte analoge paraplu-herziening herzien.